Срок действия реестровой записи из реестра российской промпродукции могут увеличить
На сайте проектов НПА размещен проект постановления Правительства РФ “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719”.
Проектом предусматривается увеличение срока действия реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с 3 до 5 лет.
По замыслу разработчиков, изменения увеличат срок нахождения сведений о товаре в реестре, что положительно повлияет на работу с реестровыми записями:
– повысит прозрачность реестра, обеспечивая длительный период предоставления сведений под одним реестровым номером,
– упростит работу субъектов Закона № 44-ФЗ и № 223–ФЗ, получателей мер господдержки, которые пользуются реестровыми записями реестра российской промышленной продукции,
– снизит административную нагрузку на производителей.
Минздрав признал необходимость корректировки приказа № 450н из-за изменений в регулировании закупок радиоэлектронной продукции
Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края обратился в Минздрав с просьбой разъяснить:
1) применяется ли приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н к медицинским изделиям, являющимся радиоэлектронной продукцией, если на такие изделия с 1 января 2025 года действует новое постановление Правительства № 1875.
2) следует ли внести изменения в подпункт 3 пункта 2 приказа № 450н — поскольку в нём по-прежнему упоминается постановление № 878, которое утратило силу в части перечня иностранной радиоэлектроники.
Минздрав подтвердил, что приказ № 450н не применяется при закупке медицинских изделий, являющихся радиоэлектронной продукцией, включенной в реестр российской радиоэлектронной продукции при наличии ограничения на иностранные товары в соответствии с постановлением № 878.
Однако постановлением № 1875, действующим с 2025 года, внесены изменения в № 878, включая признание утратившим силу перечня иностранной продукции, на которую распространялось ограничение.
Минздрав сообщил, что в настоящее время прорабатывается вопрос о внесении изменений в приказ № 450н с учётом новых нормативных актов.
Закупка услуг почтовой связи осуществляется только конкурентным способом, за исключением услуг, относящихся к сфере деятельности естественных монополий
ФАС России в письме от 07.04.2025 №28/32029/25 высказала мнение по вопросу закупки услуг почтовой связи по Закону №44-ФЗ.
Ведомство отмечает, что на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ заказчик вправе закупить только услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передаче внутренней телеграммы.
Закупка иных услуг почтовой связи надлежит осуществлять на основании конкурентных процедур.
При этом заказчик вправе осуществлять закупку государственных знаков почтовой оплаты у единственного поставщика в рамках закупки услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передаче внутренней телеграммы (единым лотом).
УФАС признало допустимым указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке
Ярославское УФАС встало на сторону участника аукциона, чью заявку отклонили за указание нескольких стран происхождения товара. Нарушений закона в этом управление не усмотрело. Однако Минфин и центральный аппарат ФАС занимают иную позицию.
ООО «Эскамед» обжаловало действия комиссии по закупкам, которая отклонила его заявку на электронный аукцион по поставке гемоконцентраторов. Поводом для отказа стало то, что в заявке были указаны три страны происхождения товара: Нидерланды, США и Мексика. По мнению заказчика, закон требует указания одной конкретной страны, и отклонение было оформлено со ссылкой на пункт 1 части 12 статьи 48 закона № 44-ФЗ.
Однако Ярославское УФАС признало жалобу обоснованной. Комиссия установила, что отклонение заявки ООО «Эскамед» не соответствовало требованиям закона. В частности, она:
– указала, что закон № 44-ФЗ не запрещает участнику закупки указывать несколько стран происхождения товара;
– сослалась на судебную практику и собственные решения ФАС России, включая дело № 28/06/105-209/2022, где аналогичные действия признавались правомерными;
– отметила, что письмо Минфина от 13.03.2025 № 24-03-09/24756, на которое ссылалась закупочная комиссия, имеет рекомендательный характер и не может служить основанием для отказа в допуске к участию.
Кроме того, территориальное УФАС подчеркнуло, что наличие в заявке нескольких стран происхождения не влияет на применение национального режима, поскольку все указанные страны — иностранные, и режим «второго лишнего» не применяется.
Также было учтено, что участник указал несколько стран для обеспечения гибкости поставки в случае победы, что, по мнению комиссии, не нарушает закон.
