Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России готовит предложения по совершенствованию порядка импортозамещения в госзаказе, заявил начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС Артем Лобов в ходе конференции “Совершенствование 44-ФЗ”.

“Сейчас в правительстве идет подготовка перечней товаров, работ, услуг, на которые в рамках реализации нацпроектов предполагается распространить политику импортозамещения, – сказал Лобов. – Уже сейчас есть 5,8 тыс. позиций. С учетом действующих механизмов импортозамещения нормально работать будет нереально”.

Для решения проблемы ФАС предлагает распространить механизм 15%-ной ценовой преференции с отдельных сфер на все российские товары, работы, услуги, а также пересмотреть все правительственные акты по запрету на закупку зарубежной продукции.

“Здесь предлагаем такой подход – в тех сферах, где есть один отечественный производитель, задействовать механизм ценовой преференции, а где 2-3 – использовать правило “третий лишний”, – сказал Лобов. – При этом предлагаем отменить все действующие запреты, оставив их только для сфер, связанных с обеспечением обороноспособности и безопасности страны”.

Также Лобов отметил, что прорабатывается вопрос предоставления дополнительных преференций для производителей, локализовавших в России то или иное производство.

По словам Лобова, эти предложения после согласования с вице-премьерами будет направлено на рассмотрение председателя правительства РФ Дмитрия Медведева.

Также ФАС России предлагает ввести регулирование для закупок малого объема, заявил начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС Артем Лобов.

“Развивать направление агрегаторов торговли необходимо, – сказал Лобов. – В законе “О контрактной системе” (44-ФЗ) должны быть нормы, регулирующие сегмент малых закупок. Возможно, отдельная глава”.

При этом Лобов подчеркнул, что в этих нормах должен быть прописан порядок контроля таких закупок.

“Сейчас никакого контроля за проведением закупок малого объема нет”, – отметил он.

В свою очередь заместитель главы Федерального казначейства Анна Катамадзе рассказала, что развитие закупок из каталога (закупки в электронных магазинах, на агрегаторах торговли – ИФ) – задача на 2020-2022 годы.

“Необходимо сформировать новые закупочные процедуры, которые стали бы хорошей альтернативой электронным аукционам, время проведения которых, несмотря на все сокращения сроков, слишком большое, – сказала Катамадзе. – Если найдем способ регулировать закупки на агрегаторах с сохранением всех плюсов аукционов (нераскрытие названия поставщика, учет квалификации и т.п.), то постепенно можно будет переводить все закупки на агрегаторы торговли”.

Как сообщалось, в прошлом году руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин оценивал объем малых закупок госзаказчиками в 800 млрд рублей в год. Объем закупок малого объема госкомпаний, при сохранении пропорций между объемом госзакупок и объемом закупок госкомпаний, оценивался приблизительно в 2,4 трлн рублей.

В этом году в ходе весенней сессии Госдума приняла закон, вносящий ряд поправок в 44-ФЗ, направленных на упрощение закупочных процедур при госзакупках. Одна из принятых поправок предусматривает повышение порога цены для закупок малого объема со 100 тыс. рублей до 300 тыс. рублей.

Тогда же эксперты отмечали, что такое увеличение порога для закупок малого объема не приведет к увеличению общего объема этого сегмента.

В настоящее время электронные торговые площадки (ЭТП), отобранные правительством РФ, имеют собственные электронные магазины для проведения закупок малого объема, а также предоставляют услуги по созданию таких магазинов для различных заказчиков.

Помимо этого действует Единый агрегатор торговли (ЕАТ) “Березка”, использование которого при проведении закупок малого объема с весны текущего года стало обязательным для федеральных заказчиков. При этом регуляторы заявляют, что рассматривают ЕАТ как эксперимент по электронизации малых закупок.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России планирует и организовать регулярные проверки по госконтрактам в рамках нацпроектов, заявил Артем Лобов.

