Минфин России разработал Законопроект, которым предлагается установить единый порядок применения национального режима при закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Законопроект предусматривает новое изложение статьи 14 Закона № 44-ФЗ, согласно которой национальный режим будет распространяться не только на поставку товаров, но и на выполнение работ (оказание услуг).
Товары, работы и услуги, при закупке которых необходимо будет соблюдать нацрежим, а также требования к документам для подтверждения страны происхождения будет определять Правительство РФ.
В отношении иностранных государств, с которыми заключены международные договоры, указанные меры применяться не будут.
Отчет о выполнении минимальной доли отечественных товаров заказчики будут формировать и размещать в ЕИС ежегодно до 1 февраля, требования к содержанию и форме отчета будет устанавливать Правительство РФ.
Аналогичные положения правил применения нацрежима будут изложены в Законе № 223-ФЗ.
В случае принятия законопроекта изменения вступят в силу с 1 октября 2023 года.
Опубликованы разъяснения ФАС России “О применении положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок медицинских изделий для стентирования коронарных артерий”
Специалисты ФАС России разъяснили вопросы применения Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 при осуществлении закупок стентов для коронарных артерий и расходных материалов к ним.
В письме отмечается:
“Согласно пункту 2 Постановления № 620, указанное в пункте 1 требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.
Согласно позиции Минздрава России и выводов экспертов в сфере здравоохранения, представленных письмом Минздрава России от 22.02.2023 № 25-3/И/2-2789 в ответ на запрос ФАС России, медицинские изделия, обеспечивающие проведение манипуляции в соответствии с функциональным назначением стента для коронарных артерий, и без использования которых стент не может быть установлен в артерию (имплантирован), являются материалами, расходными по отношению к стенту.
Таким образом, в соответствии с пунктом 2 Постановления № 620, при осуществлении закупки медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии, медицинские изделия, такие как например: «феморальный интродьюсер», «артериальный интродьюсер» (может быть как отдельной позицией, так и в составе «набора для введения сосудистого катетера»), «катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования», «проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования», «катетер балонный стандартный для коронарной ангиопластики», «шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования», «устройство для введения проводника, устройство для управления и вращения проводника», являющиеся расходными материалами к основному медицинскому изделию «стент для коронарных артерий», могут быть объединены в один лот со стентом для коронарных артерий.
В то же время ФАС России отмечает, что стенты для коронарных артерий, имеющие различные коды вида НКМИ, в соответствии с пунктом 1 Постановления № 620 не могут быть объединены в один лот, за исключением возможности закупки стентов с различными кодами вида НКМИ, предусмотренной каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ), правила использования которого установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145″.
Вопрос: В рамках государственного контракта были выполнены работы по капитальному ремонту объекта и установлены гарантийные обязательства подрядчика перед заказчиком.
В период течения срока гарантийных обязательств объект выбыл из владения заказчика, правообладателем стало иное юридическое лицо.
Кем должны быть заявлены требования к подрядчику об устранении выявленных в период срока гарантийных обязательств дефектов: заказчиком или новым владельцем объекта?
Ответ: В описанной ситуации заявить требования об устранении выявленных недостатков должен государственный заказчик.
Читать подробное обоснование ответа в источнике: ГАРАНТ.РУ
Подписан Президентом РФ и опубликован Федеральный закон от 28.04.2023 №154-ФЗ, направленный на упрощение процесса закупок и сокращение временных затрат заказчиков.
Документ вступит в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, т.е. с 09 мая 2023 года.
Основные изменения в проведении закупок по Закону № 44-ФЗ, внесенные нормами Закона № 154-ФЗ:
1. С 3 млн до 10 млн рублей увеличено предельное значение НМЦК, при котором заказчики вправе проводить электронный запрос котировок. До 31.12.2026 снято ограничение размера годового объема закупок по электронному запросу котировок.
2. Повышен ценовой порог, допускающий проведение закупок у единственного поставщика в электронной форме с использованием электронных площадок, с 3 млн до 5 млн рублей и годового объема до 100 млн рублей, а также исключение таких закупок из состава годового объема, предусмотренного пунктами 4-5.2 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.
