Перечень документов, согласований и сведений, необходимых при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, могут уточнить
Минстрой России разработал проект постановления по актуализации исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.
Указанный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 № 2490 и действует с 01.03.2022 г.
За предъявление требований о получении дополнительных документов, не предусмотренных перечнем, установлена административная ответственность.
ФАС России разъяснила порядок работы с обращениями о включении сведений в РНП по 223-ФЗ
ФАС России разместила презентацию, в которой разъяснены вопросы по ведению Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по Закону № 223-ФЗ.
Основные тезисы:
1) Порядок направления обращения в антимонопольный орган и порядок ведения РНП установлен в ПП РФ от 22.11.2012 № 1211 (https://base.garant.ru/70269170/)
2) Основания для включения РНП предусмотрены частью 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ:
– в отношении участников закупки: уклонение от заключения договоров по результатам закупки / непредоставление обеспечения исполнения.
– в отношении поставщиков (исполнителей, подрядчиков): расторжение договора по решению суда или односторонний отказ заказчика, находящегося в санкционном списке, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (см. Письмо ФАС России от 20 января 2023 г. № МШ/3488/23)
3) Решение третейского суда не является правовым основанием для включения информации в РНП, т.к. в соответствии со статьей 4 Закона о судебной системе третейские суды не входят в судебную систему РФ. При размещении проекта договора в составе извещения о конкурентной закупке, проводимой по правилам, установленным Законом о закупках, заказчик вправе включить в проект договора условие о возможности передачи спора заинтересованной стороной в третейский суд только при одновременном наличии альтернативного условия о возможности рассмотрения такого спора арбитражным судом (см. Письмо ФАС России от 07.04.2023 № МШ/26277/23 )
4) За нарушение правил направления информации в РНП могут оштрафовать по ст. 19.7.2-1 КоАП РФ:
– заказчика – от 30 тыс. до 50 тыс. руб.,
– должностное лицо – от 10 тыс. до 15 тыс. руб
5) Сведения о поставщике исключаются из РНП:
– по истечению двух лет с даты включения сведений,
– на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене соответствующего пункта приказа ФАС России / принятия обеспечительных мер судом в отношении соответствующего пункта приказа ФАС России
ВОПРОС
Как внести изменения в документы, приложенные к документу о приемке или исправление к нему?
ОТВЕТ
Документы, приложенные к документу о приемке или исправлению к нему, являются его неотъемлемой частью. При этом в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 94 закона № 44-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в них, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.
При обнаружении ошибок или неточностей в документах, приложенных к подписанному документу о приемке или исправлению к нему, поставщик может сформировать:
После подписания сторонами исправления к документу о приемке формируется новая версия информации об исполнении контракта, а размещенная переходит в недействующую редакцию.
Первоначальные редакции документов, приложенных к документу о приемке, будут отображаться в реестре электронных документов об исполнении, а также в реестре контрактов при включении переключателя «Отображать недействующие редакции».
Внесены изменения в Законы «О защите конкуренции», “О приватизации государственного и муниципального имущества”, “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”
Федеральный закон №135-ФЗ «О защите конкуренции» дополнен статьей 17.2, устанавливающей особенности порядка заключения договоров, предусматривающих переход права владения или пользования в отношении источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, принадлежащих на праве собственности хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, и (или) субъекта Российской Федерации, и (или) муниципального образования превышает 50%, либо их дочерним хозяйственным обществам, в уставном капитале которых им принадлежит более 50%.
Кроме того, изменения внесены:
в Закон №178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества” об особенностях приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и др
в Закон № 161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” об особенностях отчуждения вышеуказанных объектов.
Информацию об участниках, предоставивших недостоверные сведения об опыте, предлагают вносить в РНП
В Госдуму внесен проект, предусматривающий включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике, предоставившим недостоверную информацию об опыте выполнения работ.
В реестр предложено включать информацию об участниках, ставших победителями в результате предоставления в составе заявки недостоверной информации об опыте, даже в том случае, если такой победитель уже исполнил подписанный контракт.
Обращение о включении в РНП заказчик должен будет направить в течение 10 дней со дня выявления факта предоставления недостоверной информации по опыту работы.
В случае принятия законопроекта поправки вступят в силу со дня их официального опубликования.
Минфин России направил разъяснения по поводу отражения в годовом Отчете об объеме закупок у СМП и СОНО суммы неустойки, удержанной из оплаты по контракту
В ответ на вопрос, включается ли в позицию 5 Отчета СМП сумма неустоек, удержанных согласно п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона № 44-ФЗ из оплаты по контракту, заключенному в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, Минфин .России разъяснил следующее:
Подготовка Отчета и его составление осуществляются в соответствии с Требованиями к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238.
