Внесены изменения в приказ Федерального казначейства от 18 июля 2022 г. № 17н “Об утверждении Порядка формирования и направления заказчиком
сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну”
Опубликован Приказ Федерального казначейства от 17.01.2023 № 2н, которым уточнен порядок формирования сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий государственную тайну.
Документом скорректированы особенности указания источника финансирования (финансового обеспечения) при формировании сведений о заключенном контракте, уточнены отдельные коды, обозначающие способы определения поставщика, а также внесены некоторые технические правки.
Суды поддержали госзаказчика, который вместо отказа от контракта расторг его по соглашению
Подрядчик допустил просрочку и выполнил только часть работ. Их не смогли завершить из-за снега и низких температур, поэтому контракт расторгли по соглашению. Обязательства, которые не исполнили, прекратили.
Прокурор посчитал, что заказчик нарушил публичные интересы. Он мог отказаться от контракта, но позволил подрядчику избежать ответственности.
Три инстанции поддержали заказчика:
Закон N 44-ФЗ и контракт разрешали расторгнуть сделку по соглашению;
– ряд обязательств прекратили, поскольку продолжить работы могли только весной. Их стоимость не превысила 10% цены контракта. Стороны поступили добросовестно, чтобы избежать негативных последствий. Остаток средств потратили на благоустройство;
– нарушение публичных интересов не доказали. За просрочку подрядчик уплатил неустойку.
Отметим, ранее сходную позицию занял и АС Волго-Вятского округа.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 10.04.2023 по делу N А50-11544/2022
Нужно ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки услуг по комплексному обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации?
Вопрос: Необходимо ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки услуг по комплексному обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации в зданиях и сооружениях учреждения с НМЦК более 1 млн руб. в соответствии с поз. 14 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571? Какие виды работ и услуг по техобслуживанию зданий и сооружений входят в этот пункт?
Ответ:
По нашему мнению, при закупке услуг по комплексному обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации в зданиях и сооружениях учреждения с НМЦК более 1 млн руб. в соответствии с поз. 14 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571) в извещении о закупке должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки, потому что такие услуги относятся к поддержанию систем инженерно-технического обеспечения задания в исправности и надлежащем техническом состоянии.
Между тем относительно того, какие именно виды работ и услуг перечислены в указанном в вашем вопросе п. 14 приложения к ПП РФ № 2571, официальные разъяснения отсутствуют.
Практика контролирующих органов по установлению/неустановлению дополнительных требованию в соответствии с ПП РФ № 2571 противоречива. В связи с этим при разрешении подобных вопросов рекомендуем учитывать мнение вашего территориального контролирующего органа.
Госдума РФ приняла закон о дальнейшем упрощении и ускорении госзакупок
Госдума РФ приняла во II и III чтении поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), направленные на дальнейшее упрощение госзакупок и сокращение времени их проведения (N314175-8).
Ко второму чтению поправки были дополнены, в частности, временными ограничениями для ряда предлагаемых норм.
Сам закон предусматривает повышение ценового порога для закупок в форме электронного запроса котировок с 3 млн до 10 млн рублей. Предполагается, что это позволит расширить практику проведения закупок в виде электронного запроса котировок, который имеет наименьший среди других конкурентных процедур срок проведения – 6 календарных дней.
При этом предполагалось также снять ограничения на долю таких закупок в совокупном годовом объеме закупок (СГОЗ). Однако правительство РФ и ряд депутатов предложили ввести временные ограничения для этого положения с целью оценить правоприменительную практику этой нормы и только после этого вводить ее на постоянной основе в 44-ФЗ. В результате действующая норма об ограничении доли закупок в виде электронного запроса котировок не будет применяться до 31 декабря 2026 года.
Также закон предусматривает повышение ценового порога для закупок в “электронных магазинах” (так называемые “закупки с полки”) электронных торговых площадок (ЭТП) с 3 млн рублей до 5 млн рублей.
Кроме того, документ дополняет 44-ФЗ временной нормой, позволяющей до 1 января 2025 года проводить строительные закупки “под ключ”.
Также госзаказчикам предоставляется право на заключение контракта со вторым участником торгов в случае расторжения контракта с победителем такой закупки в связи с возникновением независящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, без условия принятия решения о внесении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.