3. Разрешена возможность использования в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии закупок медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.
4. Продлено право проведения строительных закупок «под ключ» в срок до 1 января 2025 года. По указанным контрактам предусмотрена возможность:
– установления аванса в размере меньшем в отношении этапов исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, поставку оборудования (если поставка предусмотрена контрактом), чем в отношении этапов исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, и (или) капитальному ремонту объекта;
– установление размера аванса равным нулю в отношении этапов исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий.
5. Заказчикам предоставлено право заключить контракт с участником закупки, которому присвоен второй номер по итогам проведения конкурентной закупки, в случае одностороннего расторжения контракта с победителем такой закупки без условия внесения победителя закупки в РНП.
6. Сокращен срок согласования контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком с 10 до 8 рабочих дней
7. Заказчик вправе (но не обязан) использовать методические рекомендации по применению методов определения НМЦК при определении идентичности и однородности товаров, работ, услуг, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Центробанк сохранил ключевую ставку на уровне 7,5% годовых
Совет директоров Банка России принял решение сохранить ключевую ставку на уровне 7,5% годовых. Напомним, что после резкого повышения в феврале 2022 года до 20% годовых ставка плавно снижалась и с 19 сентября 2022 года составляет 7,5% годовых.
Следующее заседание Совета директоров ЦБ РФ, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 9 июня 2023 года.
Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пеней за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.5 и ч.7 ст.34 Закона N 44-ФЗ.
С 1 мая действуют типовые условия контрактов на оказание услуг питания детей
Постановлением Правительства РФ от 29.03.2023 №498 утверждены типовые условия контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Условиями предусматриваются обязанности исполнителя:
– оказывать услуги в установленные сроки и в установленных объемах;
– оказывать услуги в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и требованиями к организации питания населения;
– обеспечивать соответствие готовых блюд, напитков и прочей пищевой продукции требованиям, установленным техрегламентами Таможенного союза, ЕЭС, указанным в санитарно-эпидемиологических требованиях к организации общественного питания населения, и Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции, подлежащей соответствующему надзору (контролю);
– разрабатывать и утверждать по согласованию с заказчиком меню:
– основного (организованного) питания для каждой возрастной группы детей;
– дополнительного питания (если объект закупки включает такие услуги);
– утверждать по согласованию с заказчиком индивидуальное меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, за исключением случаев употребления готовых домашних блюд, предоставленных родителями;
– не допускать исключения горячего питания из меню;
– отбирать и хранить суточную пробу от каждой партии приготовленной пищевой продукции;
– оказывать услуги с использованием технологического, холодильного, моечного оборудования, инвентаря, посуды, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям;
и обязанность заказчика:
предоставить право пользования недвижимым и иным имуществом, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения в случае, если объектом закупки предусматривается приготовление и раздача пищевой продукции с использованием такого имущества.
Изменены Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 21.04.2023 г. № 43 внесены поправки в Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 г. N 105.
Согласно новой редакции, Перечень товаров, для которых установлены критерии отнесения их к продукции, произведенной на территории ЕАЭС, дополнили:
– прицепами и полуприцепами для сельского хозяйства и прочими;
– агрегатами прицепной сельхозтехники;
– машинами для очистки, сортировки и калибровки семян, зерна;
Минфин ответил на запрос о порядке уплаты налога на добавленную стоимость при исполнении строительных госконтрактов
В целях выработки единой правоприменительной практики, минимизации нарушений действующего законодательства, снижения административной нагрузки на должностных лиц заказчиков, а также исключения противоречий между условиями контракта о не обложении цены контракта НДС и сметой контракта, в которой указана сумма НДС, Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края направил в Минфин России запрос.
