В Госдуму внесен законопроект о дополнении ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ.

Поправками предусматривается новый случай, при котором Закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» применяться не будет.

Законопроект касается закупок, осуществляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, признанными таковыми на основании Закона №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Инициаторы проекта отмечают необходимость исключения таких производителей из-под действия Закона №223-Ф3, если доля государственного участия в них превышает 50%.

Ожидается, что такая мера позволит указанным субъектам конкурировать с частными сельхозпроизводителями, а также удовлетворять свои потребности в товарах, работах, услугах без необходимости соблюдения процедур и сроков, установленных закупочным законодательством.

В случае принятия законопроекта поправки вступят в силу со дня их официального опубликования.

Документ: Законопроект
№ 572390-8

Соисполнителями программы являются МВД РФ, СК РФ, ФСБ РФ, Генпрокуратура РФ, Финмониторинг РФ, ФССП.

В числе мероприятий, предусмотренных программой:

– разработка и создание ГИС «Антикартель», ее внедрение в работу антимонопольных органов;

– проведение межведомственных обучающих семинаров по борьбе с антиконкурентными соглашениями;

– изучение иностранного опыта по борьбе с картелями;

– организация межведомственного взаимодействия по выявлению, пресечению и расследованию антиконкурентных соглашений.

Реализация мер, предусмотренных программой, позволит объединить усилия антимонопольных и правоохранительных органов, Генеральной прокуратуры и Следственного комитета, а также федеральных министерств и ведомств, занимающихся борьбой с картелями.

Основные цели программы включают совершенствование системы государственного воздействия на причины и условия, способствующие формированию картелей, налаживание оперативного обмена информацией о фактах и участниках картелей между различными ведомствами, проведение комплексных мер по профилактике и пресечению правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений в стратегически важных и социально значимых сферах экономики, а также при реализации национальных проектов.

Кроме того, важными аспектами программы являются цифровизация методов выявления картелей, продолжение работы по взысканию в судебном порядке доходов, полученных в результате реализации ограничивающих конкуренцию соглашений.

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.03.2024 № 512-р

Речь идет о независимых гарантиях для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Документ: Перечень банков

Минфин внес на рассмотрение правительства РФ проект правительственного постановления, по которому субъекты РФ смогут получить право осуществлять ряд срочных закупок у единственных поставщиков, говорится в сообщении министерства.

Сам документ предполагает внесение изменений в другое постановление правительства РФ (№339), которым определены в числе прочего случаи, когда субъекты РФ могут определять случаи закупки у едпоставщика.

Документом предлагается расширить перечень оснований, при которых в 2024 году в регионах смогут осуществляться закупки у единственного поставщика.

Всего проектом постановления предусмотрено 7 таких оснований, которые позволят субъектам осуществлять закупки у едпоставщика. К числу таких оснований будут отнесены:

– закупки товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения мероприятий в рамках введенных президентом России в регионах военного положения, среднего уровня реагирования и уровня повышенной готовности,

– а также для целей гражданской обороны, восстановления поврежденных объектов, обеспечения потребностей беженцев и вынужденных переселенцев,

– закупки у едпоставщика на основании решения рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта. Но при условии, что этим решением определен едпоставщик по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Эти же нормы будут распространяться на автономные учреждения, получающие субсидии из бюджета, и на юрлица, получающие бюджетные инвестиции.

В пояснительной записке к проекту постановления отмечалось, что изменения в ПП-339 спроектированы с учетом текущей экономической ситуации, обусловленной внешним санкционным давлением, проводимой специальной военной операции.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Новым проектом постановления Правительства РФ 01/01/02-24/00145978 предложено внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 2024.

Важные моменты проекта:

– изменения планируют внести в отношении контрактов и договоров на закупку ТРУ бюджетными и автономными учреждениями. В том случае, если финансирование по таким контрактам осуществляется за счет средств, для которых предусмотрено казначейское сопровождение;

– иные условия ведения и использования лицевого счета применяется в случае казначейского сопровождения целевых средств, которые получены на основании госконтракта с едпоставщиком по правилам Закона № 44-ФЗ;

– при базовом казначейском сопровождении субсидий, которые предоставляются участникам казначейского сопровождения, получатель субсидии вправе принять решение об ее перечислении в пределах ЛБО, которые отражены на лицевых счетах для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

Документ: Проект постановления Правительства РФ 01/01/02-24/00145978

Подпунктом «в» пункта 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 №1380, установлено, что в описании объекта закупки подлежит указанию остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени.

Срок годности является периодом времени, в течение которого товар сохраняет свои характеристики и свойства.

Остаточный срок годности характеристикой товара, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, не является.

Частью 5 статьи 43 Закона №44-ФЗ установлено что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (в соответствии с заявкой такого участника закупки).

