Планируется изменение порядка составления и ведения бюджетных смет
Минфин разработал поправки в Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 г. № 141н.
Уточняются сроки рассмотрения проектов смет, меняется порядок корректировки обоснований и расчетов плановых сметных показателей. Вводятся новые формы, в которых необходимо будет обосновывать показатели на закупку НИОКР гражданского назначения; на предоставление субсидий организациям для выполнения таких работ.
Проект предусматривает также ряд иных поправок, включая изменения форм обоснований и расчетов.
Планируется изменить правила ограничения допуска иностранных промышленных товаров
Минпромторг разработал изменения в постановление Правительства от 30.04.2020 № 617. Основные тезисы документа:
1) Исключается норма о том, что для применения постановления заявки участников не должны содержать предложения о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц.
2) Отменяется обязанность поставщика предоставлять при исполнении контракта документы о стране происхождения товара, на основании которых продукцию включили в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров.
3) Перечень товаров с ограничениями допуска дополняется новыми позициями:
32.50.13.110 — катетер баллонный стандартный для ангиопластики;
32.50.22.190, 32.50.22.195 — стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарство, металлические непокрытые стенты для коронарных артерий.
В УФАС поступила жалоба на организацию в связи с нарушением Закона N 44-ФЗ в рамках заключения и исполнения контракта на проведение капитального ремонта главного корпуса больницы, заключенного по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с предприятием УИС.
Обратившийся считает:
– необоснованным сокращение числа участников закупки;
– условия контракта должны предусматривать исполнение непосредственно ПУИС (действительно, ПУИС заключил субподрядный договор от 02.03.2023 N 18 в рамках Закона N 223-ФЗ).
К какой ответственности могут привлечь организацию в случае признания УФАС нарушений?
Ответ:
Исходя из того, что под “п. 11” имеется в виду п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, можем сообщить следующую информацию:
1. “Необоснованное сокращение числа участников закупки” в качестве самостоятельного административного правонарушения не существует, оно может быть последствием нарушения антимонопольного законодательства, как образующего отдельный состав административного правонарушения, так и не образующего такового. В описанной ситуации возможно только признание неправомерным выбора в качестве способа закупки закупку у единственного подрядчика, что может повлечь административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тысяч рублей (ч. 1 ст. 7.29 КоАП) либо 50 тысяч рублей, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона (ч. 2 ст. 7.29 КоАП).
2. В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, отраженной в решении от 19 октября 2021 г. N АКПИ21-699 по делу о признании несоответствующим законодательству письма Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2019 г. N ИА/100040/19, исполнение контракта соисполнителями (субподрядчиками), привлеченными учреждениями уголовно-исполнительной системы, противоречит действительному содержанию и смыслу указанной нормы, а также может свидетельствовать о мнимом исполнении контракта учреждениями уголовно-исполнительной системы. Само по себе привлечение субподрядчика, соисполнителя в данном случае также не является составом административного правонарушения само по себе, но может послужить аргументом в пользу признания выбора способа закупки в виде заключения контракта с единственным подрядчиком в описанной ситуации неправомерным.
Нельзя начислять неустойку за период устранения подрядчиком недостатков
Такой вывод сделали арбитры в Постановлении АС ДВО от 10.05.2023 № Ф03-694/2023.
Заказчик СМР обратился в суд с требованием взыскать с подрядчика неустойку за нарушение сроков выполнения работ по договору.
Заказчик настаивал на следующем:
– для оценки своевременности выполнения работ не имеет значения характер недостатков (существенные или не существенные), поскольку по условиям договора приемке подлежат лишь не имеющие недостатков результаты работ;
– период устранения недостатков относится не к периоду приемки, а к периоду выполнения работ, поэтому на указанный период заказчик вправе начислить неустойку.
Судьи решили, что у заказчика не имелось оснований начислять неустойку. При этом было отмечено:
– при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки (Определение ВС РФ от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786);
– наличие недостатков, отраженных в актах проверки, не свидетельствуют о невыполнении подрядчиком работ и предъявлении их к приемке заказчику в срок;
– заказчик не доказал, что недостатки были существенными и неустранимыми и он не мог использовать результат работ.
