Опубликован Порядок представления доверенностей и особенностей их хранения в информационных системах, оператором которых является Федеральное казначейство
Приказом Федерального казначейства от 28.12.2023 г. № 26н предусматриваются:
– порядок представления машиночитаемых доверенностей в информсистемах Федерального казначейства;
– нюансы хранения доверенностей, подтверждающих полномочия на подписание электронных документов.
Порядком установлено, что доверенности, подтверждающие полномочия представителей на подписание электронных документов в иных информационных системах, передаются Федеральным казначейством на хранение в иные информсистемы при наличии соглашения об информационном обмене между данным ведомством и оператором таких информсистем.
Вопрос: Есть ли у заказчика право провести закупку для СМП, СОНКО, если установлены преимущества организациям инвалидов
Статьей 29 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что организациям инвалидов предоставляются преимущества при участии в закупках.
Указанные преимущества устанавливаются в случае закупки товаров, работ, услуг согласно Перечню №2, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 №3500-р.
В силу части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 25 % совокупного годового объема закупок.
В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона №181-ФЗ оказание поддержки общественным объединениям инвалидов также может осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части социально ориентированных некоммерческих организаций.
Вместе с тем на общества с ограниченной ответственностью, участниками которых являются только общероссийские общественные объединения инвалидов и (или) их отделения (территориальные подразделения), распространяется действие Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» при соответствии таких обществ с ограниченной ответственностью требованиям, установленным Законом №209-ФЗ, и при условии, что сведения о таких обществах с ограниченной ответственностью внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 7 статьи 33 Закона №181-ФЗ).
Таким образом, в случае если объектом закупки являются товары, работы, услуги из Перечня №2 к распоряжению №3500-р, то установление заказчиком преимущества организациям инвалидов наряду с установлением преимущества в отношении участников закупки, которыми могут быть исключительно СМП, СОНО, положениям Закона №44-ФЗ не противоречит.
Указанная позиция подтверждается письмом Минфина России от 22.11.2017 №24-02-06/77462, а также практикой контрольных органов (Решение Ставропольского УФАС России от 27.06.2019 по делу №026/06/67-717/2019, Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.02.2019 по делу №44-1050/19).
Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ установлено, что общественные объединения могут создаваться в том числе в форме общественной организации.
При этом в силу статьи 14 указанного Закона в РФ создаются и действуют общественные объединения, такие как:
– общероссийские;
– межрегиональные;
– региональные;
– местные.
Общероссийское общественное объединение – объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.
Региональное общественное объединение – объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.
Учитывая различное содержание указанных понятий преимущества, установленные статьей 29 Закона №44-ФЗ, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.
– в практике контрольных органов (Решение Московского УФАС России от 21.06.2023 по делу №077/06/106-8087/2023, Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.07.2021 по делу №44-3401/21).
ЕИС проинформировала о прекращении работы в личных кабнетах пользователей через браузер “Спутник”
С 01 апреля 2024 года запланирован полный отказ от работы в личных кабинетах через браузер Спутник.
Рекомендуем использовать браузеры, поддерживающие протоколы безопасности с использованием российских криптографических стандартов. В частности, для работы могут быть использованы Яндекс.Браузер, Chromium-Gost.
Для обеспечения работы в личных кабинетах ГИС ЕИС ЗАКУПКИ необходимо в ближайшее время осуществить установку и настройку подходящего браузера.
Автоматизированный настройщик рабочего места доступен по ссылке.
Предложено ввести новое обязательное требование к участникам закупок по Закону №44-ФЗ
В Госдуму внесен законопроект, обязывающий заказчиков в закупках по Закону № 44-ФЗ устанавливать требование об отсутствии информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
Действующая редакция ч.1.1 ст.31 Закона №44-ФЗ предоставляет заказчику право устанавливать данное требование к участникам закупки. Авторы проекта считают необходимым вменить это заказчикам в обязанность.
С этой целью корректируются нормы ч.1.1, 8, 9 ст. 31, п.12 ч.1 ст.42, а также отдельные пункты ст.43, 48, 73, 75, 93, 95, 105 Закона №44-ФЗ.
По мнению инициаторов проекта, это позволит исключать случаи закупок у лиц, включенных в РНП, а значит, минимизировать риски ненадлежащего исполнения контрактов.
