Постановлением Правительства РФ от 30.06.2023 г. № 1091 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 09.12.2017 г. № 1496.

Дополнен перечень случаев, на которые не распространяется условие о принятии получателями федеральных средств бюджетных обязательств до 1 июня текущего финансового года, в который включили:

– обязательства по контрактам в целях обеспечения деятельности ФКУ, подведомственных федеральным государственным органам;

– закупки для федеральных нужд в случаях, установленных законом о федеральном бюджете, в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

Также изменено постановление Правительства РФ от 30.12.2022 г. № 2549, которым дополнили перечень случаев, когда учреждения – получатели субсидий из федерального бюджета не ограничены предельным сроком заключения договора (контракта), который, по общему правилу, истекает 1 августа 2023 г. Новыми случаями являются:

– оказание возмездных услуг в целях осуществления педагогической деятельности, деятельности в области культуры;

– договоры (контракты), заключаемые в пределах 10% общего объема предоставленной субсидии;

– договоры (контракты), заключаемые на основании решений Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в иной срок, определенный указанными решениями, но не позднее 1 декабря 2023 г.

Ранее перечень случаев был ограничен закупками для нужд обороны и безопасности страны, оказания медицинской и гуманитарной помощи, в целях предупреждения или ликвидации чрезвычайной ситуации.

Поправками также уточняется порядок перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений и некоторые иные положения.

Изменения вступили в силу 26.07.2023 г.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2023 № 1091.

В связи с принятием постановлений Правительства РФ от 08.04.2023 г. № 572 и от 29.06.2023 г. № 1066 планируется признать утратившим силу приказ Минтранса России от 05.02.2019 г. № 37.

Соответствующий нормативный правовой акт вступит в силу 01.09.2023 г.

Напоминаем, что ч. 12 ст. 8 Закона от 02.07.2021 г. № 360-ФЗ установлено, что условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов.

Документ: Проект приказа Минтраса.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Направление указанного требования является обязанностью заказчика.

Пунктом 2 части 14 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусмотрено право заказчика включить в контракт условие об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом №44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

При наличии соответствующего положения в контракте заказчик вправе воспользоваться указанной нормой и удержать сумму неисполненных обязательств из суммы оплаты.

Позиция подтверждается Минфином РФ в письме (http://zakupki-inform.ru/44-fz/pisma-i-raz-yasneniya-po-44-fz/pismo-minfina-rf-ot-11-05-2022-24-06-07-42955.html) от 11.05.2022 № 24-06-07/42955.

Вместе с тем на основании Правил, утвержденных постановлением (https://base.garant.ru/71981672/) Правительства РФ от 04.07.2018 №783, заказчик обязан списать начисленные и неуплаченные суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, с учетом положений подпунктов «а» и «б» пункта 3 Правил, а также по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в случаях, установленных пунктом 2 Правил.

Верховный суд в Определении (https://legalacts.ru/sud/opredelenie-sudebnoi-kollegii-po-ekonomicheskim-sporam-verkhovnogo-suda-rf-ot-15052019-n-306-es18-23601-po-delu-n-a55-264672017/) от 15.05.2019 №306-ЭС18-23601 по делу № А55-26467/2017 отметил, что списание неустойки в связи с ненадлежащим исполнением контракта при определенных условиях является обязанностью заказчика, носит императивный характер и подлежит применению по всем контрактам независимо от предусмотренных условий контракта, в том числе если условия контракта предоставляют заказчику право удержать начисленную неустойку из суммы оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги).

Таким образом:

– если согласно Правил соблюдены все условия для списания неустойки, заказчик обязан списать начисленную сумму неустойки в порядке, предусмотренном Правилами;

– в случае отсутствия оснований для списания неустойки заказчик вправе удержать начисленную сумму неустойки из суммы оплаты по контракту.

Источник: Регулятор закупок 74.

Минфин России в письме от 4 июля 2023 г. N 24-06-06/62182 ответил на вопрос относительно использования разрешения Минпромторга на закупку иностранного товара, выданного в соответствии с приказом Минпромторга России от 29 мая 2020 г. N 1755.

Указанное разрешение действительно в течение 18 месяцев со дня его выдачи и распространяется только на одну закупку.

