Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29.05.2020.

Ведомство разъяснило: о каких особенностях обеспечения контракта нужно знать при закупке у СМП и СОНКО, что можно менять при сокращении ЛБО, что учитывать при изменении условий контракта, заключенного по максимальной цене. Подробнее об этом в нашем обзоре.

Особенности обеспечения контрактов при закупке у СМП и СОНКО

До 31 декабря 2020 года при проведении закупок среди СМП и СОНКО заказчик может не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта (гарантийных обязательств), если не предусмотрена выплата аванса.

Ведомство отметило, что это право распространяется исключительно на закупки, проводимые для СМП и СОНКО. Этой возможностью нельзя воспользоваться при закупке, которая проводится с учетом ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Условия контракта, которые можно изменить при сокращении ЛБО

При сокращении ЛБО заказчика – казенного учреждения можно изменить существенные условия контракта по соглашению сторон.

Ведомство уточнило, что по этому основанию допустимо увеличить срок исполнения контракта без изменения цены и сокращения количества товаров (объемов работ или услуг).

Если соглашение не достигнуто, то заказчику необходимо уменьшить количество товара (объем работы, услуги) и пропорционально снизить цену контракта по методике.

Особенности при изменении контракта, заключенного по максимальной цене

В некоторых случаях контракт может быть заключен по максимальной цене. Например, контракт на поставку моторного топлива.

Ведомство указало, что в этом случае нет возможности поменять условия контракта на основании п. п. “а” и “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Ведь цена является не твердой, а ориентировочной, объем неизвестен.

Документы: Письмо Минфина России от 30.04.2020 N 24-03-07/35664

Письмо Минфина России от 03.03.2020 N 24-03-07/15585

Письмо Минфина России от 05.03.2020 N 24-03-07/16668

Источник: Консультант

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” в ноябре 2019 года заключен контракт на выполнение ремонтно-реставрационных работ. В ходе выполнения работ было выявлено, что проектно-сметная документация не предусматривает всех необходимых работ по одним разделам проекта и в то же время предусматривает избыточные работы по другим разделам сметы.

Кроме того, подрядчик предложил лучшие решения в отношении способов выполнения работ, ведущие к увеличению надежности их результата, и применение лучших материалов. Предмет договора при этом не меняется, работы, не учтенные изначально, необходимы для достижения изначально предусмотренного результата. Контрактом предусмотрена возможность изменения объема и видов выполняемых работ, с условием о том, что цена договора изменится не более чем на десять процентов.

1) Будет ли являться нарушением изменение видов и объемов работ в смете, если в суммовом выражении объем изменений составит 25% от цены договора, но при этом цена договора не изменится или изменится в пределах 10% (например, убрали одних работ и материалов на 50 млн. руб. добавили других работ и материалов на 50 млн. руб.)?

2) Нужно ли повторно проходить проверку достоверности сметной стоимости работ при внесении изменений в смету в части изменения видов работ и замены материалов, притом что первоначальная смета была проверена в рамках действия постановления Правительства РФ от 18.05.2009 N 427, которое на сегодняшний день утратило силу?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Стороны описанного контракта вправе изменить состав видов работ, исключив одни и добавив другие.

Повторная проверка достоверности сметной стоимости должна проводиться только в случае повторного прохождения государственной экспертизы проектной документации, которое обязательно только в случае внесения в нее изменений, затрагивающих конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

Обоснование позиции:

1. По смыслу положений ст. 33, ч.ч. 1, 2 ст. 34, п. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 63, ч. 10 ст. 70, ст. 94, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), а также требований ст.ст. 309, 310 ГК РФ функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики выполняемых работ, а также материалов, которые должны использоваться при выполнении работ, должны соответствовать требованиям, установленным заказчиком в контракте. При этом согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий по общему правилу не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Частью 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ также установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях.

Так, в соответствии с пп. “в” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается изменение контракта при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (далее – строительные работы). При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта не более чем на 10% цены контракта. Как следует из содержания ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, указанный пункт применяется, только если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – контрактом.