В этой связи:

– указание участником закупки в заявке показателя остаточного срока годности не требуется;

– подача такой заявки означает согласие на поставку лекарственного препарата, остаточный срок годности которого соответствует требованию, установленному заказчиком в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 вышеуказанных Особенностей.

Указанная позиция отражена в пункте 3.1 письмаМинфина России от 18.12.2023 №24-01-10/122331.

Комиссия Хакасского УФАС России:

…при проведении закупок лекарственных препаратов заказчику необходимо руководствоваться требованиями Закона №44-ФЗ, а также учитывать, что остаточный срок годности не является характеристикой товара, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, а значит требовать её указания в составе заявки неправомерно.

Обращаем внимание, требования заказчиков об остаточном сроке годности лекарственного препарата, выраженные в процентах, могут повлечь за собой установление неравных условий для производителей лекарственных препаратов, ограничение конкуренции и количества участников закупок (Решение Челябинского УФАС России от 26.11.2019 по делу № 074/06/105-2376/2019 (830-ж/2019), мнение ФАС России).

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

11.03.2024 опубликован Федеральный закон от 11.03.2024 № 44-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях».

Закон устанавливает административную ответственность для должностных лиц военных представительств государственного заказчика за нарушения требований по контролю качества и приемке продукции, поставляемой в рамках государственного контракта по государственному оборонному заказу или договору, заключенному во исполнение государственного оборонного заказа.

За совершение вышеуказанных нарушений Законом предусмотрено наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Документ: Федеральный закон от 11.03.2024 № 44-ФЗ

Распоряжением Правительства РФ от 02.03.2024 г. № 496-р, опубликованным 07.03.2024 г., внесены изменения в распоряжение Правительства РФ от 14.06.2013 г. № 976-р.

Новым распоряжением дополняется перечень продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен.

Указанный перечень сформирован в целях реализации Закона «О гособоронзаказе» и включает список вооружения, военной и специальной техники, комплектующих изделий, сырья и материалов. Цены на данную продукцию регулируются государством.

В перечень включены управляемые и неуправляемые бомбы, а также боеприпасы всех типов.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 02.03.2024 № 496-р

Заказчик объявил аукцион на поставку лекарственных препаратов, по итогам которого определил победителя. Второй участник оспорил его действия, обратившись в УФАС.

По мнению подателя жалобы, заказчик необоснованно применил п.1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н: предложенный победителем товар не может признаваться произведенным в ЕАЭС.

УФАС признало жалобу обоснованной. Заказчик обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа.

Что решили суды?

Суд первой инстанции признал решение антимонопольного органа законным: предложенный победителем лекарственный препарат не отвечает всей совокупности условий, предусмотренных пунктом 1.4 Приказа № 126н, поскольку регистрационное удостоверение, сертификат о происхождении товара и документ, выданный Минпромторгом России, не позволяют сделать вывод о том, что весь технологический процесс производства лекарственного препарата осуществлён на территории государств – членов ЕАЭС, ДНР, ЛНР.

Дело в том, что в графе «Стадии производства до получения молекулы» проставлен прочерк.

В ГРЛС при поиске препарата по номеру РУ в разделе «сведения о фармацевтической субстанции» указано, что её производство осуществляется тремя производителями: России, Индии и Испании. Таким образом, два производителя фармсубстанции лекарства находятся за пределами стран ЕАЭС.

Апелляция и кассация с таким выводом не согласились.

По их мнению, в целях применения статьи 14 Закона №44-ФЗ при закупке лекарств из Перечня ЖНВЛП заказчик руководствуется постановлением Правительства от 30.11.2015 № 1289 и приказом Минфина России № 126н.

Приобретаемый препарат включён в такой Перечень.

Порядок рассмотрения и случаи отклонения заявок, содержащих предложения лекарств иностранного происхождения установлен Постановлением № 1289. Условия заключения контракта при отклонении заявок в соответствии с п.1 Постановления № 1289 установлены пунктом 1.4 Приказа № 126 н.

Наличие в графе «Стадии производства до получения молекулы» прочерка не свидетельствует о том, что фармацевтическая субстанция лекарственного средства производится на территории иностранного государства.

В документах участника – победителя содержится указание на то, что производство локализовано в России со стадии фармацевтической субстанции. В этом случае заказчику следует обратиться к административному регламенту Минпромторга, где указан перечень стадий технологического процесса производства лекарств.

Отдельные стадии, в зависимости от способа производства, могут отсутствовать.

Из документов участника, в т.ч. выданных Минпромторгом, следует, что стадии обработки фармсубстанции, завершающие стадии производства, фасовка, упаковка осуществляются конкретным отечественным производителем. Поэтому заявка победителя была правомерно допущена.