В соответствии с подпунктом “д” пункта 2 Требований в позиции 5 раздела II Отчета указывается объем закупок, рассчитываемый как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ).
Таким образом, в позицию 5 раздела II Отчета подлежит включению объем фактически оплачиваемых в отчетном финансовом году СМП, СОНКО денежных средств по контрактам, заключенным с такими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в отчетном финансовом году либо предыдущих финансовых годах по результатам состоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП, СОНКО.
Внесены изменения в ст. 8.8 Закона «О государственном оборонном заказе»
Федеральному казначейству предоставлен доступ к единой информационной системе, содержащей информацию о расчетах по гособоронзаказу. Соответствующие изменения внесены в статью 8.8 Закона №275-ФЗ “О государственном оборонном заказе” (ГОЗ).
Целью изменений является повышение эффективности деятельности Федерального казначейства в части предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета в рамках выполнения ГОЗ.
ГК “Роскосмос” станет единственным поставщиком по предоставлению информации о дистанционном зондировании Земли из космоса и другим услугам
В пункт 6 части 1 статьи 93 №44-ФЗ внесены изменения, наделяющие ГК “Роскосмос” правом оказания услуг, как единственным поставщиком, по предоставлению информации из федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса и продуктов, созданных в результате обработки первичных данных посредством их геопривязки, радиометрической и геометрической коррекции (за исключением ряда данных и копий данных, которые передаются бесплатно).
Соответствующие полномочия должны быть установлены федеральными законами, актами Президента или Правительства РФ.
Поправки внесены также в Закон №5663-I от 20.08.1993 «О космической деятельности» и Закон №215-ФЗ от 13.07.2015 «О Госкорпорации «Роскосмос»». Они наделяют Корпорацию полномочиями оказывать услуги по предоставлению данных дистанционного зондирования Земли из космоса и уточняют правовые основы оказания таких услуг.
Вопрос: Обязан ли заказчик взыскать штраф за просрочку передачи сопроводительных документов на товар?
Ответ: Да, обязан.
Обоснование:
Часть 8 статьи 34 Закона №44-ФЗ:
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.
Пункт 6 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 :
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой от цены контракта.
Таким образом, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, применяется пункт 6 Правил.
Обращаем внимание, что такие штрафы могут быть установлены за пересортицу товара, непредставление в срок, предусмотренный условиями контракта, документов и т.п.
Формальные ошибки при отклонении заявок в госзакупках: примеры из практики за 2023 – 2024 годы
Заказчики выбирали неверное основание для отстранения участников с импортным товаром, когда применяли национальный режим. Не уточняли причину отклонения заявок в итоговом протоколе и не допускали участников к закупке по надуманным мотивам. Подробнее о последствиях таких ошибок читайте в обзоре от “Консультант-Плюс”.
1) Выбрали неверное основание для отклонения заявок при закупках с ограничениями допуска
Омское УФАС не поддержало заказчика, который отклонил заявку с импортной электроникой за непредставление информации и документов.
Контролеры напомнили: в закупках радиоэлектроники с ограничениями допуска применяют другое основание — случай из НПА о нацрежиме.
Аналогичное основание указывают в протоколе, если сработали другие ограничения (например, при закупках импортных промтоваров или лекарств из ЖНВЛП). Об этом сообщали Ставропольское и Московское УФАС.
2) Не уточняли причину отклонения заявки в итоговом протоколе
Бурятское УФАС посчитало, что в итоговом протоколе закупки неподробно описали причину отклонения заявки одного из участников. Документ содержал лишь указание на то, что тот не представил нужные сведения.
Контролеры отметили: заказчик не обосновал отстранение участника, а также не привел положения извещения и заявки, которыми мотивировал свое решение.
Сходные ошибки отмечали ФАС и Санкт-Петербургское УФАС.
АС Западно-Сибирского округа не согласился с таким подходом контролеров. По мнению суда, в электронных процедурах протокол формируется с помощью функционала площадки. Заказчик лишь выбирает причину отклонения из выпадающего списка и не может описывать ее вручную.
3) Отклоняли заявки без достаточных оснований
ВС РФ поддержал суды, которые решили, что участника незаконно отстранили от закупки из-за данных в реестре недобросовестных подрядчиков капремонта. Заказчик не учел, что по Закону N 44-ФЗ ведут отдельный РНП, в котором сведений об участнике не было.
По мнению Краснодарского и Ульяновского УФАС, не следует отстранять участника госзакупки, в том числе если данные о нем есть в РНП по Закону N 223-ФЗ.
АС Западно-Сибирского округа не одобрил отклонение заявки с предложением фруктов из двух стран. Условия закупки не запрещали поставку идентичных товаров по одной позиции, а указание нескольких стран происхождения не могло повлиять на оценку характеристик продукции.
