В совместном письме Минфин России и Минтранс России разъяснили вопросы, касающиеся определения НМЦК в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, а также изменения существенных условий таких контрактов.

Основные тезисы письма:

1) Приказ Минтранса России от 20 октября 2021 г. № 351, устанавливающий порядок определения НМЦК при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок, является нормативным правовым актом, в связи с чем утвержденный им порядок подлежит обязательному применению заказчиками при определении НМЦК при закупках в сфере регулярных перевозок.

2) Если НМЦК на закупки в сфере регулярных перевозок, определенная по правилам Приказа № 351, превышает сумму доведенных до государственного (муниципального) заказчика лимитов бюджетных обязательств, то заказчику рекомендуется направить предложение главному распорядителю средств по соответствующему увеличению объема доведенных лимитов.

При невозможности такого увеличения заказчику в целях непревышения доведенных до него лимитов бюджетных обязательств целесообразно рассмотреть вопрос о возможности изменения предусмотренных Приказом № 351 таких параметров расчета НМЦК, которые в соответствии с Приказом № 351 допускается изменить заказчику.

3) Закон № 44-ФЗ не ограничивает перечень непредвиденных обстоятельств, при которых можно менять существенные условия контракта на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электротранспортом.

Это допустимо в том числе в случаях, когда контракт нельзя исполнить на прежних условиях. Например, если изменились:

• застройка территории;

• конфигурация улично-дорожной сети;

• схемы организации дорожного движения;

• показатели транспортного спроса;

• транспортные корреспонденции населения.

Корректировку осуществляют на основании решения правительства, высшего исполнительного органа власти региона или местной администрации в рамках:

• общих норм (п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);

• спецнормы (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Документ: Информационное письмо Минфина России № 24-01-07/9128, Минтранса России № АК-Д3-22/2123 от 02.02.2024

Закон №44-ФЗ не предусматривает возможность изменения заказчиком протоколов, составленных в ходе закупки.

Закон №44-ФЗ не предоставляет заказчику право самостоятельной отмены принятого ранее решения и не позволяет подписать и разместить в ходе проведения закупочной процедуры протокол по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок несколько раз.

При этом, в случае возникновения ошибок при публикации протоколов заказчики имеют возможность обратиться в контролирующий орган, который в случае подтверждения целесообразности такой необходимости, может выдать предписание, позволяющее заказчику на законном основании внести изменения в протокол для исправления последствий допущенных ошибок.

Документ: Постановление АС Московского округа от 09.02.2024 по делу № А40-127746/2023

Источник: Закупочная практика

Образовательное учреждение проводило запрос котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по охране, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в здании.

По результатам закупки по Закону №223-ФЗ с победителем заключен договор.

Один из участников запроса котировок оспорил его результаты и просил признать договор недействительным. По его мнению, заказчик не должен был признавать компанию – победителя соответствующей требованиям закупочной документации.

Истец указал, что компания не имеет права осуществлять частную охранную деятельность на территории региона, в котором находится охраняемый объект заказчика.

В составе заявки победитель представил действующую лицензию, но выданную уполномоченным органом другого субъекта.

Заказчик возражал: необходимость представления участниками закупки лицензии или сведений из реестра лицензий с закрепленным адресом места осуществления деятельности на территории региона заказчика отсутствует.

Суды трёх инстанций с доводами истца согласились:

– если лицензия выдана лицензирующим органом одного субъекта РФ, то указанная в ней деятельность может осуществляться на территориях других регионов при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов тех субъектов РФ, где он намерен осуществлять такую деятельность;

– порядок подачи уведомления предусмотрен постановлением Правительства от 21.11.2011 №957. Заказчик обязан был учесть это при организации конкурентной закупки;

– указанные обязанности заказчика и лицензиата не зависят от вида способа размещения конкурентной закупки. Следовательно, компания, не предоставившая такого уведомления, неправомерно определена победителем закупки.

Суды признали договор недействительным, применили последствия недействительности сделки в виде прекращения действия договора на будущее время.

Верховный Суд РФ истребовал материалы дела и, изучив их, оснований для отмены судебных актов не нашёл.

Документ: Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2024 по Делу № А24-6685/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Банк России 21.02.2024 года отозвал лицензию на осуществление банковских операций у Акционерного общества «КИВИ Банк». АО “КИВИ Банк” включен в Перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks?id_57=306091-banki_udovletvoryayushchie_trebovaniyam_ustanovlennym_punktom_1_chasti_1_stati_45_federalnogo_zakona_ot_05.04.2013__44-fz_na_25.01.2024

Решение связано с нарушением с нарушением федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность и нормативных актов Банка России.

