Определён единственный исполнитель, который займётся развитием ГИС Минсельхоза России
Им стал АО «Агропромышленный центр цифровизации».
ГИС Минсельхоза России создается для сбора и анализа отраслевых данных, как единая цифровая платформа агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.
Компания будет развивать системы мониторинга и прогнозирования продовольственной безопасности страны, сопровождать информационное обеспечение деятельности Минсельхоза России в части искусственного интеллекта и некоторые другие направления.
Соответствующие контракты будут заключены с предельным сроком до 31.12.2025 г.
Допускается привлечение субподрядчиков и соисполнителей при условии личного выполнения компанией не менее 20 % совокупного стоимостного объема обязательств по контрактам.
Предложено скорректировать Правила осуществления банковского сопровождения контрактов
Минфин России разработал проект изменений к Правилам осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2014 г. N 963.
Из Правил хотят исключить норму об обязанности поставщика указывать в контрактах (договорах), заключаемых им в целях исполнения сопровождаемого контракта, а также в платежных документах и документах, подтверждающих основание платежа, идентификатор госконтракта, сформированный в порядке, установленном Казначейством России.
Также исключается необходимость направления в Федеральное казначейство через систему передачи финансовых сообщений Банка России отчета о результатах мониторинга фактического исполнения сопровождаемого контракта.
Предложено включать в договор о банковском сопровождении положения об ответственности сторон в случае нарушения условий, установленных таким договором.
Общественное обсуждение проекта завершилось 8 июля 2024 года.
Верховный суд об установлении требований энергетической эффективности к жилым помещениям по Постановлению № 1221
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что указание Заказчиком в извещении о закупке по 44-ФЗ на приобретение благоустроенного жилого помещения на вторичном рынке для детей-сирот и в Техническом задании в описании объекта закупки требования о необходимости наличия в многоквартирном доме, жилое помещение в котором предлагается к продаже, класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов для МКД с оговоркой о введении в эксплуатацию после вступления в силу правил Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221, нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
Требование, предусмотренное Правилами № 1221 о наличии соответствующего класса энергетической эффективности для многоквартирного дома, в котором должны быть расположены закупаемые жилые помещения, распространяется на все многоквартирные дома, в которых приобретаются жилые помещения именно для государственных и муниципальных нужд, что является дополнительным условием соблюдения уровня требований к объекту закупки в целях использования для государственных или муниципальных нужд, и должно быть установлено заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки таким образом, как это предусмотрено статьей 26 Закона № 261-ФЗ с отсылкой на подпункт «и» пункта 7 Правил № 1221, то есть без каких-либо ограничений.
Уточнены предельные размеры платы, взимаемой за участие в госзакупках
05.07.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 04.07.2024 № 913 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2018 г. № 564», которым утверждены следующие предельные размеры платы, взимаемой операторами электронных площадок и операторами специализированных электронных площадок за участие в госзакупках:
– 2 тыс. рублей с учетом НДС в случае, если плата взимается при закупках среди СМП или СОНО по результатам проведения открытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
– 5 тыс. рублей без учета НДС в случае, если плата взимается с самозанятого лица, применяющего НПД, с СМП за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 № 564, с субъекта среднего предпринимательства
– 7,5 тыс. рублей без учета НДС в иных случаях
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования и применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу постановления.
Вступило в силу Соглашение о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок между Россией и Беларусью
Соглашение было заключено в сентябре 2023 года и вступило в силу 20 июня 2024 года.
Документом установлено, что:
– банковские гарантии, выдаваемые в РФ и в Республике Беларусь, признаются соответствующими (эквивалентными) для целей государственных и муниципальных закупок;
– гарант должен соответствовать ряду требований, в т. ч. быть включенным в перечень гарантов государства Стороны заказчика (бенефициара), если такой перечень предусмотрен закупочным законодательством;
– выданная гарантом банковская гарантия должна быть включена в реестр банковских гарантий государства Стороны заказчика и подчиняется праву страны бенефициара;
– споры и разногласия между гарантом, заказчиком и принципалом должны будут рассматриваться в суде по месту регистрации заказчика (бенефициара) с применением норм права государства Стороны заказчика.
Предоставление обеспечения заявки предприятиями УИС и организациями инвалидов
В соответствии с ч.3 ст.44 Закона №44-ФЗ предприятия уголовно-исполнительной системы (УИС), организации инвалидов, предусмотренные ч. 2 ст. 29 Закона №44-ФЗ, предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке (в случае установления) в размере 0,5% Н(М)ЦК. Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках.
