Иностранные агенты не могут участвовать в закупках в силу Закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. Корреспондирующие поправки, в частности к Закону № 44-ФЗ, вступили в силу 5 декабря (ч. 1 ст. 41 закона).

Требование о том, что участник не должен быть таким агентом, заказчикам необходимо устанавливать в закупке. Оно не затронет участников – физлиц, которые аффилированы с иностранным агентом. Соответствие этому условию проверит комиссия по закупкам (ст. 32 закона).

Похожими нормами дополнили и Закон N 223-ФЗ (ст. 28 закона).

Документ: Федеральный закон от 05.12.2022 № 498-ФЗ

Источник: КонсультантПлюс

05.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 05.12.2022 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 500-ФЗ).
Статья 2 Закона №500-ФЗ дополняет ч.1 ст.42 Закона №44-ФЗ нормой о необходимости указания в извещении об осуществлении закупки предупреждения об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий.
Закон № 500-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 2, которая вступает в силу с 1 января 2024 года.
 

Документ: Федеральный закон от 05.12.2022 № 500-ФЗ

Подрядчик подал иск о взыскании с заказчика работ задолженности по договору. В обоснование иска был представлен акт сдачи-приемки, подписанный подрядчиком в одностороннем порядке.
Заказчик возражал, однако судьи отклонили его доводы. При этом в постановлении отмечено следующее.
Исходя из установленной п. 4 ст. 753 ГК РФ презумпции действительности одностороннего акта о приемке выполненных работ, именно на заказчика возлагается бремя доказывания обоснованности мотивов отказа от подписания акта сдачи-приемки.
Заказчик не доказал невозможность использования выполненных и предъявленных к приемке работ.
Заказчик ссылается на наличие у него замечаний к содержанию актов, а также составу переданной исполнительной документации. Однако он не направлял подрядчику мотивированного отказа от подписания акта, в том числе заявленного по названным причинам.
Основанием для возврата 5% гарантийного удержания является исполнение подрядчиком принятых на себя обязательств. При этом 2,5% гарантийного удержания подлежит возврату в течение 30 дней с момента приемки работ по договору, остальные 2.5% гарантийного удержания – по истечении 12 месяцев с даты приемки выполненных работ.
По состоянию на дату обращения в суд с иском, указанные сроки истекли, поэтому подрядчик вправе требовать взыскания гарантийного удержания.
В итоге судьи удовлетворили иск, сделав вывод, что надлежащее исполнение подрядчиком обязательств по договору подтверждено односторонним актом о приемке выполненных работ и справкой об их стоимости, от подписания которых заказчик уклонился, не заявив мотивированных возражений
 

Документ: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022 № 13АП-29349/2022

Источник: АЮДАР ИНФО

Правительство РФ определило единственных поставщиков автомобилей скорой медицинской помощи и школьных автобусов, закупку которых в 2022-2023 годах должен осуществлять Минпромторг. Соответствующее правительственное распоряжение опубликовано на портале правовой информации.

Этим документом едпоставщиками “скорой” определены “Автомобильный завод “ГАЗ”” и “Ульяновский автомобильный завод” (УАЗ). Компании должны будут поставить в субъекты РФ 937 “скорых”.

Эти же автопроизводители, а также “Павловский автомобильный завод” (ПАЗ) названы поставщиками школьных автобусов. Здесь предприятия должны поставить в субъекты РФ 1,1 тыс. единиц техники.

В правительственном распоряжении оговаривается, что Минпромторг должен с этими едпоставщиками заключить контракты на поставку названной техники до уполномоченных получателей в субъектах РФ. При этом предусматривается, что эти поставщики могут привлекать субподрядчиков. Но при условии, что они самостоятельно (лично) выполнят не менее 30% обязательств по контрактам.

В предыдущие годы Минпромторг уже осуществлял по аналогичной схеме закупку автомобилей скорой медпомощи и школьных автобусов для нужд субъектов РФ. Едпоставщикам по таким госконтрактам также являлись ГАЗ, ПАЗ и УАЗ.

