В перечень требований к участникам закупок добавят соблюдение миграционного законодательства
В Госдуме рассматривается законопроект № 927877-8, который может ужесточить требования к участникам государственных и муниципальных закупок. Предлагается дополнить статью 31 Закона № 44-ФЗ новым основанием для недопуска к торгам — наличием сведений о нарушениях трудового законодательства при найме иностранных работников.
Речь идет о включении в перечень требований к участникам закупки условия об отсутствии информации в реестре работодателей, уличенных в нелегальной занятости иностранцев или нарушениях миграционного режима. Если компания или ИП попала в такой список, то дорога к контрактам с государством будет закрыта.
Инициатива направлена на то, чтобы государственные и муниципальные заказчики не заключали договоры с работодателями, допускающими грубые просчеты в части трудоустройства мигрантов. Это, как считают авторы, снизит риски при реализации контрактов и будет способствовать соблюдению законодательства.
Если документ будет принят, поправка вступит в силу со дня официального опубликования.
Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719
09.06.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 09.06.2025 № 863, которое вносит изменения в требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».
Постановление дополняет перечень промышленной продукции и ее бальную систему оценки в разделе V «Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности» следующими позициями:
– кремниевые слитки
– кремниевые пластины
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Росздравнадзор разъяснил особенности применения национального режима в соответствии с Постановлением № 1875
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения совместно с ФГБУ «Национальный институт качества» Росздравнадзора рассмотрела обращение по вопросам применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 и направила разъяснения.
В ведомстве подтвердили, что при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны устанавливать меры национального режима — запреты, ограничения и преимущества — в соответствии с перечнями, утвержденными приложениями № 1–3 к Постановлению № 1875.
Отдельное внимание уделено трактовке наименований товаров, работ и услуг, указанных в перечнях. Росздравнадзор ссылается на позицию Минфина России (письмо от 31.01.2025 № 24-01-06/8697), согласно которой:
– наименования в перечнях приводятся исключительно для целей применения соответствующих ограничительных мер;
– дословное совпадение с наименованием объекта закупки не требуется;
– меры распространяются на все товары, работы, услуги, входящие в указанную группировку по ОКПД 2.
Примером такого подхода служит позиция № 69 перечня из Приложения № 2, где указан код 22.19.6 «Предметы одежды и её аксессуары из вулканизированной резины». Все товары, входящие в эту подгруппу, подпадают под ограничение. При этом, если конкретные позиции, входящие в эту группу, указаны также в перечне № 3 (например, хирургические перчатки), на них дополнительно распространяется требование о минимальной обязательной доле закупок российских товаров.
В завершение Росздравнадзор подчеркнул, что вопросы официального толкования Постановления № 1875 выходят за пределы полномочий службы.
Подрядчики на УСН не вправе включать в акты коэффициент пересчета на сумму НДС
Подрядчики по госконтрактам, применяющие УСН (освобожденные от уплаты НДС), в силу нахождения на упрощенной системе налогообложения, не вправе включать в акты о приемке выполненных работ тендерный повышающий коэффициент пересчета на сумму НДС, что не предусмотрено локальным сметным расчетом составленным с учетом НДС. Это является неосновательным обогащением Подрядчика, в связи с чем сумма пересчета (разницы между ценой контракта и ценой рассчитанной Подрядчиком в акте выполненных работ (с учетом применения тендерного коэффициенты) подлежит взысканию с Подрядчика в пользу Заказчика по представлению прокурора как неосновательное обогащение .
ВАЖНО: если в контракте указана цена без учета НДС, то внесение в актах приемки выполненных работ суммы НДС и применение Подрядчиком (применяющим УСН) повышающего коэффициента не предусмотренного Контрактам и законом – незаконно. Заказчик, принявший от Подрядчика (применяющего УСН) акты выполненных работ, составленные с незаконным применением тендерных повышающих коэффициентов пересчета на сумму НДС, несет ответственность по статье 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств).
по постановлению Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте о привлечении ФГБУ «Канал имени Москвы» к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и назначении наказания виде штрафа в размере 142 тыс. рублей.