Ключевые выводы письма:
– участником закупки может быть любое лицо, в том числе находящееся на УСН, которое освобождено от уплаты НДС. При подготовке проекта контракта заказчик не может заранее определить условие об НДС;
– если победитель применяет УСН, уменьшение цены контракта на размер НДС недопустимо;
– исполнитель контракта, находящийся на УСН, не должен составлять счет-фактуру, а если она все же составлена, то ему придется уплатить НДС в бюджет без возможности ее уменьшения на сумму налоговых вычетов;
для составления сметы «строительного» контракта заказчики применяют Методику, утв. приказом Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр (рекомендуемый образец сметы приведен в приложении № 1 к Методике);
– сумма НДС в смете отражается отдельно по позициям сметы контракта, для которых НДС имеет различные значения (в отношении оборудования указывается стоимость с НДС и без НДС);
– документ приемки – это оформленный и подписанный заказчиком документ, в котором отражен факт хозяйственной жизни, т. е. приемка результатов исполнения контракта или отдельного этапа и оплата их заказчиком;
– унифицированные формы первичных документов, в том числе по учету строительных и ремонтных работ, утратили силу (ст. 31 Закона «О бухгалтерском учете»). При этом Законом № 402-ФЗ установлены обязательные реквизиты первичного учетного документа;
– стороны контракта составляют его при совершении факта хозяйственной жизни, а если это невозможно — непосредственно после его окончания.
Оповещение ЕИС в сфере закупок “О размещении закупок по государственному оборонному заказу”
В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 275 «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон № 275-ФЗ) закупки по государственному оборонному заказу не учитываются при формировании, утверждении и ведении планов-графиков закупок, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки (приглашение) должно содержать указание на проведение закупки в соответствии с Законом № 275-ФЗ.
Учитывая вышеизложенное, информация о закупках по государственному оборонному заказу не подлежит включению в план-график закупок, следовательно извещение об осуществлении закупки (приглашение) формируется в ЕИС в сфере закупок без связи с позицией плана-графика закупок.
При формировании в ЕИС в сфере закупок такого извещения (приглашения) заказчику необходимо установить признак «Закупка товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу в соответствии с ФЗ № 275-ФЗ от 29 декабря 2012 г.».
Далее, при формировании проекта информации о заключенном контракте, установленный признак или его отсутствие автоматически наследуется в реестр контрактов в виде признака «Контракт заключен для выполнения государственного оборонного заказа». При этом, установить или снять вручную указанный признак заказчику будет невозможно.
С учетом вышеизложенной информации, обращаем внимание на необходимость размещения извещений (приглашений) по закупкам в рамках государственного оборонного заказа без связи с позицией плана-графика закупок и с установленным признаком «Закупка товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу в соответствии с ФЗ № 275-ФЗ от 29 декабря 2012 г.».
Закон об упрощении и ускорении госзакупок одобрен Советом Федерации
Совет Федерации на заседании 25.04.2023 одобрил поправки к Закону № 44-ФЗ, направленные на дальнейшее упрощение госзакупок и сокращение времени их проведения.
Основные положения законопроекта:
1. Повышение ценового порога для закупок в форме электронного запроса котировок с 3 млн до 10 млн рублей. Это позволит расширить практику закупок в виде электронного запроса котировок, который имеет наименьший среди других конкурентных процедур срок проведения – шесть календарных дней.
2. Норма об ограничении доли закупок в виде электронного запроса котировок в совокупном годовом объеме закупок (СГОЗ) не будет применяться до 31 декабря 2026 года.
3. Повышен ценовой порог для закупок в “электронных магазинах” (так называемые “закупки с полки”) электронных торговых площадок (ЭТП) с 3 млн до 5 млн рублей.
4. До 1 января 2025 года заказчики вправе проводить строительные закупки “под ключ”.
5. Госзаказчикам предоставляется право на заключение контракта со вторым участником торгов в случае расторжения контракта с победителем такой закупки в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, без условия принятия решения о внесении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.
6. Сокращен срок согласования с ФАС России решения о заключении контракта с единственным поставщиком – до 8 рабочих дней вместо 10 в настоящее время.
Приказом Министерства финансов РФ от 27.03.2023 г. № 32н, зарегистрированным 24.04.2023 г., отменен приказ, которым были утверждены коды (перечни кодов) бюджетной классификации РФ на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов)
Минфин России отменил приказ от 08.06.2021 г. № 75н, также утрачивает силу и ряд актов ведомства, вносящих изменения в приказ № 75н.