“Готовим запрос в наши региональные управления о проведении регулярных, раз в квартал, внеплановых проверок по госконтрактам, реализуемым в рамках нацпроектов, – сказал Лобов. – Более часто проводить такие проверки затруднительно из-за ограниченности ресурсов”.

При этом Лобов отметил, что с начала текущего года по госконтрактам, реализуемым в рамках нацпроектов, в ФАС поступило более тысячи жалоб. В 25% случаев служба выявила критичные нарушения, связанные с проведением закупок.

В то же время Лобов заявил, что ФАС рассчитывает на включение в закон “О контрактной системе” (44-ФЗ) норм о финансовом обеспечении жалоб. По его словам, большое число обращений в ФАС не обосновано. Так, многие участники подают жалобы для того, чтобы приостановить, замедлить закупку, поскольку не успевают принять в ней участие.

Еще одно ожидание (в части принятия поправок к 44-ФЗ) ФАС касается распространения контроля со стороны ведомства на банки, имеющие право открывать спецсчета для размещения средств обеспечения заявок на участие в закупках.

“В начале года было много жалоб на электронные торговые площадки (ЭТП), связанных со спецсчетами, – рассказал Лобов. – В ходе проверок выяснилось, что в нарушениях виноваты не площадки, а банки. Сейчас у ФАС нет рычагов воздействия на эти банки, а штрафовать ЭТП за чужие нарушения неправильно”.

В настоящее время в перечень банков, имеющих право открывать и вести спецсчета, входит 21 финансовая организация.

Источник:
Тендер

В подготовленном специалистами Минфина России письме разъяснены некоторые особенности применения заказчиками приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н “Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Приказ N 126н).

В частности, в документе отмечается, что Приказ N 126н применяется исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара) и не регулирует закупки работ, услуг. Следовательно, п. 3 Приказа N 126н не может повлечь невозможность объединения в один лот товаров, а также работ, услуг.

Кроме этого, специалисты Минфина России отметили особенности закупок радиоэлектронной продукции, одновременно включенной как в приложение к Приказу N 126н, так и в Перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 (далее – Постановление N 968). Так, в случае закупки указанной продукции заказчики руководствуются требованиями Постановления N 968 и Приказа N 126н в зависимости от возникающих обстоятельств при поступлении различных предложений в составе заявок. При этом подчеркивается, что каждый из этих нормативных актов устанавливает запрет на объединение в одном лоте товаров, включенных и не включенных в соответствующие перечни.

По вопросу объединения в состав одного лота работ по проектированию и дальнейшему созданию информационных систем, включая оснащение оборудованием, Минфин России сообщает, что включение в один объект закупки проектирования, по результатам которого становится известным объем и характеристики подлежащих выполнению в рамках исполняемого контракта работ (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ), может иметь признаки нарушения Закона N 44-ФЗ, Закона N 135-ФЗ в связи с неустановлением в документации о закупке объема выполняемых работ, их характеристик. При этом к соответствующим исключениям, установленным ч.ч. 16 и 16.1 ст 34 Закона N 44-ФЗ, создание центров обработки данных не отнесено.

При этом монтаж и наладка товара в силу Закона N 44-ФЗ могут быть включены в один объект закупки с поставкой товара вне зависимости от условий допуска, ограничений допуска для целей закупок таких товаров, происходящих из иностранных государств.

Источник:
Гарант

Коллеги из телеграм-канала «Госзакупки» рассказали с примерами, как изменить контракт по 44-ФЗ уже на этапе заключения.

Когда можно менять госконтракт на этапе заключения

Контракт заключается на условиях документации (+проект договора) и заявки участника (ч. 1 ст. 34). Но из этого правила есть 5 исключений.