Если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта, заказчик вправе использовать ранее выданное Минпромторгом России разрешение с учетом срока его действия при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документ: Письмо Минфина России от 4 июля 2023 г. N 24-06-06/62182.

Согласно части 3 статьи 94 Закона №44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.
 

Экспертиза может проводиться заказчиком:

1. своими силами

документом, подтверждающим проведение экспертизы силами заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара (работы, услуги).
Письмо Минфина РФ от 20.05.2020 №24-03-06/41781;

или

2. с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ.

Следует учесть:

– проведение экспертизы предусмотрено для всех контрактов, в том числе для контрактов, заключенных с единственном поставщиком на основании статьи 93 Закона №44-ФЗ;

– проведение экспертизы может быть возложено на приемочную комиссию заказчика, если такая создана.

Письмо Минфина РФ от 27.10.2017 №24-03-07/71512.

Из примеров нарушений, которые допускают заказчики:

1. экспертиза проводится после приемки: формальное оформление экспертных заключений (решение (https://br.fas.gov.ru/to/novosibirskoe-ufas-rossii/de8d6a2e-cc96-4912-991c-c6c275ce0148/) Новосибирского УФАС России от 10.03.2022 №054/06/100-1392/2021);

2. внешняя экспертиза проводится с нарушением установленного порядка:

– неуведомление стороны контракта о проводимой экспертизе (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.04.2022 №Ф06-17065/2022 по делу №А12-16239/2021);

– специализация привлеченного эксперта не соответствует области экспертного исследования (постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.12.2022 №Ф05-29802/2022 по делу №А40-28298/2022).

Источник: Регулятор закупок 74

В письме от 6 июля 2023 г. N 02-06-10/63435 регулятор указал:

▪️ возможность исполнения контракта зачетом встречного однородного требования, предусмотренная статьей 410 ГК РФ, Законом №44-ФЗ не установлена;

▪️ если решением суда установлена обоснованность принятия заказчиком бюджетных и денежных обязательств в объеме выполненных работ, с одной стороны, и обоснованность встречных требований подрядчика по уплате неустойки за нарушение обязательств по контракту, с другой стороны, то обязательства перед подрядчиком по оплате будут считаться исполненными при условии поступления в доход бюджета неустойки в сумме произведенного удержания;

▪️ порядок исполнения бюджета по доходам предусматривает зачисление средств на единый счет бюджета;

▪️ суммы штрафов, которые должны быть уплачены в случае неисполнения обязательств перед федеральным госорганом, подлежат зачислению в бюджет по нормативу 100%.

Документ: Письмо Минфина России от 6 июля 2023 г. N 02-06-10/63435.

Регулятор разъяснил порядок применения постановлений Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 и 10.07.2019 № 878:

▪️ в отношении медизделий, указанных в перечнях, утв. постановлением № 102, документом, подтверждающим страну происхождения товара, является сертификат по форме СТ-1;

▪️ сертификат должен быть действующим на момент приемки товара заказчиком;

▪️ в случае непредставления поставщиком сертификата по форме СТ-1, действующего на момент приемки, заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ;

▪️ для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным постановлением № 878, участник закупки должен указать (декларировать) в составе заявки только номер реестровой записи из реестра российской пром. продукции или евразийского реестра промтоваров.

Документ: Письмо Минфина России от 05.07.2023 № 24-06-06/62568.

В отношении закупок по Закону № 44-ФЗ отмечается тенденция:

▪️ роста числа закупок способом запроса котировок в эл. форме и восьмикратное увеличение числа закупок через «электронный магазин» по сравнению с аналогичным периодом прошлого года;

▪️ увеличения среднего количества подаваемых заявок на участие в конкурентных способах закупок;

▪️ стабильного роста числа среди участников закупок субъектов МСП и самозанятых;

▪️ более 61% приобретенных товаров — отечественного производства.

