Продлена возможность осуществления закупок в новых регионах в упрощённом порядке
Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559.
Указанный документ предусматривает право заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, а также и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, временно не руководствоваться отдельными статьями Закона №44-ФЗ и заключать контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Данными возможностями заказчики смогут пользоваться и в течение 2025 года.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.
ФАС России обновила Реестр компаний, предоставивших недостоверную информацию по контрактам и договорам по постановлениям Правительства № 2571 и № 2604
На сайте ФАС России публикуется информация, обобщающая контрольную практику об участниках закупок, предоставивших в своих заявках недостоверную информацию в основном в сфере строительства.
Так служба решила бороться и информировать о недобросовестных участниках закупок «накручивающих» себе опыт и квалификацию. Они прикладывают в составе заявки подложные договора на якобы исполненные работы (выполненные услуги), это им дает возможность становится победителями конкурсов и заключать госконтракты, как правило, по цене выше предложенной добросовестными участниками.
Заказчики могут пользоваться реестром в качестве источника подтверждения факта предоставления недостоверных сведений.
Минфин разъяснил какие организации отвечают за установку и соблюдение правил нормирования
Основные тезисы письма Минфина от 30.08.2024 г. № 24-06-06/82147:
1) правила нормирования устанавливаются для них и их подведомственных учреждений только теми организациями, которые указаны в ч. 5 ст. 19 Закона № 44-ФЗ;
2) к ним относятся:
– государственные органы;
– органы управления государственными внебюджетными фондами;
– муниципальные органы;
– учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, которые считаются важными;
3) при закупке товаров, работ и услуг эти организации, а также их территориальные подразделения и подведомственные казенные, бюджетные учреждения и унитарные предприятия должны следовать установленным правилам нормирования. Для остальных организаций и учреждений эти правила не применяются;
4) автономные учреждения, закупающие по Закону № 44-ФЗ, не следуют этим правилам.
Вопрос – ответ: правомерна ли корректировка сметы на текущий ремонт без изменения стоимости контракта?
Вопрос: Заключен контракт по 44-ФЗ на текущий ремонт помещений (квартир) с приложенным сметным расчетом. В ходе выполнения работ выявились расхождения реальных размеров санузлов с планом БТИ, в связи с чем, необходима корректировка сметы, (замена ванны на душевую кабину). Кроме этого появилась необходимость необходимо замены способа отделки потолков (натяжные потолки вместо штукатурки). Имеем ли мы право заключить доп. соглашение на корректировку сметы без изменения стоимости контракта.
Ответ: Замена видов материалов возможна на основании ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, при условии, что указанные материалы являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
Согласно ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком, подрядчиком, исполнителем допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Исключение – случаи, установленные НПА по национальному режиму.
Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик выполнения работы Законом № 44-ФЗ не установлены, стороны самостоятельно определяют такие критерии и их согласовывают.
По ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ можно только заменить уже предусмотренные контрактом товары, работы, услуги на другие без изменения их количества, цены контракта, а также других условий контракта.
Изменение контракта по ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ оформляется путем подписания дополнительного соглашения к контракту и соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней с даты внесения изменений в контракт.
Минпромторг утвердил Регламент ведомственного контроля в сфере закупок по 44-ФЗ
Ведомственный контроль осуществляется в отношении подведомственных Министерству заказчиков, в т.ч. их контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, уполномоченных органов и учреждений.
Регламентом закреплены направления проверки в рамках ведомственного контроля, порядок формирования графика проверок, периодичность и процедурные аспекты их проведения.
Ведомственный контроль будет осуществляться в форме выездной и документарной проверки специально сформированной комиссией из числа должностных лиц департамента, курирующего заказчика.
При выявлении нарушений по результатам проверки будет разрабатываться план мероприятий по их устранению и предотвращению в будущем.
Минстрой предложил установить случаи, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не потребуется подготовка рабочей документации
Согласно проекту постановления Правительства РФ, разработанному Минстроем России, не потребуется подготовка рабочей документации в случаях, если:
– для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство;
– в соответствии с законодательством РФ не требуется проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Можно ли для закупки по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ использовать позицию КТРУ без характеристик?
Магаданское УФАС разбиралось в нюансах электронных закупок у единственного поставщика.
Данный способ закупки все чаще применяется заказчиками ввиду определенных преимуществ: короткие сроки и максимальное значение цены контракта – 5 млн руб.
Между тем, Закупка у единственного поставщика в электронной форме возможна, только если в КТРУ имеется позиция с описанием объекта закупки, которое включает характеристики товара. То есть если описание объекта закупки с характеристиками товара не сформировано, то невозможно указать какие-либо дополнительные параметры в извещении.
