…НМЦК анализ рынка улучшается?
Хороший повод попробовать работу в обновлённой версии. Всем отличного и продуктивного дня!
Средства экономии, образовавшиеся по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд субъекта РФ (муниципальных нужд), источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету субъекта РФ могут быть израсходованы на:
– мероприятия по дорожной деятельности;
– по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры в новых субъектах РФ;
– мероприятия индивидуальных программ и программ социально-экономического развития субъектов РФ;
– отдельные государственные программы.
Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.05.2023 № 1289-р
Внесены поправки в постановление Правительства РФ от 21.03.2001 № 216, регулирующее вопросы отбора организаций – перевозчиков продукции военно-технического назначения и страховых компаний, осуществляющих страхование такого груза.
Теперь документ распространяется на все случаи международных перевозок продукции военного назначения, осуществляемые за счет федерального бюджета. Ранее установленные правила касались экспортных поставок продукции по международным обязательствам Российской Федерации и поставок по ГОЗ, без указания источника финансирования.
Курировать вопросы закрытых конкурсов будет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. Список рекомендуемых перевозчиков службе ежегодно будет предоставлять Минтранс.
Если перевозка осуществляется без привлечения средств федерального бюджета, то выбор перевозчиков и страховщиков, в т. ч. целесообразность проведения конкурса, будет производиться самостоятельно субъектами военно-технического сотрудничества.
Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 19.05.2023 № 793
После вступления в силу изменений по 44-ФЗ – с 9 мая можно будет заключать контракт со вторым участником, даже если он не попал в РНП. При условии, что он не смог исполнить сделку по не зависящим от него причинам.
Получается, что НЕЛЬЗЯ будет заключить контракт со вторым участником в двух случаях:
Когда поставщика не включают в РНП по причинам, которые не связаны с обстоятельствами непреодолимой силы. Тут речь идет об одностороннем расторжении со стороны заказчика. В этом случае он направляет сведения о поставщике в ФАС. Если контролеры не включат поставщика в РНП, так как он не смог исполнить сделку по не зависящим от него причинам – заказчик может подписать контракт со вторым участником. Если поставщик избежит РНП по иным основаниям – заключать сделку со вторым участником нельзя. Так может получиться, когда заказчик, например, например нарушит правила расторжения контракта. Тогда придется провести новую закупку.
Когда заказчик расторгает контракт на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Речь о случаях, когда победитель предоставляет недостоверную информацию. Или заказчик обнаруживает, что поставщик или товар не отвечают требованиям извещения. Тогда поставщика не включают в РНП, но заключить контракт со вторым участником нельзя.
Напоминаем: контракт со вторым участником заключается в той же форме и по тем же правилам, что и расторгнутый. Когда расторгаете контракт, заключенный по результатам электронных процедур, то сделку со вторым участником заключаете через ЕИС.
Источник: КОМИТЕТ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ
Перечень требований, предъявляемых к единственным поставщикам:
– единственный поставщик должен являться юридическим лицом и быть производителем лекарственного препарата для медицинского применения, все стадии производства которого, осуществляются на территории государств-членов ЕАЭС;
– единственный поставщик не должен находиться под контролем иностранного инвестора;
– единственный поставщик должен иметь опыт исполнения контрактов по Закону № 44-ФЗ либо договоров по Закону № 223-ФЗ на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения в течение последних трех лет;
– единственный поставщик должен обладать исключительным правом на изобретение, относящееся к химическому соединению, охраняющим фармакологически активное действующее вещество лекарственного препарата для медицинского применения, со сроком действия не менее срока, на который определяется единственный поставщик.
Перечень критериев отбора лекарственных препаратов для медицинского применения:
– все стадии производства препарата, в том числе синтез молекул действующего вещества должны осуществляться на территории государств-членов Евразийского экономического союза;
– у предполагаемого единственного поставщика должен быть патент на территории Российской федерации на активное действующее вещество лекарственного препарата со сроком действия не менее срока, на который определяется единственный поставщик.
Постановление вступает в силу с 01.01.2024
Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2023 № 753
Списание начисленных поставщику сумм неустоек является императивной обязанностью заказчика и не зависит от усмотрения последнего. Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком:
– если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);
– если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой короновирусной инфекции.
Основанием для принятия решения о списании начисленной неустойки является исполнение поставщиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме с документальным подтверждением (п. 5 Правил № 783). Таким образом, списание начисленных поставщику сумм неустоек является императивной обязанностью заказчика и не зависит от усмотрения последнего. Данная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455, от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242
Документ: Определение Верховного суда РФ от 17.05.2023 года №305-ЭС23-6328 по делу №А40-235835/2021
Источник: Закупочная практика
Вопрос: Может ли участник электронного конкурса в подтверждение наличия опыта по критерию «Квалификация участников закупки» предоставить только реестровые номера исполненных им контрактов?