Читать подробнее: Банк России

Идентификационный код закупки (ИКЗ) – уникальный код, обеспечивающий взаимосвязь документов на всех стадиях закупки.

Порядок формирования, состав и структура ИКЗ установлены приказом Минфина России от 10.04.2019 № 55н.

Структура и состав ИКЗ представляют собой цифровой код из группы чисел, которые обозначают следующее:

1-2 – год размещения извещения (приглашения) или год заключения контракта с ед. поставщиком

3-22 – идентификационный код заказчика

23-26 – порядковый номер позиции плана-графика закупок

27-29 – порядковый номер конкретной закупки

30-33 – код ОКПД2

34-36 – код вида расходов бюджетных средств

ИКЗ указывается в следующих документах: план-график, извещение (приглашение), документация о закупке, контракт, иные документы, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.

Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

Источник: ГИС ЕИС

Основные выводы из размещенного письма Минфина России от 27 декабря 2023 г. N 24-03-08/126782:

– при наличии в ЕИС позиции КТРУ, сформированной в отношении закупаемых товара, работы или услуги, в извещении в структурированном виде указываются содержащаяся в такой позиции информация, а также дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства (п.5 ч.1 ст.42 Закона №44-ФЗ). При отсутствии в каталоге такой позиции, предусмотренные в п.1 ч.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ характеристики указываются в извещении с использованием ЕИС также в структурированном виде;

– если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, указанные положения применяются вне зависимости от объекта закупки (в т.ч. к работам и услугам). Выделение характеристик работ, услуг в извещении направлено на полную цифровизацию процесса осуществления закупок с использованием машиночитаемой информации;

– указание в извещении в «структурированном виде» отсылки к прилагаемому описанию объекта закупки, вместо формирования предусмотренных в п.1 ч.1 ст.33 Закона № 44-ФЗ характеристик, не может являться достаточным, поскольку противоречит п.7 Правил использования КТРУ;

– условия, касающиеся порядка выполнения работы, оказания услуги, периодичности её оказания, не являются непосредственно функциональными, техническими, качественными характеристиками, в связи с чем могут быть указаны в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение в качестве приложения;

– при осуществлении закупок исключительно работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства проектная документация включается в извещение в качестве отдельного приложения, а дополнительное указание характеристик закупаемых работ в извещении об осуществлении закупки не осуществляется;

– доля вторичного сырья, использованного при производстве закупаемого товара, не относится к характеристикам, предусмотренным в п.1 ч.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, поэтому указывается в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение в качестве приложения;

– критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев включаются в извещение в структурированном виде. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах включается в извещение в качестве приложения, сформированного не в структурированном виде;

– при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного в п.2 ч.1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, участник закупки указывает с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в структурированном виде) наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии), а также характеристики, содержащиеся в извещении. Дополнительное их указание в иных документах в составе заявки в качестве приложений не предусмотрено и не требуется;

– в части вопроса о возможности на уровне субъекта РФ или муниципалитета в случае применения региональной или муниципальной информационной системы ограничить заказчиков в вариантах указания характеристик товаров, работ, услуг с использованием ЕИС или ввести запреты на указание характеристики работ, услуг с использованием ЕИС, регулятор указал, что нормативно это не урегулировано;

– к ситуации, при которой участником в одной заявке дано противоречивое предложение в отношении товара, работы, услуги путём указания разных характеристик – одних в «структурированном виде», а иных в качестве приложения к заявке (что не требуется), целесообразно относиться по аналогии, как если бы до 1 октября 2023 г. в одной заявке было дано противоречивое предложение путём одновременного указания разных характеристик.

На некоторые вопросы заявителя (о функциональных возможностях ЕИС при формировании извещения, проекта контракта) Минфин не ответил и рекомендовал адресовать их Казначейству России.