Документ: Постановление АС Уральского округа от 05.03.2024 по Делу А34-16647/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Федеральный закон от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2022 N 46-ФЗ 8 марта 2024 года прекратили действие основания для закупки у единственного поставщика, предусмотренные п. 5.1, п. 5.2, п. 28.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Напомним, что 8 марта 2022 года ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ была дополнена указанными пунктами, в соответствии с которыми закупка у единственного поставщика может осуществляться в том числе в случаях:

– закупки в электронной форме медизделий и расходных материалов, произведенных единственным на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер, производителем;

– закупки СФР в электронной форме технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или произведенных на территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер);

– заключения контракта на поставку лекарственных препаратов или медизделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер, с поставщиком таких лекарственных препаратов или медизделий, включенным в специальный реестр.

Источник: СИСТЕМА ГАРАНТ

Ответ: Является обязанностью заказчика (за исключением закупок у единственного поставщика).

Обоснование: В целях реализации пункта 1 части 8 статьи 3 Закона №223-ФЗ издано постановление №925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

В соответствии с пунктом 1 постановления № 925 установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения

– конкурса,

– аукциона,

– иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

При этом постановлением №925 предусмотрены:

– условия предоставления приоритета (пункт 5 постановления);

– случаи установления такого приоритета (пункт 6 постановления).

Таким образом, приоритет предоставляется с учетом соблюдения требований и условий, предусмотренных постановлением №925.

Указанная позиция отражена в пункте 4 письма Минфина России от 02.09.2022 №24-07-07/85718.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что если при проведении электронного аукциона на приобретение жилья детям-сиротам по 44-ФЗ Заказчиком в извещении было установлено требование об отсутствии обременения в виде ипотеки на момент передачи жилья в собственность, т.е. при исполнении контракта, а не при подаче заявок на участие в закупке, то заявка участника закупки содержащая выписку из ЕГРН о праве собственности на жилье с записью об ограничении права собственности в виде ипотеки в силу закона (до полного расчета) не подлежит отклонению.
ВАЖНО: ипотека не является ограничением права собственности или ограничением права на участие в государственных закупках; права и законные интересы заказчика в случае заключения контракта и невозможности продавца передать квартиру защищены возможностью принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
 

Документ: Определение Верховного суда РФ от 06 марта 2024 года №301-ЭС24-90 по делу №А17-2398/2023

Решение АС Ивановской области от 27 мая 2023 года по делу №А17-2398/2023

Источник: Закупочная практика

Правительство РФ изменило перечень заказчиков по Закону №223-ФЗ, чьи проекты планов закупки должны проходить оценку соответствия требованиям законодательства об участии субъектов МСП в закупках.

Проекты включают:

– планы закупки товаров, работ, услуг;

– планы закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;

– изменения, вносимых в указанные планы.

Согласно поправкам, у части заказчиков изменены наименования, 11 заказчиков из перечня исключены.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2024 № 519-р

План закупки формируется заказчиком по установленной форме и содержит, в том числе минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости).

Поэтому заказчик формирует план закупки самостоятельно с учетом имеющихся потребностей в товарах, работах, услугах, а также установленных Законом № 223-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932 требований.

В силу ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ договоры заключаются по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки, размещенным в ЕИС (если информация о таких закупках подлежит размещению в ЕИС в соответствии с Законом № 223-ФЗ), за исключением случаев возникновения потребности в закупке:

– вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы,

– при необходимости срочного медицинского вмешательства,

– для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

Документ: Письмо Минфина РФ от 13.02.2024 № 24-07-08/12184

1) продление сроков работ, при отсутствии предоставленного от подрядчиков обеспечения исполнения контрактов (независимых гарантий) (нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, части 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ);

2) неначисление заказчиками подрядчикам неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту (нарушение частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ);

3) использование заказчиком при расчете НМЦК коммерческих предложений, содержащих несопоставимые с указанными в запросах о предоставлении ценовой информации условия в части сроков поставки товара (нарушение части 1 статьи 18, частей 2, 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, подпункта “а” пункта 9, пункта 12 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.05.2020 № 450н; пункта 3.17 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567);

4) принятие и оплачена заказчиком поставленного оборудования по контракту, которое не используется по назначению и находится в упаковке на хранении в отдельном помещении, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств (нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 1 статьи 12 Закона №44-ФЗ);

5) оплата первичных учетных документов (актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), содержащих фактически не выполненные работы (нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ);

6) не проведение экспертизы поставленных товаров, результатов выполненных работ (оказания услуг), в части их соответствия условиям контрактов (нарушение части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

Документ: Письмо Федерального казачества РФ № 07-04-05/21-38919 от 26.12.2023