Как видим, пп. “в” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ прямо предусмотрено изменение как объема, так и видов выполняемых работ. По нашему мнению, очевидно, что изменение объемов выполняемых работ должно относиться к работам, предусмотренным изначальными условиями контракта, технической документацией, в то время как возможность изменения видов выполняемых работ предполагает именно возможность исключения работ, включенных в указанные изначально согласованные условия, равно как и добавления новых, замены одних работ на другие. В противном случае указание на возможность изменения видов работ не имело бы смысла. При этом масштаб и качество изменений (в том числе по видам работ) не ограничиваются, ограничена только возможность изменения цены контракта, которое допускается не более чем на 10% цены контракта (хотя это само по себе, по самым очевидным соображениям, “технически” ограничивает масштаб изменения работ).

Отсюда можно сделать вывод, что стороны контрактов, указанных в пп. “в” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, вправе изменить состав видов работ, исключив одни и добавив другие.

Официальных разъяснений или материалов правоприменительной практики, которые прямо подтверждали бы данный вывод, нам, к сожалению, найти не удалось. Однако, заметим, совпадения с вышеописанным подходом можно найти в разъяснениях, данных в письмах Минфина России от 22.11.2019 N 24-03-07/90712, от 26.11.2019 N 24-03-07/91491. Косвенно вывод подтверждает также постановление Одиннадцатого ААС от 09.09.2019 N 11АП-14083/19, в котором подтверждалась правомерность выполнения дополнительных, то есть не предусмотренных технической документацией и сметой, работ, со ссылкой на п. 12 Обзора судебной практики…, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017.

2. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки строительных работ документация о закупке должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч.ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Частью проектной документации строительных работ на объектах капитального строительства (за исключением проектной документации линейных объектов), финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50%, является смета (п. 11 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ). Такая смета составляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов в силу ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ. Согласно ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства объектов капитального строительства в указанных случаях подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта таких объектов указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством РФ.

При этом ч.ч. 9, 9.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ предусмотрено применение проектно-сметного метода для определения начальной (максимальной) цены контракта (далее также – НМЦК), цены контракта с единственным подрядчиком именно в случаях заключения контрактов на выполнение строительных работ. Однако очевидно, что при проведении закупки конкурентными способами смета, составленная заказчиком в соответствии с ч.ч. 1, 9 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, только обосновывает НМЦК. Именно эта смета и подлежит проверке в ходе государственной экспертизы проектной документации, которая по общему правилу осуществляется до начала закупки строительных работ*(1). Непосредственно же цена контракта, заключаемого по итогам конкурентных процедур, как это следует из ст. 32, п. 2 ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 54.4, ч. 5 ст. 54.6, ч. 4 ст. 68, п. 2 ч. 3 ст. 73, ч. 14 ст. 78, ч. 2 ст. 82.3, ч. 17 ст. 83, п. 7 ч. 9 ст. 83.1, ч. 2 ст. 83.2, ч. 3 ст. 90, ч. 4 ст. 91 Закона N 44-ФЗ, определяется предложением контрагента, определенного по итогам соответствующей процедуры. Заказчик не может корректировать эту цену в одностороннем порядке.

При этом в соответствии с ч. 6.1 ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. Причем составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом РФ сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов. Приведенная норма не указывает, кто должен готовить такую смету. Однако поскольку представляется очевидным, что только подрядчик может знать все нюансы формирования предложенной им цены (п.п. 8-11 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889), то и представить смету, то есть расчет этой цены, может только он. Безусловно, смета при этом подлежит утверждению заказчиком и вступает в силу после такого утверждения, как это и предусмотрено п. 3 ст. 709 ГК РФ.

По смыслу положений п. 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 “О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий”, проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, должна быть направлена на повторную экспертизу в случае внесения в нее изменений в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, и может быть направлена на повторную экспертизу по инициативе застройщика или технического заказчика в случае внесения в нее иных изменений.

Соответственно, отсутствие изменения технической части проектной документации, влияющей на конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, свидетельствует об отсутствии обязанности по получению положительного заключения госэкспертизы на сметную документацию с увеличением стоимости спорных объектов в виде дополнительных затрат. Данный вывод косвенно подтверждается постановлением АС Дальневосточного округа от 19.02.2018 N Ф03-135/18, которое было вынесено на основании ранее действовавших норм, также предусматривавших обязательную проверку достоверности сметной стоимости.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

Источник: Гарант

Постановление Правительства РФ от 23 мая 2020 г. N 742

Раздел XVI “Компрессорное и холодильное оборудование” Требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, (далее – Постановление N 719), дополнен новой позицией “Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция”, соответствующей коду ОКПД 2 28.13.26.

