Расширили список товаров и перечень заявителей в рамках госзакупок для мобилизации
С 10 декабря ряду региональных и муниципальных заказчиков разрешили приобретать среди прочего обработанные и необработанные лесоматериалы. Речь о закупках по заявкам в том числе для мобилизации.
Теперь, кроме уполномоченных органов Минобороны, заявку на эту закупку могут направить:
– территориальные органы МЧС, МВД и ФСИН;
– воинские части, подразделения и организации войск нацгвардии, а также территориальные органы Росгвардии;
– органы ФСБ.
Напомним, к товарам, которые закупают таким способом, не применяют запрет на допуск. Их, а также результат работ или услуг бесплатно передают в федеральную собственность по акту приема-передачи.
Правительство РФ скорректировало Положение об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации (далее – Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N 780. Согласно вступившим 10 декабря текущего года изменениям указанный документ теперь распространяется в том числе на государственных заказчиков, головных исполнителей и исполнителей, участвующих в поставках в соответствии с Законом N 275-ФЗ.
В соответствии с обновленной редакцией Положения функции межведомственной координации деятельности по обеспечению единства измерений возлагаются на межведомственный совет. Объектами обеспечения единства измерений при этом являются осуществляемые в соответствующей области измерения, в том числе параметров вооружения, военной и специальной техники.
К средствам измерений военного и специального назначения относятся средства измерений, применяемые для комплектации вооружения, военной и специальной техники и (или) для измерений в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области обороны и безопасности государства в соответствии с федеральными законами “Об обороне” и “О безопасности”.
Госдума приняла в I чтении законопроект о праве правительства регламентировать закупки в новых субъектах РФ
Госдума РФ приняла поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), согласно которым правительство РФ может временно получить право регламентировать осуществление госзакупок в новых субъектах РФ (законопроект №242406-8).
“Законопроект направлен на урегулирование вопросов перехода в 2023 году новых субъектов РФ к применению положений 44-ФЗ, регулирующих планирование и осуществление закупок, в течение переходного периода (до 1 января 2026 года), – говорилось в пояснительной записке к законопроекту. – Проектируемые изменения позволят правительству РФ устанавливать при возникновении необходимости соответствующие особенности на территории определенного нового субъекта <...>, в том числе для осуществления организационной подготовки, включающей формирование контрактных служб заказчиков, обучение их работников, получение участниками контрактной системы в сфере закупок квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей, прохождение регистрации в единой информационной системе в сфере закупок”.
Эти поправки, подготовленные Минфином РФ, предусматривают, что до 31 декабря 2023 года правительство РФ сможет устанавливать особенности планирования и осуществления закупок для нужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также муниципальных образований, находящихся на их территории.
Ранее Минфин подготовил проект правительственного постановления, согласно которому новые субъекты РФ должны будут согласовывать с Минфином РФ свои нормативные правовые акты, устанавливающие порядок выбора способа определения поставщика.
Утвержден порядок формирования уникального номера реестровой записи в реестре контрактов, содержащем сведения, составляющие государственную тайну
09.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Минфина России от 08.11.2022 № 160н, регламентирующий вышеуказанный порядок.
Норма об изменении цены и сроков строительных контрактов может быть продлена на 2023
Временное положение закона “О контрактной системе” (44-ФЗ) о возможности увеличения цены по строительным контрактам и сроков их исполнения на 30% может быть продлено на 2023 год, следует из депутатских поправок ко второму чтению законопроекта, предусматривающего внесение изменений в ряд законов РФ (N222860-8).
Сама поправка предполагает, что срок действия названной нормы будет продлен на 2023 год.
Эта норма была включена в 44-ФЗ летом 2021 года и предусматривает, что увеличение цены и срока исполнения того или иного строительного госконтракта будет определяться решением правительства РФ (для федеральных контрактов), региональных или муниципальных органов власти (соответственно, для региональных и муниципальных контрактов) в отношении конкретного контракта. Причем такие решения будут приниматься только при предоставлении соответствующих обоснований.
Поднимать вопрос об изменении цен строительных госконтрактов заказчики смогут только в том случае, если “возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию”.
Норма распространяется на госконтракты, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.
Изменен перечень региональных заказчиков по Закону №223-ФЗ, чьи проекты планов закупки (в том числе планы закупок инновационной и высокотехнологичной продукции) у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), подлежат оценке
07.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 № 3760-р (далее – распоряжение).
Распоряжение вносит изменения в перечень конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, подлежат проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 717-р.
