Разъяснения Минфина России о применении правил нормирования закупок
Минфин РФ разъяснил особенности определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927.
Из письма следует:
Заказчики при описании объекта закупки должны учитывать характеристики и предельные цены товаров, работ, услуг, которые установили в ведомственных перечнях (ст. 19 Закона № 44-ФЗ).
В закупках для региональных нужд действуют два правила:
Предельная цена не может превышать стоимость продукции, которую применяют при расчете нормативных затрат (п. 15 постановления от 02.09.2015 № 926).
На формуле это правило выглядит так: Предельная цена ТРУ ≤ Норматив цены ТРУ
Закупки госорганов субъектов ограничены предельными ценами, которые установили для служащих федеральных органов высшей группы должностей категории «руководители» (п. 16 постановления от 02.09.2015 № 926).
Для этого правила формула выглядит так: Предельная цена закупки для служащих госорганов субъекта и муниципалитета ≤ Предельная цена закупки для служащего категории «руководитель» федерального госоргана.
В 2024 году заказчики ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей могут не применять правила нормирования в сфере закупок (подп. «а» п. 2 постановления от 31.12.2022 № 2559).
За несоблюдение требований нормирования предусмотрен штраф в размере от 20 000 до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП).
При заключении государственных контрактов поставки препарата могут осуществляться в течение определенного периода времени по заявкам заказчика. Но в условиях высокой внешней турбулентности, приводящей к прекращению производства и поставок некоторых лекарств, дефектуре, а также необходимости выполнения регуляторных требований, включающих необходимость перерегистрации препарата, приведения регистрационного досье в соответствие с правом Евразийского экономического союза, требуемый препарат может стать недоступным или доступным в сопровождении документов с реквизитами, отличными от указанных в контракте. Правоприменительная практика содержит противоречивые толкования в отношении возможных механизмов разрешения подобных ситуаций, что может грозить добросовестным участникам рынка обращениями о включении в реестр недобросовестных поставщиков.
В материале приведены описания типовых подходов ФАС России, раскрывающих случаи, при которых действия поставщика рассматриваются как добросовестные.
Верховный суд о применении приказа № 126н в закупках лекарственных препаратов ЖНВЛП
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если невозможно утверждать, что при производстве поставляемого заказчику лекарственного препарата все стадии технологического процесса производства изготовления лекарственного препарата осуществляются на территории стран ЕАЭС и фармацевтическая субстанция лекарственного препарата, предложенного к поставке участником закупки производится в России и в Китае, то у Заказчика нет основания для применения подпункта 1.4 пункта 1 приказа № 126н Минфина РФ при подведении итогов проведения электронного аукциона по 44-ФЗ на поставку лекарственного препарата для медицинского применения.
В данном случае закупался Меропенем, который входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р). Комиссией УФАС не выявлено ни одной заявки, которая содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты.
Следовательно, положения подпункта 1.4 пункта 1 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (при приведенных выше обстоятельствах) не применяются. Контракт подлежит заключению с участником закупки, предложившим наименьшее ценовое предложение.
Утвержден упрощенный порядок проведения и перечень работ по ремонту объектов культурного наследия, связанных с Великой Отечественной войной
Опубликованный 29.03.2024 приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.03.2024 № 509 предусматривает:
перечень работ по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России,
выявленных объектов культурного наследия (кроме зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны;
упрощённый порядок проведения работ по такому ремонту.
Предусматривается, что для проведения работ по ремонту данных объектов не требуется наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Также оговорено, что в выполнении работ могут принимать участие добровольцы (волонтёры).
До начала осуществления и по завершении работ подрядчик обязан передать соответствующую информацию (уведомление, отчёт) в орган охраны объектов культурного наследия.
Документ вступит в силу 1 сентября 2024 года и будет действовать в течение пяти лет.
Установлены индексы изменения сметной стоимости строительства на I квартал 2024 г.
Письмом Минстроя России от 22.03.2024 г. № 16169-ИФ/09 установлены индексы изменения сметной стоимости строительства на I квартал 2024 г., в том числе стоимости строительно-монтажных, пусконаладочных и других работ, затрат и оборудования.
Верховный суд: наличие допсоглашения об изменении контракта не исключает списание неустойки по Правилам № 783
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что наличие дополнительного соглашения об изменении цены контракта, не исключает списание неустойки в соответствии Правилами № 783 (в размере не более 5% цены исполненного контракта), положения которых направлены на поддержку подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам.
Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.
Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» − «д» данного пункта.
Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда РФ по делу от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712)
Правительством РФ установлены дополнительные основания для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании акта Правительства, субъекта Российской Федерации или местной администрации
Изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от от 30.03.2024 №399, затронули пункт 2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №339.