В отношении закупок по Закону № 223-ФЗ регулятор отметил:

– по данным ЕИС конкурентные способы закупок в проверенном периоде превалировали над неконкурентными, состоявшиеся закупки над несостоявшимися;

– снижение количества и стоимостного объема размещенных в ЕИС извещений об осуществлении закупок по сравнению с аналогичным периодом 2022 г.;

– увеличивалось среднее количество поданных заявок: в большей степени — в запросах котировок;

– заказчики активно расширяли номенклатуру закупок у субъектов МСП по сравнению с аналогичным периодом прошлого года;

– наблюдается увеличение количества и стоимостного объема заключенных договоров, в том числе заключенных по результатам закупок рассматриваемого периода;

– наибольшее количество договоров заключалось на поставку лекарственных препаратов;

– наибольший стоимостной объем составили договоры на выполнение работ по строительству.

Документ: Ежеквартальный отчет по результатам мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за II квартал 2023 г.

Участник закупки компьютеров пожаловался, что к его заявке не применили приоритет российских товаров. Он предложил отечественную продукцию, когда ряд других участников — китайскую.

Заказчик возразил. Нацрежим не применили, поскольку к российским товарам приравнивают в том числе продукцию из стран ЕАЭС и ВТО. В число последних входит Китай.

Контролеры заказчика не поддержали:

– приоритет устанавливают с учетом Договора о ЕАЭС и Генерального соглашения по тарифам и торговле. Последнее гарантирует странам — участницам ВТО благоприятные условия для ввоза и вывоза их товаров, а не для заключения договоров поставки;

– предоставление равных преимуществ товарам из стран ВТО и ЕАЭС противоречит смыслу приоритета. Его применяют только к российской и евразийской продукции;

– Китай не входит в ЕАЭС. Приоритет следовало дать отечественному товару.

Отметим, ранее ВС РФ поддержал противоположную позицию о том, что продукцию из стран ВТО приравнивают к российской. Ее разделяют АС Московского и Дальневосточного округов.

Документ: Решение Московского УФАС России от 27.06.2023 по делу N 077/07/00-8279/2023.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Письмом Минфина России от 20.06.2023 г. № 24-06-07/57019 разъяснены вопросы о документах, представляемых участником закупки в целях оценки показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В частности, специалисты ведомства отметили:

– для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» в отношении показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» участник может представить любой договор (любые договоры) сопоставимого характера и объема с предметом планируемой закупки;

– перечень документов, которыми участник подтверждает опыт, открытый. Помимо договоров и актов приемки можно потребовать и другие, если они не ограничивают конкуренцию;

– представление информации о номере реестровой записи из соответствующего реестра вместо документов может привести к ограничению числа участников закупки в связи с тем, что участники могут представить любые исполненные гражданско-правовые договоры, а не только заключенные и исполненные в соответствии с Законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, по которым могут быть не предусмотрены реестры;

– при проведении, например, открытого электронного конкурса опыт подтверждают электронными документами или скан-копиями.

Документ: Письмо Минфина России от 20.06.2023 г. № 24-06-07/57019.

ФНС России разъяснила, как проверить соответствие участника требованию о не принадлежности к офшорной компании юридического лица или его участников (учредителей).

Ведомство отметило, что сведений о принадлежности к офшорной компании юридического лица или участников (учредителей) юридического лица в ЕГРЮЛ не содержится, поэтому офшорные компании не могут быть участниками закупок по Закону № 44-ФЗ.

Законодательство также не предусматривает отражение в ЕГРЮЛ сведений об учредителях акционерного общества.

Получить такие сведения можно у держателя реестра акционеров АО.

Документ: Письмо ФНС от 24.07.2023 г. № КВ-4-14/9392.

Вопрос: Правомерно ли заключение контракта, который поименован как контракт на поставку кондиционера (сплит-системы), а в тексте контракта указано, что поставщик должен также выполнить монтаж кондиционера? Каким документом оформляется приемка таких работ? Нужно ли проводить строительный контроль за выполнением таких работ? Монтаж и другие работы по установке сплит-систем не выделяются как отдельный этап исполнения контракта, их стоимость входит в цену товара по контракту.

Ответ:

Контракты могут включать в себя условия, элементы 2-х и более договоров, регламентированных разными главами ГК РФ.

Название контракта не имеет юридического значения.

Форма акта о приемке работ/услуг по монтажу оборудования (сплит-системы) действующим законодательством не определена.

Строительный контроль за монтажом оборудования (сплит-системы) в существующем здании не обязателен.

Читать подробное обоснование ответа в источнике