Ускорение вместо моратория. 44-ФЗ ждут очередные новые изменения
Группа сенаторов в рекордно короткие сроки разработала новые поправки в Закон о контрактной системе. Проект получил негласное благословение Минфина, а значит имеет все шансы быть принятым уже в апреле, отметили на канале Закупки и госзаказ
Итак, что нас ждёт?
1) закупки лечебного питания и медицинских изделий по товарным знакам, если это будет отражено в решении врачебной комиссии;
2) упраздняются методические рекомендации по обоснованию НМЦК в принципе – действующие в приказе Минэкономразвития 2013 и вообще, новых не будет;
3) увеличивается порог закупок путем их проведения запросом котировок с 3 до 10 млн рублей, снимаются ограничения по годовому объему таких закупок;
4) из годового объёма закупок у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 исключаются закупки товара на электронной площадке; закупки товара на площадке можно будет в диапазоне до 5, а не 3 млн рублей как сейчас;
5) сокращается срок согласования с ФАС возможности заключения контракта с едпоставщиком с 10 до 8 рабочих дней;
6) продлевается возможность заключения контрактов под ключ до 1 января 2025 года;
7) впервые предложено разрешить закупку работ и немонтируемого оборудования, предусмотренного проектом, в одном лоте;
8) заказчиков предлагается наделить правом устанавливать разные размеры авансов по этапам исполнения строительных контрактов.
На сайте ЕЭК размещен Реестр планируемых к введению государствами ЕАЭС изъятий в сфере госзакупок
На странице Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии в разделе «Политика в области госзакупок» официального сайта ЕЭК размещен Реестр уведомлений государств – членов ЕАЭС о принятии ими актов об установлении особенностей осуществления государственных закупок, конкретной государственной закупки у определенного потенциального поставщика и изъятий из национального режима.
Ведение такого Реестра наднациональным органом предусмотрено изменениями, внесенными Советом ЕЭК в декабре 2022 года в Порядок рассмотрения Комиссией уведомлений государств Евразийского экономического союза о принятии актов об установлении изъятий из национального режима в сфере госзакупок.
Реестр содержит информацию об изъятиях, особенностях и конкретных госзакупках, а также их соответствии требованиям Порядка, квалификации устанавливаемого регулирования и иные сведения.
Информация о проектах актов размещается в открытом доступе на официальном портале ЕАЭС в целях повышения гласности процесса введения изъятий из национального режима либо установления особенностей, которая интересна не только представителям государственных органов, но и бизнеса, заинтересованного в участии в госзакупках в государствах ЕАЭС.
Ознакомиться с Реестром уведомлений можно по ссылке.
Три заявки участника отклонили одновременно — суды не нашли причин удерживать обеспечение
Участник за день подал 3 заявки и внес обеспечение на спецсчет. Их отклонили, поэтому оператор перечислил обеспечение третьей по счету заявки заказчику.
Суды взыскали неосновательное обогащение:
– подобную финансовую санкцию применяют только при систематичности нарушений;
– участник одновременно подал несколько заявок с идентичными недостатками — это 1 нарушение. Блокировать обеспечение и перечислять его заказчику не следовало.
Отметим, ранее позицию поддерживал и ВС РФ.
В практике есть пример, когда участник в сходной ситуации пытался оспорить действия оператора. Контролеры его не поддержали, поскольку оператор не устанавливает вину, а только констатирует факт трехкратного отклонения заявки.
Документ: Постановление АС Московского округа от 20.02.2023 по делу N А40-48546/2021
В ходе исполнения контракта, предметом которого являлись лабораторные исследования на определение РНК коронавируса, заказчик, направляя обществу – исполнителю соответствующие заявки, превысил предусмотренный контрактом объем услуги. Однако оплачивать оказанные в отсутствие контракта услуги заказчик отказался, в связи с этим общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.
Суды трех инстанций, рассматривая доводы истца, пришли к выводу, что в данном случае бездоговорное оказание услуг для государственных нужд относится к исключениям, при которых услуги подлежат оплате заказчиком. В частности, суды приняли во внимание требования нормативных актов и официальные разъяснения органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, которые предписывали обеспечивать доставку биоматериала в конкретную лабораторию, а также предусматривали случаи направления проб на исследование без заключения договора. Также была учтена позиция Минфина России и ФАС России о возможности приобретения товаров, работ и услуг, необходимых в целях профилактики распространения коронавирусной инфекции, путем осуществления закупок у единственного поставщика.