Региональные или муниципальные органы власти вправе определять конкретного поставщика на основании акта в случае:
– осуществления закупки товаров, работ, услуг для реализации мероприятий и мер, предусмотренных Указом Президента от 19.10.2022 № 757;
– осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения экономических, социальных и правовых гарантий защиты прав и законных интересов физлиц в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», Федеральным законом «О вынужденных переселенцах»;
– осуществления закупки товаров, работ, услуг для физлиц, пострадавших в результате боевых действий, для физлиц, вынужденно покинувших территории РФ на которых введено военное положение;
– осуществления закупки товаров, работ, услуг по постановлению Правительства от 03.10.2022 №1745;
– осуществления закупки товаров, работ, услуг для выполнения мероприятий по гражданской обороне;
– осуществления закупки товаров, работ, услуг для восстановления объектов, поврежденных (разрушенных) в результате боевых действий.
Положения постановления применяются также при осуществлении закупок в соответствии с частями 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 Закона №44-ФЗ.
Изменения вступили в силу 1 апреля 2024 года.
ДРКС КК подготовлены методические рекомендации по применению постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 с учетом внесенных изменений изменений постановлением Правительства РФ от от 30.03.2024 №399.
Утверждены перечень и группы ТРУ, закупки по которым не размещаются на официальном сайте ЕИС в сфере закупок
01.04.2024 опубликовано распоряжение Правительства РФ от 29.03.2024 № 744-р.
Распоряжение устанавливает:
– группы товаров, работ, услуг, при отнесении к которым информация о закупке не подлежит размещению на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок;
– перечень товаров, работ, услуг, информация о закупке которых не подлежит размещению на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в случае, если закупка проводится для осуществления космической деятельности
Кроме того, распоряжение признает утратившими силу:
– распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2015 № 1247-р
– распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.11.2015 № 2257-р
– распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 952-р
Вопрос: Распространяется ли обязанность заказчика формировать контракт в структурированной форме в ЕИС с 01.04.2024 на контракты, заключаемые с единственным поставщиком по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?
Ответ: Обязанность формирования контракта в структурированном виде распространяется на контракты, заключаемые по результатам проведения электронных процедур, в т.ч. по закупкам у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Согласно п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.
Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены с 1 октября 2023 года до 1 апреля 2024 года, заказчики вправе осуществлять предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (в редакции настоящего Федерального закона) формирование проекта контракта без использования единой информационной системы в сфере закупок.
Таким образом, с 01 апреля 2024 года для заказчиков наступила обязанность формирования проекта контракта с использованием ЕИС при проведении электронных процедур, в т.ч. закупки у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
С 1 апреля 2024 года вступает в силу ряд положений нормативных правовых актов по закупкам, в том числе влияющих на работу пользователей ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
– Становится обязательным заключение цифрового контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ по результатам электронных конкурентных процедур.
Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ
– Проекты контрактов по результатам конкурентных электронных процедур больше не отображаются в карточке закупки. Размещению на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ подлежат только заключенные контракты
Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ
– Вводится новый порядок закупок региональными операторами товаров (материалов и оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме
Постановление Правительства РФ от 28.12.2023 № 2362
– Для получения сведений, не подлежащих размещению на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, все корпоративные информационные системы должны быть подключены к ГИС «Независимый регистратор»
Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946
– Вносятся изменения в порядок определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта
Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 890
Установлены порядок оформления и выдачи сертификатов о происхождении товара, перечень документов, необходимых для их получения, а также порядок их представления и рассмотрения
Приказом Торгово-промышленной палаты России от 01.03.2024 года N 14 утвержден порядок оформления и выдачи сертификатов о происхождении товара общей формы, сертификатов о происхождении товара форм СТ-1, СТ-2, СТ-3 и EAV.
Выдача сертификатов осуществляется на платной основе согласно единой стоимости, утверждаемой ТПП России. Нормативные документы ТПП России, устанавливающие стоимость проведения работ по выдаче сертификатов о происхождении товара, размещаются на официальном сайте ТПП России в сети Интернет.
Верховный суд: ГБУ МФЦ нельзя заключать госконтракты на охранные услуги с частными охранными организациями, если МФЦ осуществляет хранение защищенной полиграфической продукции
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что ГБУ МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг НЕЛЬЗЯ проводить электронные аукционы по 44-ФЗ и заключать госконтракты на оказание охранных услуг своих помещений с частными охранными организациями (услуг по пультовой охране объектов и реагированию на поступивший сигнал «Тревога» посредством систем тревожной, охранной и пожарной сигнализации группы быстрого реагирования), если в таких МФЦ осуществляется оказание услуг связанных с хранением паспортов граждан, водительских удостоверений, которые относятся к защищенной полиграфической продукции, т.к. согласно пункта 11 Перечня объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587) и абзаца 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в РФ”, частная охранная деятельность не распространяется на объекты по хранению защищенной полиграфической продукции.