Определены требования к указанной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, в частности, перечень ключевых технологических операций, используемых при производственном процессе.

Указанные изменения вступают в силу 3 июня текущего года.

Напомним, что Постановление N 719 применяется при определения условий, запретов и ограничений допуска иностранных товаров к закупкам в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, а именно при применении:

– постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 “Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”

– постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”;

– постановления Правительства РФ от 21.12.2019 г. N 1746 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации”

– постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 “О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации”;

– постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 “Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;

– постановления Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

Источник: Гарант

Начиная с 11 апреля 2020 года, для организаций “первой волны” заказчиков (согласно приложению) при формировании извещений об осуществлении закупок лекарственных препаратов, а также при внесении сведений о заключенных контрактах, введение структурированной информации о лекарственном препарате должно осуществляться строго на основании выбранной позиции ЕСКЛП, без возможности ручного ввода.

В случае отсутствия сведений о лекарственном препарате в составе справочника ЕСКЛП, заказчикам будет необходимо сформировать обращение в службу технической поддержки (далее – СТП) ЕИС с приложением необходимой информации об отсутствующем лекарственном препарате. При подтверждении СТП ЕИС факта отсутствия лекарственного препарата в составе ЕСКЛП, информация будет передана в СТП ЕГИСЗ и в целях недопущения срыва закупочного процесса лекарственных препаратов, СТП ЕИС будет обеспечена возможность точечного внесения сведений о лекарственном препарате в “ручном режиме” по согласованию с СТП ЕГИСЗ.

При осуществлении закупок лекарственных препаратов с возможностью поставок в рамках одного международного непатентованного наименования нескольких вариантов эквивалентных лекарственных форм и дозировок заказчики на стадии объявления закупки могут воспользоваться разработанным в составе ЕИС функционалом по добавлению в рамках выбранного международного непатентованного наименования лекарственного препарата соответствующих вариантов поставки. Справочные сведения об эквивалентных лекарственных формах и кратных дозировках лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, размещены на сайте ЕСКЛП по адресу https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru в разделе “Группы взаимозаменяемости ЛП”.

Подробнее в тексте письма: Письмо ФК и Миздрава о необходимости применения ЕСКЛП от 7 апреля 2

Проект Федерального закона N 962468-7 “О внесении изменении в статью 103 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”

Соответствующий законопроект внесен в Госдуму парламентариями.

Разработчиками поясняется, что в настоящее время информация о товарном знаке указывается участником закупки, а также включается в контракт, заключаемый с победителем процедуры закупки. Вместе с тем отсутствие данной информации в реестре контрактов не позволяет проводить мониторинг закупаемых торговых марок российского и зарубежного производства.

Реализация законопроекта позволит органам власти оценивать уровень использования российских товаров конкретных производителей при реализации нацпроектов, а также получать статистические данные о доле закупленных госзаказчиками товаров российских торговых марок. Это позволит своевременно корректировать меры поддержки отечественных производителей и вносить необходимые изменения в планы импортозамещения.

Источник: Консультант

Письмо Минфина России от 23 апреля 2020 г. N 10-06-09/32727

Специалисты Минфина России разъяснили, что Правила определения нормативных затрат, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084, а также Правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 N 927, не содержат запрет на определение нормативных затрат и требований, связанных с обслуживанием транспортных средств, приобретенных до вступления в силу указанных постановлений и находящихся на балансе федерального органа государственной власти, срок полезного использования которых не истек, если такие затраты и требования рассчитаны и определены в соответствии с правилами нормирования.

Источник: Гарант

Объем госзакупок антивирусных медсредств в марте-апреле 2020 года вырос в разы, приблизительно до 35 млрд рублей, медоборудования – на порядок, до 30 млрд рублей, следует из данных проекта “Маркер” (ранее “СПАРК-Маркетинг”) группы “Интерфакс”.