Таким образом, исходя из норм Закона №44-ФЗ, государственные и муниципальные учреждения УИС обеспечение заявки на участие в закупке не вносят.
Обращаем внимание, что в УИС по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.
Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в УИС, утвержден постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 № 89.
Вопрос: Каким образом осуществить закупку по уплате взносов на капитальный ремонт региональному оператору в рамках Закона №44-ФЗ?
Ответ: Закон №44-ФЗ не распространяет свое действие на перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора.
Обоснование: Подпунктами 2, 3, 4 части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ установлено, что Закон о контрактной системе регулирует порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных Законом №44-ФЗ контрактов, особенностей исполнения таких контрактов.
Отношения по формированию и использованию фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме регулируются жилищным законодательством РФ (пункт 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ).
Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта:
– перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;
– перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
В соответствии с частью 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации, оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.
При этом, на основании части 2 статьи 182 ЖК РФ определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение гражданско-правовых договоров, их исполнение в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется региональным оператором от своего имени, а не от имени лица, перечисляющего взносы на капитальный ремонт.
Таким образом, перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта не входит в сферу применения Закона №44-ФЗ.
Минфин предложил расширить основания для изменения существенных условий контрактов по 44-ФЗ
Минфин России разработал проект изменений в постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186. Согласно предлагаемым изменениям, вводится порог цен по отдельным видам контрактов, при котором или превышении которого стороны по взаимному соглашению смогут изменять их существенные условия на основании решения высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации.
Изменить существенные условия на основании п.3 и 4 ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ разрешается, если стало невозможным исполнение контракта на прежних условиях по независящим от сторон обстоятельствам.
Проект предусматривает следующие ценовые пороги:
– 100 млн рублей – для контракта со встречными инвестиционными обязательствами;
– 10 млн рублей – для государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам;
– 100 тыс. рублей – для муниципального контракта на выполнение регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.
Общественное обсуждение проекта завершится 10 июля 2024 года.
Вопрос: Обязательно ли заключать дополнительное соглашение при смене банковских реквизитов поставщика?
Ответ: Не обязательно, в случае, если контрактом предусмотрена возможность уведомления при смене реквизитов стороны контракта.
Обоснование: В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
Перечень оснований для изменения существенных условий контракта указан в статьях 95 и 112 Закона №44-ФЗ.
При этом существенными являются условия о предмете контракта, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для контрактов данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В случае изменения положений контракта, не относящихся к его существенным условиям (банковских реквизитов для оплаты товаров, работ, услуг по заключенному контракту, а также адреса места нахождения заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) и т.д.) заказчик вправе заключить дополнительное соглашение к такому контракту.
Таким образом:
– если в соответствии с условиями контракта при изменении реквизитов предусмотрен уведомительный порядок, то необходимо уведомить сторону контракта способом, предусмотренным соответствующим контрактом (в таком случае заключение дополнительного соглашения не требуется);
– если условиями контрактов уведомительный порядок не предусмотрен, то информация о смене реквизитов в заключенный контракт вносятся на основании дополнительного соглашения.
Верховный суд сформировал позицию о закупках у ед. поставщика по решению региональных органов власти
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что госконтракты заключенные на ремонт дорог, строительство больниц, школ, поликлиник, спортивных сооружений, благоустройство
территории и др. у единственного поставщика по части 1 статьи 93 № 44-ФЗ на основании Постановлений регионального правительства (в целях реализации части 2 статьи Закона № 46-ФЗ) и
распоряжений администрации об определении единственного поставщика (исполнителя) являются недействительным независимо от того, что сами Постановления и Распоряжения госорганов о
возможности заключения таких госконтрактов с ЕП не признаны недействительными.
К Подрядчикам по такому госконтрактам применяется односторонняя реституция (возвращение всего полученного по сделке), если:
– решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта РФ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) приняты БЕЗ УЧЕТА необходимости защиты национальных интересов РФ и НЕ в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также БЕЗ УЧЕТА срочности осуществления закупки;
– отсутствуют сведения о сокращении количества подрядчиков, имеющих возможность выполнить требуемые Заказчику работы, вследствие действий недружественных государств и международных организаций;
– Заказчик неоднократно заключал контракты на выполнение аналогичных работ по результатам конкурентных процедур;
– Об отсутствии срочности в заключении спорного контракта свидетельствует тот факт, что с момента утверждения Постановления регионального правительства (на разрешение заключить контракт с ЕП) до заключения контракта прошло более 6 месяцев, что существенно превышает период проведения конкурентных процедур определения поставщика;
Утверждены Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции
В России появятся цифровые паспорта промышленной продукции, что позволит упорядочить информацию о выпускаемой в стране промышленной продукции, выявить недостающие позиции и определить приоритетный порядок господдержки. Постановление о правилах формирования и использования таких паспортов подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.