Оповещение ЕИС в сфере закупок: как вносить сведения о контрактах с неопределенным объемом
С учетом того, что ряд контрактов с неопределенным объемом товаров (работ, услуг) (далее – ТРУ) содержит большое количество объектов закупки в спецификации, подлежащих отражению в сведениях о контракте, у поставщиков могут возникать сложности при формировании документов о приемке в электронной форме (далее – документ о приемке), связанные с множественным выбором позиции ТРУ.В целях оптимизации процесса формирования поставщиком документов о приемке по таким контрактам рекомендуем заказчикам вносить сведения о контракте по следующему алгоритму.
• При первичном формировании сведений о контракте необходимо добавлять позиции ТРУ из спецификации заключенного контракта, по которым планируется приемка в первом плановом периоде.
• Оставшиеся позиции ТРУ из спецификации необходимо агрегировать и добавить отдельной строкой с наименованием «Прочие товары (работы, услуги)» с единицей измерения «штука» и ценой, определяемой как сумма цен за единицу оставшихся позиций. В итоге сумма цен за единицу по всем позициям в сведениях о контракте и спецификации должны быть равны друг другу.
• Сведения о контракте должны включать себя файл со спецификацией, содержащей в себе весь перечень ТРУ по контракту – спецификация потребуется при проверках, предусмотренных пп. «д» п. 18 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее – Правила), при включении сведений о контракте (сведений об изменении контракта) в реестр контрактов, заключенных заказчиками.
• Далее при каждой последующей поставке необходимо заблаговременно вносить изменения в сведения о контракте, добавив необходимые позиции, выделив их из агрегированной строки. Далее необходимо актуализировать сумму цен за единицу, оставшихся в агрегированной строке. При этом, недопустимо удалять позиции ТРУ, по которым есть документы о приемке в статусе «Подписано».
После первичного формирования сведений о контракте или внесения изменений в сведения о контракте указанные сведения направляются заказчиком на проверку, предусмотренную пп. «д» п. 18 Правил. В отношении проверок таких контрактов органам контроля даны соответствующие рекомендации.
Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок
Вопрос эксперту о предоставлении лицензии в составе заявки
Вопрос: В качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию о наличии лицензии, в извещении названы выписка из реестра лицензий или копия такой выписки. Участник закупки представил в составе заявки копию бумажной лицензии, выданную 4 сентября 2014 г. При этом в общедоступной информации, содержащейся в реестре лицензий, запись о ней есть. Нужно ли отклонять данную заявку?
Ответ: С 1 января 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 478-ФЗ), который предусматривает отказ от предоставления лицензий в бумажном виде в пользу внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий. При этом доступ к реестру лицензий является открытым и общедоступным.
В силу ч. 2 и 3 ст. 13 Закона № 478-ФЗ записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу указанного закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами РФ, измененными данным законом, до 1 января 2022 г., а лицензии, выданные до дня вступления в силу Закона № 478-ФЗ, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день его вступления в силу.
Таким образом, с 1 января 2022 г. сведения обо всех (в т. ч. выданных ранее) лицензиях должны быть включены в реестр лицензий. Соответственно, после указанной даты подтверждением наличия у участника лицензии является только выписка из реестра лицензий.
Если в извещении было установлено требование о предоставлении участником именно выписки из реестра лицензий, то при ее отсутствии в составе направленных оператором электронной площадки документов, такая заявка подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, даже если в ней представлена копия лицензии.
В качестве примера приведем решение Челябинского УФАС России от 23.11.2022 № 074/06/106-2652/2022 (изв. № 0169300000122001033).
В данном случае участник закупки счел неправомерным отклонение его заявки по мотиву предоставления им копии лицензии, подтверждающей наличие у него возможности осуществлять виды деятельности, предусмотренные извещением о закупке, вместо выписки из реестра лицензий (или копии такой выписки), которая требовалась по условиям извещения о закупке. Однако антимонопольный орган признал жалобу необоснованной.
Аналогично решение Ульяновского УФАС России от 21.04.2022 по делу № 073/06/105-198/2022 (изв. № 0168500000622001005).
Представители министерства в своем письме напомнили, что в случае признания закупки несостоявшейся, контракт с единственным участником заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, если соответствующее право было предусмотрено контрактом.