1. Увеличение количества товара на разницу цены победителя и НМЦК (ч. 18 ст. 34 — нужно прописать в документации), пример: НМЦК 100 000 руб. за 10 шт. (цена 1 шт. = 10 000 руб.); цена победителя — 80 000 руб. за 10 шт. (1 шт. = 8000 руб.); согласовываем изменение в переписке и при заключении в контракте пишем — 96 000 руб. за 12 шт. (80 000 руб. + еще 2 шт. по 8000 руб.).

2. Если аукцион (на понижение) переходит в редукцион (на повышение). В законе возможность изменения прямо не прописана, но контрольные органы обычно не придираются, т. к. объективно понятно, что контракт нужно менять. Да и ч. 1 ст. 34 относительно подходит, т. к. участник фактически в заявке предлагает заплатить заказчику. В первую очередь нужно исправить, что не заказчик платит поставщику, а наоборот. Плюс можно убрать штраф за просрочку оплаты для заказчика.

3. Если закупка не состоялась, т. к. была подана или допущена только одна заявка. В этом случае контракт заключается по НМЦК, но, как правило, всем заказчикам очень-очень настоятельно рекомендуют письменно предлагать единственному поставщику снизить цену. Поставщик вправе согласиться или нет. Если соглашается, то заказчик направляет документ на подпись уже с новой (меньшей) ценой.

4.Заказчик совершает меньшее нарушение (вносит изменения в документ), чтобы не допустить большего нарушения (устраняет свое другое нарушение). Например, аукцион на поставку бумаги, а в проекте (забыли поправить) — поставка мебели. Понятно, что мебель взамен бумаги купить нельзя, поэтому на стадии заключения заказчик правит контракт. Другой пример — поставка в 2019 году, а срок действия — до 31.12.2018 (опять забыли поправить).

5. По предписанию УФАС. Бывает такое, что уже на стадии заключения контракта идет жалоба в УФАС и нарушения в проекте договора есть, но на итоги закупки они не влияют. В этом случае заказчик может заявить ходатайство в УФАС, чтобы те признали факт нарушения и выдали предписание на изменение текста договора при его направлении поставщику на подпись.

Пункты 4 и 5 — это фактически нарушение, и штраф за это нарушение для заказчика вполне возможен.

Как изменить контракт через протокол разногласий

Протокол разногласий не является 6-ым исключением по изменению контракта! Протокол прописан для тех случаев, когда направленный поставщику документ не соответствует базовому правилу ч. 1 ст. 34 (либо не соответствует документации либо заявке участника). Поэтому если участник, к примеру, хочет протоколом добавить что-то, чего изначально в документации и заявке не было, заказчик по умолчанию должен отказать (хотя тут тоже встречаются исключения, но более частные).

Когда еще можно изменять госконтракт

Самое основное — важно не путать:
• есть заключение госконтракта и изменение его условий на этой стадии (это в основном ст. 34);
• есть исполнение госконтракта и изменение его условий уже на этой стадии (это в основном ст. 95).

Пример: на стадии заключения договора нельзя уменьшить его цену, если было несколько участников торгов. Поэтому подписываем как есть, а потом по ч. 1 ст. 95 уменьшаем цену. После подписания договора увеличить количество товара и цену на разницу цены участника и НМЦК нельзя, а на стадии заключения — можно. Естественно, если упомянутые случаи были прописаны в документации.

Госконтракт

Госзаказчики вправе указывать в проекте контракта цену с НДС. Это не нарушает прав участников, применяющих УСН: обязанность исчислить и уплатить НДС у них возникнет только в том случае, если они сами выставят счет-фактуру с выделенной в нем суммой налога.

Источник:
Навигатор контрактной системы

В подготовленном специалистами министерства письме изложена позиция, согласно которой документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, направляется заказчиком в течение пяти рабочих дней в ответственный орган после каждой приемки.

