20.03.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16.02.2023 № 16н “О внесении изменений в приложения к Порядку составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 168н”.

Приказ дополняет План ФХД федеральных бюджетных и автономных учреждений отдельными показателями, в т.ч. отражающими информацию о закупке товаров, работ, услуг в целях создания, развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем.

Документ: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16.02.2023 № 16н

В своем письме Минфин России разъяснил порядок изменения существенных условий контрактов, предметом которых является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов.

Так, в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) при исполнении контракта допускается увеличение или уменьшение количества товара не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается пропорциональное изменение не более чем на десять процентов цены контракта исходя из установленной цены единицы товара. При исполнении указанных контрактов до 31.12.2023 на основании части 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ также допускается увеличение или уменьшение количества товара не более чем на тридцать процентов с возможностью пропорционального изменения цены контракта исходя из установленной цены единицы товара.

В случае принятия решения, предусмотренного частью 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, учитывается цена контракта, измененная в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

При этом, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта в соответствии со статей 96 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта в случае возникновения у поставщика новых обязательств, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением, допускается только в случае предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Документ: Письмо Минфина России от 17.03.2023 № 24-06-06/22838 «О рассмотрении обращения»

Источник: Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края

Вопрос: Поставщик предоставил письмо от своего зарубежного поставщика о том, что “…в связи с введенными ограничениями в отношении вашего государства мы вынуждены приостановить отгрузку в ваш адрес товаров, производимых на территории США…”, и предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с этими обстоятельствами. На текущий момент поставщиком допущена существенная просрочка поставки. Вправе ли заказчик отказаться от исполнения контракта? Если решение об отказе уже размещено в ЕИС, можно ли отменить его и расторгнуть контракт по соглашению сторон? Является ли упомянутое письмо от зарубежного поставщика или зарубежного завода-производителя основанием для расторжения контракта по соглашению сторон?

Ответ: Указанное в вопросе письмо само по себе не является основанием для расторжения договора по соглашению сторон.

Расторжение контракта по соглашению сторон формально допустимо, однако при определенных обстоятельствах может повлечь для заказчика неблагоприятные последствия.

При описанных обстоятельствах заказчик вправе отказаться от исполнения контракта.

Обоснование вывода:

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, далее – Закон N 44-ФЗ). При этом по соглашению сторон контракт может быть расторгнут в любое время без дополнительных обоснований (письма Минэкономразвития РФ от 10.02.2015 N Д28и-175, от 29.01.2015 N Д28и-186, от 18.12.2014 N Д28И-2834, от 11.12.2014 N Д28и-2815).

Обязанность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта возникает у заказчика исключительно в случаях, перечисленных в ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В частности, заказчик обязан принять такое решение, если контрагент и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару (подп. “а” п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Факт обращения контрагента к заказчику с просьбой о расторжении контракта никак не влияет на права и обязанности заказчика. В связи с таким обращением у заказчика не возникает ни обязанности принять решение об отказе от исполнения контракта, ни подписать соглашение о расторжении контракта, ни даже рассматривать указанное обращение контрагента. Более того, даже существенное нарушение контрагентом условий контракта, предметом которого является поставка товара (например, длительная просрочка поставки товара), не является основанием для возникновения у заказчика обязанности принять решение об отказе от исполнения контракта. Подчеркнем еще раз, что принятие решения о расторжении контракта по соглашению сторон во всех случаях является именно правом, а не обязанностью заказчика.

По общему правилу, предусмотренному ст. 309 ГК РФ, на нормах которого основывается Закон N 44-ФЗ (смотрите ч. 1 ст. 2 этого Закона), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Это правило применяется и к обязательствам, возникшим из договоров (п. 2 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 ГК РФ).