ВАЖНО: указанный госконтракт может быть признан недействительным судом арбитражным по иску прокурора, т.к. объекты по производству и хранению защищенной полиграфической продукции включены законодателем в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется в связи с их особой социальной и правовой значимостью и ценностью.
Внесены изменения в Методику определения сметной стоимости по закупкам в сфере строительства
29.03.2024 опубликован приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.01.2024 № 55/пр.
Приказом внесены следующие изменения в Методику определения сметной стоимости по закупкам в сфере строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.08.2020 № 421:
– уточнен порядок затрат на определение сметной стоимости строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ, а также на осуществление функций застройщика и технического заказчика;
– скорректирован порядок определения сметной стоимости строительства;
– изменены отдельные положения порядка расчета индексов изменения сметной стоимости;
– уточнен порядок внесения изменений в сметную документацию.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Внесены изменения в Правила маркировки товаров средствами идентификации
28.03.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 28.03.2024 № 386 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации».
Постановление вносит изменения в Правила маркировки средствами идентификации следующих товаров:
– табачная и никотинсодержащая продукция
– обувные товары
– фототовары
– товары легкой промышленности
– парфюмерная продукция
– шины
– молочная продукция
– упакованная вода
В частности, постановление устанавливает, что обязанность по предоставлению в информационную систему мониторинга сведений о маркировке данных товарных групп может быть исполнена участниками оборота путем предоставления документов о приемке, предусмотренных частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.
Кроме того, постановление признает утратившим силу некоторые положения постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2099.
Постановление вступает в силу с 01.09.2024, за исключением отдельных положений.
Разъяснения Банка России, Минфина и ФАС об ответственности банков за выдачу независимых гарантий по закупкам
Банк России, Минфин РФ и ФАС России в своих разъяснениях напомнили Банкам, что при выдаче независимых гарантий для целей обеспечения заявок или обеспечения исполнения контрактов (договоров), Банки обязаны соблюдать требования статей 45 и 37 Закона № 44-ФЗ, статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ, Постановления Правительства РФ №1005 от 08.11.2013 года и Постановления Правительства РФ №1397 от 09.08.2022 года (для участников закупок по 223-ФЗ с участием СМиСП). Этот однозначный вывод следует из нижеуказанных разъяснений:
1️) Банка России: Требования к независимой гарантии, предоставляемой в целях обеспечения исполнения контракта, определены положениями федеральных законов, регламентирующих осуществление закупок, а также нормативными правовыми актами Правительства РФ, контроль и надзор за соблюдением которых не относится к компетенции Банка России (см. Письмо Банка России от 01 марта 2024 года №31-4-1/354).
2️) ФАС России: В действиях банков могут быть установлены нарушения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившиеся, в том числе:
– в выдаче независимых гарантий, несоответствующих Типовым формам;
– в выдаче независимых гарантий несоответствующих Дополнительным требованиям предусмотренным Постановлением Правительства РФ №1005 от 08 ноября 2013 года;
– в выдаче независимых гарантий несоответствующих положениям Закона о контрактной системе (в т.ч. части 1 и части 2 статьи 37 №44-ФЗ при заключении контракта со снижением НМЦК на 25% и более) (см. Письмо ФАС России от 26 марта 2024 года №28/25182/24)
3️) Минфина России:
– Согласно абзацу первому дополнительных требований к независимой гарантии (утв. ПП РФ №1005 от 08.11.2013), независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по типовым формам независимых гарантий на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона № 44-ФЗ, с учетом указанных дополнительных требований.
– Учитывая установленные пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ положения, из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что выдаваемые банками независимые гарантии должны быть составлены такими банками по типовым формам независимых гарантий на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона № 44-ФЗ.
– Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием субъектов МСП, должна соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ, в том числе дополнительным требованиям, установленным Постановлением № 1397, и должна быть составлена по установленной Постановлением № 1397 типовой форме.(см. Письмо Минфина России от 27.03.2024 № 24-06-09/27496)
ВАЖНО: Некоторые Банки продолжают перекладывать свою вину на участников закупок, что это они виноваты, что Банк выдал им “кривую” гарантию, мол, нужно было самим править ее… По смыслу вышеуказанных разъяснений Банка России, Минфина РФ, ФАС России, только у Банков есть право на выдачу гарантий участникам закупок, а по сему, и ОБЯЗАННОСТЬ за соблюдением требований законодательства предъявляемых для выдачи таких гарантий также лежит ТОЛЬКО на Банках, а не на участниках закупок, в т.ч. это касается самой распространенной банковской ошибки – не учитывание требований части 1 статьи 37 №44-ФЗ, когда при снижении цены на торгах на 25% и более Банки выдают гарантии в полуторном размере от установленного извещением о закупке обеспечения, а должны – не менее 10% от НМЦК (часть 1 статьи 37 №44-ФЗ).
Из-за этой банковской ошибки огромное количество победителей закупок признают уклонившимися от заключения контракта и лишают права на заключение контракта.