Утвержден порядок проведения торгов на право заключения договоров, по которым переходят права на государственное и муниципальное имущество
Приказом ФАС России от 21.03.2023 г. № 147/23 утвержден порядок проведения торгов на право заключения договоров, по которым переходят права на государственное и муниципальное имущество
Соответствующий порядок применяется для:
– договоров аренды;
– договоров безвозмездного пользования;
– договоров доверительного управления имуществом;
– иных договоров‚ предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.
Эти торги являются открытыми и проводятся в электронной форме на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Ранее действовавшие акты ведомства по данным вопросам утратят силу.
Утвержден также перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. В перечень включены объекты железнодорожного, трубопроводного транспорта, инфраструктура портов, аэродромов, коммунального хозяйства и др.
Казначейство разместило письмо о порядке отзыва дополнительных лимитов бюджетных обязательств в июне 2023 года
Основные тезисы письма:
1) В случае отсутствия по состоянию на 1 июня 2023 г. госконтракта, заключенного в связи с расторжением ранее заключенного госконтракта, соответствующие дополнительные лимиты бюджетных обязательств подлежат отзыву в установленном порядке.
2) Остатки дополнительных лимитов бюджетных обязательств:
– отраженные на лицевых счетах распорядителей средств федерального бюджета подлежат отзыву на лицевые счета главных распорядителей средств федерального бюджета;
– доведенные для исполнения контрактов, условиями которых по состоянию на 1 января 2023 г. было предусмотрено применение казначейского обеспечения обязательств (казначейских аккредитивов), не подлежат отзыву.
Свежий обзор антимонопольной практики в сфере госзакупок
Представляем свежую практику интересных решений УФАС по Закону 44-ФЗ.
1) При закупке радиоэлектронной продукции комиссия отклонила две заявки, а третью признала соответствующей. Участник аукциона обжаловал такое решение, указав, что на момент подачи заявок в реестре российской радиоэлектроники не было действующих реестровых записей, соответствующих коду ОКПД2 объявленной заказчиком закупки, включая «победителя» аукциона, который продекларировал реестровый номер, который на момент подачи заявки был уже аннулирован. Закупка была объявлена заказчиком 25 апреля 2023 г., в то время срок действия реестровых записей по предмету закупки истек еще 31 марта 2023 г.
УФАС обоснованно согласился с доводами жалобы о том, что в этом случае не выполняется условие: «… на участие в закупке подана одна или более заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза..» и по условиям правоприменения требований Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 г., все поданные заявки не отклоняются, а рассматриваются Комиссией по осуществлению закупок Заказчика на равных условиях, т.к. ни одной не может быть отдано предпочтения с точки зрения требований данного Постановления. Победитель при этом определяется по критерию подачи им минимального ценового предложения.
2) Не допускается противоречие между извещением, в котором заказчик устанавливает запрет на право на односторонний отказ от исполнения контракта, и проектом контракта, в котором такое право предусмотрено.
3) Антидемпинговые меры могут применяться только при проведении заказчиком аукциона и конкурса, их распространение на случаи проведения заказчиком запроса котировок не допускается. Здесь отметим, что законодателю можно было бы задуматься над возможностью применения антидемпинга по котировкам с учетом увеличения порога таких закупок по НМЦК с 3 до 10 млн. рублей, отметили специалисты канала Закупки и госзаказ.
Планируется изменение порядка составления и ведения бюджетных смет
Минфин разработал поправки в Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 г. № 141н.
Уточняются сроки рассмотрения проектов смет, меняется порядок корректировки обоснований и расчетов плановых сметных показателей. Вводятся новые формы, в которых необходимо будет обосновывать показатели на закупку НИОКР гражданского назначения; на предоставление субсидий организациям для выполнения таких работ.
Проект предусматривает также ряд иных поправок, включая изменения форм обоснований и расчетов.
Планируется изменить правила ограничения допуска иностранных промышленных товаров
Минпромторг разработал изменения в постановление Правительства от 30.04.2020 № 617. Основные тезисы документа:
1) Исключается норма о том, что для применения постановления заявки участников не должны содержать предложения о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц.
2) Отменяется обязанность поставщика предоставлять при исполнении контракта документы о стране происхождения товара, на основании которых продукцию включили в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров.