Минфин и центральный аппарат ФАС — против
Несмотря на выводы территориального управления, центральный аппарат ФАС России занимает иную позицию. Как ранее заявляла начальник Управления контроля в сфере госзаказа ФАС России Ольга Горбачёва, служба ориентируется на подход, изложенный Минфином:
«Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом № 44-ФЗ не предусмотрено».
Таким образом, складывается двойственная практика: одни территориальные УФАСы и суды допускают множественные указания страны происхождения, в то время как центральный аппарат ФАС и Минфин настаивают на строгом подходе. До внесения официальных разъяснений или изменений в закон такие ситуации будут оставаться предметом споров и источником рисков для участников закупок.
Минздрав: контракты, заключенные по ч. 12 ст. 93 Закона № 44–ФЗ, могут приниматься в расчет НМЦК медицинских изделий по Порядку № 450н.
Данный вывод следует из разъяснений Минздрава России, направленных в письме от 25.04.2025 № 25-3/4027 на запрос ООО “Перспективные системы”.
Речь шла о праве заказчика при расчете начальной цены единицы медицинского изделия по Порядку, утвержденному приказом Минздрава РФ от 15 мая 2020 г. N 450н, использовать информацию, содержащуюся в реестре контрактов по исполненным контрактам с единственным поставщиком, заключенным в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Специалисты ведомства разъяснили, что согласно подпункту «в» пункта 10 Порядка в расчет принимаются только контракты, заключенные по результатам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, на поставку идентичных товаров, работ, услуг с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.
В свою очередь, часть 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ устанавливает УСЛОВИЯ осуществления закупок у единственного поставщика по основаниям, предусмотренным пунктами 4 – 5.2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
При этом пункт 10 Порядка не содержит ограничений по условиям осуществления закупок у единственного поставщика, кроме указания на то, что они должны быть исполнены и по ним не взыскивались неустойки (штрафы, пени)
Минфин разъяснил некоторые вопросы уплаты налога на добавленную стоимость поставщиками, которые в 2025 году признаны плательщиками НДС
Минфин России в письме № 03-07-11/39805 от 21.04.2025 г. ответил на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края и
разъяснил порядок учета налога на добавленную стоимость (НДС) в рамках контрактной системы, в том числе с учетом нововведений для организаций и индивидуальных предпринимателей на упрощенной системе налогообложения (УСН), которые с 2025 года признаны плательщиками НДС.
Ключевой вывод Минфина: ставка НДС не относится к числу существенных условий контракта. А значит, ее изменение возможно без пересмотра цены контракта — достаточно заключить дополнительное соглашение. Таким образом, даже если у поставщика изменилась ставка налога, цена контракта, зафиксированная в результате конкурентной процедуры, остается прежней и подлежит оплате в полном объеме.
Санкции по договорам от имени учреждения — его доход, а не поступление в бюджет
Бюджетное учреждение взыскало с подрядчиков неустойку по контрактам, заключенным для муниципальных нужд. Полученные средства оно отразило как собственные доходы (КФО 2). Контрольный орган потребовал перечислить эти суммы в бюджет, посчитав их неналоговыми доходами.
Однако суды встали на сторону учреждения. Они указали, что:
– договоры были заключены от имени самого учреждения, а не от имени или по поручению муниципалитета;
– санкции (неустойка, штрафы, пени), которые остаются в распоряжении учреждения, являются его доходами и не подлежат зачислению в бюджет.
Повышены требования для признания радиоэлектронной продукции российской
Постановлением Правительства РФ от 27.03.2025 №388 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».
Документом скорректированы баллы для компьютеров портативных массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника (код ОКПД2 26.20.11 (за исключением 26.20.11.120, 26.20.11.130):
– до 31 декабря 2025 – не менее 140 баллов;
– с 1 января 2026 – не менее 148 баллов.
Кроме того, аналогичные требования по количеству баллов установлены в отношении:
– портативных персональных компьютеров (совмещающие функции смартфона или планшета, или ноутбука) (код ОКПД2 26.20.11.120);
Итоги «Открытого микрофона» на Форуме «ГОСЗАКАЗ»: ключевые ответы и тезисы
25 апреля 2025 года на заключительном дне Форума “ГОСЗАКАЗ” прошла сессия «Открытый микрофон: Ответы высокого уровня». Участники получили возможность задать волнующие вопросы представителям Минфина и Минпромторга и услышать прямые ответы на актуальные темы развития контрактной системы.