Помимо этого, закон сокращает срок согласования с ФАС России решения о заключении контракта с единственным поставщиком – до 8 рабочих дней вместо 10 в настоящее время.
Этот законопроект был подготовлен по инициативе спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко, которая в феврале предложила правительству ввести мораторий на применение 44-ФЗ на период до завершения военной спецоперации, чтобы можно было оперативнее осваивать выделяемые средства. В середине марта Совфед подготовил этот законопроект. Но речь в нем шла уже не о моратории на применение 44-ФЗ, а об упрощении и ускорении госзакупок.
Как сообщалось, в марте-апреле прошлого года правительство приняло оперативные меры, направленные на поддержку участников рынка закупок, включая закупки госкомпаний. В конце 2022 года действие этих норм было продлено на 2023 год.
За 9 месяцев 2022 года госзаказчики заключили 1,3 млн контрактов на общую сумму 5,1 трлн рублей против 1,4 млн контрактов на 4,5 трлн рублей годом ранее. По данным Минфина, 88% контрактов (в стоимостном выражении) заключены с единым поставщиком (24%) или по результатам несостоявшихся закупок (64%). Годом ранее эти показатели составляли 17% и 60%.
По оценке Минфина, влияние антисанкционных мер (предоставляют правительству РФ и региональным органам власти дополнительные основания для определения единых поставщиков по тем или иным закупкам – ИФ) на закупки у единых поставщиков невелико. По особым основаниям по решениям правительств (субъектов) с едиными поставщиками заключается только около 8% контрактов.
Определены особенности закупок по Закону N 44-ФЗ подрядных работ на территориях новых субъектов РФ
19.04.2023 на Официальном сайте опубликовано Постановление Правительства РФ от 19.04.2023 № 620, которым утверждены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также особенностей приемки и оплаты указанных работ.
Основные тезисы Постановления № 620:
– в случае наличия утвержденной заказчиком проектной документации, включающей сметную документацию, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства, определение цены осуществляется проектно-сметным методом в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ;
– в случае отсутствия таких документов определение цены осуществляется в порядке, утвержденном Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с частью 59 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
Также предусмотрены особенности приемки и оплаты при исполнении указанных контрактов:
– документ о приемке составляется, подписывается и направляется без использования ЕИС. Порядок и сроки составления, подписания и направления документа о приемке устанавливаются заказчиком в контракте;
– оплата работ по контракту осуществляется в соответствии со сметой контракта с учетом фактически выполненных подрядчиком работ и фактически понесенных затрат в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Срок действия особенностей с 01 мая 2023 года до 01 января 2028 года.
По мнению специалистов Минфина России, заказчики, указанные в ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, положениями ст. 23 Закона N 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 “Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” не руководствуются. Соответственно, у указанных заказчиков отсутствует обязанность использования КТРУ в целях описания объекта закупки.
Напомним, что согласно ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в случае нарушения заказчиком обязанностей, связанных с закупками у субъектов МСП, а именно:
– невыполнения обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, либо
– размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов МСП, включенной в отчет, предусмотренный ч. 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, или
– неразмещения указанного отчета в ЕИС,
положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Закона N 44-ФЗ в пределах, указанных в ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.
При этом в силу ч. 7 ст. 15 Закона N 44-ФЗ на указанных заказчиков не распространяются ряд положений Закона N 44-ФЗ, в том числе положений статей 14, 23, 28, 29, 34, 35 Закона N 44-ФЗ.
20 апреля 2023 года вступили в силу изменения в ряд НПА по импортозамещению
Перечень основных нововведений:
1. Из перечня постановлении Правительства от 05.02.2015 № 102 исключены позиции:
26.60.12.119 Анализаторы биохимические, в том числе автоматические, 26.60.12.119, 26.60.12.123 Мониторы фетальные
2. Из перечня постановления Правительства от 30 апреля 2020 № 616 с запретом на допуск в перечень постановления Правительства от 10 июля 2019 № 878 с ограничением допуска перенесены позиции:
26.20.11 — компьютеры портативные массой не более 10 кг;
26.20.13 — цифровые ЭВМ, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных;
26.20.14 — цифровые ЭВМ в виде систем для автоматической обработки данных;
26.20.15 — прочие цифровые ЭВМ, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода;
26.20.2 — системы хранения данных.