Ответ: Нет, не может.
Обоснование:
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки вместе с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Пунктом 4 части 1 статьи 32 закона №44-ФЗ установлено, что для оценки заявок участника закупки заказчик использует следующий критерий – квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604.
Подпунктом «в» пункта 28 положения постановления №2604 устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе:
– исполненный договор (договоры);
– акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
Подпунктом «е» пункта 28 положения постановления №2604 предусмотрено, что к оценке принимаются перечисленные документы, в случае их предоставления в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 положения постановления №2604).
При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются:
– в форме электронных документов;
либо
– в форме электронных образов бумажных документов.
Позиция подтверждается практикой контрольных органов:
РешениеЧелябинского УФАС России от 15.07.2022 по делу № 074/06/105-1817/2022;
РешениеФАС России от 23.08.2022 по делу № 28/06/105-2606/2022;
РешениеФАС России от 03.03.2023 по делу № 28/06/105-406/2023
Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74
Опубликовано распоряжение Правительства РФ от 15.05.2023 № 1235-р, которым определен единственный поставщик в закупках Минцифры России по выполнению услуг по обнаружению, предупреждению, ликвидации последствий компьютерных атак, а также по реагированию на компьютерные инциденты на пользовательских сегментах государственных информационных систем платформы «ГосТех».
Таким поставщиком будет ГБУ «НИИ «Интеграл».
Предельный срок, на который могут быть заключены контракты – до 31 декабря 2024 года.
ГБУ «НИИ «Интеграл» вправе привлекать соисполнителей, но не менее 50% совокупного стоимостного объема контрактов обязан выполнить лично.
По вышеуказанным контрактам заказчики обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере 10% от цены каждого контракта.
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 15.05.2023 № 1235-р
Принятым законопроектом деятельность по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения станет лицензируемой. Поправки вступят в силу с 1 марта 2024 года.
Тех, кто на эту дату будет оказывать такие услуги, обяжут получить лицензию не позднее 1 сентября 2024 года. С этого дня заниматься такой деятельностью без лицензии будет запрещено.
Документ: Проект Федерального закона N 265452-8
Письмо Минфина России от 27 апреля 2023 г. N 24-06-07/38722
По мнению специалистов Минфина России, при проведении электронного запроса котировок участник вправе указать в заявке ценовое предложение, предусматривающее снижение цены контракта (суммы цен единиц товара, работы, услуги) ниже нуля. В этом случае по результатам запроса котировок определяется размер платы, которую участник вносит за заключение контракта. Такой размер указывается в качестве цены контракта в соответствии с подп. “г” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.
Вывод представителей ведомства основан на том, что положения подп. “г” п. 5 ч. 6 ст. 43 и ст. 50 Закона N 44-ФЗ не запрещают участнику электронного запроса котировок указывать в заявке ценовое предложение, которое ниже нуля.
Источник: СИСТЕМА ГАРАНТ
В письме ФАС России от 04.04.2023 № МШ/24867/23 разъяснены вопросы о наличии оснований для возбуждения административных дел за нарушения требований к содержанию извещения о проведении госзакупки, а также о замене административного штрафа предупреждением и применении 50-процентной скидки при своевременной его оплате.
В документе ведомство затрагивает три блока вопросов.
1) Порядок применения с 1 января 2022 г. ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок).
По мнению службы, должностные лица, нарушившие законодательство при размещении извещения и документов по ст. 42 Закона № 44-ФЗ, содержание которых нарушает требования Закона № 44-ФЗ, подлежат привлечению к ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Дополнительно ФАС России сообщает, что применение ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ допускается при выявлении нарушений при проведении запроса котировок и определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения закрытых конкурентных способов.
2) Порядок выдачи предупреждения.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное правонарушение, выявленное в ходе госконтроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение с учетом требований ч. 2 ст. 3.4, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Таким образом, для выдачи предупреждения необходимо, чтобы:
– нарушение было совершено впервые;
– нарушение было выявлено в ходе госконтроля (надзора), муниципального контроля;
– отсутствовало причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствовал имущественный ущерб (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
При малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело, могут освободить нарушителя от административной ответственности, ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).
Критерии отнесения административного правонарушения в сфере закупок к малозначительному отражены в письме ФАС России от 23.09.2016 № ИА/65682/16.
