– случаи, при которых расчеты по государственным (муниципальным) контрактам будут подлежать казначейскому сопровождению;
– особенности применения казначейского обеспечения обязательств в госзакупках.
Приоритетными направлениями бюджетного финансирования будут национальные проекты, социальные обязательства государства, здравоохранение, образование, развитие регионов, укрепление обороноспособности и технологического суверенитета страны.
В основу законопроекта положен базовый прогноз социально-экономического развития России на соответствующий период.
Минфин России разъяснил как правильно изменить размер обеспечения исполнения контракта при увеличении/уменьшении цены контракта
Минфин РФ в письме от 13 сентября 2024 года № 24-06-07/87436 разъяснил, что увеличение цены госконтракта влечет возникновение не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта обязательств, в связи с чем такое обеспечение должно быть увеличено пропорционально стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя).
Расчет размера обеспечения исполнения контракта в целях его уменьшения осуществляется пропорционально размеру уменьшения цены контракта.
Федеральное казначейство дало разъяснения о нюансах применения МЧД
Казначейство России подготовило ответ на запрос ЭТП «Фабрикант» о применении машиночитаемых доверенностей.
В частности, разъяснено, что В ГИС ЕИС реализована возможность наделения полномочиями как на основании МЧД, так и на основании иного документа, подтверждающего полномочия. В случае, если уполномоченное лицо наделено полномочиями документом, отличным от доверенности, то в ГИС ЕИС может быть сформирован иной документ, подтверждающий полномочия.
Оператор электронной площадки должен обеспечивать возможность подписания заявки на участие в закупке от имени участника закупки исключительно теми лицами, которым соответствующие права назначены в ГИС ЕИС. При этом проведение дополнительных проверок МЧД со стороны оператора не требуется.
Верховный суд об указании НДС в контракте с подрядчиком на УСН
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что внесение изменения Заказчиком в договор, заключенный в рамках 223-ФЗ, тендерного коэффициента, заменяющего НДС, ввиду применения Подрядчиком упрощенной системы налогообложения:
– влечет необоснованное увеличение цены договора и признание суммы на которую незаконно увеличена цена – неосновательным обогащением Подрядчика,
– является произвольным,
– направлено на нивелирование условий проведенного аукциона (в частности, основной договор содержал условие о неизменности цены договора на протяжении всего срока его действия),
– не соответствует принципам осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения злоупотреблений, в том числе коррупции),
– не предусмотрено ни аукционной документацией, ни локальным сметным расчетом (сметой), который является обоснованием НМЦК договора, ни условиями договора, ни положениями Закона №223-ФЗ.
ВАЖНО: указание в проекте договора цены, включающей налог на добавленную стоимость, не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. В силу пункта 5 статьи 173 НК РФ и правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2014 № 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета -фактуры с выделенной в нем суммой налога.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 170, пунктов 2 и 3 статьи 346.11 НК РФ суммы НДС, предъявленные подрядчику его поставщиками и иными контрагентами при приобретении у них соответствующих товаров (работ, услуг), не принимаются к вычету у подрядчика, применяющего УСН, а учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг). Это означает, что для подрядчика, применяющего УСН, суммы «входящего» НДС не исключаются из состава его издержек на приобретение соответствующих товаров (работ, услуг).
В связи с этим Госстрой России в письме от 06.10.2003 № НЗ-6292/10 разъяснил, что поскольку с переходом на УСН организации и индивидуальные предприниматели продолжают оплачивать НДС поставщикам строительных материалов, изделий и конструкций, а также управлениям механизации за оказываемые услуги, то уплаченные суммы налога учитываются в составе затрат подрядчика при определении сметной стоимости работ. Впоследствии данная позиция также нашла отражение в письме Минрегиона России от 16.01.2012 № 1076-08/ДШ-05.
Расширен механизм авансирования закупок промышленной продукции
Постановлением Правительства от 11 октября 2024 года № 1363 в перечень оборудования, подлежащего авансированию на уровне не менее 80% цены контракта, включена дорожно-строительная техника. Изменения внесены в постановление от 24 декабря 2022 года № 2411. Закупки планируется проводить в 2024–2026 годах.
Речь идет о 35 наименованиях, среди которых гусеничные тракторы, самоходные грейдеры, дорожные катки, экскаваторы, автокраны, снегоочистители.