Опубликован закон о внесении изменений в статьи 31 и 43 Закона № 44-ФЗ
07.06.2025 опубликован закон, уточняющий порядок действий комиссии по осуществлению закупок и заказчика в случаях, если участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона № 44-ФЗ, и (или) предоставил недостоверную информацию о соответствии таким требованиям.
В вышеуказанных случаях предусмотрена обязанность:
– для закупочной комиссии – отстранить участника закупки от участия в определении поставщика в любой момент до подведения итогов;
– для заказчика – отказаться от заключения контракта с участником закупки после подведения итогов и до заключения контракта
Кроме этого, отказ заказчика от заключения контракта осуществляется в случае, если в заявке на участие в закупке содержится недостоверная информация и (или) документы.
Также законопроектом установлено, что ответственность за недостоверность информации и (или) документов в заявке на участие в закупке, а также за действия, совершенные на основании таких сведений, несет участник закупки.
Комиссия в соответствии с частью 9 статьи 31 обязана отклонить заявку, если участник не соответствует требованиям, указанным в частях 1, 1.1, 2, 2.1 и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии данным требованиям.
Заказчик обязан отказаться от заключения контракта, если обнаружит, что участникзакупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, 1.1, 2 и 2.1 и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.
Напоминаем, что размер ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам (подрядчикам, исполнителям) пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом в соответствии с частями 5, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
Минфин разъяснил, как учитывать время подачи заявки при национальном режиме в закупках
Минфин России выпустил разъяснение о порядке ранжирования заявок при применении национального режима в закупках по 44-ФЗ (ст. 14). Основной вывод: если после применения 15% преференции ценовые предложения участников оказываются равными, приоритет получает та заявка, которая была подана раньше.
Также министерство уточнило:
– если заявка подана без ценового предложения, моментом его подачи считается дата и время самой заявки;
– присвоение номеров заявкам регулируется ч. 4 ст. 49 Закона № 44-ФЗ;
– электронная площадка сортирует заявки по цене, а при равенстве — по времени подачи;
– заказчик и комиссия используют этот порядок при составлении итогового протокола;
– при наличии преференций по нацрежиму комиссия обязана учитывать скорректированные цены (с корректировкой на 15%).
Таким образом, время подачи заявки имеет значение при определении победителя.
Обновлены рекомендованные требования к содержанию и составу заявок
Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края обновил рекомендуемую для применения форму документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ».
Изменения внесены в п.1.2 (аукцион, котировка), п. 2.2 (конкурс) заявки на участие в закупке в части указания примера документа, который может подтвердить наличие лицензии. Исключена копия акта лицензирующего органа о принятом решении, в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Обратите внимание, что перечень документов, которыми участник закупки может подтвердить наличие лицензии, остается открытым.
Нарушителей контрактов по гособоронзаказу временно ограничат в корпоративных правах
Президент России подписал Указ от 30 мая 2025 года № 355, предусматривающий ограничения для исполнителей гособоронзаказа, нарушивших условия контрактов в период действия военного положения.
Согласно документу, в случае неисполнения обязательств хозяйственными обществами могут быть приостановлены права участников (акционеров) и полномочия органов управления компании. Руководство в таком случае будет временно передано управляющей компании, которую назначит Минпромторг России. Эти меры будут применяться в объёме, необходимом для обеспечения исполнения контрактов.
Кого коснутся ограничения:
– производителей авиационной и судостроительной продукции гражданского назначения, участвующих в реализации государственных, федеральных целевых и специальных программ;
– соисполнителей и субподрядчиков по указанным контрактам;
– компаний, работающих по контрактам на поставку военной продукции иностранным заказчикам, при условии нарушения ими обязательств по разработке или производству продукции военного назначения.
Изменен Порядок работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций
29.05.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 757, которое вносит изменения в Порядок работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.01.2005 № 43.
Согласно постановлению, исполнители проектов размещают информационные извещения о закупках в форме электронного документа в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, а также на информационных ресурсах, предусмотренных соглашением с международной финансовой организаций.
Постановление вступает в силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования.