Минпромторг совершенствует реестры российской промышленной продукции и российской радиоэлектронной продукции
В феврале 2024 года Минпромторгом унифицирована информация, содержащаяся в реестрах. После проведенных доработок в реестрах отображается Исторический реестровый номер и Реестровый номер.
Исторический – номер, который указывался в реестре ранее. Исторические номера могли дублироваться у разных товаров.
Теперь каждому товару также присвоен Реестровый номер, который является уникальным. Впоследствии планируются доработки системы:
– реестровые номера, в том числе те, которые утратили силу будут “видимыми”;
– у архивных реестровых записей будет указана даты окончания срока их действия;
– в реестре будут реализованы цветовая индикация и функционал фильтрации реестровых записей, а также записей с истекшим сроком действия.
Минздрав России назвал 10 типичных нарушений в деятельности учреждений
1) несвоевременно отражены в учете факты хозяйственной жизни;
2) изменения в показатели бюджетной сметы ПБС внесены с нарушением установленного срока;
3) в учете используются счета, не включенные в Рабочий план счетов;
4) на счете 101 08 “Прочие основные средства” не отражено движимое имущество, отвечающее критериям основных средств;
5) на забалансовом счете 10 “Обеспечение исполнения обязательств” не отражены полученные банковские гарантии, что повлекло искажение отчетности;
6) на объекты имущества не нанесены инвентарные номера;
7) нарушение правил предоставления субсидий, условий соглашений о предоставлении субсидии:
– не представлены годовые отчеты о достижении показателей эффективности и результативности использования субсидии;
– не размещены и / или размещены с нарушением установленных сроков в ГИИС “Электронный бюджет” квартальные и годовые отчеты о достижении результатов использования субсидии, отчеты о расходах, отчеты об использовании субсидии.
8) оплачены акты выполненных работ:
– с нарушением установленного срока;
– содержащие фактически не выполненные работы.
9) не предъявлены и не начислены подрядчику неустойки / пени за просрочку исполнения обязательств по контракту;
10) поставленное и оплаченное оборудование не распаковано и не используется по назначению. Заметим, такое нарушение, во-первых, может быть квалифицировано как неэффективное использование бюджетных средств, а во-вторых, влечет уменьшение периода полезного использования оборудования.
Определён единственный исполнитель закупок иммунобиологических лекарственных препаратов отечественного производства на 2024-2025 годы
Закупки в 2024-2025 гг. препаратов, включенных в национальный календарь профилактических прививок и указанных в приложении к распоряжению Правительства РФ, проведет ФКУ «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» Минздрава России. Единственный исполнитель указанных контрактов – АО «Национальная иммунобиологическая компания».
Предельный срок, на который заключат контракты с единственным исполнителем, – 31 декабря 2025 г.
Допускается привлечение соисполнителей при условии личного исполнения не менее 10% объема обязательств по каждому такому госконтракту.
Изменен перечень банков, на банковские счета которых вносится обеспечение заявок
Распоряжением Правительства РФ от 28.02.2024 г. № 457-р Коммерческий Банк «ЛОКО-Банк» (АО) включен в перечень банков, на банковские счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявки на участие в закупке при проведении предусмотренных Законом № 44-ФЗ электронных процедур, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 г. № 1451-р. Таким образом, в актуальном перечне находятся 24 банка.
Внесены изменения в правила заключения, изменения и расторжения специальных инвестиционных контрактов (СПИК)
1) Сокращен срок подачи участниками конкурсного отбора заявок на участие в конкурсном отборе. Он не может быть позднее чем 10 календарных дней со дня размещения извещения о проведении открытого конкурсного отбора в информационной системе.
2) Сокращен срок размещения извещения о проведении открытого конкурсного отбора, которое должно размещается не позднее чем через 10 календарных дней со дня принятия уполномоченным органом решения о проведении конкурсного отбора.
Госдума в третьем чтении приняла законопроект о внесении изменений в КоАП РФ
28.02.2024 Государственная Дума в третьем (окончательном) чтении приняла законопроект, который вносит изменения в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Законопроект устанавливает административную ответственность для должностных лиц военных представительств государственного заказчика за нарушения требований по контролю качества и приемке продукции, поставляемой в рамках государственного контракта по государственному оборонному заказу или договору, заключенному во исполнение государственного оборонного заказа.
