Разработаны новые Правила проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи
Такие торги проводятся в рамках Закона «О связи». С учётом поправок в указанный закон, возникла необходимость приведения в соответствие с ними и Правил проведения аукционов, конкурсов на получение лицензии на оказание услуг связи.
Так, с 1.09.2024 для заявителя исключается необходимость прилагать к заявке на участие в торгах описание услуги связи, а также план и экономическое обоснование развития сети связи.
Проект устанавливает, что указанные торги проводятся за счёт средств федерального бюджета, выделяемых Роскомнадзору на обеспечение его деятельности.
В случае принятия проекта:
– новые Правила заработают с 1 сентября 2024 г. и будут действовать до 1 сентября 2030 г.;
– утратят силу действующие нормативные акты по данному вопросу, в т.ч. постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 480.
Публичное обсуждение проекта завершится 12.02.2024 г.
Вопрос: Как заказчику разместить в реестре контрактов информацию о заключенном цифровом контракте?
Ответ:
Сформировать проект информации о заключенном цифровом контракте для его последующего размещения в реестре контрактов можно одним из двух способов.
1. В подсистеме «Заключение контрактов по результатам электронных процедур»:
– на вкладке «Контракт заключен» найти требуемый контракт
– раскрыть контекстное меню и нажать на кнопку «Сформировать сведения для реестра контрактов»
– перейти в подсистему «Реестр контрактов»
– на вкладке «Подготовка информации» будет находиться сформированный проект информации о контракте
– при необходимости заполнить требуемую информацию (например, указать информацию о предоставленной независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта)
– подписать сведения для включения в реестр контрактов
2. В подсистеме «Реестр контрактов»:
– нажать на кнопку «Сформировать информацию о контракте»
– в поле «№ закупки» указать извещение (приглашение), на основании которого был заключен цифровой контракт. После этого проект автоматически заполнится сведениями из цифрового контракта
– при необходимости дозаполнить требуемую информацию
– подписать сведения для включения в реестр контрактов
Информация, указанная в цифровом контракте, наследуется в реестр контрактов без возможности редактирования. Далее размещение в реестре контрактов осуществляется без прохождения проверки со стороны органа контроля.
Верховный суд о незаконном объединении в один лот закупки работ на ремонт дорог в 5 районах
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что объединение в один предмет закупки работ на ремонт и содержание дорог одновременно в 5 районах Иркутской области на сумму 991 млн рублей нарушает часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33 № 44-ФЗ, т.к.влечет ограничение количества участников закупки, в т.ч. значительно повышает размер обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта, что влияет на количество потенциальных участников закупки, сводя их к минимуму, поскольку является актуальным лишь для крупных предприятий на рынке оказываемых услуг, ограничивая доступ к закупке субъектов малого и среднего предпринимательства. Негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лота выражается в вытеснении малых, экономически слабых потенциальных исполнителей государственных контрактов, не способных либо освоить такой крупный лот, либо выполнить требование об обеспечении заявки и (или) требование об обеспечении исполнения контракта. Действия по укрупнению лота в совокупности нивелируют цели законодательства о контрактной системе – открытости и прозрачности, экономии бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, равноправия участников размещения заказа.
9 февраля 2024 года в Государственную Думу внесен законопроект, направленный на оптимизацию и упрощение процесса осуществления закупок с применением национального режима.
Законопроектом предусмотрен единый порядок предоставления преимуществ отечественной продукции при осуществлении закупок в рамках Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, а именно:
– запрет на участие в закупках определенных иностранных товаров или услуг
– ограничение «второй лишний», когда есть заявка на участие в закупке с отечественной продукцией
– применение 15% преференции в отношении предложения отечественной продукции
Предложено расширить маркировку безалкогольных напитков и соков
Согласно новому проекту, предложенному Минпромторгом России, с 01.07.2024 г. производители и импортеры должны наносить средства идентификации, в частности, на безалкогольные напитки и соки в любой упаковке (пп. “а”, “б” п. 1 и п. 3 проекта изменений):
– безалкогольные напитки с кодами по ТН ВЭД ЕАЭС 2202 99 910 0 (кроме молочной продукции) и 2202 99 950 0;
– квасы с кодом 2206 00 390 1.
С 05.11.2024 г. в систему “Честный знак” необходимо передавать сведения о розничной продаже напитков в банках, а также в стеклянной или полимерной упаковке.
Если упаковка другая, направлять сведения в систему нужно с 01.03.2025 г. (пп. “г” п. 1 проекта изменений).
Его необходимо составить и разместить по итогам года в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Правила заполнения и форма отчета установлены постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. N 238 – ч. 4, 4.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.
