9 февраля 2024 года в Государственную Думу внесен законопроект, направленный на оптимизацию и упрощение процесса осуществления закупок с применением национального режима.
Законопроектом предусмотрен единый порядок предоставления преимуществ отечественной продукции при осуществлении закупок в рамках Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, а именно:
– запрет на участие в закупках определенных иностранных товаров или услуг
– ограничение «второй лишний», когда есть заявка на участие в закупке с отечественной продукцией
– применение 15% преференции в отношении предложения отечественной продукции
Предложено расширить маркировку безалкогольных напитков и соков
Согласно новому проекту, предложенному Минпромторгом России, с 01.07.2024 г. производители и импортеры должны наносить средства идентификации, в частности, на безалкогольные напитки и соки в любой упаковке (пп. “а”, “б” п. 1 и п. 3 проекта изменений):
– безалкогольные напитки с кодами по ТН ВЭД ЕАЭС 2202 99 910 0 (кроме молочной продукции) и 2202 99 950 0;
– квасы с кодом 2206 00 390 1.
С 05.11.2024 г. в систему “Честный знак” необходимо передавать сведения о розничной продаже напитков в банках, а также в стеклянной или полимерной упаковке.
Если упаковка другая, направлять сведения в систему нужно с 01.03.2025 г. (пп. “г” п. 1 проекта изменений).
Его необходимо составить и разместить по итогам года в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Правила заполнения и форма отчета установлены постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. N 238 – ч. 4, 4.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.
“Нулевой” отчет нужно будет составить и разместить, даже если вы не проводили закупки у СМП и СОНО в течении года.
Отчет размещается в личном кабинете в ЕИС.
2) Отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014.
Отчет подготавливается и размещается в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Если не было закупок в соответствии с Постановлением Правительства N 2014 или не получилось достичь минимальной обязательной доли закупок российских товаров, отчет всё равно необходимо разместить, включив в него обоснование невозможности ее достижения (выбирается автоматически из выпадающего списка) – ч. 2, 3 ст. 30.1 Закона N 44-ФЗ.
Не позднее 1 апреля от заказчика требуется:
– включить в отчет обоснование (при необходимости), указав соответствующий код причины.
– подписать отчет усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. В течение часа после этого документ автоматически будет размещен в ЕИС.
Информацию в отношении закупок, сведения о которых по Закону N 44-ФЗ не подлежат размещению в ЕИС, заказчик включает в приложение к отчету.
Тогда отчёт необходимо сформировать на бумажном носителе по форме, установленной для отчета, указав гриф секретности (при наличии) согласно законодательству о гостайне.
Такое приложение должно подписать уполномоченное лицо.
Отчет и обоснование (при необходимости) заказчик должен направить в Минпромторг России. Размещать его в ЕИС нельзя (ч. 2, 3 и 7 ст. 30.1 Закона N 44-ФЗ).
Факт достижения минимальной обязательной доли закупок оценивается Минпромторгом России (ч. 5 ст. 30.1 Закона N 44-ФЗ).
Предложено установить критерии оценки парфюмерно-косметической продукции и бытовой химии для целей их отнесения к товарам отечественного происхождения
Проект предусматривает установление балльной системы оценки, а также требование об использовании российского сырья в производстве:
– парфюмерно-косметической продукции;
– мыла, моющих, чистящих и полирующих средств.
Устанавливается также минимальное количество баллов, которое должно быть соблюдено в 2024, с 2025, 2027 и 2029 г. при оценке технологических операций в ходе изготовления таких товаров.
Разработчики проекта отмечают, что требования к указанной продукции были сформулированы совместно с широким кругом изготовителей (в т.ч. производителями питательных сред), отраслевыми объединениями и ассоциациями, с учетом существующей в настоящее время структуры производства, и планами по повышению уровня его локализации.
Общественное обсуждение проекта завершится 15 февраля 2024 года.
Случаи, условия и порядок списания неустойки по контракту в рамках Закона №44-ФЗ предусмотрены постановлением Правительства РФ №783.
Случаи и условия списания:
1) обязательства по контракту исполнены в полном объеме.
Исключение – контракты, по которым в 2015, 2016 и 2020 по соглашению сторон были изменены условия: срок/цена/количество товара (объем работ/услуг).
В указанном случае:
– если общая сумма неустоек не превышает 5% от цены контракта – неустойка списывается полностью;
– если общая сумма неустоек составляет от 5% до 20% от цены контракта – списывается половина суммы неустойки (вторая половина должна быть оплачена контрагентом);
2) обязательства (в 2021 и 2022 году) не исполнены в полном объеме из-за невозможности его исполнения в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы;
3) обязательства (в 2020 году) не исполнены в полном объеме из-за невозможности его исполнения в связи с коронавирусной инфекцией;
4) обязательства не исполнены полностью из-за невозможности его исполнения в связи с мобилизацией в РФ, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.
В перечисленных случаях неустойка списывается полностью.
Порядок списания:
1) сверка расчетов с контрагентом, оформление Акта сверки.
Списание осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.
Если контрагент не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной неустойки, принятие решения о ее списании не допускается;
2) принятие решения о списании неустойки (в течение 10 дней после осуществления сверки).
