С 01 апреля 2024 наступает обязанность заключения цифрового контракта
Начиная с 01.04.2024 заключение цифрового контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ становится обязательным для закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, извещения (приглашения) по которым размещены с указанной даты.
Цифровой контракт – это:
– проект контракта на основе извещения и заявки участника
– автоформирование сведений о заключенном контракте для включения в реестр контрактов
– отсутствие «глазных» проверок со стороны органа контроля
На текущий момент заключение цифрового контракта доступно как право.
Ссылки на записи вебинаров и иные материалы о функционале смотрите в разделе «База знаний» ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Вопрос: Вправе ли заказчик отказаться от заключения контракта в случае внесения в РНП сведений об организации?
Ответ: Да, в случае обнаружения данного факта заказчик не только вправе, но и обязан отказаться от заключения контракта.
Обоснование: Частью 1.1 статьи 31 закона №44-ФЗ предусмотрено право заказчика установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом №44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки.
Согласно части 9 статьи 31 Закона №44-ФЗ отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным, в том числе в части 1.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ (при наличии таких требований).
При этом в случае отказа от заключения контракта заказчику необходимо не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, сформировать и разместить в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта (часть 11 статьи 31 Закона №44-ФЗ).
Таким образом, в случае выявления заказчиком несоответствия победителя закупки требованиям, установленным положениями статьи 31 Закона №44-ФЗ, заказчик должен отказаться от заключения контракта.
Указанная позиция отражена в письме Минфина России от 14.12.2021 №24-06-08/101557.
Обращаем внимание, что Верховный Суд РФ в определении от 03.06.2021 №310-ЭС21-7923 по делу № А14-17053/2019 указал:…включение поставщика в РНП в ходе исполнения контракта не влияет на права и обязанности по уже заключенным государственным (муниципальным) контрактам и не является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика….
Правила применения дополнительных требований к участникам закупки
Напоминаем участникам закупок о требованиях к предквалификации для участия в закупках по 44-ФЗ:
1. Универсальная предквалификация применяется при проведении конкурентных способов закупок с суммой НМЦК 20 млн и более. Требуется исполненный в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракт или договор, заключенный в соответствии с Законом № 223-ФЗ при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней).
2. Документом подтверждающим соответствие доп. требованиям является один контракт, заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или один договор, заключенный в соответствии с Законом № 223-ФЗ, независимо от предмета закупки, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее 20 % НМЦК. При этом такой контракт или договор должен быть исполнен сторонами в полном объеме (см. Письмо Минфина России от 26.09.2022 № 24-06-06/92677)
3. Контракт со списанными неустойками подойдет для подтверждения соответствия требованию об универсальной стоимостной предквалификации (ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) (см. Письма Минфина России от 30.01.2023 № 24-06-06/6966; от 18.01.2023 № 24-06-06/3195 )
4. В случае проведения совместного конкурса или аукциона положения п. 3 Постановления № 2571 и положения, предусмотренные приложением в графе “Дополнительные требования к участникам закупки”, касающиеся НМЦК, применяются к сумме начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения такого совместного конкурса или аукциона, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ (с неопределенным объемом), – к сумме максимальных значений цены контракта.
5. Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды СМР на ОКС, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства, реконструкции самого ОКС в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу положений ГК РФ окончательный результат выполненных работ, в данном случае построенный ОКС, передается заказчику генеральным подрядчиком. (см. Постановление ФАС России от 12.09.2023 по делу № 28/04/7.30-1701/2023).
7. Наличие статуса “Исполнение” в реестре контрактов в ЕИС однозначно не свидетельствует о том, что данная сделка не исполнена именно со стороны поставщика (исполнителя) (см. Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.11.2022 по по делу № 44-3718/22 .)
8. В один лот нельзя объединять работы, которые требуют отличную друг от друга правоспособность, например: Закупка работ по техобслуживанию + текущий ремонт и уборка. (см.Решение Московского УФАС России от 19.10.2023 по делу № 077/06/106-14639/2023 )
9. Допускается устанавливать два доп. требования, например, в закупке услуг по техобслуживанию систем кондиционирования в музее: устанавливаются доп. требования для работ, которые связаны с допуском контрагентов в том числе к хранилищам музеев; и доп.требования для услуг по техобслуживанию зданий. (см. Постановление 9-го ААС от 14.09.2023 по делу № А40-22121/2023 )
10. Доп. требования по позициям 1-5,16, 22 и 41 Положения №2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦК превышает 500 тыс. рублей. Доп. требования по позициям 24-31 и 33-35 Положения №2571 могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки НМЦК не превышает 500 тыс. рублей.
При этом, есть Постановление АС Московского округа от 19.12.2022 по делу № А40-53872/2022 о том, что доп. требования к участникам закупки услуг по уборке помещений применяются только заказчиками. которые работают в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны.