Правительство в прошлые годы ежегодно выделяло в среднем по 10 млрд руб. на соответствующие госзакупки. В 2020-2021 гг., на фоне ковидного кризиса, – по 15 млрд руб.

Исходя из данных Минпромторга и правительства РФ, в 2016-2021 гг. российские автопроизводители получили госзаказы на поставку в регионы в общей сложности более 27,3 тыс. машин “скорой помощи” и школьных автобусов на сумму свыше 65 млрд руб. В том числе, 11,6 тыс. автомобилей “скорой” и 15,7 тыс. школьных автобусов.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Команда Федерального казначейства постоянно развивает Базу знаний ГИС ЕИС и в рамках этого подготовлена СЕРИЯ ОБУЧАЮЩИХ ВИДЕОРОЛИКОВ ПО ФУНКЦИОНАЛУ ЭЛЕКТРОННОГО АКТИРОВАНИЯ В ГИС ЕИС, в которых раскрыты наиболее актуальные вопросы пользователей, а именно:

– «ДАТЫ В ДОКУМЕНТЕ О ПРИЕМКЕ». В видеоролике рассмотрены вопросы указания и отображения дат в документе о приемке, а также их значение для бухгалтерского учета.

– «УКАЗАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ». В видеоролике рассмотрены особенности указания объекта закупки на разных этапах закупочного процесса, а также последствия некорректного указания при формировании документа о приемке.

– «ИСПРАВЛЕНИЯ В ДОКУМЕНТЕ О ПРИЕМКЕ ТОВАРОВ, РАБОТЫ (ЕЕ РЕЗУЛЬТАТОВ), ОКАЗАННОЙ УСЛУГИ». В видеоролике рассмотрен порядок формирования исправлений к документу о приемке и корректировочных документов.

Ссылки для скачивания видеороликов, а также тайм-коды размещены в личных кабинетах пользователей в разделе «База знаний» – «Часто задаваемые вопросы» – «Иная информация».

Презентационные материалы размещены в личных кабинетах пользователей в разделе «База знаний» – «Руководства пользователя и видеоролики» – «Презентационные материалы» – «Презентационные материалы к видеороликам по электронному актированию 2022».

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Победитель запроса котировок не подписал контракт в срок, поскольку единственный компьютер, на котором это можно было сделать, сломался. Контролеры включили сведения в РНП.

Кассация их поддержала:

– акты экспертизы технического состояния компьютера и приемки выполненных ремонтных работ не подтверждают наличие объективных причин неподписания контракта. Обоснование невозможности исполнить обязанности с помощью иной техники не представили. Принятие допмер по поддержке работоспособности компьютера с программным спецобеспечением не доказали;

– наличие успешного опыта исполнения аналогичных контрактов не подтверждает добросовестность;

– подавая заявку на участие в закупке, победитель должен осознавать последствия своих действий, в том числе и неблагоприятные.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Документ: Определение ВС РФ от 24.11.2022 N 305-ЭС22-21587

Источник: КонсультантПлюс

Опубликован приказ Минюста по вопросам ведения реестра иностранных агентов.

Ведение реестра на бумажных и электронных носителях будет осуществлять профильный департамент Минюста. Включать в реестр будут на основании заявления лица, намеревающегося действовать в качестве иностранного агента, или уведомления об учрежденном иноагентом юридическом лице, либо по инициативе Минюста по результатам проверки деятельности такого субъекта.

Сведения об иностранных агентах, содержащиеся в реестре, будут размещаться на официальном сайте Минюста. Исключение из реестра возможно будет на основании заявления самого субъекта (если отпали основания, предусмотренные законом, для признания его иноагентом), а также по инициативе ведомства.

Напомним, в настоящее время рассматривается законопроект о запрете участия иноагентов в закупках. В случае его принятия, заказчики будут руководствоваться указанным реестром.