Документ: Письмо Минфина России от 27 декабря 2023 г. N 24-03-08/126782 “О рассмотрении обращения”

Новым проектом приказа Минпромторг России предлагает пересмотреть порядок получения разрешений на закупку иностранной промышленной продукции

Проектом предлагается:

– обратиться с заявкой на выдачу разрешения смогут государственные и муниципальные заказчики, а также юридические лица, указанные в п. 7 ч.1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ;

– заявка должна быть подана через личный кабинет ГИСП в отношении товаров, включённых в перечень согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616;

– уточняются требования к содержанию заявки, порядок и сроки её рассмотрения профильным департаментом Минпромторга;

– описаны процедура выдачи разрешения, требования к его оформлению и определён срок действия документа;

– предусмотрена возможность заявителя выразить своё несогласие с решением, принятым по его заявке;

– утверждается Положение об отраслевых экспертных советах при Минпромторге (совещательных органах), участвующих в рассмотрении заявок.

В случае принятия нового документа приказ Минпромторга России от 29.05.2020 г. № 1755 по аналогичному вопросу утратит силу.

Документ: ID проекта:
145524

Ответ: Нет, не является.

Обоснование: В силу статьи 10 Закона от 14.06.2012 №67-ФЗ страхователь обязан уплатить страховщику страховую премию, определенную договором обязательного страхования, единовременно в момент заключения договора обязательного страхования.

Если договором обязательного страхования не предусмотрены иные порядок и срок или сроки уплаты страховой премии (страховых взносов).

Страховая премия – это плата за страхование, которую страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в порядке и в сроки, которые установлены договором страхования (пункт 1 статьи 954 ГК РФ).

Предметом закупки по контракту на ОСАГО является получение страхового полиса.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ срок оплаты заказчиком товара (работы, услуги) должен составлять не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

При этом:

минимальный срок оплаты не регламентирован и заказчик вправе при осуществлении закупки на оказание услуг по страхованию устанавливать срок оплаты в момент получения страхового полиса.

Учитывая изложенное, Минфин России в своем письме считает, что единовременная оплата страховой премии не является 100 %-м авансом.

Указанная позиция подтверждается:

– судебной практикой

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.09.2016 №Ф09-8723/16 по делу №А76-17254/2015

– практикой контрольных органов

Решение Томского УФАС России от 16.08.2022 по делу №070/06/106-569/2022

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если документы о поставке товара (выполнении работ, оказании услуги) по госконтракту (заключенному Заказчиком из Московской области) загружены Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) напрямую в ЕИС, а не посредством использования Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (далее – ПИК ЕАСУЗ) и нарушен порядок электронного документооборота предусмотренный госконтрактом, то Заказчик не несет ответственности за задержку оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги).

Регламент электронного документооборота Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области изложен в Приложении 4 к Контракту и является обязательным для сторон. Так в соответствии с Регламентом: Обмен электронными документами между Сторонами Контракта в ПИК ЕАСУЗ осуществляется посредством системы электронного документооборота Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (далее – ЭДО ПИК ЕАСУЗ), интегрированной с ПИК ЕАСУЗ. Исполнитель направляет в ПИК ЕАСУЗ Счет (подписанный только со стороны Исполнителя) и Универсальный передаточный документ (УПД) или товарную накладную (ТН) (подписывает Исполнитель и Заказчик). Заказчик проверяет и направляет документы исполнения (УПД или ТН) из ПИК ЕАСУЗ на подписание в «ЕИС Электронное актирование». Далее документы исполнения переходят в Единую информационную систему (ЕИС), где заказчик их подписывает и размещает.

Исполнителем был нарушен порядок направления документов, а именно со стороны Исполнителя были направлены документы на подписание некорректно, что подтверждается комментарием Технической поддержки: «Здравствуйте! Исполнитель нарушил порядок подписания документа и загрузил напрямую документ в систему ЕИС.”

В соответствии с. п. 9. ст.34 №44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 20 ноября 2023 года №305-ЭС23-22052 по делу № А41-85547/2022

Решение АС Московской области от 16 февраля 2023 года по делу № А41-85547/2022

Источник: Закупочная практика

Ключевые темы:

– процедура заключения цифрового контракта

– практика применения функционала

– планируемые изменения

Обращаем внимание, что с 1 апреля 2024 года заключение цифрового контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ становится обязательным для конкурентных процедур.

Присоединиться к мероприятию можно по ссылке и в телеграм-канале ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

Источник: ГИС ЕИС

Проект должен способствовать ускорению заключения государственных контрактов на строительство медицинских объектов в субъектах РФ.