Ответы на вопросы: мнение Минфина и Минпромторга:
1) Вопрос:
Насколько Минпромторг согласен с позицией ФАС, что характеристики товаров, внесенных в ГИСП, ничего не значат при подаче заявок на закупку и рассмотрении комиссии заказчика?
Ответ:
Алан Фаизов, начальник отдела Минпромторга России:
«Конечно, согласны. Нельзя ориентироваться только на информацию, которая находится в ГИСП для того, чтобы не допустить, отклонить заявку того или иного участника».
2) Вопрос:
Нет ли в планах доработки реестра промышленных товаров, чтобы в нем уже были характеристики товаров, которые заказчик мог бы использовать при подготовке и описании объектов закупки, где, соответственно, включается тот или иной вариант Национального режима?
Ответ:
Алан Фаизов, начальник отдела Минпромторга России:
«Такая работа идет. Фонд развития промышленности ведет доработку реестров и ГИСП, благодаря которой производители смогут при заполнении информации в ГИСП указывать информацию о всех модификациях, которые он подтвердил как российские. Соответственно, у заказчика будет возможность зайти в ГИСП, посмотреть на документы, на характеристики и сопоставить реестровый номер и конкретную продукцию, а именно конкретную её модификацию, что она и правда была подтверждена».
3) Вопрос:
Планируется ли дополнительно конкретизировать положение законодательства в части дробления закупок?
Ответ:
Екатерина Баранова, заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России:
«Термин “дробление” чаще использовался в контексте антимонопольного законодательства. Но у нас нет запрета на осуществление нескольких закупок, которые имеют один предмет. В своем письме мы четко прописали признаки дробления».
4) Вопрос:
Как вы считаете, коммерческое предложение при обосновании начальных максимальных цен контракта, вы считаете наиболее подходящим, чтобы его не индексировать, например, 3 месяца или 6 месяцев?
Ответ:
Екатерина Баранова, заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России:
«Закон в целом у нас не устанавливает требований к сроку годности коммерческих предложений. Методические рекомендации говорят про 6 месяцев. Но методические рекомендации не обязательны к применению, а лишь рекомендуют. Мы также можем рекомендовать 6 месяцев, но, опять же, заказчик должен в конкретной ситуации исходить из того, что он закупает. То есть через 3 месяца эта цена будет абсолютно неактуальна. Здесь нет универсального ответа. В течение года цены тоже меняются, поэтому если заказчик понимает, что цена формируется неадекватно, не рыночная, конечно, лучше перезапросить коммерческое предложение».
Правила ведения РНП, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, не нарушают прав предпринимателей
Соответствующие выводы сделал Верховный Суд РФ.
Рассмотрев заявление компании о признании недействующим п. 26 Правил ведения РНП, он пришёл к выводам:
– сохранение в РНП исключённой или изменённой информации, которая содержалась в реестре ранее, её доступность на официальном сайте ЕИС не нарушает прав предпринимателей. Оно обеспечивает достоверность данных реестра, поддерживает доверие к этим сведениям, способствует стабильности гражданского оборота;
– на права и законные интересы предпринимателей доступ к этой информации не влияет, т.к. актуальными являются сведения о поставщиках, внесённые в РНП позднее.
Доводы заявителя о том, что факт сохранения в РНП ранее внесённых записей о компании создаёт ей отрицательную деловую репутацию и влечёт негативные последствия, суд счёл недостаточными для признания п. 26 Правил недействующим.
Минздрав может внести изменения в Порядок расчета НМЦК для радиоэлектронных медизделий
Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга получил разъяснения Минздрава России по вопросу применения приказа 450н при определении НМЦК при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся радиоэлектронной продукцией, включенной в реестр российской радиоэлектронной продукции.
В своем ответе Минздрав России ссылается на пункт 11.5 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, а также уточняет, что в настоящее время прорабатывается вопрос внесения изменений в приказ 450н.
Закупки отдельных видов юридических лиц в I квартале 2025 года: основные тренды
Мониторинг закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц (в рамках 223-ФЗ и специальных режимов) в I квартале 2025 года зафиксировал важные изменения как в количественных, так и в стоимостных показателях.