Напомним, что согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ и пп. “н” п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в реестр контрактов включается в том числе документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Источник:
Гарант

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

С 12 мая 2019 года у заказчиков нет обязанности формировать и размещать в ЕИС отчеты об исполнении контрактов, этапов контрактов.
Сведения об исполнении контракта, подтверждаемые документами о приемке исполнения по контракту, а если экспертиза проводилась силами сторонних экспертов, экспертных организаций – также заключениями по итогам экспертизы, должны передаваться в реестр контрактов.

Обоснование вывода:

В соответствии с пп. “г” п. 63 ст. 1, ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ с 12 мая 2019 года признаны утратившими силу ч.ч. 9-12 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, устанавливавшие требования о подготовке и размещению заказчиком в Единой информационной системе (далее – ЕИС) отчетов об исполнении контракта, отдельного этапа контракта.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Однако по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Полагаем очевидным, что это относится и к публично-правовым по сути обязанностям о размещении отчета об исполнении контракта, этапа контракта, которые возникают именно с момента такого исполнения.

Соответственно, с указанной даты – 12 мая 2019 года – обязанность формировать и размещать в ЕИС отчеты об исполнении контрактов, этапов контрактов у заказчиков отсутствует, независимо от даты заключения таких контрактов. Аналогичные разъяснения даны в письме Минфина России от 15.05.2019 N 24-06-08/34937.

В то же время у заказчика остается обязанность передачи в реестр контрактов заключенных заказчиками сведений, в том числе об исполнении контрактов (п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).
Исполнение контракта контрагентом – поставщиком, подрядчиком, исполнителем – подтверждается документами о приемке такого исполнения – поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). То, что эти документы должны быть направлены в реестр, прямо указано в пп. “н” п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084. При этом решение о приемке заказчик принимает после экспертизы – проверки результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). По общему правилу подписание заказчиком документа о приемке одновременно означает, что указанная экспертиза товаров, работ, услуг пройдена успешно (письма Минэкономразвития России от 09.02.2015 N Д28и-130, от 29.01.2015 N Д28и-188, от 12.07.2016 N Д28и-1778 и письма Минфина России от 26.10.2017 N 24-03-08/70501, от 06.02.2018 N 24-03-08/6839). Однако в случаях, установленных законом, экспертиза проводится силами привлекаемых заказчиком третьих лиц – экспертов, экспертных организаций, которые фиксируют результаты экспертизы в отдельном документе – заключении, которое заказчик обязан учитывать при принятии решения о приемке исполнения по контракту (ч. 7 ст. 41, ч.ч. 4, 4.1, 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Из сказанного следует, что в реестр контрактов должны передаваться документы о приемке исполнения по контракту, а если экспертиза проводилась силами сторонних экспертов, экспертных организаций – вместе с заключением по итогам экспертизы. Данный вывод подтверждается ответом на вопрос 72 в приложении к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889, решением УФАС по Астраханской области от 26.06.2017 N 110-17.

Рекомендуем также ознакомиться со следующими материалами:
• Энциклопедия решений. Исполнение контракта по Закону N 44-ФЗ. Приемка товаров, результатов работ, услуг;
• Энциклопедия решений. Обязанность привлечения сторонних экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ;
• Энциклопедия решений. Реестр контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ;
• Энциклопедия решений. Сведения, которые направляются заказчиком для формирования предусмотренного Законом N 44-ФЗ реестра контрактов;
• Энциклопедия решений. Отчет об исполнении контракта, отдельного этапа контракта по Закону N 44-ФЗ (до 12 мая 2019 года).

Источник:
Гарант

Москва. 4 июня. ИНТЕРФАКС – Минфин РФ подготовил поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), направленные на упрощение закупок, осуществляемых закрытыми способами, говорится в сообщении на сайте министерства.

В сообщении отмечается, что поправки предусматривают комплексное совершенствование порядка проведения закупок закрытыми способами. При этом такие закупки предполагается проводить в электронной форме на специализированных электронных площадках. Исключение составят госзакупки, содержащие гостайну, – их предлагается проводить в “бумажной” форме.