Документ: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307

Источник: Фабрикант

Факты поступления товара, результатов выполненных работ заказчику (грузополучателю, выгодоприобретателю) в соответствии с первичным учетным документом (например, товарной накладной, актом приема-передачи, иным отгрузочным документом (актом), а также факт оказания (потребления) услуги подлежат отражению в бухгалтерском учете датой поступления нефинансовых активов (результатов), последней датой периода оказания (потребления) услуг по дебету соответствующих счетов аналитического учета счетов 0 100 00 000 «Нефинансовые активы», 0 401 20 000 «Расходы текущего финансового года».

С даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (даты размещения в ЕИС в сфере закупок документа о приемке, подписанного заказчиком) возникает обязанность заказчика произвести оплату по контракту.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 308 Инструкции № 157н с момента возникновения обязанности получателя бюджетных средств (бюджетного (автономного) учреждения) уплатить бюджету, физическому лицу или юридическому лицу определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско- правовой сделки, заключенной в рамках его полномочий, или в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, иного правового акта, условиями договора или соглашения в бухгалтерском учете подлежат отражению денежные обязательства (по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 0 300 00 000 «Обязательства», с одновременным отражением на соответствующих счетах аналитического учета счета 0 502 02 000 «Денежные обязательства»).

В случае приемки поставленного товара (переданного результата работ, оказанной услуги) документом о приемке с приложением документов, подтверждающих фактическую поставку товаров (выполнения (передачи) результатов работ, оказания услуг) (подпункт 2 пункта 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ), – приемка произведена не в момент передачи (поступления) товара, результатов работ (с временным разрывом, дата фактического получения (поставки) товара, результата работы (услуги) ранее даты документа приемки), согласно действующим правилам и принципам ведения бухгалтерского учета и в целях обеспечения полноты и достоверности отражения данных о поступивших активах (сформированных расходах) обязанность заказчика по осуществлению расходов в целях исполнения обусловленного условиями контракта (законодательством Российской Федерации) требования поставщика (подрядчика, исполнителя) по оплате поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) подлежит отражению в бухгалтерском учете.

Принимая во внимание, что на момент признания в учете указанных обязательств срок предъявления требования по оплате не наступил (возникает с даты приемки), при этом согласно положениям статьи 94 Закона № 44-ФЗ формирование документа о приемке осуществляется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), что не позволяет заказчику на момент поступления товара (оказания работ (услуг) однозначно определить дату (отчетный период) подписания документа приемки (например, при поставке товара в конце сентября подписание документа о приемке может быть осуществлено в октябре (в следующем отчетном периоде), вышеуказанные обязательства признаются для целей бухгалтерского учета отложенными обязательствами и отражаются по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 0 401 60 000 «Резервы предстоящих расходов» с одновременным отражением суммы отложенного обязательства на соответствующем счете аналитического учета счета 0 502 99 000 «Отложенные обязательства» (пункты 302.1, 308 Инструкции № 157н).

Примеры отражения бухгалтерских записей операции, возникающих при заключении и (или) исполнении контрактов, принятии к учету отложенных обязательств приведены в приложении №1 и приложении №2 к настоящему письму.

Документ: Письмо Минфина России от 11.11.2022 № 02-06-07/110108 «Об отражении организациями бюджетной сферы в бухгалтерском учете фактов хозяйственной жизни, возникающих при исполнении договоров (контрактов) (сдаче результатов поставок (работ, услуг) и принятии таких результатов согласно документу о приемке)»

В условиях текущих экономической и политической ситуаций госзаказчики нередко испытывают значительные трудности при осуществлении государственных закупок. При этом одной из самых сложных отраслей закупок являются закупки медицинского оборудования: данную сферу серьезно затронули одновременно и санкционные ограничения, и логистические трудности, и проблемы импортозамещения.

Потребности заказчика могут быть важнее конкуренции

Заказчик провел закупку на поставку лазерной хирургической твердотельной системы общего назначения. Техническим заданием был установлен ряд требований к характеристикам, в частности – типу лазера, наличию русскоязычного интерфейса с голосовой ассистенцией и др.