“Нулевой” отчет нужно будет составить и разместить, даже если вы не проводили закупки у СМП и СОНО в течении года.
Отчет размещается в личном кабинете в ЕИС.
2) Отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014.
Отчет подготавливается и размещается в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Если не было закупок в соответствии с Постановлением Правительства N 2014 или не получилось достичь минимальной обязательной доли закупок российских товаров, отчет всё равно необходимо разместить, включив в него обоснование невозможности ее достижения (выбирается автоматически из выпадающего списка) – ч. 2, 3 ст. 30.1 Закона N 44-ФЗ.
Не позднее 1 апреля от заказчика требуется:
– включить в отчет обоснование (при необходимости), указав соответствующий код причины.
– подписать отчет усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. В течение часа после этого документ автоматически будет размещен в ЕИС.
Информацию в отношении закупок, сведения о которых по Закону N 44-ФЗ не подлежат размещению в ЕИС, заказчик включает в приложение к отчету.
Тогда отчёт необходимо сформировать на бумажном носителе по форме, установленной для отчета, указав гриф секретности (при наличии) согласно законодательству о гостайне.
Такое приложение должно подписать уполномоченное лицо.
Отчет и обоснование (при необходимости) заказчик должен направить в Минпромторг России. Размещать его в ЕИС нельзя (ч. 2, 3 и 7 ст. 30.1 Закона N 44-ФЗ).
Факт достижения минимальной обязательной доли закупок оценивается Минпромторгом России (ч. 5 ст. 30.1 Закона N 44-ФЗ).
Предложено установить критерии оценки парфюмерно-косметической продукции и бытовой химии для целей их отнесения к товарам отечественного происхождения
Проект предусматривает установление балльной системы оценки, а также требование об использовании российского сырья в производстве:
– парфюмерно-косметической продукции;
– мыла, моющих, чистящих и полирующих средств.
Устанавливается также минимальное количество баллов, которое должно быть соблюдено в 2024, с 2025, 2027 и 2029 г. при оценке технологических операций в ходе изготовления таких товаров.
Разработчики проекта отмечают, что требования к указанной продукции были сформулированы совместно с широким кругом изготовителей (в т.ч. производителями питательных сред), отраслевыми объединениями и ассоциациями, с учетом существующей в настоящее время структуры производства, и планами по повышению уровня его локализации.
Общественное обсуждение проекта завершится 15 февраля 2024 года.
Случаи, условия и порядок списания неустойки по контракту в рамках Закона №44-ФЗ предусмотрены постановлением Правительства РФ №783.
Случаи и условия списания:
1) обязательства по контракту исполнены в полном объеме.
Исключение – контракты, по которым в 2015, 2016 и 2020 по соглашению сторон были изменены условия: срок/цена/количество товара (объем работ/услуг).
В указанном случае:
– если общая сумма неустоек не превышает 5% от цены контракта – неустойка списывается полностью;
– если общая сумма неустоек составляет от 5% до 20% от цены контракта – списывается половина суммы неустойки (вторая половина должна быть оплачена контрагентом);
2) обязательства (в 2021 и 2022 году) не исполнены в полном объеме из-за невозможности его исполнения в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы;
3) обязательства (в 2020 году) не исполнены в полном объеме из-за невозможности его исполнения в связи с коронавирусной инфекцией;
4) обязательства не исполнены полностью из-за невозможности его исполнения в связи с мобилизацией в РФ, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.
В перечисленных случаях неустойка списывается полностью.
Порядок списания:
1) сверка расчетов с контрагентом, оформление Акта сверки.
Списание осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.
Если контрагент не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной неустойки, принятие решения о ее списании не допускается;
2) принятие решения о списании неустойки (в течение 10 дней после осуществления сверки).
Решение принимается комиссией заказчика и оформляется приказом или распоряжением.
Списание осуществляется заказчиком в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения;
3) направление уведомления о списании неустойки контрагенту (в течение 20 дней после принятия решения).
Форма уведомления утверждена постановлением №783.
Для заполнения формы необходимо использовать данные из реестра контрактов.
Контракт со списанной неустойкой нельзя использовать:
– для расчета НМЦК методом анализа рынка (сбор данных из реестра контрактов в ЕИС);
– подтверждения добросовестности при демпинге;
– освобождения от обеспечения при заключении контракта по итогам закупки среди СМП и СОНКО.
Верховный суд РФ об отклонении заявки в случае включения участника в РНП
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что у Заказчика по 44-ФЗ нет основания для отклонения заявки участника закупки, если информация о нем включена в реестр недобросовестных подрядных организаций по Постановлению №615 от 01.07.2016 года или реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ.