К сходным выводам приходили ФАС и Красноярское УФАС.
Как сформировать обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков при расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта?
ОТВЕТ
Для формирования обращения о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков необходимо:
в реестре контрактов на вкладке «Исполнение» или «Исполнение прекращено» найти нужную реестровую запись (для отображения вкладки «Исполнение прекращено» необходимо проставить соответствующий признак в параметрах поиска реестра)
в контекстном меню контракта выбрать «Документы»
в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» выбрать «Включение поставщика в РНП» и перейти к формированию сведений
Для контрактов в статусе «Исполнение» функционал доступен, если информация о расторжении контракта находится в статусах «Направлены на контроль» или «Приняты на контроль».
Первые 2 лекарства назначают пациентам с рассеянным склерозом. Их также включили в перечень препаратов для высокозатратных нозологий.
Остальные лекарства применяют при вирусных и бактериальных инфекциях и инфекционно-воспалительных заболеваниях.
Все стадии производства включенных в перечни препаратов осуществляются на территории России, включая производство готовой лекарственной формы и синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций.
Цены на медикаменты из перечня ЖНВЛП регулируются государством. Такие препараты применяют при лечении пациентов в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Всего в перечне ЖНВЛП – более 800 медикаментов.
Препараты для лечения высокозатратных нозологий централизованно закупаются Минздравом и выдаются пациентам бесплатно. Расходы на их закупку финансируются из федерального бюджета.
Документ пока не опубликован. Он вступит в силу через через 2 месяца после официального опубликования.
Минобрнауки рассказало о выявленных в 2023 году нарушениях, допущенных подведомственными заказчиками
Министерство подготовило обзор типичных и значимых нарушений в сфере закупок, выявленные в ходе проверок деятельности подведомственных ему организаций за 2023 год.
В документе, в частности, перечислены нарушения требований, установленных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, которые допустили указанные лица, в том числе:
– несоблюдение порядка определения и обоснования в части завышения цен на закупаемые товары по сравнению со среднерыночными, в том числе использование коммерческих предложений, полученные от аффилированных между собой лиц;
– несоблюдение порядка формирования извещений и документации о закупке;
– изменение существенных условий договоров с нарушением требований законодательства;
– несоблюдение сроков оплаты товаров, работ, услуг;
– приемка результатов исполнения контракта в отсутствие проведенной экспертизы и т. д.
Кроме этого, сформулированы рекомендации по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности заказчиков.
Вопрос: Подрядчик заключил контракт на текущий ремонт, но приступить к работе не может, так как не готова строительная площадка. Он направил заказчику претензию – уведомление о приостановке работ. Каковы действия заказчика в данной ситуации? Нужно ли заключать дополнительное соглашение о продлении сроков работ и начислять неустойку?
Ответ:
В соответствии с ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:
– непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;
– возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;
– иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
Подрядчик, не предупредивший заказчика об указанных обстоятельствах либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.
Согласно п. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.
Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно, свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.
Из вышеуказанных норм ГК РФ следует, что заказчику необходимо направить в адрес подрядчика указания по его дальнейшим действиям. Работы считаются приостановленными с даты уведомления об этом заказчика, независимо от того, заключено дополнительное соглашение сторонами по данному вопросу или нет.
Если заказчик согласен с информацией подрядчика о приостановке работ в рамках гражданского законодательства допускается заключение дополнительного соглашения к договору подряда, в котором стороны вправе определить сроки приостановки, а также последствия такой приостановки.
В то же время Закон № 44-ФЗ не предусматривает права заказчика на изменение условий договора подряда путем заключения дополнительного соглашения о приостановке выполнения работ (решение Ленинградского окружного военного суда от 25 апреля 2017 г. по делу N 7-19/2017). В этом случае, на наш взгляд, изменение условий контракта возможно на основании ч.1 ст. 95, ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. № 680.
С другой стороны, ни одна норма действующего законодательства не запрещает выполнение работ и приемку их результатов за пределами предусмотренного контрактом срока.
Требование же ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ об обязанности направления заказчиком подрядчику требования об уплате пени в связи с нарушением срока исполнения обязательств, на наш взгляд, должно применяться только в случае виновного поведения подрядчика. В соответствии с п. 2 ст. 330 ГК РФ кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Таким образом, если подрядчик не несет ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства, требовать от него уплаты пени заказчик не вправе.
В силу ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Судебная практика указывает, что в срок просрочки исполнения обязательств не входит срок, в течение которого работы были приостановлены по обоснованным причинам (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2021 г. № 09АП-45646/21, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 декабря 2020 г. N Ф08-11574/20).