Под медоборудованием подразумеваются аппараты искусственной вентиляции легких (ИВЛ). За отчетный период заказчики провели 1,7 тыс. закупок на 30,8 млрд рублей. При этом почти половина этих закупок (864 закупочные процедуры на 20 млрд рублей) осуществлялась у единственного поставщика. Объем закупок ИВЛ в марте-апреле 2019 года составлял всего 1,1 млрд рублей.

В марте текущего года Минфин дал официальное разъяснение о возможности осуществления закупок у единственных поставщиков любых товаров, работ, услуг при введении режима повышенной готовности. Позднее аналогичное, по сути, разъяснение о возможности закупок у едпоставщиков в условиях чрезвычайной ситуации (ЧС) дала Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России.

При этом в “Маркере” отметили, что в мае аппараты ИВЛ продолжают активно закупаться. Так, на середину мая госзаказчики провели 323 закупки на 3,1 млрд рублей, из которых половина (по числу процедур) пришлась на закупки в рамках ЧС. В денежном выражении объем чрезвычайных закупок ИВЛ в мае составил 2,3 млрд рублей.

В свою очередь эксперты Бюро расследований ОНФ (занимается, в том числе, мониторингом госзакупок) отметили, что активисты ОНФ выявляют случаи значительного завышения цен на аппараты ИВЛ. Так, при закупках недорогих аппаратов ИВЛ (стоимостью около 1,5 млн рублей по ценам до введения режима самоизоляции в РФ) цена одного устройства в некоторых случаях завышается почти в два раза – до 3,9 млн рублей. При закупках аппаратов среднего ценового диапазона встречаются случаи повышения цены с 2,5 млн рублей до 4,1 млн рублей, а при закупках более дорогих устройств – с 4,7 млн рублей до 5,7 млн рублей.

К антивирусным средствам отнесены маски и респираторы, противовирусные аппараты, антибиотики и антикоагулянты. В марте-апреле прошлого года госзаказчики провели около 34 тыс. закупок на 14 млрд рублей. В марте-апреле текущего года эти показатели выросли, соответственно до 46 тыс. закупочных процедур общим объемом около 35 млрд рублей.

По данным “Маркера”, наибольший рост отмечен в закупках масок и респираторов (до 4,3 млрд рублей со 132,5 млн рублей годом ранее), противовирусных препаратов (до 19,8 млрд рублей с 9,9 млрд рублей) и антикоагулянтов (до 5,4 млрд рублей с 1,9 млрд рублей).

Также эксперты отметили, что объем закупок медицинских услуг в марте-апреле вырос только в 1,5 раза – до 15,5 млрд рублей против 10,8 млрд рублей в марте-апреле прошлого года. При этом возможностью закупки медицинских услуг у едпоставщиков госзаказчики фактически не воспользовались – объем чрезвычайных закупок составил только 213 млн рублей.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Случаев, когда допуск иностранных лекарств к закупкам не ограничивается, станет больше.

Ведомство предложило расширить список случаев, когда ограничение допуска импортных лекарств из перечня ЖНВЛП.

Ограничения не будут действовать при закупке препаратов из списка лекарств, приобретаемых в соответствии с их торговыми наименованиями. Этот список утверждается правительством.

Кроме того, ограничения не будут действовать на лекарства, приобретаемые по решению врачебной комиссии на основании п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ по торговому наименованию.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: Первый Дом Консалтинга

Вправе ли заказчик заключить дополнительное соглашение о перенесении срока исполнения контракта, заключенного между медицинскими учреждениями на проведение медицинского осмотра, с мая на июнь 2020 г.?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В рассматриваемой ситуации срок исполнения контракта может быть изменен на основании ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ при условии соблюдения порядка, предусмотренного этой нормой.