Также законопроект предусматривает формирование единых требований к извещениям о закупках, конкурсной документации, к составу и содержанию заявок. “Теперь при проведении всех открытых способов определения поставщика исключается необходимость составления и утверждения заказчиком документации о закупке, которая в настоящее время дублирует информацию в извещении об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок”, – отмечается в сообщении.

Помимо этого, в названный законопроект включена норма, которая закрепляет за Минфином полномочия по ведению перечня банков, которые имеют право на открытие и ведение спецсчетов для участников госзакупок.

Источник:
Прозакупки

С 7 июня вступают в силу изменения к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 “О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации”.

В новой редакции изложен раздел II Приложения “Продукция автомобилестроения” в котором теперь содержатся требования к следующим видам продукции:
автомобили легковые, имеющие помимо места водителя не более 8 мест для сидения, а также построенные на их базе транспортные средства для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 тонны (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.2 и 29.10.4);
легкие коммерческие автомобили, включающие средства автотранспортные грузовые, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 тонны, а также шасси, грузовые автомобили и транспортные средства для перевозки людей на их базе, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 7,5 тонны (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.4 и 29.10.3);
автомобили грузовые, имеющие технически допустимую максимальную массу более 3,5 тонны и шасси на их базе (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.4); автобусы, за исключением автобусов на базе легких коммерческих автомобилей (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.3).

Кроме этого, установлены правила определения совокупной суммы баллов, необходимых для отнесения указанной продукции автомобилестроения к продукции, произведенной на территории РФ

Навигатор Контрактной системы

Заказчик объявил закупку подрядных работ по объекту капстроительства. В состав работ входило в том числе освобождение территории, включая дендрологию, снос, инженерные изыскания и переустройство сетей ОАО “РЖД”.

Участник решил, что заказчик неправомерно объединил в один лот строительно-монтажные работы и работы по демонтажу объектов капитального и некапитального строительства, и пожаловался в ФАС.

Контрольный орган не признал такое формирование лота нарушением. В рассматриваемом случае демонтаж и строительно-монтажные работы технологически связаны: необходимо очистить территорию для последующих этапов строительства. Объединение работ в один лот позволило сэкономить бюджетные средства.

Источник:
ФАС

В подготовленном специалистами Минфина России и Казначейства России совместном письме разъяснен порядок перечисления средств с лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса, открытого единственному контрагенту в территориальном органе Казначейства России, в целях осуществления расчетов по контракту, заключенному на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В частности, подчеркивается, что в указанном случае перечисление средств осуществляется единовременно после полного исполнения соответствующего государственного контракта на основании документов, подтверждающих факт исполнения обязательств по контракту на счет, открытый контрагенту в учреждении Центрального банка РФ или в кредитной организации.

Источник:
Гарант

В приложение к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 “О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации” (далее – Приложение) внесены изменения.

В частности, в новой редакции изложен раздел II Приложения “Продукция автомобилестроения”. Теперь в указанном разделе содержатся требования к следующим видам продукции:
• автомобили легковые, имеющие помимо места водителя не более 8 мест для сидения, а также построенные на их базе транспортные средства для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 тонны (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.2 и 29.10.4);
• легкие коммерческие автомобили, включающие средства автотранспортные грузовые, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 тонны, а также шасси, грузовые автомобили и транспортные средства для перевозки людей на их базе, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 7,5 тонны (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.4 и 29.10.3);
• автомобили грузовые, имеющие технически допустимую максимальную массу более 3,5 тонны и шасси на их базе (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.4);
• автобусы, за исключением автобусов на базе легких коммерческих автомобилей (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.3).

Кроме этого, установлены правила определения совокупной суммы баллов, необходимых для отнесения указанной продукции автомобилестроения к продукции, произведенной на территории РФ.

Изменения вступают в силу с 7 июня.