Цифровые паспорта будут формироваться в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП) и обеспечат совершенствование системы каталогизации продукции.
Данные паспортов будут публиковаться в открытом доступе в интернете. Таким образом, покупатели промышленной продукции смогут подобрать аналоги импорту и выбрать лучшее предложение.
Постановление подготовлено для реализации новых норм федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», принятых в конце 2023 года.
Размещен Обзор выявленных Казначейством России и его территориальными органами недостатков и нарушений во II полугодии 2023 года
Казначейством России в адрес главных распорядителей федеральных средств направлен обзор нарушений и недостатков, выявленных по результатам контрольной деятельности. Обзор опубликован на официальном сайте Казначейства России.
Основными недостатками и нарушениями в сфере закупок, допущенными заказчиками согласно Обзору, были следующие:
– Несопоставимость условий при определении и обосновании НМЦК. Заказчики использовали информацию о ценах без учета сопоставимых коммерческих и финансовых условий (например, в части количества закупаемого оборудования) или с не сопоставимыми условиями (например, при расчете НМЦК использованы коммерческие предложения с включением НДС в структуру цены оборудования, не подлежащего обложению НДС).
– При определении и обосновании НМЦК на лекарственные препараты применялась оптовая надбавка для лекарств, не относящихся к ЖНВЛП.
НМЦК определялась и рассчитывалась на основании сметного расчета, не имеющего положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства, или с применением некорректных индексов инфляции.
– Осуществлялась приемка и оплата товаров, работ и услуг, не соответствующих условиям контрактов (например, при исполнении контракта на поставку медизделия, включающего в себя работы по монтажу и вводу в эксплуатацию, оборудование принято и оплачено, а работы по монтажу и вводу в эксплуатацию не выполнены).
– Изменялись условия контрактов с нарушением правил, установленных законодательством РФ о контрактной системе (например, увеличение цены контракта без увеличения количества поставляемого оборудования, ухудшение технических характеристик товаров, изменение страны происхождения).
– Изменялись существенные условия контрактов – увеличивались сроки выполнения:
* строительных работ при отсутствии соответствующего решения органа власти субъекта РФ, что привело в отдельных случаях к нарушению сроков, установленных в соглашениях о предоставлении субсидии из федерального бюджета;
* работ по реконструкции объектов капитального строительства при отсутствии подтвержденных обстоятельств, влекущих невозможность их исполнения в установленный срок.
– Допускались случаи неиспользования закупленного оборудования в соответствии с целями закупки (например, оборудование не использовалось из-за неготовности помещений или отсутствия квалификации у мед.персонала).
Вопрос: Какие запреты /ограничения нужно установить в закупке по КТРУ 20.59.12.120-00000002 – Картридж для электрографических печатающих устройств?
Ответ:
На практике встречаются разнообразные подходы к применению национального режима в закупке по КТРУ 20.59.12.120-00000002 – “Картридж для электрографических печатающих устройств”. Их можно сгруппировать в следующем виде:
1. В извещении указывается код ОКПД 2 20.59.12.120, от которого образована данная позиция КТРУ, и устанавливается запрет на допуск иностранных промышленных товаров по ПП № 616 (если закупка не попадает под исключения для применения запрета. указанные в п. 3 ПП 616). ПП № 878 в этом случае не применяется (например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 июня 2024 г. N 44-2584/24 (извещение N 0172200005224000067), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 4 декабря 2023 г. N 054/06/99-2473/2023 (извещение N 0251100003723000336), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 21 июня 2024 г. N 213-15173-24/4 (извещение N 0342300000124000859), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 19 июня 2024 г. N 204-9928-24/4 (извещение N 0342300000124000807).
Но есть примеры, когда УФАС признал выбор ОКПД2 20.59.12.120 неправомерным, так как наиболее соответствующим кодом ОКПД2 является 26.20.40.120 (Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2024 г. N 077/06/106-6617/2024 (извещение N 0373200007024000044), Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 мая 2024 г. N 077/06/106-6537/2024 извещение N0373200001224000254)).