Подан проект закона об изменении административной ответственности в сфере закупок
Минфином РФ в аппарат Правительства РФ направлена доработанная редакция проекта Федерального закона о внесении изменений в КоАП РФ.
Законопроект предусматривает приведение положений соответствующей части КоАП в соответствие с нормами федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ.
В законопроекте отражены нововведения в части:
– возможности назначения административного наказания в виде предупреждения за отдельные правонарушения;
– введения административной ответственности за недостижение заказчиками минимального годового объема закупок у субъектов МСП, предусмотренного Законом №223-ФЗ (штраф от 30 до 50 тыс. на должностных лиц, от 50 до 100 тыс. на юридических лиц).
Также в целях комплексного совершенствования соответствующих положений КоАП проектируемыми изменениями предусматривается оптимизация их структуры, включающая в том числе сокращение количества статей Кодекса и их последовательное изложение в главе 7.
В частности:
– признаются утратившими силу статьи 7.29-7.30, 7.31-7.32¹, 7.32³-7.32⁵, 14.6¹, 14.49, 14.55-14.55², 15.37, 15.40 и 15.40¹;
– взамен Кодекс дополняется статьями 7.30¹-7.30⁶, предусматривающими административную ответственность, в том числе за:
1) нарушение порядка планирования закупок;
2) нарушение требований к порядку и сроку размещения информации и документов при их направлении и размещении в государственных реестрах;
3) нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контрактов;
4) нарушение порядка осуществления закупок отдельными видами юридических лиц;
5) нарушение порядка торгов, проведение которых является обязательным;
6) нарушение операторами электронных площадок порядка проведения закупок;
7) нарушение кредитной организацией порядка блокирования и прекращения блокирования денежных средств на банковских счетах участников закупок.
В случае принятия указанного Федерального закона, он вступит в силу с 01.07.2024.
ФАС разъяснила, кто отвечает за соответствие независимой гарантии требованиям законодательства о контрактной системе
Такую ответственность несёт банк, выдавший гарантию, а не победитель закупки.
Как привлечь гаранта к ответственности за некорректное оформление гарантии?
Механизм контроля за действиями банков в таких случаях предусмотрен в ч.2 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
ФАС России проводит контрольные мероприятия на основании жалоб и обращений участников закупок. По результатам проверки в действиях банков могут быть выявлены нарушения ч.8.2 статьи 45 Закона №44-ФЗ.
Такие нарушения могут выражаться в выдаче независимых гарантий, не соответствующих типовым формам, дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства РФ №1005 от 08.11.2013, или положениям Закона №44-ФЗ (в т.ч. ч.1 и 2 ст.37 при заключении контракта со снижением НМЦК на 25% и более).
Ведомство также обратило внимание на то, что по Закону №223-ФЗ банки не отнесены к субъектам контроля.
Поэтому проведение контрольных мероприятий в отношении действий банка, выдавшего ненадлежащую банковскую гарантию для целей участия в закупке по Закону №223-ФЗ, не может быть осуществлено.
Планируется ограничить полномочия суда по уменьшению размера неустойки
Законопроектом № 574640-8 планируется ограничить полномочия суда по уменьшению размера неустойки.
Изменения коснутся ст. 332 и ст.333 Гражданского кодекса РФ.
Согласно проекту, размер неустойки, установленной соглашением сторон, суд сможет снижать не более чем до размера законной неустойки.
Возможность суда уменьшить законную неустойку будет напрямую зависеть от того, допускается ли такое уменьшение законом, которым установлен её размер. Таким образом, поправки разграничивают законную и договорную виды неустоек, устанавливают пределы и условия уменьшения их размера в судебном порядке.
Правительство РФ утвердило минимальные требования к членам СРО
Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. № 338 утверждены минимальные требования к членам СРО, осуществляющим инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, отдельных объектов атомной энергетики.
Минимальные требования определены в разрезе каждого из перечисленных видов деятельности.
Постановлением предусмотрено:
– снижение требований к трудовому стажу специалистов с 5 до 3 лет;
– минимальные требования к членам СРО, планирующим осуществлять только снос объекта капитального строительства;
– изменение требования о прохождении специалистами повышения квалификации на требование о прохождении независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения соответствующих работ на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности.
Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 №338 вступает в силу с 1 сентября 2024 (документ действует до 1 сентября 2030).
На сегодняшний момент требования к членам саморегулируемой организации в рамках перечисленных видов деятельности регламентирует постановление Правительства РФ от 11.05.2017 №559, которое утрачивает свое действие с 1 сентября 2024.
Определены особенности государственного регулирования предельных отпускных цен производителей на иммунобиологические лекарственные препараты
Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. № 344 определены особенности государственного регулирования предельных отпускных цен производителей на иммунобиологические лекарственные препараты (за исключением вакцин) и лекарственные препараты, полученные из крови, плазмы крови человека, включенные в перечень ЖНВЛП.