Напомним, что Постановление N 719 применяется при определения условий, запретов и ограничений допуска иностранных товаров к закупкам в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, а именно при применении:
• постановления Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
• постановления Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1289 “Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
• постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
• постановления Правительства РФ от 14.01.2017 N 9 “Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства”;
• постановления Правительства РФ от 5.09.2017 N 1072 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
• постановления Правительства РФ от 4.12.2017 N 1469 “Об ограничениях и условиях допуска стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
• постановления Правительства РФ от 20 сентября 2018 г. N 1119 “Об ограничениях допуска оружия спортивного огнестрельного с нарезным стволом, патронов и боеприпасов прочих и их деталей, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
• постановления Правительства РФ от 7 марта 2019 г. N 239 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”.

Источник:
Гарант

Минфин опубликовал законопроект, который изменяет 44-ФЗ с декабря 2019 года. Упрощают закрытые закупки, исключают обоснование для госзакупок, документацию больше не придется составлять. И это далеко не единственное изменение.

Исключили обоснование и цели

Исключили укрупненные цели закупок, которые предусмотрены в ст. 13 44-ФЗ. Они избыточны, так как фактически есть подробная классификация таких целей на основе классификации расходов бюджетов, в том числе в рамках соответствующих целевых статей. Уходит в прошлое и ст. 18 44-ФЗ об обосновании закупок.

Исключили документацию — расширили извещение

Законопроект исключает необходимость дополнительно составлять документацию о закупке. Расширяют информацию, которая включается в извещение, и документы, прилагаемые к такому извещению. Это сделано из-за перехода на электронную форму открытых конкурентных способов определения поставщика, а также изменений по 71-ФЗ в отношении правил электронного документооборота с использованием единых форм электронных документов.

В закрытых способах определения поставщика придется составлять документацию.

Установили единые требования к документам о закупке

Чтобы упростить и оптимизировать проведение закупочных процедур, проектом закона существенно сократили положения, которые регулируют требования к извещениям, документации и заявкам на участие. Закупки будут проходить с едиными требованиями к содержанию извещения, документации о процедуре. Такие требования установили и для сроков, в которые нужно размещать, предоставлять, разъяснять и изменять закупочные документы. Единые правила прописали для состава и содержания заявок на участие.

Изменили порядок проведения закрытых закупок

В ст. 24 44-ФЗ прописали понятие открытых и закрытых конкурентных способов определения поставщиков, чтобы избежать многократного дублирования схожих положений при определении каждого конкурентного способа определения поставщика. Проводить закрытые конкурентные способы закупок в электронной форме будут на специализированных электронных площадках. «Бумажные» процедуры будут применять, если в них есть сведения, которые относятся к гостайне.

Чтобы обеспечить конфиденциальность информации при проведении закрытых электронных процедур:
• АСТ «ГОЗ» отправляет приглашение поучаствовать в закупочной процедуре только тем участникам, которые предоставили в реестр информацию и документы о соответствии требованиям, предъявляемым госзаказчиком в этом приглашении;
• документацию будут предоставлять через специализированную электронную площадку только участникам процедуры, которые отправили запрос на предоставление такой документации. Затем заказчик будет рассматривать информацию и документы таких участников из реестра и решать, предоставлять документацию или нет;
• заявки будут подавать только те участники, которые получили приглашения поучаствовать в закупке, а также те, кому заказчик предоставил документацию;
• информация об итогах процедуры будет отправляться участнику только в отношении его заявки. Это сделано, чтобы ограничить распространение информации о конкурентах и содержании их заявок.

Устанавливается единый этап вскрытия заявок (в конкурсе не в электронной форме), рассмотрения и оценки заявок с формированием по их итогам единого протокола. Это сделано, чтобы сократить время, упростить и унифицировать процедуры, которые выполняются должностными лицами по ходу проведения закрытых конкурсов.

Дополнят перечень оснований для закупок у единственного поставщика заказом товаров, работ, услуг, которые включены в перечень для выполнения специальных задач. Этот перечень утвердит министр обороны. А применяться этот случай будет по аналогии с п. 40, 41 и 46 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Ввели новый случай для применения закрытых конкурентных способов в закупках на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, ракетоносителей, разгонных блоков, космических аппаратов. Это сделано для обеспечения обороны страны и безопасности государства и защиты информации. Расширили объекты тендеров, при которых применяются закрытые способы для обеспечения деятельности судей и судебных приставов.

Разрешили проводить таким способом закупки комплекса услуг по ремонту, содержанию и уборке помещений, в том числе прилегающих территорий, а также перевозке как пассажиров, так и грузов, багажа.

госконтракт

В документации на закупку лекарств заказчик установил такое требование: остаточный срок годности товара составляет не менее 25 месяцев. Участник обратился в ФАС, посчитав это нарушением.
Контрольный орган встал на сторону заказчика. Требование к остаточному сроку годности не противоречит Закону N 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380. Заявитель не доказал, что такое требование нарушает его права и ограничивает круг потенциальных участников.

Отметим, что до появления указанного постановления ФАС считала, что заказчик должен обосновать требуемый остаточный срок годности лекарства. Если бы он ощутимо превышал планируемый период использования, это могли бы признать ограничением конкуренции. Однако в рассмотренной ситуации ФАС признал требования заказчика законными и без обоснования.

Источник:
КонсультантПлюс

Правительство РФ внесло изменения в Перечень, закупки которых, в случае превышения начальной (максимальной) цены договора установленной Правительством РФ величины, не могут быть осуществлены заказчиками, указанными в ч. 1 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ, без согласования с координационным органом Правительства РФ эксплуатационных характеристик этих товаров (далее – Перечень), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.07.2018 N 1489-р.

Так, в Перечень включены 19 новых позиций, в числе которых, в частности:
• инструменты рабочие сменные для станков или для ручного инструмента (с механическим приводом или без него) (с НМЦК 20 млн руб.; вид ОКПД2 25.73.40);
• выключатели, контакторы и реверсоры переменного тока высокого напряжения (выключатели силовые высоковольтные) (с НМЦК 2 млн руб.; категория ОКПД2 27.12.10.110);
• проводники электрические прочие на напряжение более 1 кВ (с НМЦК 5 млн руб.; вид ОКПД2 27.32.14);
• насосы и компрессоры прочие (с НМЦК 5 млн руб.; группа ОКПД2 28.13);
• арматура запорная для управления процессом (задвижки, краны, клапаны запорные, затворы дисковые и другая арматура) (с НМЦК 5 млн руб.; вид ОКПД2 28.14.13) и т. д.

Кроме этого, из Перечня исключена позиция “установки генераторные с двигателями с искровым зажиганием; прочие генераторные установки; электрические вращающиеся преобразователи”, соответствующая виду ОКПД2 27.11.32.

Указанные изменения действуют с 23 мая.

Источник:
Гарант

По Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” был заключен контракт на поставку товара в электронном магазине (котировочная сессия).

Контракт заключен с ООО, умерший директор которого являлся и единственным участником общества. Представитель поставщика предлагает заключить новый договор с другой организацией.

Срок поставки товара – с 07.05.2019 по 27.05.2019.

Срок действия контракта – с 07.05.2019 по 31.12.2019.

16.05.2019 поступило сообщение от представителя поставщика о смерти гендиректора, который был и бухгалтером. Счета арестованы.

Является ли этот факт форс-мажорным обстоятельством? Какие документы необходимо получить от фирмы для соглашения о расторжении контракта? Кто будет подписывать документы? Или следует провести процедуру расторжения в одностороннем порядке?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Приведенные обстоятельства сами по себе не являются основанием для расторжения контракта.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, однако до назначения нового руководителя соглашение о расторжении контракта от имени контрагента может быть подписано лишь лицом, уполномоченным на это доверенностью от имени поставщика.

Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта после наступления обстоятельств, являющихся основанием для такого отказа, если такая возможность предусмотрена контрактом.

Обоснование вывода:

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ), а контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, представляет собой гражданско-правовой договор (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, к отношениям по контрактам применяются положения Гражданского кодекса РФ с учетом особенностей, установленных Законом N 44-ФЗ.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Это правило применяется и к обязательствам, возникшим из договоров (п. 2 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ). Следовательно, контракт, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, должен исполняться сторонами в соответствии с его условиями до момента его прекращения. Обязательства прекращаются по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, правовыми актами или договором (п. 1 ст. 407 ГК РФ). Основаниями прекращения обязательства могут быть его надлежащее исполнение (п. 1 ст. 408 ГК РФ), расторжение договора (п. 2 ст. 453 ГК РФ) или иные обстоятельства, в том числе не зависящие от води сторон (смотрите, например, ст.ст. 418, 419 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. Общество с ограниченной ответственностью (ООО, общество) является юридическим лицом, имеющим в собственности имущество, обособленное от имущества его учредителей, учитываемое на его самостоятельном балансе. Оно от своего имени приобретает и осуществляет права, а также несет обязанности (ст.ст. 48, 66, 87 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ “Об обществах с ограниченной ответственностью” (далее – Закон об ООО)). В силу ст. 53 ГК РФ и п. 2 ст. 2 Закона об ООО общество приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В свою очередь, органом ООО, который имеет право без доверенности действовать от имени общества, в том числе и совершать сделки, является его генеральный директор (п. 4 ст. 32, пп. 1 п. 3 ст. 40 Закона об ООО). Таким образом, ООО и физическое лицо, являющееся его руководителем и (или) участником, выступают в качестве самостоятельных субъектов гражданских отношений. Смерть такого физического лица никак не затрагивает обязательств общества перед контрагентами и при определенных обстоятельствах может явиться основанием для прекращения его собственных обязательств перед третьими лицами, но не обязательств ООО, участником и руководителем которого он является. Не свидетельствуют описанные в вопросе обстоятельства и о прекращении контракта невозможностью исполнения (ст. 416 ГК РФ). Поэтому в рассматриваемой ситуации контракт продолжает действовать, а значит, сохраняется и обязанность ООО осуществить поставку (как видно из ст. 402 ГК РФ, это обязательство может быть исполнено силами работников ООО), и обязанность заказчика оплатить поставленный товар на условиях, предусмотренных контрактом (арест расчетного счета ООО или приостановление операций по нему не препятствуют зачислению на счет денег).

Разумеется, стороны контракта в любой момент могут расторгнуть его по обоюдному соглашению (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Отметим в связи с этим, что от имени ООО без доверенности соответствующее соглашение может быть подписано лишь его единоличным исполнительным органом, для избрания которого при описанных обстоятельствах требуется определенное время*(1). До избрания же нового руководителя сделки от имени ООО могут подписываться лишь лицами, обладающими соответствующими полномочиями, основанными на доверенности (в том числе подписанными от имени ООО умершим директором). В отсутствие лиц, уполномоченных заключить от имени поставщика соглашение о расторжении контракта, если товар не будет поставлен, контракт можно будет расторгнуть лишь по решению суда (в связи с его существенным нарушением поставщиком) или путем одностороннего отказа заказчика от его исполнения, если такая возможность предусмотрена контрактом (смотрите п. 1 ст. 463 ГК РФ, а также материалы: Энциклопедия решений. Расторжение договора купли-продажи; Энциклопедия решений. Расторжение договора поставки)*(2). Напомним, что информация о контрагенте, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта, включается в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, в случае неисполнения поставщиком обязательства по поставке товара заказчик обязан направить ему требование об уплате пени и штрафа (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ

Источник:
Гарант

Реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 01.06.2019 г. можно скачать ниже:

Фас