Решение принимается комиссией заказчика и оформляется приказом или распоряжением.
Списание осуществляется заказчиком в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения;
3) направление уведомления о списании неустойки контрагенту (в течение 20 дней после принятия решения).
Форма уведомления утверждена постановлением №783.
Для заполнения формы необходимо использовать данные из реестра контрактов.
Контракт со списанной неустойкой нельзя использовать:
– для расчета НМЦК методом анализа рынка (сбор данных из реестра контрактов в ЕИС);
– подтверждения добросовестности при демпинге;
– освобождения от обеспечения при заключении контракта по итогам закупки среди СМП и СОНКО.
Верховный суд РФ об отклонении заявки в случае включения участника в РНП
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что у Заказчика по 44-ФЗ нет основания для отклонения заявки участника закупки, если информация о нем включена в реестр недобросовестных подрядных организаций по Постановлению №615 от 01.07.2016 года или реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ.
Открытые информационные ресурсы позволяют установить основания включения субъекта хозяйственной деятельности в РНП (Федеральный закон № 44-ФЗ, Федеральный закон № 223-ФЗ или Постановление № 615).
В силу части 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, только при наличии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ. Поэтому, наличие информации об участнике закупки по 44-ФЗ в реестре недобросовестных поставщиков по №223-ФЗ и реестре недобросовестных подрядных организаций по Постановлению №615 не является основанием для отклонения заявки такого участника.
В Госдуму внесен законопроект об отнесении внешних, объективных событий к обстоятельствам непреодолимой силы
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 401 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусматривает:
– наделение органов государственной власти субъектов России, на территориях которых введены военное положение, режимы повышенных уровней реагирования или готовности, правом по установлению особого порядка отнесения внешних, объективных обстоятельств к обстоятельствам непреодолимой силы.
Указанные положения направлены на защиту субъектов предпринимательской деятельности и иных хозяйствующих субъектов соответствующих регионов России (приграничных) в части освобождения их от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение взятых на себя договорных обязательств в связи с внешними обстоятельствами, не зависящими от их воли и действий (бездействия).
– возможность признания обстоятельствами непреодолимой силы недружественных действий иностранных государств и (или) международных организаций в части введения ими ограничительных мер в отношении граждан РФ и (или) российских юридических лиц.
Нарушение логистических цепочек, отказ зарубежных поставщиков от поставки необходимого товара, запчастей, узлов и прочего, отсутствие денежных средств на решение возникших проблем в связи с санкциями (приобретение более дорогостоящего товара, поставка по другой, более протяженной дороге, и др.) в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, а рассматриваются как предпринимательский риск.
Письмо Минфина России и Минтранса России об определении начальной (максимальной) цены контракта на осуществление регулярных перевозок
Минфином России и Минтрансом России подготовлено письмо от 02.02.2024 № 24-01-07/9128 / АК-Д3-22/2123 с разъяснениями по вопросам осуществления закупок регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.
В письме разъясняются особенности осуществления указанных закупок в части:
– определения начальной максимальной цены контракта;
– финансового обеспечения закупок;
– изменения существенных условий контракта.
Основные тезисы письма:
1. Приказ Минтранса России от 20 октября 2021 г. № 351 является нормативным правовым актом, в связи с чем утвержденный им порядок подлежит обязательному применению заказчиками при определении НМЦК при закупках в сфере регулярных перевозок.
2. Во избежание недостаточности финансового обеспечения для осуществления закупок в сфере регулярных перевозок представляется целесообразным главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств субъектов РФ (местного бюджета), государственным заказчикам, действующим от имени соответствующего субъекта РФ, муниципальным заказчикам, являющимся получателями бюджетных средств, при планировании соответствующих закупок исходить из объема финансового обеспечения закупок в сфере регулярных перевозок, определяемого с учетом требований Приказа № 351.
3. Если в период исполнения контракта на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность исполнения такого контракта на содержащихся в нем условиях, в том числе заказчиком в связи с изменением потребности в осуществлении регулярных перевозок (например, вследствие изменения застройки территории, конфигурации улично-дорожной сети, схем организации дорожного движения, показателей транспортного спроса, транспортных корреспонденций населения), существенные условия такого контракта могут быть в установленном порядке изменены на основании пунктов 3 или 4 части 1 статьи 95 либо части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
Верховный суд сформулировал позицию о штрафах за нестоимостные нарушения контракта
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если за нестоимостные нарушения госконтракта (например, за непредставление в установленный срок графика работ), цена которого не превышает 3 млн рублей, Заказчиком в контракте установлена ответственности в размере 10% от стоимости работ по контракту, то данный штраф подлежит снижению в суде до 1000 рублей, т.к. согласно пункта 6 Правил расчета неустоек (утв. Постановлением Правительства РФ №1042 от 30 августа 2017 года) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) если цена контракта не превышает 3 000 000,00 руб. в размере – 1000 руб.