Само по себе то обстоятельство, что по каким-либо причинам (в том числе ввиду ограничений, введенных иностранным государством в отношении РФ) контрагент не имеет возможности поставить указанный в контракте товар, не освобождает его от обязанности исполнить принятое на себя по контракту обязательство. Безусловно, он вправе обратиться к заказчику с просьбой о расторжении контракта по соглашению сторон, приложив документы, подтверждающие, по его мнению, невозможность поставки. Однако заказчик вправе требовать от контрагента исполнения договора, а в случае, если контрагент так и не поставит товар в предусмотренный контрактом срок, отказаться от исполнения контракта*(1) либо потребовать его расторжения в судебном порядке с последующим направлением информации о контрагенте для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Перспектива же включения антимонопольным органом информации о контрагенте в указанный реестр определяется конкретными обстоятельствами. Здесь же отметим, что Закон N 44-ФЗ не содержит положений, которые бы запрещали либо, наоборот, допускали возможность отмены заказчиком решения об отказе от исполнения контракта в отсутствие обстоятельств, предусмотренных ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. На наш взгляд, принципиально такая отмена не противоречит закону, однако в правоприменительной практике по этому вопросу не сформирован единообразный подход*(2).

Действительно, ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло, в частности, вследствие непреодолимой силы (смотрите также п. 3 ст. 401 ГК РФ). Однако, во-первых, упомянутое в вопросе письмо не является безусловным свидетельством того, что товар не поставлен в связи с форс-мажорными обстоятельствами*(3), а во-вторых, наличие обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает автоматически возникшие из договора обязательства и не обязывает стороны предпринять действия, направленные на расторжение договора.

В заключение подчеркнем, что формально в отсутствие обстоятельств, перечисленных в ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, контракт (в том числе в приведенной ситуации) может быть в любой момент расторгнут по соглашению сторон (смотрите в связи с этим, например, постановление Тринадцатого ААС от 01.02.2017 N 13АП-27164/16). Однако нельзя исключить, что если расторжение контракта заказчиком не обусловлено объективными обстоятельствами (такими как, например, отпадение потребности в товаре), то при определенных обстоятельствах (в частности, в случае, если в последующем аналогичный товар будет приобретен заказчиком по существенно более высокой цене) соответствующие действия заказчика могут быть квалифицированы как направленные на неэффективное расходование средств (смотрите материал: Энциклопедия решений. Неэффективное использование бюджетных средств и имущества).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

18.03.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2023 № 411 (далее – постановление).

Постановление вносит изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации», в части порядка и условий перевода в фиксированную цену:

– ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию;

– цены на продукцию, возмещающей издержки.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2023 № 411

Крымское УФАС России рассмотрело жалобу предпринимателя на действия комиссии Уполномоченного органа. По мнению заявителя его заявка незаконно отклонена при проведении аукциона на поставку светильников уличных для нужд МБУ “Городское благоустройство”.

Представители Уполномоченного органа пояснили, что характеристики светильника, которые предлагал участник не соответствуют техническому заданию и отличаются от характеристик, указанных на сайте Минпромторга России.

Контрольный орган проверил заявки участников закупки и выявил, что заявка предпринимателя соответствует техническому заданию и извещению о проведении закупки.

Комиссия УФАС отметила, что характеристики товаров, указанные, в том числе и на сайтах производителей товаров, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.

Проверка заявки комиссией Уполномоченного органа на соответствие каким-либо сайтам в сети интернет не предусмотрено Законом о контрактной системе, у хозяйственных субъектов нет обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах, либо в иных источниках.

Ведомство указало, что отсутствие на сайте производителя товара с конкретными характеристиками не является доказательством отсутствия у производителя такого товара. Кроме того, не исключается изготовление товара по индивидуальному заказу, образцу с учетом требований Заказчика.

В действиях комиссии Уполномоченного органа выявлены нарушения, жалоба признана обоснованной.

В отношении Уполномоченного органа выдано предписание об устранении нарушений, отметили в Крымском УФАС.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Совет директоров Банка России принял решение сохранить ключевую ставку на уровне 7,5% годовых. Напомним, что после резкого повышения в феврале 2022 года до 20% годовых ставка плавно снижалась и с 19 сентября 2022 года составляет 7,5% годовых.

Следующее заседание Совета директоров ЦБ РФ, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 28 апреля 2023 года.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пеней за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.5 и ч.7 ст.34 Закона N 44-ФЗ.