Обоснование вывода:

1. Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных этим Законом (ст.ст. 34, 95 Закона N 44-ФЗ). Поскольку как такового понятия “существенные условия контракта” Закон N 44-ФЗ не содержит, для его определения необходимо учитывать нормы Гражданского кодекса РФ, на которых основывается этот Закон (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Системный анализ ст.ст. 307, 432 ГК РФ, ч. 13 ст. 34, п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ позволяет сделать вывод, что к условиям контракта, в соответствии с которыми у сторон возникают их права и обязанности, относится в том числе условие о сроке исполнения контракта, то есть сроки исполнения порождаемых им обязательств – сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также сроки их оплаты. Следовательно, такие условия в силу ст.ст. 34, 95 Закона N 44-ФЗ не могут быть изменены соглашением сторон без законного на то основания. Возможности изменения сроков оказания услуг применительно к приведенной ситуации ст. 95 Закона N 44-ФЗ не предусматривает.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ, вступившего в силу 1 апреля 2020 года, статья 112 Закона N 44-ФЗ дополнена новой частью 65. На основании данной нормы в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение в том числе срока исполнения контракта. Указанные изменения допускаются, если при исполнении контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Для изменения контракта необходимо:

– наличие письменного обоснования такого изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно;

– предоставление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта, если изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со ст. 96 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки.

При изменении контракта на основании ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ:

– размер обеспечения исполнения контракта может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч.ч. 7, 7.1, 7.2 и 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;

– возврат ранее предоставленной заказчику банковской гарантии не осуществляется, взыскание по ней не производится (если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления новой банковской гарантии);

– если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств, в случае изменения срока исполнения контракта в соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ определяется новый срок возврата заказчиком контрагенту денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (п. “в” нормы).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации срок выполнения работ по контракту может быть изменен на основании ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ с соблюдением порядка, предусмотренного этой нормой.

2. В фактически сложившихся в настоящее время обстоятельствах, на наш взгляд, возможно также совместное решение заказчика и контрагента об исполнении обязанностей по контракту после формального окончания срока его действия, поскольку его исполнение в срок стало невозможным ввиду воздействия обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 405 ГК РФ; об отнесении распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, к таким обстоятельствам смотрите в п. 2 письма Минфина России от 19.03.2020 N 24-06-06/21324, п. 1 письма Минфина России, МЧС России и ФАС России от 03.04.2020 NN 24-06-05/26578, 219-АГ-70, МЕ/28039/20). Такая возможность существует, поскольку сам по себе факт истечения срока действия контракта не влечет прекращения обязательств сторон контракта, которые возникли из него, если этого не предусмотрено самим контрактом (п. 3 ст. 425 ГК РФ). Ни одна норма закона не запрещает оказание услуг и их приемку за пределами предусмотренного контрактом срока. Иными словами, заказчик будет вправе принять надлежаще исполненные контрагентом и за пределами указанного в контракте срока действия (письмо Минэкономразвития России от 10.02.2015 N Д28и-175).

В связи с этим следует учитывать, что приемка исполнения после окончания установленного контрактом срока по определению предполагает исполнение с просрочкой. В силу ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения контрагентом обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Направление такого требования является обязанностью, а не правом заказчика (письмо Минэкономразвития России от 27.01.2017 N Д28и-290, п. 2 письма Минфина России от 24.12.2014 N 02-02-07/66867).

При этом в силу ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Данное правило применимо и в обстоятельствах с распространением коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в том числе в связи с мерами, принятыми в целях предотвращения такого распространения (п. 3 письма Минфина России, МЧС России и ФАС России от 03.04.2020 NN 24-06-05/26578, 219-АГ-70, МЕ/28039/20). Полагаем, что заказчик в любом случае обязан, по крайней мере формально, направить исполнителю требование об уплате пени, но в том случае, если в ответе на претензию заказчика исполнитель укажет на обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии его вины, заказчик вправе отказаться от дальнейших действий по взысканию пени.

Кроме того, согласно ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (соответствующие Правила, касающиеся 2015 и 2016 годов, 2020 года утверждены постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Источник: Гарант

Минпромторг подготовил проект изменений к Постановлению Правительства РФ от 16.09.2016 N 925.

Предложено давать преимущества всем российским товарам (работам, услугам) в размере 30%, а не 15%, как сейчас. Например, если заказчик будет проводить конкурс, то предложения о поставке российской продукции будут оценивать по стоимостным критериям, снизив цену участника на 30% (сейчас – 15%). Договор заключат по цене победителя.

Правила предоставления преимуществ, перечисленные в п. п. 2, 3 и 4 Постановления, оставят прежними.