Расширение механизма направлено на поддержку отечественных производителей и позволит увеличить объемы выпуска продукции.
Актуальные вопросы по 44-ФЗ от института госзакупок
1. Если упоминание заказчика или его объекта отсутствует в перечне, утвержденном ПП РФ от 14.08.1992 № 587, то к участию в закупке охранных услуг он должен допускать как частные охранные предприятия, так и структуры, осуществляющие государственную охрану (см. определение ВС РФ от 06.09.2024 № 301-ЭС24-3950 по делу № А29-3852/2023);
2. В извещении о проведении закупки могут быть одновременно указаны КТРУ и товарный знак, т.к. в правилах использования КТРУ, утвержденных ПП РФ от 08.02.2017 № 145, не установлен запрет на указание заказчиком товарного знака при описании объекта закупки в соответствии с позицией, включенной в КТРУ (см. письмо Минфина РФ от 25.07.2024 № 24-03-06/69884);
3. Законом № 44-ФЗ уступка не предусмотрена, но в соответствии с п. 20 ст. 241 БК РФ уступка прав требования возможна в ограниченных случаях: например, при реорганизации, банкротстве или смерти поставщика (см. письмо Минфина РФ от 15.08.2024 № 24-08-06/76561);
4. Для участия в закупках на осуществление строительства “под ключ” участнику необходимо быть членом СРО в области строительства. Требование о членстве в трех СРО недопустимо;
5. Закупочная комиссия при рассмотрении заявок на участие в закупках медицинских изделий должна проверять заявленные в описании характеристики на предмет их соответствия характеристикам, указанным в эксплуатационной документации, как считает Верховный суд РФ. Отсутствие требуемых параметров медицинских изделий в регистрационном удостоверении, руководстве по эксплуатации, паспорте либо несовпадение (неполное совпадение) приведенного в нем описания медицинского изделия с теми формулировками, которые изложены в подготовленном техническом задании, свидетельствуют о том, что указанное в регистрационном удостоверении медицинское изделие не соответствует потребностям заказчика по предмету закупки и заявка участника закупки подлежит отклонению. Возможность производителя медицинских изделий производить изделия с конкретными характеристиками должна быть подтверждена технической и эксплуатационной документацией (см. определение ВС РФ от 17.05.2024 № 301-ЭС24-4987);
6. Заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком при условии, что его действие будет распространяться на отношения, возникшие до его заключения, но так поступать не рекомендуется. Запрета нет (см. п. 2 ст. 425 ГК РФ). При этом следует учесть то, что в соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта (см. письмо Минфина РФ от 01.08.2024 № 24-08-08/71743);
7. Приемочной комиссии Заказчика требуется кворум для приемки товаров. С 19.08.2024 норма ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ дополнена положениями о том, что на заседаниях приемочной комиссии должно быть не меньше 50% от общего числа ее членов. При этом нельзя передавать свои полномочия кому-то другому из сотрудников;
8. Заказчик не вправе требовать от исполнителя по контракту направлять документы о приемке в «бумажном» виде, т.к. ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ предусматривает предоставление и подписание документов по исполнению контракта в электронном виде (решение Нижегородского УФАС от 07.05.2024 № 052/06/105-1036/2024).
Актуальные вопросы по 223-ФЗ от института госзакупок
1. Новые нормы об импортозамещении, внесенные в Закон № 223-ФЗ вступили в силу с 19.08.2024, но они применяются к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, либо договоры с единственным поставщиками заключены с 1 января 2025 года. Положения о закупках необходимо привести в соответствие до 01.01.2025;
2. Заполнение разделов планов закупок о закупках у субъектов МСП, в силу п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, обязательно для Заказчиков, поименованных в РП РФ от 06.11.2015 № 2258-р;
3. Согласование заказчиком дополнительного объема работ путем подписания ведомости не является основанием для оплаты таких работ, т.к. для этого необходимо заключить дополнительное соглашение об увеличении цены договора (см. определение ВС РФ от 09.09.2024 № 305-ЭС24-14702 по делу № А40-77680/2023);
4. с учетом изменений, внесенных Законом № 318-ФЗ от 08.08.2024, до сих пор не определено, обязаны ли Заказчики сдавать отчет по ПП РФ от 03.12.2020 № 2013. Это будет зависеть от того, что пропишут в ПП РФ от 10.09.2012 № 908, которое регламентирует порядок размещения информации о закупке (в том числе отчетности) в ЕИС.