Основные результаты:
1) Снижение числа закупочных процедур: количество размещенных извещений снизилось по сравнению с аналогичным периодом 2024 года, что отражает общую тенденцию к оптимизации закупочной деятельности.
2) Рост стоимостного объема: несмотря на сокращение числа процедур, стоимостной объем закупок вырос. Это указывает на увеличение средней стоимости одного договора и, возможно, на переход к более крупным закупкам.
3) Конкурентность сохраняется: конкурентные способы закупок продолжают преобладать над неконкурентными, а состоявшиеся закупки — над несостоявшимися. Это подтверждает устойчивость прозрачных механизмов выбора поставщиков.
4) Запрос котировок в электронной форме — лидер: именно через электронный запрос котировок проводилось наибольшее количество конкурентных закупок, при этом среднее число заявок на такую закупку составило 2,15.
5) Среднее количество заявок:
– В конкурентных закупках — 2,06 заявки;
– В неконкурентных закупках — снижение до 1,67 заявки в среднем.
6) Структура закупаемых товаров и услуг:
– По количеству договоров лидируют закупки лекарственных препаратов.
– По стоимостному объему преобладают закупки услуг по посредничеству в денежно-кредитной сфере.
Выводы
Закупочная деятельность отдельных видов юридических лиц в I квартале 2025 года характеризуется сохранением конкурентных практик при одновременном укрупнении объемов закупок. Увеличение удельного веса крупных сделок и доминирование электронных процедур подтверждают тренд на цифровизацию и централизацию закупочной деятельности в корпоративном секторе.
Внесены изменения в Положение о свидетельствовании уполномоченными ТПП обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам)
Положение распространяется на договоры (контракты), заключённые по законодательству РФ между российскими экономическими субъектами (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).
Поправками уточняются:
– перечень документов и сведений, прилагаемых к заявлению, подаваемому заинтересованным лицом для свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы;
– способы отправки заявления и прилагаемых документов в торгово-промышленные палаты;
– процессуальные нюансы аннулирования заключений ТПП России.
Верховный суд: закупка без конкурентных процедур может быть признана ничтожной сделкой
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что госконтракт на капитальный ремонт помещений поликлиники, заключенного на основании части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ без проведения конкурентных процедур у единственного поставщика (подрядчика) по постановлению правительства субъекта РФ может быть признан ничтожной сделкой по иску антимонопольного органа с применением последствий недействительности в виде односторонней реституции (возвращение подрядчиком денежных средств полученных за капремонт помещений).
Обоснование:
– заключение контракта у ЕП на капремонт на конкурентном рынке противоречит существу законодательного регулирования и посягает на публичный интерес, направленный на соблюдение единого порядка осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд;
– такой контракт посягает на публичные интересы, в том числе нарушает принципы контрактной системы в сфере закупок: принципы обеспечения конкуренции, профессионализма заказчика, эффективности осуществления закупок (статьи 8, 9, 12 Закона №44-ФЗ);
– Заказчиком не представлены сведения о сокращении количества подрядчиков, имеющих возможность выполнить указанные работы по контрактам вследствие действий недружественных государств и международных организаций;
– Заказчиком не предприняты меры по объявлению конкурентной закупки, являющейся объектом вышеуказанного Контракта;
– указанная закупка на проведение капремонта помещений у единственного поставщика не носит исключительный, экстраординарный характер, т.к. проведена на конкурентном рынке и такую закупку целесообразно провести конкурентным способом (см. письмо Минфина РФ от 15.02.2023 года №24-06-06/12571);
– нарушение требований Закона № 44-ФЗ предполагает недобросовестность обеих сторон сделки, в связи с чем исполнитель (подрядчик) не может рассчитывать на получение платы, так как извлечение преимущества из незаконного или недобросовестного поведения противоречит статье 1 ГК РФ. Такая сделка совершается в обход явно выраженного запрета, установленного законом.
Изменен перечень банков, удовлетворяющих требованиям Закона № 44‑ФЗ
23.04.2025 Минфином России размещен обновленный перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.
Государственные закупки в I квартале 2025 года: рост объемов, активизация малого бизнеса и новые правила игры
Минфин России опубликовал ежеквартальный отчет о результатах мониторинга закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд за I квартал 2025 года. Документ фиксирует важные тенденции развития контрактной системы, подчеркивая изменения как в объемах закупок, так и в законодательном регулировании.