Напомним, что такие преимущества уже действуют при закупке товаров из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

Подтверждать происхождение товара участники закупки будут так:

– декларировать, что товар находится в Реестре российской промышленной продукции, с указанием номера реестровой записи и (или) информации о совокупном количестве баллов, если это предусмотрено в Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 N 719;

– отражать сведения о наличии сертификата СТ-1, если товара нет в этом реестре.

Эту информацию нужно будет включать в договор.

Общественное обсуждение проекта продлится до 4 июня.

Документ: Проект постановления правительства РФ

Источник: Государственный Комитет Республики Татарстан по госзакупкам

Товарные знаки могут включить в список информации, которую заказчики в рамках госзакупок обязаны вносить в реестр контрактов. Соответствующий законопроект внесён 25 мая на рассмотрение Государственной Думы.

Изменения предлагается внести в закон о государственных закупках. «Проектом федерального закона предусматривается обязанность заказчика размещать в реестре контрактов помимо наименования страны происхождения и информации о производителе товара, ещё и товарный знак (при наличии)», — говорится в пояснительной записке.

Отмечается, что отсутствие данной информации не позволяет проводить мониторинг закупаемых торговых марок российского и зарубежного производства и осуществлять оценку исполнения контракта на предмет соответствия заявленного в контракте и фактически поставленного товара.

«Реализация законопроекта позволит федеральным органам исполнительной власти оценивать уровень использования российских товаров конкретных производителей при реализации национальных проектов, а также получать статистические данные о доле закупленных государственными и муниципальными заказчиками товаров российских торговых марок», — отмечают авторы документа.

Инициатива разработана группой парламентариев, в том числе сенатором Татьяной Кусайко и депутатом Владимиром Гутенёвым.

Источник: Парламентская газета

Минпромторг разработал проект постановления с перечнем станкоинструментальной продукции, при закупке которой заказчики смогут устанавливать в контрактах авансирование минимум 80% от их суммы, но не более ЛБО.

Среди прочего в него вошли товары, которые имеют следующие коды ОКПД2:

– 25.73.30 – инструмент ручной прочий;

– 27.90.31.110 – машины и оборудование электрические для пайки мягким и твердым припоем и сварки;

– 28.41.2 – станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие.

Такое авансирование будет возможно, если:

– в отношении закупаемых товаров был установлен запрет на допуск по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616;

– контракт заключен в 2020 году.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: Консультант

Заказчик в соответствии с приказом Минфина № 126н снизил цену контракта на 15% в связи с тем, что один из участников указал недостоверные сведения о российском происхождении товара. Правомерно ли это и что делать?

Ответ: Проблема недобросовестных участников заявляющих о товаре российского происхождения в случае, когда такого товара не существует не нова и давно обсуждается сообществом участников. Несмотря на это ФАС в своих выступлениях заявляет, что на текущий момент ничего в данном вопросе менять не планируют.

Одновременно представители ЦА ФАС заявляют, что если товара российского происхождения не существует, то цена контракта не должна снижаться на 15%. Кто и как это должен проверять не уточняется. В вашем случае могу посоветовать для начала направить заказчику протокол разногласий, в котором указать на факт предоставление одним из участников недостоверных сведений о стране происхождения товара (Российская Федерация) приложив к данному протоколу имеющиеся документы, подтверждающие вашу позицию.

Если замечания протокола не будут учтены заказчиком – подавать жалобу на действия заказчика при заключении контракта в УФАС по месту его нахождения.

Наиболее сложным вопросом в этой ситуации является то, как доказать отсутствие такого производителя. Как вариант – получить информацию из ТПП РФ (или хотя бы местной ТПП), обратиться с запросом к экспертам в области предмета контракта, официальным представителям и иным лицам осуществляющим свою деятельность в этой области, с тем, чтобы они письменно подтвердили ваши доводы.

Источник: Закупки-Информ

Участник закупки медицинских расходных материалов пожаловался, что заказчик описал объект закупки под конкретного производителя. Возможности поставить альтернативную продукцию нет.

Заказчик это подтвердил. Среди прочего он обосновал это тем, что закупаемый товар (его действующее вещество):

– применяется для лечения сложного заболевания, поэтому нужно высокотехнологичное оборудование;

– использовался заказчиком многократно и доказал свою эффективность;

– нужен для определенных категорий пациентов, в том числе в критическом состоянии.