3. В постановлении Правительства № 878 уточнен перечень и установлена новая двухуровневая система допуска для компьютерной техники и систем хранения данных.
4. Для компьютерной техники установлена минимальная доля закупок российской продукции по постановлению Правительства от 3 декабря 2020 № 2014. С 2023 года она составляет 70%.
Когда заказчику работ не удастся взыскать с подрядчика неустойку за просрочку?
Как видно из Постановления АС СЗО от 29.03.2023 № Ф07-2660/2023 по делу № А56-62678/2022, госзаказчик обратился в суд с требованием взыскать с подрядчика неустойку за нарушение обязательств по строительству подземного пешеходного перехода в установленные контрактом сроки.
Арбитры трех инстанций последовательно встали на сторону подрядчика. В постановлении указано:
– заказчик не передал подрядчику строительную площадку, а также документы, подтверждающие возможность получения разрешения на строительство и осуществление работ;
– названные обстоятельства, возникшие по вине именно заказчика, объективно препятствовали производству работ и не зависели от подрядчика;
– подрядчик неоднократно письменно обращался к заказчику с требованием о предоставлении соответствующих необходимых документов.
В отношении довода заказчика о том, что организация в нарушение ст. 716, 719 ГК РФ не приостановила выполнение работ, судьи отметили следующее:
– действительно, по смыслу ст. 719 ГК РФ в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление необходимой документации, препятствует исполнению договора, подрядчик не обязан уведомлять о приостановке работ, поскольку заказчик не может не знать о неисполнении им встречных обязанностей;
– вместе с тем организация, действуя добросовестно, неоднократно обращалась к заказчику с просьбой об оказании содействия и представлении необходимых для выполнения работ по контракту данных, что свидетельствует об отсутствии вины ответчика в нарушении сроков выполнения работ;
– заказчик не доказал, что подрядчик приступил к выполнению работ, соответственно, он не мог приостановить их.
С учетом изложенного арбитры отказались удовлетворить исковые требования заказчика о взыскании с подрядчика неустойки за просрочку выполнения работ.
Образовательным и научным организациям новых субъектов РФ помогут наладить работу
Федеральные государственные образовательные организации высшего образования и научные организации возьмут на себя часть функций по организации работы образовательных и научных организаций, расположенных в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях.
Соответствующее постановление принято Правительством РФ.
Речь идет о налаживании образовательного процесса, научной работы, материально-техническом обеспечении указанных организаций.
Федеральные организации в 2023–2026 годах будут осуществлять отдельные функции на основе двусторонних соглашений о взаимодействии между ними и образовательными или научными организациями, расположенными в новых субъектах РФ.
В частности, федеральные организации будут осуществлять закупки:
– учебного, научного и лабораторного оборудования и расходных материалов к нему, цифрового оборудования и ПО;
– услуг по подключению образовательных и научных организаций новых субъектов РФ к электронным образовательным и иным информационным ресурсам, базам данных, электронным библиотечным системам.
Постановление предполагает и ряд иных направлений поддержки.
Утверждена форма заключения государственного заказчика о цене на единицу продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, при формировании цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также при переводе в фиксированную цену иных видов цен на продукцию. Указанный документ ФСИН России разработала в соответствии с абз. 5 п. 50 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465.
Соответствующий приказ вступил в силу 17 апреля текущего года.
Вопрос: Учреждение разместило закупку по Закону N 44-ФЗ на разработку проектно-сметной документации на снос (демонтаж) объектов недвижимости. В требованиях к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ было установлено, что участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования на основании ч. 4 ст. 48, ст. 55.8 ГрК РФ, а также соответствовать требованиям ст. 55.4 и 55.16 ГрК РФ.
Вправе ли был заказчик установить данное требование? Или членство в СРО не нужно для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на снос (демонтаж) объектов недвижимости?
Ответ: Установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки работ по подготовке проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства требования о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования неправомерно.
Читать подробное обоснование ответа в источнике: ГАРАНТ.РУ
Утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог
11.04.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 (далее – постановление), которое утверждает типовые условия для контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования, т.е. с 19.04.2023.