– Закупки растут: меньше процедур — выше стоимость
По итогам I квартала 2025 года количество извещений о закупках сократилось на 1% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года, однако их стоимостной объем увеличился на внушительные 17%. Основной вклад внесли федеральные и региональные заказчики. Рост стоимости сопровождается расширением применения каталога товаров, работ и услуг: на его основе сформировано 64% извещений, обеспечивших 78% стоимостного объема закупок.
– Электронные форматы продолжают доминировать
Электронный аукцион сохранил статус самого популярного способа конкурентного определения поставщика, хотя число процедур сократилось на 13%, а их объем — на 2%. Вместе с тем наблюдается стремительный рост применения электронного запроса котировок (+43% по объему) и механизма “электронного магазина” (+69% по объему), чему способствовали изменения в законодательстве, расширившие возможности таких закупок.
– Снижение конкуренции: меньше заявок на закупку
Среднее количество заявок на одну закупку снизилось до 2,59, против 2,74 годом ранее. Особенно это проявилось в федеральных закупках. Несмотря на снижение конкуренции, участие малого бизнеса и самозанятых граждан заметно выросло: число субъектов малого и среднего предпринимательства в реестре участников закупок увеличилось на 9%, а количество самозанятых — на рекордные 42%.
– Растет применение независимых гарантий
Более 99% принятых заказчиками независимых гарантий соответствовали новым типовым требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1397. Это свидетельствует о стабилизации практики применения банковских гарантий в качестве обеспечения заявок и контрактов.
– Итоги
Закупочная система в I квартале 2025 года продемонстрировала рост финансовых объемов при одновременном снижении числа процедур и уровня конкуренции. Расширение возможностей для малого бизнеса, активизация закупок через электронные механизмы и законодательные реформы формируют устойчивую основу для дальнейшего развития контрактной системы.
ФАС России разместила итоговый доклад к расширенному заседанию Коллегии ФАС России 23 апреля 2025. Отдельная глава доклада посвящена вопросам контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе и законодательства о закупках. В ней рассматривались следующие вопросы:
1) Результаты контроля соблюдения законодательства о закупках по Закону № 44–ФЗ:
– В 2024 году в ФАС России поступило 39 201 жалоба на действия (бездействие) субъектов контроля. В результате рассмотрения обоснованными признаны 12 659 жалоб (40 % от рассмотренных жалоб), необоснованными – 19 110 жалоб (60 %).
– В 2024 году в соответствии проведено 17 637 проверок, из них 89 – плановые проверки, 17 548 внеплановые проверки. По результатам проверок выдано 1 641 предписание.
– По итогам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в РНП принято 15 244 решения о включении сведений в РНП. Основной причиной является одностороннее расторжение контракта (13 537 принятых решений).
– В 2024 году ФАС России возбуждено 26 403 дела об административных правонарушениях за нарушения Закона № 44-ФЗ. По итогам рассмотрения вынесено 7 831 постановление о наложении административного штрафа на общую сумму 192 842 тыс. руб., взыскано 125 347 тыс. руб.
– По результатам анализа отчетов заказчиков об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2023 год подтверждены нарушения и возбуждено 6 668 дел об административных правонарушениях. В результате рассмотрения дел вынесено 3 874 постановления о назначении административного наказания
2) Результаты контроля соблюдения законодательства о корпоративных закупках по Закону № 223–ФЗ:
– В 2024 году ФАС России принято к рассмотрению 8 734 жалобы в рамках административной процедуры, установленной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, по основаниям, указанным в части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Из них 2 413 жалоб признаны обоснованными, 3 759 жалоб признаны необоснованными, выдано 1 841 предписание. Оставлены без рассмотрения и возвращены заявителям 2 562 жалобы.
– За 2024 год в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом № 223-ФЗ, включено 927 реестровых записей, из них в отношении 426 участников закупок, уклонившихся от заключения договора, в отношении 501 поставщика (исполнителя, подрядчика), с которыми договор расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика.
– За нарушения Закона № 223-ФЗ возбуждено 3 971 дело об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения вынесено 116 1 266 постановлений о наложении административного штрафа на общую сумму 21 338,1 тыс. руб., взыскано 14 931,55 тыс. руб.