Казначейство России подготовило письмо об осуществлении отзыва лимитов бюджетных обязательств
План-график реализации мероприятий во исполнение п. 9, 12, 15 (2) Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496, направлен в Управления Федерального казначейства по субъектам РФ.
Даны разъяснения о необходимости формирования получателями бюджетных средств информации о лимитах бюджетных обязательств, не подлежащих отзыву в соответствии с постановлением № 1496 с лицевых счетов, открытых в ТОФК.
Обозначены особенности проверки ТОФК такой информации.
Правоприменительная практика о территориальном действии лицензий при осуществлении лицензируемого вида деятельности
Часть 5 статьи 9 Закона №99-ФЗ:
деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ.
Пункт 8 части 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ:
внесение изменений в реестр лицензий необходимо осуществлять, в том числе при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
…лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона №99-ФЗ).
Из содержания указанных положений Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида
деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будут внесены соответствующие изменения в реестр лицензий.
Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определен Положением, утвержденным постановлением №1128.
Согласно пункту 8 постановления №1128 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 Положения.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 08.10.2019 по делу №А81-3905/2019, в ходе которого рассматривалась заявка участника на оказание услуг по охране объекта и обеспечению пропускного, внутриобъектового режима, указал:
…ввиду того, что лицензия выдана территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, то положения части 5 статьи 9 Закона №99-ФЗ, согласно которым деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ, в рассматриваемом случае не применима.
Также на частную охранную деятельность не распространяются требования статьи 18 Закона №99-ФЗ о переоформлении лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, поскольку, лицензия действует на всей территории РФ и, в свою очередь, не содержит в своем составе указание на такие места осуществления деятельности.
…обязанность уведомлять территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны возникает после заключения государственного (муниципального) контракта в сроки, установленные Правилами уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденными Постановлением №498.
…для участия в закупке наличие вышеуказанного уведомления, а также внесение изменений в реестр лицензий не требуется.
Таким образом, требование об уведомлении лицензирующего органа и внесении изменений в реестр лицензий зависит от специфики лицензируемого вида деятельности и особенностей действующих нормативных актов по лицензированию в конкретных сферах деятельности.
Внесены изменения в правила госэкспертизы и ведения реестра заключений экспертизы проектной документации
02.06.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 31.05.2025 № 827, которое вносит изменения в нормативные правовые акты, регулирующие правила госэкспертизы проектной документации и ведения реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, в том числе:
– постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
– постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2017 № 878 «О порядке формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145»
Постановление изменяет и дополняет:
– сроки и порядок продления государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий
– порядок исправления технических ошибок, допущенных в ходе проведения государственной экспертизы
– состав сведений, включаемых в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства
Кроме того, постановление признает утратившими силу отдельные положения актов Правительства Российской Федерации.
Постановление вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Утвержден перечень стандартов, не применяемых с 01.09.2025 при осуществлении закупок
03.06.2025 опубликован приказ Минпромторга России от 30.04.2025 № 2119.
Приказ утверждает перечень стандартов, не предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», применение которых с 01.09.2025 не допускается при осуществлении:
– закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
– закупок товаров, работ, услуг организациями с участием государства
Кроме этого, использование ссылок на такие стандарты не допускается в нормативных правовых актах, конструкторской, проектной и иной технической документации.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Минфин уточнил перечень КБК для закупок, возможных после 1 июня
Минфин России направил письмо от 28 мая 2025 года № 02-11-09/52741, в котором представлена уточнённая информация о кодах бюджетной классификации (КБК), соответствующих закупкам, упомянутым в пункте 11 Положения № 1496, утверждённого постановлением Правительства РФ от 09.12.2017.
Эти закупки не подпадают под ограничение, установленное пунктом 10 Положения, согласно которому заключение контрактов после 1 июня текущего финансового года, как правило, не допускается.
Минфин уточняет ранее направленное письмо от 31.03.2025 № 02-11-09/31768 , дополнив перечень КБК для закупок, по которым возможно законное заключение контрактов во втором полугодии. Полный перечень приведён в приложении к письму и охватывает, в том числе:
– закупки в рамках гособоронзаказа;
– закупки за счёт резервных фондов Президента и Правительства;
– закупки по международным обязательствам;
– контракты, заключаемые взамен расторгнутых;
– закупки в рамках спецпроцедур по 44-ФЗ (в том числе по п. 1, 4, 5, 8 и др. ч. 1 ст. 93).