Документ: Информация Банка России

Минфин России выпустил письмо «О казначейском сопровождении средств, предоставляемых на основании государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых с единственным поставщиком на основании решения высшего исполнительного органа субъекта РФ».

В своем письме Минфин России разъяснил вопросы осуществления казначейского сопровождения в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 5 декабря 2022 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в отношении контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В частности, казначейскому сопровождению подлежат расчеты по государственным (муниципальным) контрактам, заключаемым в 2023 году на сумму более 3 млн рублей, а также по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных (муниципальных) контрактов на сумму более 3 млн рублей.

Также ведомство сообщило, что казначейскому сопровождению по указанному основанию не подлежат расчеты по государственным (муниципальным) контрактам, заключенным в 2022 году, а также контрактам (договорам), заключенным и заключаемым в 2022 и 2023 годах в целях исполнения указанных государственных (муниципальных) контрактов.

Документ: Письмо Минфина России от 13.03.2023 № 02-14-08/20915

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Проект Постановления Правительства РФ “Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках участниками закупок, являющимися иностранными лицами”(подготовлен Минфином России 06.03.2023)

Соответствующий проект постановления Правительства РФ, устанавливающего особенности предоставления обеспечения заявок в виде денежных средств лицами, зарегистрированными на территории стран – членов ЕАЭС либо являющимися гражданами указанных стран, подготовил Минфин России. Так, планируется установить следующие особенности:

– денежные средства вносятся на указанный заказчиком счет;

– заявка должна содержать информацию и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки;

– участник признается не предоставившим обеспечение заявки в случае непоступления указанных денежных средств на счет заказчика до даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок либо даты подведения итогов определения контрагента. В указанном случае заявка отклоняется в соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ;

– заказчик возвращает участнику обеспечение не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления случаев, предусмотренных пунктами 1-6 ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ. Возврат указанных денежных средств участнику закупки не осуществляется в случае, предусмотренном п. 7 ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ.

Напомним, что согласно ч. 18 ст. 44 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе установить особенности порядка предоставления обеспечения заявок участниками, являющимися иностранными лицами.

Источник: ГАРАНТ.РУ

В закупке медоборудования требовали поставить товар не ранее 2023 года выпуска. По мнению заказчика, это увеличивало, в частности, срок гарантии производителя.

Контролеры нашли нарушение:

– гарантийный срок не зависит от даты производства оборудования. По ГК РФ он начинает течь с момента передачи товара покупателю, если в договоре нет иного порядка. По условиям закупки его исчисляли со дня подписания документа о приемке;

– требование к дате производства может ограничить конкуренцию. С начала 2023 года до публикации извещения не прошло достаточно времени для того, чтобы на рынке появилась нужная продукция;

– заказчик не подтвердил, что товар, который выпустили ранее 2023 года, не может быть новым. Он также не уточнил, чем отличаются параметры оборудования 2022 и 2023 годов производства.

К сходным выводам ранее приходило Ростовское УФАС. Пермское же УФАС считает, что Закон N 44-ФЗ не позволяет устанавливать требования к дате выпуска товара.

Отметим, недавно Кемеровское УФАС в похожей ситуации высказало другое мнение.

Документ: Решение Архангельского УФАС России от 13.02.2023 N 029/06/42-75/2023

Источник: КонсультантПлюс

Поставщиков по госзакупкам могут освободить от документального подтверждения страны происхождения товара, следует из проекта правительственного постановления, опубликованного Минпромторгом РФ на портале проектов нормативных правовых актов.

Этим документом предлагается исключить из постановления о запрете госзакупок отдельных видов промпродукции (ПП №616) норму, по которой поставщики обязаны при исполнении контракта или передаче товара предоставлять заказчикам подтверждающие документы (о стране происхождения), на основании которых осуществляется включение информации о соответствующей продукции в тот или иной реестр (российской промышленной продукции, российской радиоэлектронной продукции или евразийский реестр промышленных товаров).