Таким образом, Заказчик не вправе устанавливать в проекте госконтракта штраф за нестоимостные нарушения:
– свыше 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
– свыше 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
– свыше 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);
– свыше 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
ВАЖНО: согласно разъяснения Минфина РФ от 02.07.2020 в письме № 24-03-08/56965, надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению в контракте размера штрафа, предусмотренного пунктом 6 Правил №1042, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств не имеющих стоимостного выражения, предусмотренных контрактом целесообразно считать включение в проект контракта всех возможных указанных обстоятельств.
Минпромторг разъяснил, в каких случаях заказчик должен установить запрет на допуск иностранного товара для целей госзакупок по Постановлению Правительства №616
Минпромторга России в письме от 17.01.2024 N ПГ-12-539 направил следующие разъяснения:
– в соответствии с пп. «б» п. 3 Постановления №616, запрет не устанавливается, когда осуществляется закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).
По мнению ведомства для решения вопроса о том, что такое «совокупность товаров», необходимо использовать 9-значный код ОКПД 2, т.е. рассматривать код до последней цифры;
– пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что в извещение включается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, сформированных в соответствии со статьей 22 Закона N 44-ФЗ (далее – НМЦК).
На этапе формирования НМЦК заказчик обязан предусмотреть установление запрета и необходимость получения разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, предусмотренного подпунктом “а” пункта 3 постановления N 616.
– в соответствии с ч.24 ст.22 Закона №44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров (работ, услуг) невозможно определить, заказчик с учетом установленных требований к закупаемым товару (работе, услуге) и (или) нормативных затрат определяет начальную цену единицы товара (работы, услуги), начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает цену единицы товара (работы, услуги).
При этом положения Закона №44-ФЗ, касающиеся применения НМЦК применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом №44-ФЗ не установлено иное.
Вопрос: Может ли заказчик уточнить у участника информацию, содержащуюся в его заявке на участие?
Ответ: Может, но только после подведения итогов закупки.
Обоснование: Согласно части 1 статьи 46 Закона №44-ФЗ переговоры заказчика, членов комиссий по осуществлению закупок с участниками закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не допускаются.
Запрет действует:
– до выявления победителя закупки;
– в отношении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Верховный суд о списании неустойки в случае, когда подрядчик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной неустойки
Верховный суд РФ разъяснил, что Правилами списания неустоек (штрафов, пеней), утвержденными постановлением Правительства РФ № 783 от 04.07.2018 года, установлен порядок и основания списания начисленных и неуплаченных неустоек независимо от года неисполнения обязательств, т.к. изменения в Правила № 783 вступили в силу с 12.03.2022 и с этой даты подлежат списанию начисленные исполнителю, но не уплаченные неустойки по любым госконтрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.
ВАЖНО! согласно сложившейся судебной практике наличие между сторонами спора об основаниях начисления неустойки и о ее размере не может являться для суда обстоятельством, лишающим исполнителя права на списание неустойки. Пункт 7 Правил № 783 регулирует условия для проведения заказчиком внутренней учетной операции, но при установлении судами условий, предусмотренных Правилами № 783, названный пункт не может быть основанием для удовлетворения иска о взыскании неустойки, списание которой является обязанностью заказчика.
Определён единственный исполнитель по закупкам Федерального фонда обязательного медицинского страхования услуг модернизации ГИС ОМС
ПАО «Ростелеком» будет выполнять работы (оказывать услуги) в целях модернизации государственной информационной системы обязательного медицинского страхования (ГИС ОМС), организации ее взаимодействия с единой государственной системой в сфере здравоохранения. Исполнителю будет поручено развитие, внедрение сервисов ГИС ОМС и контроль за их эксплуатацией.
Закупки Федеральным фондом обязательного медицинского страхования соответствующих услуг будут осуществляться в 2024-2025 годах.
Не менее 70% совокупного стоимостного объема обязательств ПАО должно выполнить совместно с его дочерними и зависимыми обществами, из них минимум 5% — лично «Ростелеком».
Предельный срок, на который заключаются соответствующие контракты, установлен до 31.12.2025 г.
Уточнены особенности расчета СГОЗ у субъектов МСП для АО «Государственная транспортная лизинговая компания»
Постановлением Правительства РФ от 31.01.2024 № 96 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 “Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”.
Поправками предусмотрено, что при расчете годовых объемов, указанных в п.7 Положения, утв. Постановлением № 1352, не учитываются закупки, осуществляемые АО «Государственная транспортная лизинговая компания» с 1 апреля 2023 года в целях реализации инвестиционного проекта, направленного на приобретение наземного пассажирского транспорта для последующей передачи в лизинг.
Уточняются также некоторые моменты формирования указанным заказчиком годового отчета о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП.
В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, разъяснено, что если законодательством с целью заключения гражданско-правового договора предусмотрена обязанность осуществления закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ, то при ее проведении положения ст. 14, 23, 28-30, 34, 35 Закона N 44-ФЗ в силу ч. 7 ст. 15 этого Закона не применяются. Вместе с тем Законом N 44-ФЗ не ограничено применение положений ст. 26. Напомним, что ст. 26 Закона N 44-ФЗ определены условия передачи части полномочий по осуществлению закупки в пользу нескольких заказчиков одному государственному или муниципальному органу либо казенному учреждению, наделенному соответствующими полномочиями.