Таким образом, при наличии соответствующего КБК заказчики вправе заключать государственные контракты даже после 1 июня текущего года, при условии соблюдения других требований законодательства о контрактной системе.
Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону № 44–ФЗ
Обзор подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы, апрель 2025
1) Сертификат о происхождении товара не может являться документом, подтверждающим страну происхождения товара, в целях применения мер по предоставлению национального режима при установлении запрета на закупки иностранных товаров по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875.
2) Оператор электронной площадки должен проверять информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным позицией приложения к Постановлению N 2571
3) Предельное максимальное значение оцениваемых контрактов (договоров) по детализирующему показателю “Общая цена исполненных участником закупки договоров” не может быть установлено в размере меньшем, чем начальная (максимальная) цена контракта
4) Окончание срока действия независимой гарантии в нерабочий день не может свидетельствовать о ее несоответствии Закону о контрактной системе и служить основанием для отклонения заявки на участие в заявке по причине непредставления соответствующего обеспечения
5) При осуществлении закупки товаров, входящих в группировку “Шовные материалы” по коду ОКПД 2 21.20.24.120, включенному в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875, Заказчик обязан установить ограничение закупок иностранных товаров
Утверждены Правила подготовки проектной документации объекта капитального строительства
29.05.2025 опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 752, которое утверждает Правила подготовки проектной документации объекта капитального строительства в целях неоднократного применения при архитектурно-строительном проектировании объектов капитального строительства.
Также постановление вносит изменения в утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 № 278:
– Правила принятия решения о признании проектной документации типовой проектной документацией и отмены такого решения
– Правила использования типовой проектной документации
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
Национальный режим: перечень товаров, попадающих под защитные меры, предложено расширить
В список товаров, в отношении которых устанавливается запрет закупок иностранной продукции (Приложение № 1 к ПП 1875), вносятся дороги канатные пассажирские и грузовые.
Также предлагается 2 позиции из перечня ограничений перенести в перечень для запретов:
1) 26.40.20.110 «Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения»;
2) 26.40.20.120 «Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения без устройств записи и воспроизведения звука и изображения».
Поправки обусловлены динамичным развитием производства указанной продукции в России и необходимостью расширения мер комплексной поддержки отечественных производителей канатных дорог.
Также в пояснительной записке к проекту указано, что производственные мощности российских производителей телевизоров и объём их промышленного производства многократно больше потребности заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
ФАС России поддержал позицию Минпромторга по вопросу учета совокупного количества баллов в рамках применения Постановления 1875
ФАС России сообщил, что поддерживает позицию по проверке баллов, изложенную в размещенном ранее письме Минпромторга.
Напомним, что Минпромторг России в письме от 15.05.2025 № 53728/12 указал, что в рамках применения подпункта «а» пункта 3 постановления № 1875 заказчик учитывает, как установленные примечаниями к приложению к постановлению № 719 показатели локализации, так и значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Законов № 223-ФЗ и 44-ФЗ.
Минфин подтвердил: самозанятые вправе участвовать в закупках по 44-ФЗ
Минфин России опубликовал письмо, в котором разъяснил правовой статус самозанятых граждан при участии в закупках по Федеральному закону № 44-ФЗ.
Ведомство напомнило, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система направлена на обеспечение конкуренции и создание равных условий для всех участников закупок. В числе потенциальных участников — любые физические лица, в том числе применяющие налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, участие в закупке может принимать любое юридическое или физическое лицо, включая самозанятых граждан, за исключением специально оговорённых случаев. Таким образом, ограничений для участия самозанятых в закупках 44-ФЗ не предусмотрено.
Также Минфин напомнил об особенностях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такие закупки могут осуществляться на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей, а также на иную сумму — если закупка проводится в электронной форме в соответствии с частью 12 статьи 93. При этом годовой объём таких закупок ограничен.