Сейчас для включения информации о той или иной продукции в соответствующий реестр необходимо получить заключение Минпромторга РФ. Последнее выдается после соответствующей экспертизы, в том числе комплекта документов. В него должны входить документы, подтверждающие наличие производственных фондов (производственных площадей, оборудования) и трудовых ресурсов, документы, в соответствии с которыми осуществляется производство (стандарты, регламенты, руководства, сертификаты и т.п.), документы, представляемые в зависимости от предъявляемых к заявленной промышленной продукции требований и пр.

В настоящее время в рамках госзакупок применяются четыре механизма, обеспечивающие предоставление преференций поставщикам российской продукции. Это запреты на закупку иностранных товаров при наличии российских аналогов, ограничения, условия допуска иностранных товаров, а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского производства (квоты – ИФ). Для каждого из этих механизмов утверждены перечни продукции, на которые распространяется их действие. Действие самих этих механизмов регламентируются девятью подзаконными актами.

Вопросы импортозамещения в госзакупках и закупках госкомпаний в основном курирует Минпромторг. Этим ведомством созданы реестры российской промпродукции и российской радиоэлектронной продукции. Включение информации о той или иной продукции в эти реестры является подтверждением того, что продукция произведена на территории РФ.

Запретительные нормы о закупках иностранной продукции не распространяются на товары, произведенные в странах ЕАЭС, при условии, что информация об этих товарах включена в реестр продукции из стран ЕАЭС.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

14.03.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.01.2023 № 17/пр.

Данный приказ вносит изменения в Методику расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2019 № 326/пр, в том числе в части:

– расчета сметной стоимости затрат на перевозку грузов для строительства железнодорожным транспортом;

– расчета индексов изменения сметной стоимости оплаты труда;

– определения размера средств на оплату труда;

– расчета индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ;

– проведения анализа изменений текущей стоимости строительных ресурсов.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, т.е. с 25.03.2023.

Документ: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.01.2023 № 17/пр

13.03.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликовано распоряжение Правительства РФ от 11.03.2023 г. № 564-р, которым внесены изменения в перечень федеральных заказчиков, уполномоченных осуществлять закупки по п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (утв. распоряжением Правительства РФ от 18.11.2022 г. № 3514-р).

В перечень включены ФССП России и ФСТЭК России.

В соответствии с п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупки по данному основанию у единственного поставщика могут осуществляться на основании перечней товаров, работ, услуг, утверждаемых руководителями указанных в перечне федеральных органов исполнительной власти.

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 564-р

Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края (ДРКС КК) подготовил на 9 страницах обзор с пояснениями законопроекта № 314175-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Специалисты Департамента обращают внимание заказчиков, что в случае принятия указанного законопроекта, он вступит в силу со дня его официального опубликования. С учетом того, что спикер Совфеда Валентина Матвиенко предложила Госдуме в приоритетном порядке рассмотреть внесенный сенаторами законопроект, его принятие ожидается в ближайшее время.

Документ: Обзор законопроекта № 314175-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Вопрос: Планируем закупку плазменного стерилизатора (КТРУ 32.50.12.000-00000009). Должны ли мы при описании объекта закупки указывать ссылки на ГОСТ напротив каждого пункта показателей товара, в которых есть наименование и значения показателей из ГОСТа, или можно просто руководствоваться нормами ст. 33 Закона № 44-ФЗ, используя необходимые обозначения?

Ответ: Если в описании заказчик использует только показатели, требования, условные обозначения и терминологию из ГОСТов (действующих для закупаемых товаров), то указывать эти ГОСТы в описании заказчик, вообще говоря, не обязан. Между тем заказчик должен быть готов в случае жалобы доказать, что показатели, требования, условные обозначения и терминология содержатся в действующих для закупаемых товаров ГОСТах.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, а также иными требованиями, которые связаны с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Если заказчик при составлении описания объекта закупки не использует установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминологию, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использовать их.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона № 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом заказчик при формировании документации о закупке вправе не указывать ссылку на определенный ГОСТ и иной стандарт[1]. Анализ практики антимонопольной службы говорит о том, что она также поддерживает эту позицию.

Читать подробное обоснование ответа в источнике: ПРОГОСЗАКАЗ