Один из участников закупки подал жалобу в УФАС России, указав, что данные требования к характеристикам оборудования избыточны и ограничивают конкуренцию. По его мнению, совокупности установленных заказчиком параметров соответствует товар только одного производителя. Между тем по некоторым показателям этот товар не отвечает требованиям, установленным в документации об аукционе, что делает невозможной поставку любого товара.

Однако УФАС признало жалобу необоснованной. Не согласившись с таким решением, участник закупки обратился в арбитражный суд.

Суды отметили, что из смысла норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) следует, что основной задачей данного Закона «является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате этого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчиков в необходимом товаре».

Таким образом, при подготовке описания объекта закупки заказчик не преследовал цели выделить определенных производителей, а исходил из максимально полезных качеств товаров, существующих на рынке медицинских изделий, в целях надлежащего выполнения функций и задач, повышения качества медпомощи по лечебным показаниям и эффективного расходования бюджетных средств.

По итогам рассмотрения дела суды трех инстанций поддержали позицию контролирующего органа (постановление АС Центрального округа от 20 сентября 2022 г. по делу № А08-8383/2021)

Несоответствие техзаданию – не всегда нарушение

В другом примере медучреждение в ходе исполнения контракта приняло ряд изделий с характеристиками, не соответствующими техзаданию, что, по мнению контролирующего органа (Управления Федерального казначейства), повлекло дополнительное расходование бюджетных средств в размере свыше 611 тыс. руб. В частности, были приняты и оплачены видеогастроскопы с максимальной шириной вводимой части 11,45 мм, при этом в техническом задании аукционной документации было указано иное значение ширины вводимой части – 10,05 мм, что соответствует другой модели видеогастроскопа, стоимость которой ниже.

Контролирующий орган предписал заказчику устранить выявленные нарушения и обеспечить соответствие поставленного товара условиям контракта либо возместить денежные средства, уплаченные поставщику за оборудование, не соответствующее техническим характеристикам, указанным в контракте, а также возвратить бюджетные средства, дополнительно израсходованные по госконтракту, в доход федерального бюджета.

Заказчик с доводами контролирующего органа не согласился и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании выданного представления недействительным.

Cуды трех инстанций также не согласились с доводами контролирующего органа (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 26 октября 2022 г. по делу № А74-6999/2021)

Во-первых, суды установили, что соответствующие эксплуатационные технические характеристики оборудования являются улучшенными по отношению к качественным показателям, содержащимся в техническом задании. Изучив функциональные отличия в характеристиках, суды пришли к выводу, что только ошибочное указание в техзадании одного параметра при правильном обозначении иных параметров не является достаточным основанием для вывода о том, что учреждением осуществлялась закупка другого, более дешевого оборудования.

Во-вторых, суды констатировали, что закупленный видеогастроскоп может применяться для взятия биопсии, коагуляции, доставки лекарственных препаратов, для сложных резекций, электроэксцизий и удаления инородных тел из желудка и пищевода, что имеет принципиальное значение для учреждения, осуществляющего полный цикл оказания помощи онкобольным. В свою очередь, функций более дешевого оборудования для проведения всех перечисленных медицинских манипуляций недостаточно. При этом установленная контролирующим органом разница цен видеогастроскопов не является существенной относительно их общей стоимости.

Таким образом, суды посчитали, что неправильное указание в техническом задании одного показателя не свидетельствует в рассматриваемом случае о нарушении ч. 2 и 3 ст. 22 и п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, повлекшем завышение начальной максимальной цены контракта.

Так, действие порядка изменения контрактов на ремонт и (или) содержание федеральных автодорог общего пользования планируют продлить на 2023 год (пп. “а” п. 1 проекта).

Росавтодор или подведомственные ему ФКУ по согласию с контрагентом при соблюдении ряда условий смогут вносить поправки в контракты, заключенные до 1 января 2023 года, если их нельзя исполнить из-за непредвиденных ситуаций (пп. “б” п. 1 проекта).

Общественное обсуждение проекта завершат 12 декабря.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: КонсультантПлюс

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2022 № 2141 утверждены изменения, который с 01.03.2023 вносятся в Положение о лицензировании производства лекарственных средств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.07.2012 № 686.