Таким образом, при применении ст. 2.9 КоАП РФ устанавливается факт правонарушения, но ввиду его малозначительности лицо освобождают от административной ответственности.
С учетом позиции Верховного Суда РФ ФАС России отмечает, что в случае освобождения лица от ответственности по ст. 2.9 за ранее совершенное правонарушение при рассмотрении дела о вновь совершенном правонарушении ст. 4.11 КоАП РФ не подлежит применению.
ФАС России также подчеркивает, что при решении вопроса о возможности заменить административный штраф на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не однородные по отношению к рассматриваемому и за пределами сроков, установленных ст. 4.6 КоАП РФ.
В случае привлечения к административной ответственности должностного лица учитываются правонарушения, совершенные им исключительно в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
3) Порядок дисконтирования штрафа.
Согласно ч. 1.3.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате штрафа за правонарушение, выявленное в ходе осуществления госконтроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности либо иным физическим или юридическим лицом не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении штрафа он может быть уплачен в размере половины суммы, за исключением некоторых правонарушений.
Служба отмечает, что эта норма применяется и при исполнении постановлений по нарушениям, выявленным в ходе контроля в сфере закупок, с соблюдением указанных в ней условий и ограничений.
ФАС России напоминает, что информация о возможности оплатить штраф со скидкой должна быть отражена в постановлении по административному делу (ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Документ: Письмо ФАС России от 04.04.2023 № МШ/24867/23
Источник: КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров (работ, услуг), участникам отдельных видов закупок дополнительные требования (специальная предквалификация).
Такие дополнительные требования установлены постановлением Правительства от 29.12.2021 №2571.
Позицией 34 приложения к постановлению №2571 установлено дополнительное требование к участникам при осуществлении закупки услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).
При этом, цена оказанных услуг по указанному договору должна составлять не менее 20% НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:
– исполненный договор;
– акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 постановления №2571 позиция 34 приложения к постановлению может не применяться в случае, если при осуществлении закупки НМЦК не превышает 500 тыс. рублей. Иные условия неприменения отсутствуют.
Вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов, а также позиций, указанных в приложении к постановлению №2571, сформированы в отношении сферы закупаемых товаров, работ, услуг и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика.
Указанная позиция изложена в письме Минфина России и подтверждается практикой регионального контрольного органа (решение Ростовского УФАС России от 19.04.2023 по делу № 061/06/31-1382/2023).
Таким образом, дополнительное требование распространяется при осуществлении закупки услуг охраны объектов (территорий) любым заказчиком.
Напомним, ранее позиция 34 приложения постановления №2571 была изложена в редакции: «Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций», с 16.11.2022 постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 №1946 в позиции 34 слова «Образовательных и научных организаций» исключены.
Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74
Вопрос: Заказчик проводил аукцион для СМП, однако в проекте контракта были указаны условия об обеспечении исполнения контракта без учета особенностей для СМП. Можно ли на этапе исполнения внести изменения в такие условия?
Ответ:
По общему правилу условия об обеспечении исполнения контракта изменению не подлежат.
Обоснование:
С точки зрения законодательства о контрактной системе, условия об обеспечении исполнения контракта являются существенными.
Изменение существенных условий возможно только по специально установленным в законодательстве основаниям, которые не предусматривают изменения условий об обеспечении исполнения контракта (ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Таким образом, формально менять такие условия на этапе исполнения контракта нельзя.
Тем не менее рекомендуем рассмотреть следующие варианты действий.
Вариант 1
Если указанные условия фактически не влияют на исполнение контракта, то представляется возможным оставить их без изменения.
Например, если исполнитель из числа СМП освобожден от обеспечения исполнения контракта, то данные условия при его исполнении вообще применяться не будут. Соответственно, их содержание (для СМП они или нет) не имеет значения.
Если исполнитель от обеспечения не освобожден, но сумма обеспечения в контракте указана верно (от цены контракта), то указание по тексту, что размер обеспечения установлен от НМЦК, фактического значения иметь также не будет.
Возможным риском в данном варианте может быть выявление в ходе проверок условий контракта, которые не соответствуют особенностям проведения закупки у СМП, что может быть расценено как утверждение извещения (в том числе, проекта контракта) с нарушением требований законодательства (ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Вариант 2
Заключить дополнительное соглашение об изменении указанных условий с целью их приведения в соответствие с законодательством.
Возможным риском в данном варианте является то, что такое изменение формально противоречит законодательству и может быть расценено как правонарушение по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С другой стороны, такое нарушение может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и может не повлечь административной ответственности, поскольку не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а действия заказчика, наоборот, направлены на приведение условий контракта в соответствие с законодательством.