Основные тезисы постановления:
– государственная регистрация предельных отпускных цен производителей на указанные препараты осуществляется в соответствии с требованиями к государственной регистрации предельных отпускных цен на референтный лекарственный препарат, установленными Правилами государственной регистрации и перерегистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 865;
– держатель или владелец регистрационного удостоверения лекарственного препарата (уполномоченное им лицо) представляют в Министерство здравоохранения РФ для государственной регистрации предельную отпускную цену на лекарственный препарат, не превышающую максимальную зарегистрированную предельную отпускную цену производителя на лекарственный препарат, совпадающий по МНН (при его отсутствии по химическому или группировочному наименованию) и лекарственной форме, определенную в соответствии с методикой расчета предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.09.2015 г. N 979.
Разъяснения Минфина о порядке расчета стоимости отдельных позиций по контракту с учетом ценового предложения победителя закупки
Согласно письму Минфина России от 18.03.2024 № 24-06-06/24003:
– если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, то итоговая стоимость каждой позиции может быть пересчитана заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара, рассчитанной при определении НМЦК, если цена позиции товара была указана в извещении;
– полученная итоговая стоимость позиций товара и общая итоговая цена контракта вносятся в проект контракта, направляемого победителю закупки;
– участник закупки, с которым заключается контракт, направляет протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п.1 ч.2 ст.51 Закона № 44-ФЗ, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.
Введена в действие новая редакция ст. 93 Закона №44-ФЗ
25 марта 2024 г. вступила в силу норма, предусматривающая возможность осуществления закупок на предоставление права использования программ для ЭВМ и баз данных в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (электронный магазин).
Соответствующие поправки были внесены в конце прошлого года.
Изменения затронули п. 35 ч. 1 и ч. 12 ст. 93 Закона №44-ФЗ, в также иные нормы указанного закона.
Контракт, заключаемый по данному основанию, может также предусматривать приобретение обновлений к программам для ЭВМ и базам данных, дополнительных функциональных возможностей, в т.ч. путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети (например, через Интернет).
Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать 100 млн рублей.
Изменены правила определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств
23.03.2024 опубликован Федеральный закон от 23.03.2024 № 51-ФЗ, который ратифицирует Протокол о внесении изменений в Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009.
Протокол вносит изменения в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
21.03.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 16.03.2024 № 317, которое вносит следующие изменения в требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»:
– внесены изменения в разделы «II. Продукция автомобилестроения» и «IX. Продукция радиоэлектроники»
– скорректирован расчет баллов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
– введена балльная система оценки подтверждения уровня производства на территории Российской Федерации для некоторых видов продукции автомобилестроения и радиоэлектроники.
Ранее выданные заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в отношении продукции, включенной в разделы II и IX указанных требований, будут действительны до окончания установленного срока их действия.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Важно! По продукции автомобилестроения п. 5 данного постановления вернул к прошлому году минимальные значения по количеству баллов для целей доступа к госзакупкам. Если ранее, с 1 января 2024 года, для легковых автомобилей совокупное количество баллов должно было быть не менее 4500, то после внесения изменений достаточно будет не менее 3200.
Пункт 5 Постановления № 317 вступил в силу со дня официального опубликования.
01 апреля 2024 года истекают сроки размещения отчетов по Закону № 44-ФЗ
Напоминаем, что в срок до 1 апреля 2024 года в соответствии с частью 4 статьи 30 и частью 2 статьи 30.1 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны разместить в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ следующие отчеты:
– отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
– отчет об объеме закупок российских товаров
Подготовка отчетов осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 и от 03.12.2020 № 2014.
Срок публикации отчета об объеме закупок у СМП СОНО — до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Это значит, что действие нужно выполнить до 24 часов последнего дня срока. Это общее правило. То есть отчет должен быть размещен до 31 марта включительно.
Однако если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В 2024 году 31 марта приходится на воскресенье, то есть в 2024 году последним днем, когда заказчик может разместить в ЕИС отчет, будет 1 апреля. Разместить отчёт нужно всем заказчикам до конца рабочего дня.
Чтобы избежать технических проблем с публикацией отчетов в последние дни отчетного периода, разместите отчеты в ЕИС заранее.
Минфин России: приказ № 126н для кода ОКПД 2 26.20.18.120 не применяется
Как отмечают в своем письме специалисты Минфина России, в приложениях к приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н “Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Приказ N 126н) содержится позиция с кодом ОКПД 2 26.20.18.000 “Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений”. Вместе с тем позиция с указанным кодом исключена из классификатора ОКПД 2 в связи с детализацией группировки 26.20.18. Поэтому, подчеркивают авторы письма, при осуществлении закупки с кодом ОКПД 2 26.20.18.120 условия допуска, установленные Приказом N 126н, не применяются.