Изменения вступают в силу с 1 января 2023 г.

Документ: Постановление Правительства РФ от 25.11.2022 № 2141

Источник: АЮДАР ИНФО

Письмо ФАС России от 31 октября 2022 г. N ДФ/99397/22

Представители антимонопольного ведомства напомнили, что если закупаемый товар включен в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (далее – Постановление N 878), а также сведения о нем содержатся в приложении к приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее – Приказ N 126-н), заказчику необходимо установить в извещении ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 878 и условия допуска в соответствии с Приказом N 126н. При этом заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств, если в ней отсутствует документ, предусмотренный п. 3.1 Постановление N 878, либо указано совокупное количество баллов, не соответствующее установленным требованиям.

Следовательно, если участник не предоставил в заявке информацию и документы, предусмотренные п. 3.1 Постановления N 878, то применяется Приказ N 126н, в соответствии с которым подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является исключительно соответствующая декларация.

Источник: Система ГАРАНТ

Рассматривать все возможные варианты негативных последствий для должностных лиц заказчика после принятия продукции, которая не соответствует условиям контракта (отступление по характеристикам, отсутствие документального подтверждения соответствия требованиям контракта, несоответствие товарного знака и др.) мы не будем. Остановимся только на административной ответственности. Разберем в каких случаях такая ответственность применяется, а в каких ее применение остается под большим вопросом.

Читать статью в источнике: Закон.гуру

Заказчика могут привлечь к административной ответственности за неиспользование казначейского сопровождения в части аванса, если он в извещении о закупке:

• не укажет информацию, что расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению;

• укажет информацию про казначейское сопровождение аванса, но не уменьшит размер обеспечения исполнения контракта на аванс по правилам пункта 3 части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Штраф на должностное лицо за размещение информации с нарушением требований Закона № 44-ФЗ может составить 15 тыс. руб. на основании части 1.4 статьи 7.30 КоАП.

Позиция сформирована исходя из анализа п.18 ч.1 ст. 42, п. 3 ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, практики ФАС — решение Свердловского УФАС от 13.05.2022 № 066/06/99-1590/2022 к закупке № 0362300178022000037, решение Чувашского УФАС от 30.03.2022 по делу № 021/10/99-288/2022 к закупке № 0815500000522000937.

Источник: КОМИТЕТ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ

Вопрос:Поставщик просрочил сдачу объекта по контракту на девять дней, в связи с чем ему были начислены пени (меньше 5% от суммы контракта). Поставщик прислал письмо с просьбой списать пени согласно подп. “а” п. 3 постановления Правительства РФ от 4 июля 2018 г. N 78 “О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом”.

Заказчик должен списать пени согласно постановлению или удержать при оплате (этот пункт в контракте есть)?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Если к моменту оплаты соблюдены все условия, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. N 783 для списания пеней, заказчик обязан списать начисленную сумму пеней и не вправе удерживать ее при оплате. Если же на момент истечения указанного срока все необходимые условия не соблюдены, заказчик формально вправе удержать при оплате начисленную сумму пеней. Однако в этом случае удержанная сумма неустойки в последующем может быть взыскана с заказчика контрагентом в судебном порядке.
 

Обоснование позиции:

По общему правилу, предусмотренному ст. 309 ГК РФ, на нормах которого основан Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу чч. 6-8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ требование об уплате пеней направляется контрагенту в случае просрочки исполнения им обязательств, предусмотренных контрактом, а в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, ему направляется требование об уплате штрафа. Направление такого требования является обязанностью заказчика (смотрите письмо Минэкономразвития России от 27.01.2017 N Д28и-290, п. 2 письма Минфина России от 24.12.2014 N 02-02-07/66867).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, вступившей в силу 8 марта 2022 года, Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных контрагенту, но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ начисленные контрагенту, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.

На основании данных норм постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила).

Правилами не установлены предельные сроки принятия заказчиком решения о списании начисленной неустойки. Согласно пп. 1 и 2 Правил заказчики осуществляют списание начисленных в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, но не уплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), если обязательства по контракту исполнены в полном объеме, за исключениями, перечисленными в п. 2 Правил.