Минфин России разъяснил порядок изменения существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медизделий и расходных материалов
Для лекарственных препаратов, медизделий, расходных материалов по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта.
При этом одновременно действуют две нормы.
На основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ допускается по соглашению сторон при исполнении контракта:
– увеличение или уменьшение количества товара по отдельным позициям в пределах 10% от установленного в контракте количества такой изменяемой позиции товара;
– изменение цены контракта не более чем на 10% цены контракта.
На основании части 65.2 статьи 112 Закона №44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30% либо уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30%.
Ведомство отмечает, что при принятии решения, предусмотренного частью 65.2 статьи 112 Закона №44-ФЗ, учитывается цена контракта с учетом ранее внесенных изменений на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, а также что согласно пункту 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Согласно части 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом №44-ФЗ.
Изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к контракту, в связи с чем изменения существенных условий контракта в соответствии с Законом №44-ФЗ, которые влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом №44-ФЗ обеспечения исполнения контракта.
Внесение изменений не предусматривает наличие решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрации.
Утверждены требования к единственным поставщикам и критерии отбора лекарственных препаратов при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения у единственных поставщиков по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Средства экономии, образовавшиеся по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд субъекта РФ (муниципальных нужд), источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету субъекта РФ могут быть израсходованы на:
– мероприятия по дорожной деятельности;
– по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры в новых субъектах РФ;
– мероприятия индивидуальных программ и программ социально-экономического развития субъектов РФ;
Изменен порядок отбора перевозчика для международных перевозок военной продукции
Внесены поправки в постановление Правительства РФ от 21.03.2001 № 216, регулирующее вопросы отбора организаций – перевозчиков продукции военно-технического назначения и страховых компаний, осуществляющих страхование такого груза.
Теперь документ распространяется на все случаи международных перевозок продукции военного назначения, осуществляемые за счет федерального бюджета. Ранее установленные правила касались экспортных поставок продукции по международным обязательствам Российской Федерации и поставок по ГОЗ, без указания источника финансирования.
Курировать вопросы закрытых конкурсов будет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. Список рекомендуемых перевозчиков службе ежегодно будет предоставлять Минтранс.
Если перевозка осуществляется без привлечения средств федерального бюджета, то выбор перевозчиков и страховщиков, в т. ч. целесообразность проведения конкурса, будет производиться самостоятельно субъектами военно-технического сотрудничества.
После вступления в силу изменений по 44-ФЗ – с 9 мая можно будет заключать контракт со вторым участником, даже если он не попал в РНП. При условии, что он не смог исполнить сделку по не зависящим от него причинам.
Получается, что НЕЛЬЗЯ будет заключить контракт со вторым участником в двух случаях:
Когда поставщика не включают в РНП по причинам, которые не связаны с обстоятельствами непреодолимой силы. Тут речь идет об одностороннем расторжении со стороны заказчика. В этом случае он направляет сведения о поставщике в ФАС. Если контролеры не включат поставщика в РНП, так как он не смог исполнить сделку по не зависящим от него причинам – заказчик может подписать контракт со вторым участником. Если поставщик избежит РНП по иным основаниям – заключать сделку со вторым участником нельзя. Так может получиться, когда заказчик, например, например нарушит правила расторжения контракта. Тогда придется провести новую закупку.
Когда заказчик расторгает контракт на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Речь о случаях, когда победитель предоставляет недостоверную информацию. Или заказчик обнаруживает, что поставщик или товар не отвечают требованиям извещения. Тогда поставщика не включают в РНП, но заключить контракт со вторым участником нельзя.
Напоминаем: контракт со вторым участником заключается в той же форме и по тем же правилам, что и расторгнутый. Когда расторгаете контракт, заключенный по результатам электронных процедур, то сделку со вторым участником заключаете через ЕИС.