Как делать нельзя? Заказчик при формировании извещения выбрал позиции КТРУ, которые не содержат характеристик товара. Поэтому контракт заключен был только с содержанием наименования «Простыня для перемещения пациента» без указания размера, типа ткани, цвета или иных значимых для Заказчика характеристик. Фактически – кот в мешке.
В другом случае Заказчику к поставке требовался комплект учебного оборудования по макету электродвигателя, который почти идентичен с реальным рабочим электродвигателем. При формировании извещения Заказчиком выбран код позиции КТРУ «Электродвигатель» в связи с тем, что другая подходящая позиция в КТРУ отсутствует.
При таких обстоятельствах, закупка в порядке части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не удовлетворит требования Заказчика, и следует выбрать иной способ закупки, при которой требуемые характеристики Заказчик может указать самостоятельно с соблюдением требований статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
За отсутствие технической возможности выбора конкретного значения при заполнении заявки в структурированной форме ответит заказчик
В извещении заказчик сформировал описание товара в структурированной форме так, что в характеристике «цвет» вместо трёх отдельных значений установил одно: «светло-серый, серый, белый».
Участник при формировании структурированной заявки не смог выбрать один из вариантов цвета, оставив формулировку такой же, как в извещении.
Заявка участника была отклонена заказчиком в связи с отсутствием конкретного значения по данной характеристике.
За защитой своих прав участник обратился в антимонопольный орган, посчитав их нарушителем оператора электронной площадки, который не обеспечил техническую возможность выбора нужного значения.
На что указали контролёры?
ФАС России указала, что оператор электронной площадки в данном случае ответственности не несет.
За отсутствие технической возможности у участника указать значение характеристики предлагаемого товара в такой ситуации отвечает заказчик. Им нарушен п.5 ч.1 ст. 42 Закона №44-ФЗ.
По результатам рассмотрения жалобы вынесено предписание.
Заказчику не удалось оспорить решение УФАС в суде.
Три инстанции согласились с антимонопольным органом, указав:
– участник при формировании заявки указывает характеристики в соответствии со структурированным описанием объекта закупки. Это следует из постановления от 08.06.2018 № 656;
– заказчик при формировании извещения по характеристике «цвет» не выделил три самостоятельных значения, тем самым лишив участника возможности выбора конкретного показателя;
– в действиях заказчика усматриваются признаки административного правонарушения (ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ);
– оператору электронной площадки извещение заказчика направлено посредством интеграционного взаимодействия из ЕИС. У него отсутствуют правовые основания для изменения данных, поступивших через ЕИС. Поэтому своими действиями оператор электронной площадки Закон №44-ФЗ не нарушал.
Внесены изменения в Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции
16.10.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 15.10.2024 № 1376, которое вносит изменения в Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.
Согласно постановлению, из перечня общедоступных сведений реестра российской промышленной продукции исключены:
– адрес местонахождения – для юридического лица
– адрес регистрации по месту пребывания либо по месту жительства – для индивидуального предпринимателя
– адрес местонахождения производственных помещений, в которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции
Соответствующие изменения внесены в разделы I и VI Правил.
Кроме того, постановление вносит изменения в другие акты Правительства Российской Федерации.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.
Определение стратегически значимых лекарств включат в № 61-ФЗ
Размещен законопроект “О внесении изменений в статьи 4 и 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»”.
Проект, разработанный Минздравом России, утверждает правила формирования перечня стратегически значимых лекарственных средств. В проекте содержатся:
– Определение перечня СЗЛС – это перечень ЛП для МП, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечения заболеваний, формируемый из числа ЛП, включенных в перечень ЖНВЛП, производство которых должно быть обеспечено в РФ на всех стадиях технологического процесса.
– Утверждение перечня СЗЛС отнесено к полномочиям Правительства.
– Указание, что производителям СЗЛС обеспечиваются меры поддержки, формы и перечень которых определяются Минпромторг России.
Минфин: Законом N 44-ФЗ предусмотрена возможность освобождения стороны контракта от уплаты неустойки
Специалисты министерства в своем письме напомнили, что в соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ сторона контракта освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. При этом они подчеркнули, что согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Отметим, что в настоящее время также действуют утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила). В частности, согласно Правилам заказчики осуществляют списание начисленных в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, но не уплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), если обязательства по контракту исполнены в полном объеме и общая сумма неустоек не превышает 5% цены контракта.
ФСИН России организует работу по каталогизации продукции
Соответствующий приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.