3) Перечень товаров с ограничениями допуска дополняется новыми позициями:
32.50.13.110 — катетер баллонный стандартный для ангиопластики;
32.50.22.190, 32.50.22.195 — стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарство, металлические непокрытые стенты для коронарных артерий.
В УФАС поступила жалоба на организацию в связи с нарушением Закона N 44-ФЗ в рамках заключения и исполнения контракта на проведение капитального ремонта главного корпуса больницы, заключенного по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с предприятием УИС.
Обратившийся считает:
– необоснованным сокращение числа участников закупки;
– условия контракта должны предусматривать исполнение непосредственно ПУИС (действительно, ПУИС заключил субподрядный договор от 02.03.2023 N 18 в рамках Закона N 223-ФЗ).
К какой ответственности могут привлечь организацию в случае признания УФАС нарушений?
Ответ:
Исходя из того, что под “п. 11” имеется в виду п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, можем сообщить следующую информацию:
1. “Необоснованное сокращение числа участников закупки” в качестве самостоятельного административного правонарушения не существует, оно может быть последствием нарушения антимонопольного законодательства, как образующего отдельный состав административного правонарушения, так и не образующего такового. В описанной ситуации возможно только признание неправомерным выбора в качестве способа закупки закупку у единственного подрядчика, что может повлечь административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тысяч рублей (ч. 1 ст. 7.29 КоАП) либо 50 тысяч рублей, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона (ч. 2 ст. 7.29 КоАП).
2. В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, отраженной в решении от 19 октября 2021 г. N АКПИ21-699 по делу о признании несоответствующим законодательству письма Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2019 г. N ИА/100040/19, исполнение контракта соисполнителями (субподрядчиками), привлеченными учреждениями уголовно-исполнительной системы, противоречит действительному содержанию и смыслу указанной нормы, а также может свидетельствовать о мнимом исполнении контракта учреждениями уголовно-исполнительной системы. Само по себе привлечение субподрядчика, соисполнителя в данном случае также не является составом административного правонарушения само по себе, но может послужить аргументом в пользу признания выбора способа закупки в виде заключения контракта с единственным подрядчиком в описанной ситуации неправомерным.
Нельзя начислять неустойку за период устранения подрядчиком недостатков
Такой вывод сделали арбитры в Постановлении АС ДВО от 10.05.2023 № Ф03-694/2023.
Заказчик СМР обратился в суд с требованием взыскать с подрядчика неустойку за нарушение сроков выполнения работ по договору.
Заказчик настаивал на следующем:
– для оценки своевременности выполнения работ не имеет значения характер недостатков (существенные или не существенные), поскольку по условиям договора приемке подлежат лишь не имеющие недостатков результаты работ;
– период устранения недостатков относится не к периоду приемки, а к периоду выполнения работ, поэтому на указанный период заказчик вправе начислить неустойку.
Судьи решили, что у заказчика не имелось оснований начислять неустойку. При этом было отмечено:
– при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки (Определение ВС РФ от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786);
– наличие недостатков, отраженных в актах проверки, не свидетельствуют о невыполнении подрядчиком работ и предъявлении их к приемке заказчику в срок;
– заказчик не доказал, что недостатки были существенными и неустранимыми и он не мог использовать результат работ.
Минфин России разъяснил порядок изменения существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медизделий и расходных материалов
Для лекарственных препаратов, медизделий, расходных материалов по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта.
При этом одновременно действуют две нормы.
На основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ допускается по соглашению сторон при исполнении контракта:
– увеличение или уменьшение количества товара по отдельным позициям в пределах 10% от установленного в контракте количества такой изменяемой позиции товара;
– изменение цены контракта не более чем на 10% цены контракта.
На основании части 65.2 статьи 112 Закона №44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30% либо уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30%.
Ведомство отмечает, что при принятии решения, предусмотренного частью 65.2 статьи 112 Закона №44-ФЗ, учитывается цена контракта с учетом ранее внесенных изменений на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, а также что согласно пункту 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Согласно части 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом №44-ФЗ.
Изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к контракту, в связи с чем изменения существенных условий контракта в соответствии с Законом №44-ФЗ, которые влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом №44-ФЗ обеспечения исполнения контракта.
Внесение изменений не предусматривает наличие решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрации.