Вышеуказанные нарушения влекут за собой наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
Минэкономразвития России разработало формы годовых отчётов для ЭТП, включенных в перечень на основании Закона №44-ФЗ
По утвержденным формам такие площадки должны будут отчитываться о проведенных конкурсах на право заключения:
– концессионного соглашения в электронной форме на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
– соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в электронной форме на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Расширен перечень автомобилей, рекомендованных для приоритетного использования госслужащими
Минпромторг России актуализировал перечень отечественных автомобилей, которые рекомендованы для приоритетного использования государственными и муниципальными служащими в служебных целях.
Напомним, что в действующий перечень входят автомобили с российским VIN-номером, которые производятся в РФ в рамках специальных инвестиционных контрактов в соответствии с обязательствами по локализации продукции.
На сегодняшний день с учётом расширения перечня Минпромторгом России для приоритетного использования государственными и муниципальными служащими рекомендована закупка автомобилей 12 брендов (более 35 моделей):
– CITROEN, модель: C5 AIRCROSS (производства компании ООО “Автомобильные технологии” в Калужской области)
Напомним, что поручение о приоритетном использовании государственными и муниципальными служащими автомобилей отечественного производства было дано Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. При планировании закупок ответственным за транспортное обеспечение лицам рекомендуется в первую очередь ориентироваться на данный перечень.
Минфин разъяснил, как соблюдать требования энергоэффективности при осуществлении закупок по Закону №44-ФЗ
Регулятор указал:
– требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок по 44-ФЗ устанавливаются при описании товаров, указанных в приложении к Правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221;
– соответствие товаров требованиям энергетической эффективности определяется на основании данных, представленных производителями в документации к объекту закупки, либо протоколов исследований и измерений, выданных аккредитованной испытательной лабораторией, либо иных документов, предусмотренных требованиями энергетической эффективности товаров;
– в случае непредставления в заявке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а также в случае несоответствия информации и документов требованиям, установленным в извещении, соответствующая заявка подлежит отклонению.
ОТЧЕТ ОБ ОБЪЕМЕ ЗАКУПОК У СМП и СОНО – документ, в котором содержится информация о годовом объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНО)
Правила подготовки и форма отчета утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, а сами закупки проводятся заказчиками в соответствии со статьей 30 Закона № 44-ФЗ.
Отчет об объеме закупок у СМП и СОНО заполняется в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ автоматически на основании сведений реестра контрактов c учетом признака СМП и СОНО в извещении о закупке и информации о поставщике, при этом некоторые сведения доступны для корректировки.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, отчет об объеме закупок у СМП и СОНО размещается в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ до 1 апреля года, следующего за отчетным.
В случае отзыва лицензии у банка, поставщик обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта
В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона №44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться, в том числе предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона №44-ФЗ.
Пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона №44-ФЗ установлено, что заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиями, установленным Правительством РФ, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона №44-ФЗ.
Вместе с тем вопросы действия независимой гарантии регулируются положениями ГК РФ.
По независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму (пункт 1 статьи 368 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 378 ГК РФ обязательство гаранта перед бенефициаром по независимой гарантии прекращается:
– уплатой бенефициару суммы, на которую выдана независимая гарантия;
– окончанием определенного в независимой гарантии срока, на который она выдана;
– вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии;
– по соглашению гаранта с бенефициаром о прекращении этого обязательства.
Если банк перестал соответствовать требованиям статьи 45 Закона №44-ФЗ, при этом продолжил осуществлять банковскую деятельность, то обязательства по независимой гарантии не прекращаются.
В таком случае замена обеспечения исполнения контракта не требуется.
Согласно части 30 статьи 34 Закона №44-ФЗ, если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона №44-ФЗ установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва у банка лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее 1 месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.
Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона №44-ФЗ.
За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона №44-ФЗ, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ.
Таким образом, поставщик (подрядчик, исполнитель), в случае отзыва лицензии у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта.
Позиция подтверждается Письмом Минфина России от 21.04.2020 №24-03-07/31971.
При этом Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ в своем решении отмечает: “…отзыв у банка лицензии на осуществление банковских операций и признание банка несостоятельным (банкротом) Законом о банкротстве и Законом о банках не признаются основанием прекращения обязательств банка перед кредиторами. Напротив, они не препятствуют бенефициару, не отказавшемуся от своих прав по гарантии (подпункт 3 пункта 1 статьи 378 ГК РФ), получить от банка исполнение в порядке и в размере, установленных Законом о банкротстве. С учетом этого ссылка судов на прекращение обязательства невозможностью исполнения ошибочна”.