Таким образом, подчеркивают авторы письма, при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам несостоявшейся электронной процедуры, заказчик направляет соответствующее решение контрагенту в порядке, установленном ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Минприроды разъяснило, как устанавливать экологичные требования с 01.01.2023
Минприроды разъяснило вопросы применения постановления Правительства РФ № 1224 от 08.07.2022 об особенностях описания отдельных видов товаров в госзакупках, к которым с 01.01.2023 предъявляются специальные экологические требования. Принятое постановление правительства устанавливает, что госорганы в 2023 году не ограничены в установлении конкретной (минимальной) доли вторичного сырья при производстве товаров в госзакупках. Но устанавливать заказчиком долю вторичного сырья, равную 0 %, нецелесообразно, в т. ч. из-за необходимости постепенного переформатирования рынка на производство продукции, имеющей в содержании вторичное сырье.
Чтобы подтвердить наличие вторичных ресурсов в закупаемой продукции, в т. ч. при приемке товара, могут использоваться: письма от производителя продукции, где указана массовая доля вторичного сырья; выписка из технологической (производственной) документации производителя товара; документация на входной поток вторичного сырья производителя товара по кодам ОКПД2.
Апелляция: в закупке по Закону N 223-ФЗ нельзя требовать образцы товара при подаче заявок
Заказчик установил в закупке требование предоставить образцы товара при подаче заявок. Оплате и возврату они не подлежали. Без их предоставления заявки отклоняли.
Контролеры и суды посчитали, что это условие ограничивает конкуренцию:
– участие в закупке зависит от наличия товара. Закон N 223-ФЗ не обязывает иметь его при подаче заявки. В ней достаточно декларирования полного соответствия продукции условиям документации;
– требование образцов обязывает участника приобрести или изготовить продукцию заранее без гарантии того, что он станет победителем и реализует товар. Оно исключает возможность принять участие в тендере из-за отсутствия такого образца;
– желанием заказчика выбрать надлежащий товар нельзя обосновать спорное требование. Оно не влияет на качество исполнения договора;
– подача заявки означает, что участник принял условия закупки, а подписание договора подтверждает соответствие передаваемого товара установленным требованиям.
Документ: Постановление 11-го ААС от 28.11.2022 по делу N А49-2445/2022
В Законах N 44-ФЗ и N 223-ФЗ закрепили запрет на участие в закупках иностранных агентов
Иностранные агенты не могут участвовать в закупках в силу Закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. Корреспондирующие поправки, в частности к Закону № 44-ФЗ, вступили в силу 5 декабря (ч. 1 ст. 41 закона).
Требование о том, что участник не должен быть таким агентом, заказчикам необходимо устанавливать в закупке. Оно не затронет участников – физлиц, которые аффилированы с иностранным агентом. Соответствие этому условию проверит комиссия по закупкам (ст. 32 закона).
Похожими нормами дополнили и Закон N 223-ФЗ (ст. 28 закона).
Принят закон о выявлении антиконкурентных соглашений
05.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 05.12.2022 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 500-ФЗ).
Статья 2 Закона №500-ФЗ дополняет ч.1 ст.42 Закона №44-ФЗ нормой о необходимости указания в извещении об осуществлении закупки предупреждения об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий.
Закон № 500-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 2, которая вступает в силу с 1 января 2024 года.
Оформив односторонний акт, подрядчик взыскал с заказчика стоимость работ и гарантийные удержания
Подрядчик подал иск о взыскании с заказчика работ задолженности по договору. В обоснование иска был представлен акт сдачи-приемки, подписанный подрядчиком в одностороннем порядке.
Заказчик возражал, однако судьи отклонили его доводы. При этом в постановлении отмечено следующее.
Исходя из установленной п. 4 ст. 753 ГК РФ презумпции действительности одностороннего акта о приемке выполненных работ, именно на заказчика возлагается бремя доказывания обоснованности мотивов отказа от подписания акта сдачи-приемки.
Заказчик не доказал невозможность использования выполненных и предъявленных к приемке работ.
Заказчик ссылается на наличие у него замечаний к содержанию актов, а также составу переданной исполнительной документации. Однако он не направлял подрядчику мотивированного отказа от подписания акта, в том числе заявленного по названным причинам.
Основанием для возврата 5% гарантийного удержания является исполнение подрядчиком принятых на себя обязательств. При этом 2,5% гарантийного удержания подлежит возврату в течение 30 дней с момента приемки работ по договору, остальные 2.5% гарантийного удержания – по истечении 12 месяцев с даты приемки выполненных работ.
По состоянию на дату обращения в суд с иском, указанные сроки истекли, поэтому подрядчик вправе требовать взыскания гарантийного удержания.
В итоге судьи удовлетворили иск, сделав вывод, что надлежащее исполнение подрядчиком обязательств по договору подтверждено односторонним актом о приемке выполненных работ и справкой об их стоимости, от подписания которых заказчик уклонился, не заявив мотивированных возражений