Ошибки применения нацрежима в госзакупках: интересные примеры из практики за 2021 – 2023 годы
Заказчики не устанавливали нацрежим или использовали его незаконно. В техзадании указывали параметры вне разрешения о закупке иностранного товара. Без оснований применяли условия допуска импортной продукции и снижали цену контракта. Об этих и других ситуациях читайте в нашем обзоре.
Не устанавливали запрет или ограничения допуска
Заказчика могут наказать, если он безосновательно не установил в закупке нацрежим при приобретении товаров из перечней, для которых он действует. Такие нарушения выявили, в частности, Московское и Дагестанское УФАС.
ФАС нашла нарушение в противоречии информации: в извещении в ЕИС запрета на допуск нет, а в прикрепленном файле есть. Контролеры сочли, что запрет не установили.
Ряд медизделий входит в перечни импортных товаров, в том числе с ограничением допуска. Например, корсеты или туторы нижних конечностей.
АС Северо-Западного округа решил, что при работах по изготовлению такой продукции под заказ применяют нацрежим. Суд среди прочего учел, что итоговая цель сделки — поставка товара. Это следует также из описания объекта закупки. Сходную позицию поддержал и АС Поволжского округа. Кировское же УФАС считает иначе.
Незаконно применяли нацрежим
Ханты-Мансийское и Омское УФАС обратили внимание, что заказчики незаконно устанавливали запрет на допуск без учета оснований для его неприменения. Речь идет, в частности, о таком основании: закупка единицы товара с ценой не более 300 тыс. руб. или совокупности этих товаров на общую сумму менее 1 млн руб., кроме ряда продукции.
Тульское УФАС нашло нарушение при закупке медизделий: если заказчик приобретает респираторы с кодом 32.50.50.190 по ОКПД 2, то запрет на допуск не нужен. Несмотря на то что этот код есть в перечне, он действует лишь для медицинских масок. Последние и респираторы не одно и то же.
Сходную позицию Новосибирского УФАС поддержал АС Западно-Сибирского округа.
В техзадании указывали параметры товара не такие, как в разрешении на закупку импортной продукции
ФАС и Минпромторг разъясняли: если есть разрешение не применять запрет на допуск иностранных товаров, использовать характеристики вне такого разрешения нельзя. На расхождение параметров в техзадании по сравнению с разрешением обращали внимание Ставропольское и Омское УФАС.
Без оснований применяли понижающий коэффициент при допуске импортных товаров к закупке
Контролерам часто жалуются, что заказчики незаконно используют условия допуска и снижают цену контракта, например при закупке фруктов, в том числе бананов, апельсинов. Речь идет о ситуации, когда победитель предложил иностранный товар, а один или несколько участников задекларировали продукцию из ЕАЭС.
Так, Новосибирское и Чувашское УФАС не нашли оснований снижать цену. Контролеры среди прочего отметили:
– в странах ЕАЭС данные фрукты не растут;
– участники, которые продекларировали страну ЕАЭС, представили недостоверные сведения.
АС Северо-Кавказского округа согласился с мнением нижестоящих судов. Принимая решение уменьшить цену победителя с импортной продукцией, заказчику следовало проверить сведения о стране из заявки другого участника c товаром из РФ.
Сахалинское же УФАС и вовсе посчитало незаконным объединять в один лот иностранные товары и те, что производят в ЕАЭС.
Ямало-Ненецкое же и Приморское УФАС решили, что по условиям допуска достаточно просто указать страну продукции. Заказчик не обязан проверять ее достоверность.
Объединяли в один лот товары с нацрежимом и без него
При закупке, например, промтоваров или радиоэлектроники с ограничениями допуска нельзя включать в одну закупку товары из перечней и те, что в них не входят. Об этом напомнили, в частности, Хабаровское, Брянское, Марийское УФАС.
Вопрос дня: Как подтверждается соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным п. 2 поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571?
Вопрос: Каким образом участник закупки должен подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным п. 2 поз. 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в т. ч. линейного объекта)? Такой опыт подтверждается только контрактом/договором, заключенным по Закону № 44 / Закону № 223-ФЗ, или это также может быть договор с физлицом? Как их проверить?
Ответ:
В рассматриваемом случае подтверждение наличия необходимого опыта не ограничивается исключительно контрактами / договорами, заключенными в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ. Подтверждающим документом может быть и, например, договор с физическим лицом, если он отвечает всем требованиям, установленным поз. 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.