Документом вводятся следующие положения:

– при отсутствии по состоянию на 1 апреля текущего финансового года положительного заключения госэкспертизы на проектную и сметную документацию по объектам капитального строительства и капитального ремонта субъектам РФ в срок до 15 апреля текущего финансового года необходимо будет представить в Минздрав России на рассмотрение проекты изменений региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения;

– такие проекты должны будут предусматривать замену объектов на объекты, имеющие положительные заключения государственной экспертизы на проектную и сметную документацию, в т.ч. «возможность переноса объектов в мероприятие приобретения и монтажа быстровозводимых модульных конструкций»;

– регионы России в срок до 1 апреля обеспечивают заключение контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по мероприятиям, предусмотренным к реализации в текущем финансовом году (по завершаемым и переходящим объектам);

– при отсутствии заключённых контрактов в срок до 1 апреля на исполнение мероприятий, подлежащих завершению в текущем финансовом году, Минздрав России вправе осуществить перераспределение незаконтрактованных бюджетных ассигнований в пользу бюджетов субъектов РФ, подтвердивших готовность к освоению таких средств по мероприятиям региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения.

Проектом уточняются также отдельные вопросы субсидирования при закупке диагностических средств для выявления туберкулёза, систем непрерывного мониторинга глюкозы для обеспечения больных сахарным диабетом.

Проводится антикоррупционная экспертиза проекта.

Документ: ID проекта 04/12/02-24/00145733

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Верховный суд РФ разъяснил, что документы, предоставляемые участником закупки во исполнение требований части 9 статьи 37 №44-ФЗ (если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на 25% и более ниже НМЦК, наряду с требованиями, предусмотренными статьей 37 №44-ФЗ, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта), должны подтверждать реальную возможность поставки товара по предложенной таким участником цене контракта, иметь соответствующее обоснование заявленного снижения начальной (максимальной) цены контракта, например, письменный расчет ценового предложения с учетом конкретных действующих договоров участника закупки с изготовителями (поставщиками), складские документы и т.п.

Если указанные документы, обеспечивающие соблюдение требований части 9 статьи 37 № 44-ФЗ, победителем закупки не представлены заказчику, то его собственные гарантийные письма о готовности поставить товар, являются не соответствующими, и в отсутствие иных документов, подтверждающих обоснование значительно сниженной цены поставляемого товара на 25% и более, не могут быть приняты Заказчиком в качестве достаточного обоснования стоимости контракта. Верховный суд РФ признал законным решение службы финансового контроля выявившей в действиях Заказчика нарушение требований части 9 статьи 37 №44-ФЗ, что выразилось в непризнании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением надлежащих документов для подтверждения возможности осуществить поставку по контракту.

ВАЖНО: Гарантийные письма не являются документами, обосновывающими ценовые предложения, поскольку исходят не от производителя, не содержат расчеты, информирующие о ценах, по которым продукция приобретается у поставщиков, а также отсутствуют иные документы, раскрывающие механизм образования предложенных предпринимателем цен (дистрибьюторский договор, договор, заключенный между предпринимателем и производителем продукции, и др.).

Документ: Определение Верховного суда РФ от 27 ноября 2023 года №310-ЭС23-10279 по делу №А83-19605/2021

Источник: Закупочная практика

16.02.2024 опубликован приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.01.2024 № 13/пр.

Приказом внесены следующие изменения в Методику определения затрат на осуществление функций технического заказчика, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.06.2020 № 297/пр:

– уточнен порядок расчета затрат на осуществление функций технического заказчика

– скорректирован рекомендуемый перечень функций технического заказчика

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Документ: приказ Министерства строительства и ЖКХ РФ от 15.01.2024 № 13/пр

14.02.2024 размещено распоряжение Правительства РФ от 13.02.2024 № 318-р, которое вносит изменения в распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р «О создании единого агрегатора торговли».

Согласно изменениям новым оператором единого агрегатора торговли определено АО «Единый агрегатор торговли».

Кроме того, распоряжение устанавливает срок для размещения новым оператором регламента функционирования ЕАТ до 18.03.2024.

Документ: распоряжение Правительства РФ от 13.02.2024 № 318-р

В размещенном письме Минфин России указал, какие условия должны быть соблюдены для списания неустоек (штрафов, пеней):

– необходимо наличие оснований и условий, предусмотренных Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783;

– решение о списании неустоек (штрафов, пеней) возможно только при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленным и неуплаченным суммам неустоек;

– для получения такого документального подтверждения заказчик обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

– неподтверждение поставщиком суммы начисленных неустоек не позволяет заказчику принять решение об их списании;

– списать можно только неуплаченные суммы неустоек.

Документ: Письмо Минфина России от 02.02.2024 № 24-06-06/8447