Из упомянутых норм следует, что в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, не связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (в 2020 году), с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта (в 2021 и 2022 годах), с возникновением при исполнении контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, списание сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется при условии, что обязательства по контракту исполнены в полном объем.

В соответствии с п. 3 Правил списание осуществляется заказчиком, в частности, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта. В этом случае заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в полном объеме (подп. “а” п. 3 Правил). Основанием для принятия решения о списании суммы неустоек (штрафов, пеней) в этом случае является исполнение контрагентом обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подп. “а” п. 5 Правил).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек обеспечивает сверку расчетов с контрагентом по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (п. 4 Правил). В силу п. 7 Правил в случае, если контрагент не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

Как следует из пп. 8, 9 Правил, вопрос о списании рассматривается комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком в целях подготовки таких решений, которая при наличии вышеуказанных оснований и документов принимает решение о списании в течение десяти дней со дня осуществления сверки расчетов с контрагентом по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней). Решение оформляется внутренним распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением), содержащим информацию, предусмотренную п. 9 Правил. Непосредственно списание осуществляется заказчиком на основании указанного решения в течение пяти рабочих дней со дня его принятия (п. 11 Правил).

В течение 20 дней со дня принятия решения о списании заказчик направляет контрагенту письменное уведомление о списании с указанием размера суммы списанных неустоек (штрафов, пеней) по форме, являющейся приложением к Правилам (п. 13 Правил).

Из приведенных норм можно сделать вывод, что списание при наличии всех перечисленных в Правилах обстоятельств для заказчика обязательно (смотрите также письмо Минфина России от 19 июня 2020 г. N 24-03-08/53032, п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017). При наличии основания для списания неустойки ее удержание заказчиком при оплате исполненного по контракту может быть признано неправомерным (смотрите, например, постановление Девятого ААС от 26.07.2019 N 09АП-22176/19). В этом случае сумма неустойки, удержанная заказчиком из внесенного контрагентом обеспечения исполнения контракта, может быть взыскана как неосновательное обогащение (смотрите, например, определение Верховного Суда РФ от 14 марта 2022 г. N 304-ЭС22-590 по делу N А75-4017/2021, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 января 2022 г. N Ф08-11235/21 по делу N А53-43204/2020, постановление АС Северо-Кавказского округа от 13 июля 2020 г. N Ф08-4081/20 по делу N А53-30137/2019, постановление Девятого ААС от 29 июня 2020 г. N 09АП-17608/20 по делу N А40-62753/2019).

В заключение подчеркнем, что само по себе наличие в контракте предусмотренного п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона N 44-ФЗ условия об удержании суммы не исполненных контрагентом требований об уплате неустоек, предъявленных заказчиком, из суммы, подлежащей оплате контрагенту, не означает, что такое удержание обязательно для заказчика во всех случаях. На наш взгляд, реализация указанного условия заказчиком должна признаваться правомерной лишь в том случае, если на момент оплаты не соблюдены все предусмотренные Правилами условия, необходимые для списания неустойки. При оценке правомерности удержания заказчиком неустойки, на наш взгляд, должны приниматься во внимание конкретные обстоятельства и, в частности, то, какая из сторон ответственна за то, что к моменту оплаты не соблюдены все условия, необходимые для списания неустойки. Поскольку за нарушение заказчиком срока оплаты ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрена законная неустойка, заказчику в любом случае не следует приостанавливать исполнение обязательства по оплате на том основании, что еще не завершена процедура, необходимая для принятия решения о списании неустойки (например, продолжается сверка расчетов с контрагентом или комиссией заказчика по поступлению и выбытию активов еще не принято соответствующее решение). Как мы полагаем, если исходя из конкретных обстоятельств очевидно, что все необходимые условия для принятия решения о списании неустойки будут соблюдены, однако уже после истечения срока оплаты заказчик вправе оплатить исполненное по контракту в полном объеме, а решение о списании неустойки принять после такой оплаты.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