2. В извещении в закупке по данному КТРУ используется код ОКПД 2 28.23.25.000 из справочной информации КТРУ, при этом запрет на допуск по ПП 616 и ограничения допуска по ПП 878 не устанавливаются (например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 11 июня 2024 г. N 047/06/42-1590/2024, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 мая 2024 г. N 534/2024 (извещение N 0818400001524000004)). При этом необходимо установить условия допуска по приказу № 126н, т.к. код ОКПД2 28.23 (за исключением 28.23.9) включен в приложения к приказу № 126н. Но есть примеры, когда использование кода 28.23.25.000 признано неправомерным и УФАС счел код 26.20.40.120 наиболее подходящим для данного КТРУ (Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 мая 2024 г. N 077/06/106-7365/2024 (извещение N0337100017724000084).
3. В извещении в закупке по данному КТРУ используется код ОКПД2 26.20.40.120 из справочной информации КТРУ и устанавливаются ограничения допуска по ПП № 878 и условия допуска по приказу № 126н (например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 7 июня 2024 г. N 243-ж/2024 (извещение N 0269100000224000149).
Таким образом, рекомендуем в закупке по КТРУ 20.59.12.120-00000002 использовать код ОКПД 2 26.20.40.120 из справочной информации КТРУ и устанавливать ограничение допуска по ПП № 878 и условия допуска по приказу № 126н. Региональная практика разнообразна, но использование данного кода антимонопольные органы ни разу не признали незаконным.
Внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление закупок в рамках Закона № 44-ФЗ
01.07.2024 опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2024 № 888, которое вносит изменения в некоторые акты Правительства РФ по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
1) В части формирования цифрового контракта:
– установлены правила определения цены за единицу товара, работы, услуги в проекте цифрового контракта – до 11 цифр после запятой
– на 01.01.2026 перенесен срок вступления нормы об описании объекта закупки, предметом которой является выполнение строительных работ, в соответствии со сметой контракта при включении сведений в реестр контрактов
2) В части осуществления проверок органами контроля:
– до 01.01.2025 приостановлено осуществление проверок на соответствие кода вида расходов предмету контракта, наименованию объекта закупки и непревышение предельных размеров аванса в отношении:
* проектов цифровых контрактов с единственным поставщиком
* установлены особенности контроля закупочных документов при проведении закупок по результатам закрытых способов определения поставщика
3) В части предоставления доступа к сведениям, содержащимся в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, уточнен перечень государственных органов, имеющих право на доступ к информации и документам, не размещаемым на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, а также к аналитической информации ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, сформированной с учетом указанных сведений, в том числе в части предоставления доступа:
– контрольно-счетным органам и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим контроль в сфере закупок
– к информации о закупках подведомственных организаций государственным органам, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», органам управления государственными внебюджетными фондами
4) Кроме того, внесены изменения в Порядок ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
01.07.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 29.06.2024 № 894, которое вносит изменения в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».
Согласно постановлению:
– подтверждением производства российской промышленной продукции является включение сведений в реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности
– утверждены Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр.
Ранее выданные заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации действительны до окончания установленного срока их действия.
Кроме того, постановление признает утратившими силу акты и отдельные положения актов Правительства Российской Федерации.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Правительство РФ внесло изменения в некоторые акты, регулирующие вопросы национального режима в закупках
01.07.2024 опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2024 № 895, которым внесены изменения в:
– постановление Правительства РФ от 30.04.2020 №616 (о запрете на допуск иностранных товаров для целей госзакупок);
– постановление Правительства РФ от 20.09.2017 №1135 (о промышленной продукции, не имеющей российских аналогов).
Уточнена терминология: теперь продукция, производство которой локализовано в России, и это подтверждено заключением Минпромторга, называется «российской». Формулировка «продукция, производимая в Российской Федерации» уходит в прошлое.
В постановлении № 616 установлено, что подтверждением включения сведений в реестр российской промышленной продукции является реестровая запись данного реестра, сформированная в ГИСП в соответствии с постановлением Правительства от 17.07.2015 №719.
В Правилах отнесения продукции к товарам, не имеющим российских аналогов, уточнены:
– признаки продукции, являющейся схожей. Для этого обязательно наличие одинаковых кодов у заявленного товара и сравнимой с ним продукцией из реестра российских товаров, а также наличие сопоставимых параметров;
– критерии отнесения продукции к числу товаров, не имеющих отечественных аналогов. Ими будут считаться отличия параметров заявленной продукции от параметров товаров, включенных в реестр российской промышленной продукции;
– особенности поиска схожей продукции в реестре и сравнения параметров.