Суд решил включить предпринимателя в РНП по истечении двухлетнего срока
16 мая 2022 года Комиссией Магаданского УФАС было принято решение о включении индивидуального предпринимателя в РНП сроком на 2 года, в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта. 18 мая 2022 указанные сведения размещены в ЕИС.
Участник закупки не согласился с таким решением и обратился в Арбитражный суд Магаданской области. По заявлению ИП Судом были приняты обеспечительные меры – на время судебного разбирательства сведения из РНП должны быть исключены.
Больше двух лет длился судебный спор, в июне 2024 года вступило в силу решение суда о признании законным выводов Комиссии Магаданского УФАС о нахождении лица в РНП – действия предпринимателя признаны недобросовестными.
03.07.2024, по окончании всех судебных разбирательств и снятия обеспечительных мер, Управление внесло сведения о недобросовестном поставщике в Реестр, исключив период нахождения лица в нем до начала судебных споров (16 дней).
Вместе с тем, Предприниматель полагал, что поскольку сведения о нем Решением Комиссии изначально были включены в Реестр 18.05.2022, следовательно, двухлетний срок нахождения лица в РНП истек 18.05.2024 без возможности продления.
Суд не согласился с такими выводами, указав, что срок, в течение которого действовали обеспечительные меры, не может быть включен в установленный Законом № 44-ФЗ двухлетний срок нахождения недобросовестного поставщика в РНП.
Таким образом, Арбитражный суд Магаданской области отказал предпринимателю в требовании об исключении сведений о нем из реестра недобросовестных поставщиков, поскольку в установленный законом срок нахождения в реестре, лицо там не находилось.
Дополнены случаи, при которых не применяется запрет на допуск при закупках промышленных товаров из иностранных государств
Постановлением Правительства РФ от 09.10.2024 г. № 1352 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616.
Новым постановлением утверждено, что заказчики не применяют запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок шариковых или роликовых подшипников в следующих случаях:
– стоимость закупки одной единицы товара не превышает 3 тыс. руб.;
– суммарная стоимость закупки совокупности товаров составляет менее 30 тыс. руб.
Постановление вступает в силу 17.10.2024 г.
Постановление не применяется:
– к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены до 17.10.2024 г.;
– к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов до 17.10.2024 г.
ВОПРОС
Как заключить цифровой контракт, все расчеты по которому подлежат казначейскому сопровождению, если у поставщика отсутствует лицевой счет, начинающийся на «71» ?
ОТВЕТ
Если в проекте цифрового контракта на вкладке «Финансирование» установлен признак «Все расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению», то в платежных реквизитах поставщика должны быть указаны реквизиты лицевого счета для казначейского сопровождения, начинающегося на «71».
При этом, если на момент формирования проекта цифрового контракта у поставщика отсутствует лицевой счет для казначейского сопровождения, блок «Реквизиты счета поставщика» необходимо оставить пустым.
Соответствующую информацию о платежных реквизитах поставщика можно указать при первичном внесении сведений о контракте в реестр контрактов.
Порядком, утвержденным приказом Казначейства России от 22.12.2021 № 44н, предусматривается возможность резервирования лицевого счета для казначейского сопровождения до заключения контракта.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Если подрядчик не имеет нужного уровня СРО, контракт должен быть расторгнут заказчиком
Суд разъяснил, что контракты по 44-ФЗ на строительство заключенные с единственными поставщиками (подрядчиками) не имеющими соответствующего уровня СРО подлежат расторжению в одностороннем порядке Заказчиками.
В Нижегородской области ФАС России выявила три аналогичных контракта на общую сумму свыше 4,4 млрд на строительство спортивного центра в Дзержинске на 1,4 млрд, террасного парка в Почаинском овраге на 2,9 млрд и поликлиники в н.п. Новинки на 550 млн, которые заключены с Подрядчиком – ГПНО “ДИРОН”, не имеющим должного уровня ответственности в СРО по возмещению вреда и обеспечения договорных обязательств. Теперь данные контракты должны быть расторгнуты в одностороннем порядке.