ВС РФ согласился с доводами нижестоящих судов. В частности, судьи ВС РФ отметили, что при поступлении заявок на исследование за пределами предусмотренного контрактом объема, а также цены контракта общество не могло отказать в их предоставлении и, следовательно, не утратило право на оплату оказанных услуг. Гарантированное и непрерывное оказание услуг было необходимо в целях обеспечении эпидемиологического благополучия населения и устранения угрозы массовых заболеваний. При этом Суд подчеркнул, что обеспечение здоровья и безопасности граждан имеет публичную значимость и, применительно к рассматриваемому случаю, приоритет перед иными интересами, которые защищены положениями Закона N 44-ФЗ.
ВС РФ отказал заказчику в передаче заявления об оспаривании судебных решений на рассмотрение Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ.
Внедрение экологических требований в госзакупках пока носит фрагментарный характер – МАРКЕР
Государственные заказчики все чаще предъявляют к поставщикам экологические требования, однако этот тренд пока не приобрел системного характера и охватил лишь около половины регионов РФ, свидетельствуют данные аналитической системы “МАРКЕР-Интерфакс”.
С начала 2023 года действуют правила, согласно которым государственные заказчики должны требовать от поставщиков указывать долю вторичного сырья при закупках бумажных изделий, тротуарной плитки, мягкой кровли, органических удобрений и некоторых других товаров.
Однако, согласно данным системы МАРКЕР за январь-февраль, при закупках товаров из этого списка до половины российских регионов так и не начали применять новые требования. Так, при закупке твердых и мягких поверхностных покрытий, в число которых входит тротуарная плитка и бордюры, в 49 субъектах РФ экологические требования не предъявлялись.
При закупке контейнеров для мусора новые экологические требования проигнорировали 39 регионов, изделий из бумаги (туалетная бумага, бумажные полотенца и др.) – 6 регионов.
В целом по стране новые требования соблюдаются, по итогам января-февраля, лишь в 20% торгов по этим товарам, показал анализ. Что касается суммы закупок, то доля “экологичных” лотов выше – и достигает 25%.
В целом же в закупках для государственных ведомств все чаще упоминаются такие требования как “экологически чистые товары”, “вторичное сырье”, “вторичная переработка отходов”, “вторичное использование”, свидетельствует проведенный аналитиками анализ документов.
Закон о контрактной системе дает заказчикам возможность включать такого рода требования в документацию.
“Доля закупок с экотребованиями активно растет, и, например, в 2022 году в рамках госзакупок по 44-ФЗ сумма закупок с экотребованиями достигла уже почти 14% от всей стартовой цены лотов”, – сказал в понедельник на круглом столе, посвященном экологическим требованиям в госзакупках, руководитель аналитического центра “Интерфакс-ProЗакупки” Георгий Сухадольский.
Система МАРКЕР предназначена для эффективного мониторинга торгов, оценки потенциала наращивания продаж в различных сегментах рынка, выстраивания бизнес-процессов в сфере закупок, формирования чек-листов для подготовки заявок на тендеры, анализа причин проигрышей в торгах, ведения конкурентного анализа.
Вопрос: Организация размещает аукцион на поверку средств измерений, устанавливает требование по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ – наличие действующего аттестата аккредитации на право поверки средств измерений, указанных в Приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона, выданного в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ “Об аккредитации в национальной системе аккредитации”.
В требовании о представлении документов участником закупки по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ организация должна указать, чтобы документы представили в бумажном варианте или о том, что организация сама проверяет в реестрах?
Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ “Об обеспечении единства измерений” поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Согласно части 3 статьи 19 Закона N 102-ФЗ аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ “Об аккредитации в национальной системе аккредитации” аккредитация в национальной системе аккредитации – подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.
Пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона N 412-ФЗ определено, что выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) – документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона N 412-ФЗ область аккредитации – сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.
При осуществлении закупок работ/услуг, включающих поверку средств измерений, на практике заказчики устанавливают требование о необходимости представления документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, выписка/копия выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области аккредитации поверка средств измерений, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ “Об аккредитации в национальной системе аккредитации”, Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ “Об обеспечении единства измерений” по конкретным типам (группам) средств измерений (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 13 мая 2022 г. N 058/06/106-356/2022) либо требование о предоставлении выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации). Область аккредитации должна позволять оказывать услуги, предусмотренные контрактом, в полном объеме и включать в себя средства измерения, указанные в описании объекта закупки (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 13 января 2023 г. N 073/06/106-733/2022).