Кроме того, были приведены следующие аргументы:

– параметры товара из техзадания обеспечат необходимый клинический эффект;

– специфика отделения, для которого приобретается товар, носит экстренный характер и при ненадлежащем лечении могут быть летальные исходы;

– аналог, на который указывает участник, таковым не является. Он неэффективен и небезопасен.

Участник закупки в свою очередь привел следующие доводы:

– на рынке есть отечественный аналог, характеристики которого лучше, чем у закупаемой продукции. Его цена значительно ниже;

– действующее вещество в составе закупаемого товара небезопасно для тяжелых больных, а также для определенных категорий пациентов. Об этом сказано в инструкции к медизделию;

– приведенный альтернативный товар разрешен для применения в медпрактике. Об этом сказано в решении Росздравнадзора.

Контрольный орган указал: хотя потребность заказчика – определяющий фактор при формировании объекта закупки, его описание не должно ограничивать конкуренцию. На рынке должно быть минимум 2 соответствующих производителя. В данном случае аналог продукции был.

УФАС решила, что определенная продукция была нужна для удобства использования медперсоналом. А это не может быть основанием для закупки товара у конкретного производителя.

Жалоба признана обоснованной.

Документ: Решение Пермского УФАС России от 09.04.2020

Источник: Государственный Комитет Республики Татарстан по госзакупкам

На портале проектов нормативно-правовых актов размещен проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в приложения №№1 и 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. №99».

Изменения исключат требования по наличию опыта выполнения работ по капитальному ремонту и сносу при подаче заявки на участие в конкурсе на строительство, реконструкцию одновременно со сносом и (или) капитальным ремонтом объекта.

Требование распространяется как на объекты капитального строительства, так и на линейные объекты при начальной (максимальной) цене контракта выше 10 млн руб.

Проект Постановления также исключает требование о наличии опыта по капитальному ремонту и (или) сносу объектов при проведении конкурсов по строительству, реконструкции (в том числе одновременно с капитальным ремонтом и (или) сносом) особо опасных, уникальных объектов капитального строительства и искусственных дорожных сооружений при цене контракта свыше 100 млн руб.

Обсуждение проекта Постановления Правительства РФ продлится до 29 мая 2020 года.

Источник: Единый ресурс застройщика

Стороны заключили контракты на выполнение работ. После подписания документов о приемке была выявлена недопоставка товара при выполнении работ. Ее обнаружила вышестоящая организация в ходе проверки. Заказчик хотел взыскать штраф с подрядчика.

Суды его не поддержали, поскольку:

– работы были приняты и оплачены, а возражения по объему и качеству при приемке не предъявлялись;

– заказчик не представил информацию об обстоятельствах проверки. Организация, выявившая недостатки, не является стороной по контракту;

– недочеты не носили скрытого характера.

Документ: Постановление АС Московского округа от 12.05.2020 по делу N А40-254425/2019

Источник: Консультант

Письмо Минфина России от 3 марта 2020 г. N 24-03-07/15872

В частности, в подготовленном специалиста Минфина России письме отмечается, что являющийся СМП участник аукциона, проводимого в соответствии с ч. 23 ст. 68 Закона N 44-ФЗ на право заключить контракт исключительно среди СМП (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ), освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта в случае, установленном ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. При этом участник закупки на свое усмотрение предоставляет информацию о трех заключенных и исполненных контрактах. Комиссия по осуществлению закупок, в свою очередь, самостоятельно рассматривает представленную участником информацию об исполненных контрактах и принимает решение о соответствии представленной информации требованиям Закона N 44-ФЗ с учетом всех обстоятельств.

Напомним, в соответствии с ч. 23 ст. 68 Закона N 44-ФЗ в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента НМЦК или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений Закона N 44-ФЗ о порядке проведения такого аукциона с учетом особенностей, предусмотренных указанной частью.

Источник: Гарант

Размещено информационное письмо ФАС России от 22.05.2020 № ИА/43260/20 по некоторым вопросам применения постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

С текстом письма ФАС России от 22.05.2020 № ИА/43260/20 возможно ознакомиться по ссылке.

Источник: Единая информационная система в сфере закупок