На сайте Минфина размещено письмо от 20.04.2023 № 02-05-11/36188 о порядке применения КБК, связанных с бюджетными кредитами
Вопрос: Контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники расторгнут заказчиком в одностороннем порядке по той причине, что подрядчик, выполнив лишь часть работ (частичный демонтаж), самовольно прекратил работы и покинул объект. Ни одной приемки выполненных работ в период действия контракта не было. По результатам одностороннего отказа подрядчик внесен в РНП. Уже после расторжения контракта подрядчик представил формы (КС-2) по выполненным работам. Заказчик в целях определения стоимости выполненных и невыполненных работ пригласил экспертную организацию для проведения экспертизы, которая в том числе показала несоответствие объема фактически выполненных работ объему работ, указанному подрядчиком в КС-2. Кроме того, выявлено несоответствие используемых материалов. Экспертиза проводилась без участия представителя подрядчика.
Обязан ли был заказчик приглашать подрядчика во время проведения экспертизы? Есть ли у заказчика обязанность по подписанию актов выполненных работ после расторжения контракта?
Ответ:
Заказчик не вправе подписывать акты приема выполненных работ по расторгнутому контракту. Обязанности пригласить, обеспечить участие представителя подрядчика в проводимой после расторжения контракта экспертизы у заказчика нет.
Читать подробное обоснование ответа в источнике: ГАРАНТ.РУ
Документы участника закупки, подтверждающие соответствие требованию о наличии лицензии
Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона №99-ФЗ).
Согласно пункту 22 постановления Правительства РФ от 29.12.2020 №2343 сведения о конкретной лицензии предоставляются в форме:
– выписки из реестра лицензий
либо
– копии акта лицензирующего органа о принятом решении
либо
– справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.
Таким образом, формой подтверждения наличия специальной правоспособности участников закупки по предмету закупки является:
– выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343;
– копия акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление соответствующей деятельности.
Позиция изложена в письме Минфина России от 25 марта 2022 г. № 24-06-06/24120 и подтверждается практикой контрольного органа (решение ФАС России от 14.02.2023 по делу № 28/06/105-56/2023).
Кроме того, согласно письму Минэкономразвития России № Д24и-12191 от 23.04.2021:
– с 1 января 2021 года бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии;
– подтверждением наличия лицензии является запись в реестре лицензий.
Проверить наличие у участника лицензии можно непосредственно на официальном сайте лицензирующего органа в сети Интернет, на котором в соответствии с Законом №99-ФЗ должны размещаться сведения из реестра лицензий (решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.03.2023 по делу № 44-771/23).
В каком размере заказчик может предъявить требование по гарантии, если контракт не исполнен? (Закон № 44-ФЗ)
В этом вопросе разбирались суды и к единому мнению не пришли.
По итогам аукциона стороны заключили контракт на поставку товара. В обеспечение исполнения обязательств по контракту поставщик предоставил банковскую гарантию на 5% от НМЦК.
К установленному сроку поставка не была осуществлена, в связи с чем заказчик отказался от исполнения контракта, а гаранту предъявил требование о выплате денежных средств в сумме обеспечения — 550 тыс. руб.
Поставщик посчитал, что заказчик неосновательно обогатился и подал иск о взыскании суммы в полном объеме.
Что решили суды?
Суд первой инстанции: обязательство по поставке не исполнено, поэтому заказчик правомерно получил выплату по гарантии. В иске отказано.
Суд апелляционной инстанции: на дату предъявления требования о выплате по банковской гарантии существовало только обязательство поставщика перед заказчиком по выплате неустойки в размере 43 тыс. руб. за просрочку поставки. Других нарушений по контракту со стороны поставщика не выявлено. Иск удовлетворен частично (за вычетом суммы неустойки).
Суд кассационной инстанции: у поставщика перед заказчиком имеется два обязательства: по уплате как неустойки, так и штрафа. Факт неисполнения обязательства по поставке судами установлен. Это свидетельствует не только о нарушении срока, но и о нарушении контракта в целом, за что устанавливается ответственность в виде штрафа.
Дело передано на новое рассмотрение: суду предстоит проверить расчет неустойки и штрафа, а разницу между полученными заказчиком деньгами и указанными санкциями (при наличии положительного сальдо) — взыскать в пользу поставщика.