Специалисты министерства напомнили, что согласно подп. “д” п. 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ в позицию КТРУ по медицинским изделиям может включаться в том числе справочная информация – вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и описание вида медицинского изделия, в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, а также код ОКПД 2 и его наименование. При это подчеркивается, что справочная информация, в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия, не образует описания товара, работы, услуги в понимании ст. 33 Закона N 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ обязательному использованию заказчиком.
С 20 марта 2023 года будет прекращена работа в личных кабинетах пользователей ЕИС через браузер INTERNET EXPLORER
На официальном сайте ЕИС размещена новость о том, что с 20 марта 2023 года вход и работа в личных кабинетах пользователей ГИС ЕИС ЗАКУПКИ через Internet Explorer будут невозможны.
Ранее в ЕИС уже были даны рекомендации по использованию браузеров.
Пользователям ГИС ЕИС ЗАКУПКИ необходимо в ближайшее время осуществить установку и настройку иного браузера для обеспечения работы в личных кабинетах. Для работы в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ могут использоваться Яндекс.Браузер, Chromium-Gost.
Допработы возникли из-за ошибок в проектной документации — госзаказчика обязали их оплатить
Стороны заключили строительный контракт. Заказчик принял результат полностью. Позднее подрядчик потребовал оплатить в том числе допработы, которые не учли в проектной документации.
Заказчик отказал. Соглашения об изменении контракта не заключали. Допработы не согласовывали, акты на них подрядчик представил только в суде. Результат уже оплатили в пределах твердой цены.
Три инстанции деньги взыскали:
– допработы возникли из-за ошибок в проектной документации. Их следовало выполнить, чтобы завершить строительство. Заказчик об этом знал. Он сам поручил исправить проект, акты внесения изменений подписывали его сотрудники;
– работы не были самостоятельными. Их стоимость не превысила 10% цены контракта;
– заказчик принял допработы, ввел объект в эксплуатацию. Объем и качество не оспаривали, значит, результат нужно оплатить.
Сходную позицию недавно поддержал ВС РФ.
Отметим, в практике есть пример, когда подрядчику в похожей ситуации отказали во взыскании оплаты. Он не доказал срочность допработ, а также то, что заказчик их согласовал. Суды в том числе отметили: факт выполнения работ и их необходимость для получения результата не отменяют законный порядок согласования и не влекут безусловную оплату.
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 16.02.2023 по делу N А79-4609/2022
Федеральным учреждениям сдвинули сроки, в которые они должны заключить ряд контрактов в 2023 году
До конца года приостановили действие общих правил, по которым федеральным ПБС нельзя принимать бюджетные обязательства по закупкам после 1 июня. В Постановлении N 2549 установили новый срок, в который надо уложиться, — не позднее 1 июля или последнего рабочего дня до этой даты. Если ситуация подпадет под исключение, ПБС направит информацию об этом в Казначейство не позднее 6 июля.
Федеральным бюджетным и автономным учреждениям также сдвинули сроки. В этом году они должны заключить контракты за счет субсидий на иные цели и капвложения (за рядом исключений) не позднее 1 августа. Если соглашение о субсидии заключили после 1 июля 2023 года, то контракт надо заключить не позднее 45 рабочих дней после заключения соглашения.
Минфин России разъяснил, как применять Закон № 223-ФЗ в новых регионах РФ
Опубликовано письмо Минфина России от 09.03.2023 № 24-07-09/19371 «O применении Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области».
Министерство указывает, в частности, что положения Закона № 223-ФЗ:
– действуют в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях со дня принятия их в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов, то есть с 30 сентября 2022 г.;
– распространяются на юрлиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, с даты их регистрации по законодательству РФ.
Заказчики, перечисленные в п. 1–3 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, в течение трех месяцев с даты их регистрации в ЕГРЮЛ утверждают положение о закупке (или принимают решение о присоединении к положению о закупке, если заказчиком является юрлицо, указанное в п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ). Это государственные корпорации и компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономные учреждения, хозобщества, в уставном капитале которых доля РФ, субъекта РФ, муниципального образования превышает 50%; дочерние хозобщества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит названным юрлицам; дочерние хозобщества, в уставном капитале которых более 50% указанным выше «дочкам».