Контрактная служба ведомства станет центром каталогизации ФСИН России.
В процесс будут вовлечены как Федеральная служба исполнения наказаний и ее территориальные органы, так и подчиненные им учреждения.
Работы будут выполняться в целях выполнения задач по формированию федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд.
В контракты, заключаемые в рамках ГОЗ, заказчики, входящие в структуру ведомства, будут включать условие об обязательном включении в федеральный каталог информации о поставляемой продукции, подлежащей каталогизации.
Также им предстоит использовать данные каталога при формировании, размещении и выполнении гособоронзаказа, утвердить номенклатурные перечни предметов снабжения.
Приказом описана схема взаимодействия указанных структур при выполнении работ.
ФАС разъяснила порядок включения поставщиков в реестр недобросовестных при различных способах закупок
ФАС России на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края разъяснила порядок подачи информации о недобросовестных поставщиках. В письме указано, что для электронных закупок информация в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) направляется через единую информационную систему (ЕИС), а при закупке у единственного поставщика — в бумажном виде.
Письмо ФАС содержит следующие ключевые моменты:
В соответствии с пунктом 9 правил ведения реестра НП, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, формирование заказчиком обращения о включении информации в РНП с использованием ЕИС осуществляется только при проведении электронных процедур.
При неконкурентном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обращение о включении информации в РНП направляется на бумажном носителе (пункт 10 Правил).
Возможность формирования и направления обращения о включении информации о контрагенте в РНП с использованием ЕИС в указанном случае пока не предусмотрена.
Подлежит ли отклонению заявка участника в случае несоответствия кода ОКПД 2, содержащегося в реестре российской промышленной продукции, коду в извещении
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).
Постановлением №617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 9 Постановления №617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).
При этом отклонение участника в случае, если товар из такого реестра имеет код ОКПД 2, не совпадающий с кодом, установленным в извещении об осуществлении закупки, может быть признано контрольными органами как нарушение законодательства о контрактной системе.
…относительно того, что товар с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции имеет иной код ОКПД2, который не совпадает с кодом в извещении об осуществлении закупки, комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд УФАС по Челябинской области отмечает следующее:
– исходя из содержания действующего законодательства о контрактной системе, отличие кода ОКПД 2 в извещении от кода в заявке не является основанием для отклонения такой заявки;
– код ОКПД 2 носит информационный характер и не описывает функциональные, технические или качественные характеристики.
…определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке из реестра российской промышленной продукции, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ.
Обращаем внимание, что существует противоположная судебная практика, указывающая на правомерность такого отклонения.
Указанный в представленной участником закупки выписке код ОКПД 2 свидетельствует о том, что товар изготовлен не из трикотажа, а из текстильных материалов, что не соответствует потребности заказчика, установленной в извещении.
Следовательно, участником закупки не подтверждено соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №616.
Опубликованы изменения в Закон «О защите конкуренции»
В категорию «хозяйствующий субъект» включены самозанятые граждане.
Ранее под понятие «хозяйствующий субъект» попадали организации, ИП и иные физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход.
При этом в числе последних отдельно не выделялись лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональных доход». Поэтому они не имели доступа к отдельным государственным и муниципальным преференциям. Поправки направлены на решение этой проблемы.
Изменениями введены и иные новшества, в т.ч.:
– скорректирован порядок определения монопольно высокой цены товара;
– введено право ФАС направлять предостережение при наличии у ведомства достоверной информации о планируемом поведении на товарном рынке, которое может привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Обновлен перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов
Обновлен перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Закона №44-ФЗ (на 11.10.2024 года).
В актуальном на 11.10.2024 г. списке 211 организаций.
Ранее, на 26.09.2024 г. таких организаций было 210.
О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ
ФАС России совместно с Минздравом России в письме от 14.10.2024 №№ТН/92615/24, 25-3/И/2-20326 в целях формирования единообразной практики применения положений Закона №44-ФЗ в части указания в заявке на участие в закупке медицинских изделий кода по номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ) обращает внимание на следующее:
Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (далее соответственно – Правила, Постановление №145).
Подпунктом «д» пункта 10 Правил при формировании каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением №145, в позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе включается справочная информация, такая как, коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).
Вместе с тем указанная справочная информация не является описанием объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать предложение в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона №44-ФЗ, а именно характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ.
Частью 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ установлен закрытый перечень оснований для отклонения заявки участника при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке.
Согласно части 1 статьи 27 Закона №44-ФЗ отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом №44-ФЗ, не допускается.
Таким образом, различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции каталога, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом №44-ФЗ, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.