ВАЖНО: Ранее ФАС России в своем письме №МШ/54828/23 от 11.07.2023 года разъясняла, что при проведении закупки, в т.ч. у ЕП на выполнение строительных работ, а также проектных работ к Подрядчикам устанавливается требование о членстве в саморегулируемой организации и соответствующем уровне ответственности, которое необходимо для обеспечения конкуренции.
Утвержден порядок представления единственным поставщиком информации о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены единицы продукции по ГОЗ
Новым приказом Министра обороны РФ от 25.09.2024 г. № 564 детализирован порядок, срок и формат представления единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственному заказчику информации о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены единицы продукции в отношении каждой партии (отдельного этапа поставки).
Данные сведения единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) будет передавать в отношении каждой партии (отдельного этапа поставки).
Передача такой информации будет осуществляться через ЕИС ГОЗ.
Утверждены также рекомендуемые образцы документов, содержащих данные о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены единицы поставленной продукции, единицы неотгруженного товара.
Как рассчитать сроки заключения контракта с единственным поставщиком, если на закупку не было подано ни одной заявки?
Вопрос: Помогите рассчитать сроки заключения контракта с ед.поставщиком по п. 25 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если: протокол подведения итогов – 12.09.24г.; На согласование отправили 16.09.24г. Контрольный орган согласовал закупку – 26.09.2024. Какого числа подписать контракт Заказчику и разместить в ЕИС?
Ответ: Сроки заключения контракта в случае несостоявшейся закупки (при отсутствии участника, с которым можно заключить контракт) установлены ч. 9 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Если проводится согласование с контрольным органом заключения контракта с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 4 части 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, то должны соблюдаться следующие требования:
1) срок для подписания заказчиком проекта контракта подлежит исчислению со дня, следующего за днем получения заказчиком, направившим обращение, решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком;
2) контракт не может быть заключен до даты исполнения выданного предписания по результатам проведения внеплановой проверки;
3) контракт заключается не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС или подписания протокола о признании определения поставщика несостоявшимся, и не позднее чем через 20 дней с даты получения заказчиком решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком. Заключение контракта до получения такого решения не допускается.
Таким образом, контракт может быть заключен в период с 26 сентября по 16 октября 2024 года.
Верховный суд об уклонении от заключения контракта
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что неподписание участником госзакупки проекта контракта в установленный срок и непредставление обеспечения его исполнения являются самостоятельными и безусловными основаниями для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Положениями статьи 51 №44-ФЗ прямо установлена обязанность участников закупки, чьи заявки не были отозваны, подписать направленный им Заказчиком проект государственного контракта и предоставлять обеспечение его исполнения. Аналогичной позиции по вопросу правовых последствий неподписания контракта в установленный срок придерживаются и арбитражные суды Московского округа, в частности по делам №№ А40-98244/2014, А40-50228/2014, А40-59239/2017, А40-184218/2018, А40-209462/2018, А40-117588/2019, А40-85437/2023.
Исходя из позиции Арбитражного суда Московского округа, изложенной в постановлении от 13.05.2016 по делу №А40-204155/2015 , включение участника закупки в РНП возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения. При этом недобросовестность юридического лица должна определяться не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.
ВАЖНО: уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил ( см. определение Верховного Суда РФ от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489).
Также следует отметить, что виновные действия конкретного физического лица (по чьей вине произошло неподписание контракта в срок, в т.ч. технические и иные ошибки, невнимательность, неотслеживание в ЕИС информации об уклонении от подписания контракта первым местом и переходе обязанности подписать контракт ко второму месту) не являются основанием для освобождения от ответственности соответствующего юридического лица, тем более в отсутствие какого-либо обоснования невозможности своевременного представления Заказчику обеспечения исполнения государственного контракта.
Минфин представил обновленный проект постановления Правительства по импортозамещению
На сайте Минфина России размещена обновленная редакция проекта постановления Правительства РФ “«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Редакция документа актуализирована по состоянию на 07.10.2024.
Напомним, что в соответствии с нормами Федерального закона от 8 августа 2024 г. N 318-ФЗ Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие в закупках запрет, ограничение иностранной продукции, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, оказываемых российскими лицами. Указанные положения будут действовать с 01.01.2025.