Бюджетные учреждения и унитарные предприятия по общему правилу проводят закупки по Закону № 44-ФЗ, кроме случая утверждения и размещения до начала года в Единой информационной системе в сфере закупок положения о закупке для закупок по подп. «а»–«в» п. 4, подп. «а»–«в» п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ.
Если такое положение не размещено, они проводят закупки по п. 1–3 ч. 2, подп. «а»–«в» п. 2 ч. 21 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.
Минфин России также отмечает, что п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559 установлен упрощенный порядок планирования и осуществления в 2023 г. закупок для обеспечения госнужд новых субъектов РФ и нужд их муниципальных образований. Некоторые вопросы применения этого постановления разъяснены в письме Минфина России от 28.02.2023 № 24-01-10/16365.
Расторжение госконтракта не освобождает от обеспечения гарантийных обязательств, напомнила кассация
Стороны договорились о ремонте дорог. Работы выполнили частично. Позднее подрядчик отказался от контракта. Заказчик потребовал обеспечить гарантийные обязательства в размере, который определили в контракте.
Подрядчик отказал: по условиям сделки гарантийный срок начинает течь с момента подписания акта приемки законченных работ. Поскольку ремонт не завершили, такой акт оформить нельзя, значит, давать гарантию подрядчик не обязан. Кроме того, размер гарантийных обязательств должен зависеть от стоимости выполненных работ.
Три инстанции поддержали заказчика:
– расторжение контракта не освобождает подрядчика от обеспечения гарантийных обязательств;
– хотя ремонт выполнили частично, по контракту обеспечение нужно внести в размере 1% от НМЦК. Стороны согласовали твердую сумму, ее размер не зависел от объема выполненных работ.
Отметим, ранее с похожими выводами судов соглашался ВС РФ.
Документ: Постановление АС Центрального округа от 15.02.2023 по делу N А36-3862/2022
Подписано Постановление Правительства РФ от 06.03.2023 № 348 «О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта „а“ и подпункта „б“ пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году».
По 31 декабря 2023 г. приостановлено действие положений Постановления Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 в части ограничения авансовых платежей по контрактам с казначейским сопровождением.
Согласно документу организации, участвующие в госзакупках, смогут получать в 2023 г. в качестве аванса до 50% от цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств. Уточнены действия в случае, если лимитов недостаточно для выплаты аванса. Решение распространяется на госконтракты, финансируемые из федерального бюджета и подлежащие казначейскому сопровождению. Регионам рекомендовано применять аналогичные положения для контрактов, финансируемых из их бюджетов.
По соглашению сторон в заключенных до вступления в силу Постановления № 348 договорах (госконтрактах) устанавливаются условия о выплате таких авансов или увеличении авансов до этих размеров с соблюдением размера обеспечения исполнения по ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.
Кабмин указывает, что сейчас размер аванса по госконтрактам в основном ограничивается 30% от цены, что зафиксировано в договоре. Повышение размера авансирования даст организациям доступ к дополнительным ресурсам, поможет им быстрее и эффективнее решать поставленные задачи при обеспечении безусловного контроля за расходованием средств бюджета.
Постановление также закрепляет повышенный размер аванса в 2023 г. для госконтрактов с казначейским сопровождением, которые касаются объектов капитального строительства госсобственности в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. Компании, заключившие такие госконтракты, смогут получать в качестве аванса до 90% от цены, обозначенной в договоре на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 07 марта 2023 года.
В случае нарушения обязательств по контрактам хозяйствующими обществами – головными исполнителями, исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в том числе в случае непринятия ими мер по обеспечению соответствующих поставок:
– приостанавливаются права участников (акционеров) указанного хозяйственного общества и полномочия его органов управления;
– на основании предложений Минпромторга России определяется управляющая организация, которая будет осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, а также полномочия общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества – в целях исполнения обязательств по государственному оборонному заказу.
Указанные меры действуют до отмены военного положения.
Соответствующий нормативный правовой акт Минпромторга России издается на основании решения рабочей группы при коллегии Военно-промышленной комиссии РФ, образование которой поручено Правительству РФ.
Указ Президента РФ от 03.03.2023 N 139 вступил в силу 3 марта 2023 года.
ФАС разместила на своем сайте реестр субъектов естественных монополий на 01.03.2023
В соответствии с п.1 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ заказчики вправе закупать у единственного поставщика товары, работы или услуги, относящиеся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ “О естественных монополиях”.
Реестр субъектов естественных монополий ведется ФАС России.
Реестр субъектов естественных монополий на 01.03.2023 можно скачать по ссылке.