Открытые информационные ресурсы позволяют установить основания включения субъекта хозяйственной деятельности в РНП (Федеральный закон № 44-ФЗ, Федеральный закон № 223-ФЗ или Постановление № 615).
В силу части 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, только при наличии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ. Поэтому, наличие информации об участнике закупки по 44-ФЗ в реестре недобросовестных поставщиков по №223-ФЗ и реестре недобросовестных подрядных организаций по Постановлению №615 не является основанием для отклонения заявки такого участника.
В Госдуму внесен законопроект об отнесении внешних, объективных событий к обстоятельствам непреодолимой силы
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 401 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусматривает:
– наделение органов государственной власти субъектов России, на территориях которых введены военное положение, режимы повышенных уровней реагирования или готовности, правом по установлению особого порядка отнесения внешних, объективных обстоятельств к обстоятельствам непреодолимой силы.
Указанные положения направлены на защиту субъектов предпринимательской деятельности и иных хозяйствующих субъектов соответствующих регионов России (приграничных) в части освобождения их от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение взятых на себя договорных обязательств в связи с внешними обстоятельствами, не зависящими от их воли и действий (бездействия).
– возможность признания обстоятельствами непреодолимой силы недружественных действий иностранных государств и (или) международных организаций в части введения ими ограничительных мер в отношении граждан РФ и (или) российских юридических лиц.
Нарушение логистических цепочек, отказ зарубежных поставщиков от поставки необходимого товара, запчастей, узлов и прочего, отсутствие денежных средств на решение возникших проблем в связи с санкциями (приобретение более дорогостоящего товара, поставка по другой, более протяженной дороге, и др.) в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, а рассматриваются как предпринимательский риск.
Письмо Минфина России и Минтранса России об определении начальной (максимальной) цены контракта на осуществление регулярных перевозок
Минфином России и Минтрансом России подготовлено письмо от 02.02.2024 № 24-01-07/9128 / АК-Д3-22/2123 с разъяснениями по вопросам осуществления закупок регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.
В письме разъясняются особенности осуществления указанных закупок в части:
– определения начальной максимальной цены контракта;
– финансового обеспечения закупок;
– изменения существенных условий контракта.
Основные тезисы письма:
1. Приказ Минтранса России от 20 октября 2021 г. № 351 является нормативным правовым актом, в связи с чем утвержденный им порядок подлежит обязательному применению заказчиками при определении НМЦК при закупках в сфере регулярных перевозок.
2. Во избежание недостаточности финансового обеспечения для осуществления закупок в сфере регулярных перевозок представляется целесообразным главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств субъектов РФ (местного бюджета), государственным заказчикам, действующим от имени соответствующего субъекта РФ, муниципальным заказчикам, являющимся получателями бюджетных средств, при планировании соответствующих закупок исходить из объема финансового обеспечения закупок в сфере регулярных перевозок, определяемого с учетом требований Приказа № 351.
3. Если в период исполнения контракта на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность исполнения такого контракта на содержащихся в нем условиях, в том числе заказчиком в связи с изменением потребности в осуществлении регулярных перевозок (например, вследствие изменения застройки территории, конфигурации улично-дорожной сети, схем организации дорожного движения, показателей транспортного спроса, транспортных корреспонденций населения), существенные условия такого контракта могут быть в установленном порядке изменены на основании пунктов 3 или 4 части 1 статьи 95 либо части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
Верховный суд сформулировал позицию о штрафах за нестоимостные нарушения контракта
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если за нестоимостные нарушения госконтракта (например, за непредставление в установленный срок графика работ), цена которого не превышает 3 млн рублей, Заказчиком в контракте установлена ответственности в размере 10% от стоимости работ по контракту, то данный штраф подлежит снижению в суде до 1000 рублей, т.к. согласно пункта 6 Правил расчета неустоек (утв. Постановлением Правительства РФ №1042 от 30 августа 2017 года) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) если цена контракта не превышает 3 000 000,00 руб. в размере – 1000 руб.
Таким образом, Заказчик не вправе устанавливать в проекте госконтракта штраф за нестоимостные нарушения:
– свыше 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
– свыше 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
– свыше 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);
– свыше 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
ВАЖНО: согласно разъяснения Минфина РФ от 02.07.2020 в письме № 24-03-08/56965, надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению в контракте размера штрафа, предусмотренного пунктом 6 Правил №1042, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств не имеющих стоимостного выражения, предусмотренных контрактом целесообразно считать включение в проект контракта всех возможных указанных обстоятельств.