Утвержден порядок ведения фонда стандартных форматов описания предметов снабжения, поставляемых в рамках гособоронзаказа
5 октября текущего года вступил в силу утвержденный Минпромторгом России Порядок ведения фонда стандартных форматов описания предметов снабжения. В частности, документом предусмотрено, что ведение фонда стандартных форматов описания предметов снабжения осуществляется федеральным центром каталогизации продукции для федеральных нужд посредством включения в Фонд стандартных форматов, присвоения им статуса в Фонде, внесения изменений в Фонд. Также установлено, что ведение Фонда осуществляется с использованием соответствующих информационных технологий и комплексов средств автоматизации участников работ по каталогизации (при их наличии) либо с использованием электронных носителей.
Порядок включает правила разработки стандартных форматов описания, а также порядок взаимодействия в этих целях Фонда с участниками работ по каталогизации, в том числе соответствующие сроки выполнения отдельных действий.
Напомним, что ст. 6.1-1 Закона N 275-ФЗ предусмотрено создание федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд предназначенной для информационного обеспечения государственных заказчиков, головных исполнителей и исполнителей в отношении технических и качественных характеристик, условий эксплуатации предметов снабжения, их разработчиков, изготовителей и поставщиков при формировании, размещении и выполнении гособоронзаказа.
Когда изменение контракта не будет препятствием для списания неустойки по нему
Подрядчик в ходе исполнения контракта осуществлял подключение социальных объектов к сети Интернет. На объем не менее 15% цены контракта он должен был привлечь к выполнению работ СМП и СОНКО.
За несвоевременное предоставление документов, подтверждающих такое привлечение, заказчик начислил и предъявил ко взысканию с подрядчика штраф за каждый не вовремя сданный документ.
На возражения исполнителя о необходимости списания неустойки по Постановлению №783 заказчик указал на пп. «а» п.2 Правил.
Данной нормой предусмотрено, что штрафы списанию не подлежат, если было изменение по соглашению сторон условия о цене контракта или количестве товаров, объеме работ, услуг.
Суды указали, что изменение контракта связано с иными мотивами, отличными от тех, которые имел в виду законодатель в пп. «а» п.2 Правил.
Изменение объёма работ и цены было вызвано обстоятельствами, не зависящими от сторон контракта: один из объектов прекратил свою деятельность, поэтому практическая необходимость выполнения работ на нём объективно отпала.
В этом случае правовых препятствий для применения Постановления №783 нет.
Контракт завершен фактическим исполнением. Подрядчик, хоть и с просрочкой, но документально подтвердил привлечение СМП и СОНКО в требуемом объёме, а размер начисленных штрафов не превышает 5% цены контракта.
Списание неустоек исключается, если изменения, вносимые в контракт, связаны с необходимостью обеспечить завершение его исполнения. В данном деле таким мотивом стороны не руководствовались.
Совместные закупки по Закону № 44-ФЗ – это объединение двух и более заказчиков или уполномоченных органов (уполномоченных учреждений) в целях осуществления закупки одинаковых товаров, работ, услуг, проводимой на основании заключенного соглашения о передаче полномочий по проведению конкурса или аукциона.
Особенности проведения совместных конкурсов и аукционов регламентируются статьей 25 Закона № 44-ФЗ.
Проведение совместной закупки осуществляется организатором – одним из заказчиков или уполномоченных органов (уполномоченных учреждений), которому другие участники закупки передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения.
Организатор совместной закупки:
– создает комиссию по осуществлению закупок
– размещает в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ необходимые информацию и документы
– направляет обращение о согласовании проведения закрытого конкурса или аукциона
– направляет приглашение принять участие в совместном закрытом конкурсе или аукционе
– утверждает и предоставляет документацию о закупке
– разъясняет положения извещения об осуществлении закупки
– осуществляет иные полномочия, предусмотренные соглашением
Соглашение заключается до начала осуществления закупки и должно содержать в том числе:
– информацию о сторонах соглашения
– информацию об объекте закупки
– начальную (максимальную) цену каждого контракта
– права, обязанности и ответственность сторон соглашения
– порядок формирования комиссии по осуществлению закупок
– информацию о сроке размещения извещения об осуществлении закупки
– иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения