Минфин подготовил изменения к правилам оценки заявок, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085.

Порядок, действующий сейчас в отношении строительных работ, скорректируют: исключат работы на особых объектах и автодорогах. Он будет действовать при закупке:

– строительных работ по контрактам, указанным в ч. ч. 16, 16.1 ст. 34, ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ;

– работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу линейного и нелинейного объекта капстроительства;

– работ по сохранению объектов культурного наследия.

В качестве нестоимостных критериев оценки можно будет использовать только квалификацию участника. Для оценки в документации придется установить один или несколько показателей, касающихся исполненных контрактов (договоров) на строительные работы:

– общую стоимость;

– общее количество;

– наибольшую цену одного из контрактов или договоров.

Заказчик сможет предусмотреть в документации и учесть при оценке один или несколько контрактов (договоров), которые перечислены в п. 27.3 правил в редакции проекта.

Предельные величины значимости критериев оценки заявок будут распределяться так же, как и сейчас при закупке строительных работ на особых объектах и автодорогах.

Планируется, что поправки заработают уже 20 июля 2020 года. Они не будут применяться в закупках, которые объявлены до этой даты. Общественное обсуждение проекта продлится до 18 июня 2020 года.

Документ: Проект Постановления Правительства РФ

Источник: Консультант

Минфин рассчитывает завершить базовое наполнение Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок до конца текущего года, заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе онлайн-конференции “Госзаказ. Новая реальность”.

“По каталогу работа никогда не завершится (в том числе, из-за появления новых товаров, работ, услуг – ИФ), – сказал Лавров. – Но наиболее часто и объемно закупаемые товары, работы, услуги планируем включить в КТРУ в 2020 году”.

К настоящему времени, по словам Лаврова, в каталоге более 66 тыс. позиций товаров, работ, услуг.

“В прошлом году 13-14% закупок проводилось с использованием каталога, – отметил заместитель министра финансов. – Сейчас этот показатель составляет около 20%”.

В начале текущего года Минфин акцентировался на включение в КТРУ позиций товаров, работ, услуг, которые могут быть востребованы при проведении госзакупок в “электронных магазинах”.

“Самое важное на ближайшее время – наполнение каталога для обеспечения закупок с помощью “электронного магазина”, – говорила в январе руководитель департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина Татьяна Демидова. – К настоящему времени наполнение каталога “товарными” позициями достаточно высокое – уже внесены различные канцелярские и офисные товары, компьютерная техника и т.п. То есть, большая часть товаров, которые заказчики смогут закупать с помощью “электронных магазинов”, уже внесена в каталог”.

При этом Демидова отмечала, что до начала действия положений об использовании “электронных магазинов” в госзакупках (изначально было намечено на 1 июля текущего года, позднее было перенесено на 1 октября – ИФ) еаталог планируется дополнять пропущенными товарными и “импотозамещающими” позициями.

Как сообщалось, в конце прошлого года были приняты поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), которые позволят госзаказчикам закупать товары на сумму до 3 млн рублей по специальной электронной процедуре. Последняя предусматривает размещение поставщиками на электронной торговой площадке (ЭТП) предварительного предложения о поставке того или иного товара (в соответствии с конкретной позицией КТРУ). Заказчик, в свою очередь, размещает извещение о закупке того или иного товара. При этом оператор ЭТП должен будет направить таким заказчикам соответствующие предложения поставщиков.

Такие закупки будут проводиться на ЭТП, отобранных правительством РФ для проведения госзакупок (8 площадок).

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

На вебинаре говорили о примерах обоснований и административной практике.

Бесплатный вебинар, который провела 15.06.2020 эксперт компании “Персис” Ольга Пратура, доступен по ссылке.

Минфин РФ планирует подготовить еще один, третий по счету, оптимизационный пакет поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе онлайн-конференции “Госзаказ. Новая реальность”.

“Работа не останавливается, – сказал Лавров. – То есть, у нас будет еще один большой комплексный законопроект – не такой масштабный, как подготовленный к настоящему времени (так называемый второй оптимизационный пакет поправок или законопроект – ИФ), но решающий те вопросы, которые не удастся решить в этом законопроекте”.

По словам Лаврова, в третий оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ Минфин планирует включить новые положения о нормировании в госзакупках (установление требований, включая предельные цены, к закупаемым товарам, работам, услугам).

“Осенью прошлого года предполагали (была начата работа по второму оптимизационному пакету – ИФ), что в этом законопроекте будут решены вопросы нормирования для всех уровней – федерального, регионального и муниципального, – отметил Лавров. – Эта тема оказалось несколько сложнее, чем нам казалось – в нее включено большое количество подзаконных актов. Поэтому предложили сейчас на этом вопросе не останавливаться и перенести его решение на следующий этап”.

“Сейчас действует громоздкая трехзвенная система, когда на федеральном уровне есть правительственный акт, устанавливающий требования к нормированию для госорганов, – говорила “Интерфаксу” руководитель департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина России Татьяна Демидова. – Субъекты в соответствии с порядком, установленным правительством, устанавливают свои правила нормирования. А есть еще акты заказчиков, которые сами уже непосредственно утверждают ведомственные акты по нормированию”.

При этом Демидова отмечала, что для решения вопроса нормирования Минфин намерен использовать Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок.

Стоит отметить, что Минфин сейчас также решает вопрос нормирования закупок и для госкомпаний – в соответствии с поручением президента РФ.

“Вопрос введения нормирования для госкомпаний сложен, поскольку все работают в разных областях, имеют свои особенности, которые учесть в рамках закона и подзаконных актов затруднительно, – отмечала Демидова в марте текущего года. – Поэтому в настоящее время рассматриваем для себя вариант введения нормирования для госкомпаний посредством внутриведомственных актов”.

В настоящее время механизм нормирования при закупках госкомпаний закреплен на директивном уровне – соответствующие директивы обязывают госкомпании обеспечить разработку и принятие нормативов закупок товаров, работ, услуг. По данным Минфина, на конец прошлого года из 47 акционерных обществ с государственным участием, включенных в перечень и подпадающих под мониторинг исполнения директив, 45 разработали и разместили их на официальных сайтах нормативы закупок товаров, работ, услуг.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Обновлен перечень банков имеющих право выдавать банковскую гарантию для участников закупок по 44-ФЗ. Всего в уточненный перечень на 03 июня 2020 года вошло 186 кредитно-финансовых организаций.

С актуальным перечнем банков можно ознакомиться на сайте Минфина России.

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11.06.2020.

Заказчики по Законам N N 44-ФЗ и 223-ФЗ должны будут выполнять обязательную долю закупок товаров из ЕАЭС, а также работ и услуг, в составе которых используются такие товары. Подробнее о проектах в нашем обзоре.

По Закону N 44-ФЗ

Минимальная доля закупок

Правительство утвердит, в частности, размер минимальной доли, перечень продукции, сферу закупок, особенности определения НМЦК. Квота будет рассчитываться от общего годового объема закупок. При исполнении контракта нельзя будет изменить страну происхождения товара.

Описание объекта закупки

Заказчиков при описании объекта закупки обяжут указывать характеристики товаров, произведенных в ЕАЭС, в том числе содержащиеся в КТРУ.

Оформление

Заказчики должны будут устанавливать ограничения допуска иностранных товаров (исключение – страны ЕАЭС) в документах о закупке, а в контракте с едпоставщиком – обязанность поставить товар, произведенный в ЕАЭС (исключение – п. п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Если на участие в закупке не подано ни одной заявки с товарами из ЕАЭС или они были отклонены, заказчик обязан:

– признать закупку несостоявшейся;

– при необходимости внести изменения в план-график и провести повторную или новую закупку.

Повторная закупка

При проведении повторной закупки заказчик не сможет поменять объект и другие условия.

Извещение нужно будет разместить в ЕИС минимум за 10 дней до окончания срока подачи заявок.

Если закупка снова не состоится, заказчик сможет приобрести иностранные товары. В этом случае нужно будет применить условия допуска.

Отчет

По итогам года заказчик составит отчет об объеме закупок товаров из ЕАЭС и разместит его в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным. Если минимальный объем не выполнен, в системе нужно будет дополнительно разместить обоснование невозможности достижения результата.

По Закону N 223-ФЗ

Для заказчиков по Закону N 223-ФЗ правительство также определит размер минимальной доли, перечень продукции, сферу закупок. Кроме того, будут установлены:

– порядок проведения таких закупок;

– порядок подготовки и размещения в ЕИС отчета об объеме закупок товаров из ЕАЭС;

– порядок подготовки обоснования невозможности выполнить минимальную долю.

Документы: Проект Федерального закона N 969960-7

Проект Федерального закона N 970027-7

Источник: Консультант

Согласованный с ведомствами-соисполнителями законопроект внесен в Правительство Российской Федерации для его дальнейшей подготовки к внесению в Государственную Думу Российской Федерации.

Разработанный Минфином России в феврале 2020 года законопроект был доработан во исполнение дополнительных поручений Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина по вопросам в сфере строительства, а также в части предоставления субъектами малого предпринимательства для обеспечения заявок и контрактов независимых гарантий, выданных региональными гарантийными организациями.

Законопроект также учитывает отдельные предложения, поступившие при его разработке в том числе от Минобороны России, Минтранса России, ФАС России, Казначейства России, ГК “Росатом”, ГК “Роскосмос”, Правительства Москвы, Правительства Московской области.

СПРАВОЧНО:

Законопроект включен в План дополнительных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (пункт 4.4 плана, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 16 апреля 2020 г.), а также содержит отдельные мероприятия, предложенные к включению в разрабатываемый Общенациональный план действий по нормализации деловой жизни, восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики.

Согласно подпункту 4 пункта 10 решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации 20 февраля 2020 г., поручено обеспечить внесение законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации для его рассмотрения в период весенней сессии ее работы.

Законопроект предусматривает упрощение и систематизацию порядка осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, в частности:

1) сокращение количества способов закупок с 11 до 3, унификацию требований к извещениям о закупках, к заявкам участников закупок, формируемым протоколам, что позволило сократить объем закона и подзаконных актов почти на треть. Избыточные и устаревшие процедурные требования исключаются;

2) ускорение осуществления предусмотренных процедур, в том числе за счет оптимизации порядка исчисления сроков, ускорения информационного взаимодействия банков с электронными площадками, ускорения срока подачи ценовых предложений при проведении электронного аукциона. Такое ускорение в частности позволит начать торги на электронном аукционе через 2 часа после окончания подачи заявок на такой аукцион.

Кроме того, по предложению ФАС России в целях недопущения раскрытия операторами электронных площадок информации об участниках электронного аукциона до момента его начала – законопроект изменяет действующий порядок проведения аукциона – путем переноса этапа подачи ценовых предложений в начало процедуры и допуска к участию в торгах участников закупки до рассмотрения их заявок заказчиком на предмет соответствия требованиям заказчика в отношении закупаемого товара, работы, услуги;

3) введение механизмов обеспечения конфиденциальности информации о закупках (во исполнение соответствующих поручений Правительства Российской Федерации). Закупки ФСО России, Росгвардии и Роскосмоса смогут осуществляться в закрытой электронной форме по аналогии с закупками Минобороны России;

4) усиление требований к квалификации участников закупок – вводятся требования, допускающие к будущим закупках только тех участников, которые ранее исполнили контракты в размере не менее 20 % от стоимости будущей закупки (“универсальная стоимостная предквалфиикация”);

5) введение возможности проводить конкурсы на строительство с упрощенной заявкой на участие в таких закупках (без установления требований к детальному описанию используемых оборудования и строительных материалов при наличии проектно-сметной документации);

6) усиление антидемпинговых мер в части установления минимального размера (не менее 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта) обеспечения исполнения контракта;

7) введение полномочий глав регионов определять единственных подрядчиков на строительство (во исполнение соответствующих поручений Правительства Российской Федерации);

8) снижение финансовой нагрузки на исполнителей по контрактам жизненного цикла за счет раздельного предоставления обеспечения
исполнения такого контракта (первоначально на создание объекта, а после создания объекта – на срок его эксплуатации);

9) введение возможности обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств гарантиями, выдаваемыми “ВЭБ.РФ”, а также при закупках у малого бизнеса региональными гарантийными организациями;

10) перевод процедур исполнения контракта (приемка, “электронное актирование”, расторжение контракта), обжалования в электронную форму;

11) введение по предложению ФАС России права поставщика обжаловать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ФАС России без необходимости последующего обязательного учета заказчиком решения, принятого ФАС России по итогам рассмотрения такой жалобы. В целях реализации указанной процедуры срок для вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта увеличен с 10 до 15 дней;

12) в целях недопущения злоупотреблений при обжаловании закупок усиливаются требования к заявителям по жалобам, предусматривающие возможность обжалования в случае, если затронуты права и законные интересы такого заявителя. Кроме того, банки и региональные гарантийные организации становятся субъектами контроля в сфере закупок, в связи с чем станет возможным обжаловать их действия при предоставлении обеспечения, а также в рамках предусмотренных законом требований к ведению специальных счетов.

Источник: Минфин России

Минфин подготовил изменения к правилам оценки заявок, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085.

Порядок, действующий сейчас в отношении строительных работ, скорректируют: исключат работы на особых объектах и автодорогах. Он будет действовать при закупке:

● строительных работ по контрактам, указанным в ч. ч. 16, 16.1 ст. 34, ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ;

● работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу линейного и нелинейного объекта капстроительства;

● работ по сохранению объектов культурного наследия.

В качестве нестоимостных критериев оценки можно будет использовать только квалификацию участника. Для оценки в документации придется установить один или несколько показателей, касающихся исполненных контрактов (договоров) на строительные работы:

● общую стоимость;

● общее количество;

● наибольшую цену одного из контрактов или договоров.

Заказчик сможет предусмотреть в документации и учесть при оценке один или несколько контрактов (договоров), которые перечислены в п. 27.3 правил в редакции проекта.

Предельные величины значимости критериев оценки заявок будут распределяться так же, как и сейчас при закупке строительных работ на особых объектах и автодорогах.

Планируется, что поправки заработают уже 20 июля 2020 года. Они не будут применяться в закупках, которые объявлены до этой даты. Общественное обсуждение проекта продлится до 18 июня 2020 года.

Документ: Проект Постановления Правительства РФ

Источник: Консультант

Поставщик (ООО) заключил государственный контракт (не относящийся к государственному оборонному заказу) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. Казначейское сопровождение данного госконтракта не предусмотрено.

Какая ответственность предусмотрена для поставщика за несоблюдение обязанности по ведению раздельного учета в рамках государственных контрактов?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

По нашему мнению, в анализируемой ситуации ответственность для поставщика за несоблюдение обязанности по ведению раздельного учета в рамках государственных контрактов (не относящихся к государственному оборонному заказу) законодательно не установлена.

Обоснование позиции:

Частью 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя, в данном случае – поставщик) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Как мы поняли из вопроса, в рассматриваемом случае ответственность поставщика за отсутствие раздельного учета в государственном контракте не конкретизирована.

В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления штрафов (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Упомянутый выше порядок в настоящее время установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными на основании ч.ч. 5, 7, 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее – Правила N 1042). Если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе (далее – ЕИС) или приглашение принять участие в определении контрагента направлено после 9 сентября 2017 года, то за каждый факт неисполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения, размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном п.п. 3-8 Правил N 1042.

При этом ответственность за отсутствие ведения поставщиком раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении госконтракта в Законе N 44-ФЗ прямо не предусмотрена.

Правила ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета (за исключением организаций, выполняющих государственный оборонный заказ), раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности (далее – Правила N 47) утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 47. Отметим, что Правила N 47 не применяются организациями, осуществляющими ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в порядке, установленном Минфином России, при использовании полученных ими на основании государственных контрактов (договоров) средств, подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Поскольку в рассматриваемом случае казначейское сопровождение отсутствует, Правила N 47 должны применяться ООО. При казначейском сопровождении целевых средств юридические лица обязаны вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности. Правила такого учета прописаны в приказе Минфина России от 10.01.2019 N 4н (дополнительно смотрите совместное письмо Минфина России и Федерального казначейства от 21.02.2019 NN 09-01-05/11480, 07-04-05/22-3551).

Однако в Правилах N 47 также не указана ответственность за их невыполнение.

Следует отметить, что Правила N 47 были приняты в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 13.12.1994 N 60-ФЗ “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” (далее – Закон N 60-ФЗ) и п. 11 постановления Правительства РФ от 26.06.1995 N 594. В дальнейшем указанная норма Закона N 60-ФЗ утратила силу, и требование о раздельном учете было реализовано исключительно в отношении государственных контрактов, заключенных в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе”.

Таким образом, в настоящее время правила ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, установленные Правилами N 47, действуют в отношении государственных контрактов, заключенных в рамках государственного оборонного заказа.

Также необходимость ведения раздельного учета включается в государственные контракты, подлежащие казначейскому сопровождению (п. 2 распоряжения Правительства РФ от 14.07.2017 N 1502-р “О казначейском сопровождении средств, получаемых на основании отдельных государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения”). Согласно вопросу казначейское сопровождение в рассматриваемом случае отсутствует.

Административная ответственность за отсутствие раздельного учета в настоящий момент предусмотрена только в отношении государственного оборонного заказа (ст. 15.37 КоАП РФ).

Приходим к выводу, что в анализируемой ситуации ответственность для поставщика за несоблюдение обязанности по ведению раздельного учета в рамках государственных контрактов (не относящихся к государственному оборонному заказу) при отсутствии казначейского сопровождения законодательно не установлена.

Возможным последствием может быть отказ заказчика санкционировать оплату по контракту.

К сожалению, нам не удалось обнаружить каких-либо разъяснений и материалов судебной практики, относящихся к ответственности поставщиков (исполнителей) в случаях, когда госконтракт не относится к государственному оборонному заказу. Поэтому изложенные выше соображения являются исключительно нашим экспертным мнением.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

аудитор, член ААС Буланцов Михаил

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

аудитор, член РСА Горностаев Вячеслав

Источник: Гарант

Обязательства по контракту могут быть обеспечены банковской гарантией. Она должна быть выдана банком из перечня, отвечающим установленным требованиям.

Ведомство уточнило: банк должен отвечать требованиям и входить в названный перечень только на момент выдачи гарантии. В Законе N 44-ФЗ нет положений о том, что такое соответствие должно сохраняться на протяжении всего срока действия контракта.

Если банк перестал отвечать требованиям, но продолжает осуществлять банковскую деятельность, то его обязательства по гарантии не прекращаются. Менять обеспечение не нужно.

Документ: Письмо Минфина России от 31.03.2020 N 24-03-07/25499

Источник: Государственный Комитет Республики Татарстан по госзакупкам

Организация планировала поучаствовать в закупке по Закону N 223-ФЗ, предоставив в обеспечение заявки банковскую гарантию. Однако заказчик предусмотрел в документации и положении о закупке возможность обеспечить заявку только деньгами. Это стало поводом пожаловаться в контрольный орган.

УФАС решило, что нарушений нет. По Закону N 223-ФЗ заказчик должен включить в извещение и документацию условия банковской гарантии лишь в том случае, если такой способ обеспечения заявок предусмотрен положением о закупке заказчика. Участник выбирает способ обеспечения заявки только из способов, предусмотренных заказчиком в извещении и документации.

Документ: Решение Волгоградского УФАС России от 23.03.2020 по делу N 034/10/18.1-259/2020

Источник: Консультант

Минпромторг РФ намерен ввести запрет на закупку на рынке госзаказа иностранных медицинских масок до 31 декабря 2021 года. Предложение ведомство обосновывает наличием резко выросших объемов производства в России, которые не выдержат конкуренции с поставками из КНР и будут вынуждены свернуть только что открытое производство. Ранее Минпромторг через Фонд развития промышленонсти выдал 10 млрд рублей льготных займов из резервного фонда Правительства РФ на создание производств медизделий и лекарств для борьбы с коронавирусом, включая медицинские маски.

Минпромторг намерен внести в перечень иностранной продукции, подпадающей под запрет на рынке госзаказа в соответствии с Постановлением №616 от 30 апреля 2020 года, код ОКПД2 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки». При этом он будет иметь силу только в отношении медицинских масок.

Запрет, в случае одобрения Правительством РФ, будет действовать с 1 июля 2020 до 31 декабря 2021 года, однако не будет касаться масок из ЕАЭС, а также закупок единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тысяч рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн рублей.

Кроме того, Минпромтрог предлагает запретить объединять закупку масок с другой номенклатурой в одной закупке.

Свое предложение ведомство объяснят резко выросшим производством внутри РФ. Если до марта 2020 года 22 предприятия производили 0,6 млн масок в сутки, при этом 80% потребности на рынке госзаказа обеспечивали импортные медизделия, то к июню 2020 года количество предприятий достигло 50, которые производят 6 млн масок в сутки, а к августу-сентябрю 2020 года в строй должны войти 76 предприятий, которые будут производить 11 млн масок в сутки, что полностью обеспечит потребность в медицинских масках в РФ.

«В большинстве стран, где закончилась первая волна пандемии, снимаются ограничительные меры, например, в КНР и части стран Европейского Союза масочный режим смягчается или отменяется совсем и, соответственно, производственные мощности, обеспечивающие внутренний рынок указанных стран, высвобождаются и переориентируются на экспорт, в том числе и на рынок РФ. Указанные обстоятельства могут привести к потере рынка сбыта для отечественных производителей и, следовательно, к сворачиванию наращенных производственных мощностей», – сообщается в пояснительной записке к проекта документа Минпромторга РФ.

По мнению ведомства, запрет на допуск иностранных производителей медицинских масок не приведет к увеличению расходов бюджетной системы РФ.

В марте-апреле 2020 года Минпромторг РФ через Фонд развития промышленности выдал льготные займы на общую сумму 10 млрд рублей на производство медизделий и лекарств для борьбы с коронавирусом. Кроме того, ведомство для восполнения дефицита внутри страны закупило в общей сложности 300 млн масок в КНР.

В начале июня 2020 года глава Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин попросил ввести заградительные пошлины для средств индивидуальной защиты из КНР.
 

Источник: Vademecum

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 08.06.2020.

Минфин пояснил, нужно ли менять обеспечительную гарантию, если банк перестал соответствовать требованиям, что учитывать при начислении неустойки и когда следует сообщить о ней в реестр контрактов. Об этом и не только в нашем обзоре.

Что делать с обеспечительной гарантией, если банк больше не отвечает требованиям

Обязательства по контракту могут быть обеспечены банковской гарантией. Она должна быть выдана банком из перечня, отвечающим установленным требованиям.

Ведомство уточнило: банк должен отвечать требованиям и входить в названный перечень только на момент выдачи гарантии. В Законе N 44-ФЗ нет положений о том, что такое соответствие должно сохраняться на протяжении всего срока действия контракта.

Если банк перестал отвечать требованиям, но продолжает осуществлять банковскую деятельность, то его обязательства по гарантии не прекращаются. Менять обеспечение не нужно.

Что учесть при продлении срока “строительного” контракта

Продлить срок исполнения “строительных” контрактов можно, например, если потребовалось изменить проектную документацию.

Ведомство напомнило, что в новый срок не нужно включать период получения положительного заключения экспертизы проектной документации, если изменяется долгосрочный контракт. Этот период нужно учитывать лишь при корректировке срока на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Что нужно учитывать при начислении неустойки

За просрочку исполнения обязательств по контракту поставщику (подрядчику, исполнителю) начисляются пени.

Ведомство разъяснило, что при их расчете не нужно учитывать дни, потребовавшиеся заказчику для приемки товара (работы, услуги) и ее оформления, если иное не предусмотрено в контракте.

Когда вносить сведения о начисленных неустойках в реестр контрактов

Информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, нужно включать в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней с даты изменения, исполнения, расторжения контракта, приемки товара (работы или услуги).

Ведомство указало, что сведения о начисленных неустойках необходимо направить в реестр в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта.

Возможна ли цессия по госконтракту

Минфин по-прежнему настаивает: уступка денежного требования по контракту неправомерна. Ведомство уже высказывалось по этому поводу.

Напомним, что Верховный суд придерживается другой позиции.

Документы: Письмо Минфина России от 31.03.2020 N 24-03-07/25499;

Письмо Минфина России от 30.03.2020 N 24-03-07/25092;

Письмо Минфина России от 24.03.2020 N 24-03-07/23076;

Письмо Минфина России от 24.03.2020 N 24-03-07/22888;

Письмо Минфина России от 24.03.2020 N 24-03-07/22843

Источник: Консультант

Федеральный закон от 8 июня 2020 г. N 180-ФЗ

19 июня вступает в силу новая редакция п. 6 ч. 1 ст. 93. В соответствии с изменениями, контракт с единственным контрагентом может быть заключен в случае, если приобретаемые работы или услуги могут быть выполнены или оказаны акционерным обществом, 100% акций которого принадлежит Российской Федерации, и обладающим соответствующими полномочиями.

Источник: Гарант

Квоты на закупку российских товаров будут распространяться прежде всего на продукцию высокотехнологичных отраслей экономики, заявила “Интерфаксу” замглавы Минэкономразвития Оксана Тарасенко.

“Предлагается установить обязательную долю закупок в сфере высокотехнологичных товаров, включая радиоэлектронную продукцию, программное обеспечение, а также продукцию машиностроения, – сказала Тарасенко. – Стимулирование данных отраслей повышает технологическую устойчивость экономики в целом”.

При этом заместитель министра подчеркнула, что нужно аккуратно применять квоты закупок в сфере здравоохранения, так как здоровье граждан первично.

В свою очередь заместитель директора департамента бюджетного планирования и госпрограмм Минэкономразвития Сергей Икрянников отметил, что в отношении госкомпаний механизм квотирования закупок будет применяться более аккуратно.

“При применении квот закупок госкомпаний необходимо учитывать нормы ВТО, – сказал Икрянников. – В связи с этим в законопроекте предусмотрено установление таких квот при закупках, влияющих на национальную безопасность государства. Прежде всего такие закупки могут быть связаны с обеспечением объектов критической информационной инфраструктуры”.

Действие положений о квотировании закупок будет распространяться не только на российскую продукцию, но и на товары, произведенные в странах ЕАЭС.

В понедельник в Госдуму внесены поправки к законам “О контрактной системе” (44-ФЗ) и “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ), которые предусматривают, что правительство получит право утверждать перечень товаров, на которые будет распространяться норма о квотировании. Также правительство будет устанавливать размер квоты. Ранее эти законопроекты были рассмотрены на заседании правительства РФ.

“Практику предпочтения иностранным поставщикам в госзакупках и закупках госкомпаний нужно менять”, – отмечал в ходе заседания председатель правительства Михаил Мишустин.

В свою очередь в аппарате вице-премьера РФ Юрия Борисова отмечали, что преференции российским производителям должны быть в тех отраслях, в которых Россия достигла определенного уровня компетенции по критерию цена-качество. Для каждой из отраслей правительство установит индивидуальные квоты, подчеркивали в аппарате вице-премьера.

По словам Икрянникова, проекты правительственных нормативных правовых актов, регламентирующих работу механизма квотирования закупок российской продукции, в настоящее время находятся в разработке. “Подготовка постановлений будет учитывать возможности отечественной промышленности, – сказал он. – Реализация квоты не должна приводить к завышению цен и поставкам товаров низкого качества”.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Письмо Минфина России от 11 марта 2020 г. N 24-03-07/18517

В своем письме специалисты министерства разъяснили, что юридические лица при осуществлении закупок в соответствии с ч. 4.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ за счет предоставленных им субсидий обязаны осуществлять закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в том числе в части применения нормативных правовых актов, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, устанавливающих запреты, ограничения и условия допуска (ценовые преимущества).

Источник: Гарант

Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта на оказание услуг (контракт стоимостью более одного миллиона рублей исполнялся несколько месяцев контрагентом ненадлежаще).

Каким способом можно осуществить закупку на остаток цены контракта, учитывая, что услуга содержится в перечне электронного аукциона?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Закупку в рассматриваемом случае заказчик может осуществить способом запроса предложений в электронной форме либо провести повторный аукцион.

Обоснование вывода:

1. В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При решении вопроса о выборе способа осуществления закупки (путем проведения открытого конкурса или электронного аукциона) необходимо учитывать требования ч. 2, ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг (далее – Перечень), в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). В свою очередь, ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ наделяет заказчиков правом осуществлять закупки путем проведения электронного аукциона товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в ч. 2 данной статьи перечни. Таким образом, по общему правилу если необходимые заказчику товар, работа, услуга включены в Перечень, заказчик обязан осуществить закупку путем проведения электронного аукциона.

Напомним, что Закон N 44-ФЗ позволяет заказчику самостоятельно выбрать способ определения поставщика исходя из преимуществ тех или иных способов, за исключением случаев прямого указания на способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (письмо Минэкономразвития России от 14.02.2014 N Д28и-128).

2. В то же время ст. 95 Закона N 44-ФЗ, регламентирующая в том числе возможность одностороннего отказа от исполнения контракта его сторонами и определяющая последствия такого отказа, предоставляет заказчику право на заключение нового контракта с тем же предметом, способами, перечисленными в ч.ч. 17, 17.1 этой статьи. Так, в силу ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 83, п. 2 ч. 2 ст. 83.1 этого Федерального закона, то есть путем запроса предложений, в том числе запроса предложений в электронной форме.

В связи с этим следует отметить, что согласно п. 2 ч. 43 ст. 112 Закона N 44-ФЗ с 1 января 2019 г. определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами по общему правилу осуществляется только в электронной форме, за исключением случаев, перечисленных в ч. 44 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. Поскольку осуществление упомянутой в вопросе закупки к указанным исключительным случаям не относится, заказчик вправе осуществить закупку на основании ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ способом запроса предложений в электронной форме.

Кроме того, часть 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ позволяет заказчику в случае его одностороннего отказа от исполнения контракта заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя соответствующей закупочной процедуры, в том числе электронного аукциона (ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ), при условии согласия такого участника закупки заключить контракт, а также при условии, если в связи с таким расторжением в соответствии с ч. 7 ст. 104 указанного закона уполномоченным органом принято решение о включении информации о контрагенте, контракт с которым расторгнут, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, далее – РНП). Но поскольку обстоятельства рассматриваемой ситуации последнему названному условию не соответствуют (информация об исполнителе не включена в РНП), заключить контракт в порядке, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в данном случае заказчик не может.

Таким образом, для заключения контракта в рассматриваемом случае заказчику необходимо запланировать и осуществить новую закупку. Использование способа определения контрагента, указанного в ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, является правом, а не обязанностью заказчика. В случае выбора заказчиком способа закупки, указанного в ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, следует учитывать, что если до расторжения контракта обязательства подрядчика, предусмотренные контрактом, частично были исполнены, при заключении нового контракта на основании указанного пункта объем выполняемой работы должен быть уменьшен с учетом объема выполненной работы по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально объему выполненной работы. Кроме того, осуществляя закупку способом запроса предложений в случае, предусмотренном ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений, запросе предложений в электронной форме только лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения расторгнутого контракта и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям закона, не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения соответствующей закупки (ч. 3 ст. 83, ч. 3 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

В случае отказа заказчика от принятия решения по выбору закупки в виде запроса предложений в электронной форме закупка должна быть осуществлена в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ путем проведения электронного аукциона (смотрите аналогичный вывод в решении УФАС по Челябинской области от 17.10.2016 N 221-ВП/2016, смотрите также решения УФАС по Санкт-Петербургу от 09.06.2016 NN 44-2394/16, 44-2393/16, 44-2392/16).

Таким образом, в рассматриваемом случае заказчик вправе осуществить закупку посредством запроса предложений в электронной форме либо провести повторный аукцион.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

Источник: Гарант

Практика дистанционного проведения заседаний хорошо зарекомендовала себя

ФАС России устанавливает дистанционный режим приоритетной формой проведения комиссий.

Право сторон на очное участие в заседаниях сохраняется, для чего необходимо подать заявление* для оформления пропуска на вход в здание центрального аппарата или территориального управления ФАС России.

«Мы предлагаем участникам контрактной системы по 44-ФЗ и 223-ФЗ, отраслевых торгов реализовать свои права на участие в рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, обращений о включении сведений в РНП, используя видеоконференцсвязь в приоритетном порядке, – сообщил заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев. – Мы получили много обращений от предпринимателей и заказчиков о сохранении этой практики, именно поэтому дистанционное рассмотрение становится приоритетной формой работы при сохранении прав участников на очное участие в заседаниях».

Источник: Федеральная Антимонопольная Служба

Указанный реестр размещен на сайте Минпромторга России в разделе “Деятельность”. В него включены более 27 тыс. позиций (постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 и постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617).

Функционал реестра позволяет получить выписку, которую поставщикам российской промышленной продукции необходимо предоставлять в составе заявок в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 (далее – Постановление № 616), либо на этапе исполнения контракта – в случае установления заказчиком ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 (далее – Постановление № 617).

Напомним, Постановлением № 616 утвержден Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов ЕАЭС), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом включенная в Перечень продукция считается произведенной на территории РФ при условии наличия сведения о ней в реестре российской промышленной продукции.

Кроме этого, в целях реализации установленных Постановлением № 617 ограничений допуска к госзакупкам отдельных видов иностранных промышленных товаров подтверждением российского происхождения товаров является наличие сведений о них в реестре российской промышленной продукции.

Источник: Гарант