This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
20 апреля 2023 года вступили в силу изменения в ряд НПА по импортозамещению
Перечень основных нововведений:
1. Из перечня постановлении Правительства от 05.02.2015 № 102 исключены позиции:
26.60.12.119 Анализаторы биохимические, в том числе автоматические, 26.60.12.119, 26.60.12.123 Мониторы фетальные
2. Из перечня постановления Правительства от 30 апреля 2020 № 616 с запретом на допуск в перечень постановления Правительства от 10 июля 2019 № 878 с ограничением допуска перенесены позиции:
26.20.11 — компьютеры портативные массой не более 10 кг;
26.20.13 — цифровые ЭВМ, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных;
26.20.14 — цифровые ЭВМ в виде систем для автоматической обработки данных;
26.20.15 — прочие цифровые ЭВМ, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода;
26.20.2 — системы хранения данных.
3. В постановлении Правительства № 878 уточнен перечень и установлена новая двухуровневая система допуска для компьютерной техники и систем хранения данных.
4. Для компьютерной техники установлена минимальная доля закупок российской продукции по постановлению Правительства от 3 декабря 2020 № 2014. С 2023 года она составляет 70%.
Когда заказчику работ не удастся взыскать с подрядчика неустойку за просрочку?
Как видно из Постановления АС СЗО от 29.03.2023 № Ф07-2660/2023 по делу № А56-62678/2022, госзаказчик обратился в суд с требованием взыскать с подрядчика неустойку за нарушение обязательств по строительству подземного пешеходного перехода в установленные контрактом сроки.
Арбитры трех инстанций последовательно встали на сторону подрядчика. В постановлении указано:
– заказчик не передал подрядчику строительную площадку, а также документы, подтверждающие возможность получения разрешения на строительство и осуществление работ;
– названные обстоятельства, возникшие по вине именно заказчика, объективно препятствовали производству работ и не зависели от подрядчика;
– подрядчик неоднократно письменно обращался к заказчику с требованием о предоставлении соответствующих необходимых документов.
В отношении довода заказчика о том, что организация в нарушение ст. 716, 719 ГК РФ не приостановила выполнение работ, судьи отметили следующее:
– действительно, по смыслу ст. 719 ГК РФ в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление необходимой документации, препятствует исполнению договора, подрядчик не обязан уведомлять о приостановке работ, поскольку заказчик не может не знать о неисполнении им встречных обязанностей;
– вместе с тем организация, действуя добросовестно, неоднократно обращалась к заказчику с просьбой об оказании содействия и представлении необходимых для выполнения работ по контракту данных, что свидетельствует об отсутствии вины ответчика в нарушении сроков выполнения работ;
– заказчик не доказал, что подрядчик приступил к выполнению работ, соответственно, он не мог приостановить их.
С учетом изложенного арбитры отказались удовлетворить исковые требования заказчика о взыскании с подрядчика неустойки за просрочку выполнения работ.
Образовательным и научным организациям новых субъектов РФ помогут наладить работу
Федеральные государственные образовательные организации высшего образования и научные организации возьмут на себя часть функций по организации работы образовательных и научных организаций, расположенных в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях.
Соответствующее постановление принято Правительством РФ.
Речь идет о налаживании образовательного процесса, научной работы, материально-техническом обеспечении указанных организаций.
Федеральные организации в 2023–2026 годах будут осуществлять отдельные функции на основе двусторонних соглашений о взаимодействии между ними и образовательными или научными организациями, расположенными в новых субъектах РФ.
В частности, федеральные организации будут осуществлять закупки:
– учебного, научного и лабораторного оборудования и расходных материалов к нему, цифрового оборудования и ПО;
– услуг по подключению образовательных и научных организаций новых субъектов РФ к электронным образовательным и иным информационным ресурсам, базам данных, электронным библиотечным системам.
Постановление предполагает и ряд иных направлений поддержки.
Утверждена форма заключения государственного заказчика о цене на единицу продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, при формировании цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также при переводе в фиксированную цену иных видов цен на продукцию. Указанный документ ФСИН России разработала в соответствии с абз. 5 п. 50 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465.
Соответствующий приказ вступил в силу 17 апреля текущего года.
Вопрос: Учреждение разместило закупку по Закону N 44-ФЗ на разработку проектно-сметной документации на снос (демонтаж) объектов недвижимости. В требованиях к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ было установлено, что участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования на основании ч. 4 ст. 48, ст. 55.8 ГрК РФ, а также соответствовать требованиям ст. 55.4 и 55.16 ГрК РФ.
Вправе ли был заказчик установить данное требование? Или членство в СРО не нужно для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на снос (демонтаж) объектов недвижимости?
Ответ: Установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки работ по подготовке проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства требования о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования неправомерно.
Читать подробное обоснование ответа в источнике: ГАРАНТ.РУ
Утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог
11.04.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 (далее – постановление), которое утверждает типовые условия для контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования, т.е. с 19.04.2023.
Ошибки применения нацрежима в госзакупках: интересные примеры из практики за 2021 – 2023 годы
Заказчики не устанавливали нацрежим или использовали его незаконно. В техзадании указывали параметры вне разрешения о закупке иностранного товара. Без оснований применяли условия допуска импортной продукции и снижали цену контракта. Об этих и других ситуациях читайте в нашем обзоре.
Не устанавливали запрет или ограничения допуска
Заказчика могут наказать, если он безосновательно не установил в закупке нацрежим при приобретении товаров из перечней, для которых он действует. Такие нарушения выявили, в частности, Московское и Дагестанское УФАС.
ФАС нашла нарушение в противоречии информации: в извещении в ЕИС запрета на допуск нет, а в прикрепленном файле есть. Контролеры сочли, что запрет не установили.
Ряд медизделий входит в перечни импортных товаров, в том числе с ограничением допуска. Например, корсеты или туторы нижних конечностей.
АС Северо-Западного округа решил, что при работах по изготовлению такой продукции под заказ применяют нацрежим. Суд среди прочего учел, что итоговая цель сделки — поставка товара. Это следует также из описания объекта закупки. Сходную позицию поддержал и АС Поволжского округа. Кировское же УФАС считает иначе.
Незаконно применяли нацрежим
Ханты-Мансийское и Омское УФАС обратили внимание, что заказчики незаконно устанавливали запрет на допуск без учета оснований для его неприменения. Речь идет, в частности, о таком основании: закупка единицы товара с ценой не более 300 тыс. руб. или совокупности этих товаров на общую сумму менее 1 млн руб., кроме ряда продукции.
Тульское УФАС нашло нарушение при закупке медизделий: если заказчик приобретает респираторы с кодом 32.50.50.190 по ОКПД 2, то запрет на допуск не нужен. Несмотря на то что этот код есть в перечне, он действует лишь для медицинских масок. Последние и респираторы не одно и то же.
Сходную позицию Новосибирского УФАС поддержал АС Западно-Сибирского округа.
В техзадании указывали параметры товара не такие, как в разрешении на закупку импортной продукции
ФАС и Минпромторг разъясняли: если есть разрешение не применять запрет на допуск иностранных товаров, использовать характеристики вне такого разрешения нельзя. На расхождение параметров в техзадании по сравнению с разрешением обращали внимание Ставропольское и Омское УФАС.
Без оснований применяли понижающий коэффициент при допуске импортных товаров к закупке
Контролерам часто жалуются, что заказчики незаконно используют условия допуска и снижают цену контракта, например при закупке фруктов, в том числе бананов, апельсинов. Речь идет о ситуации, когда победитель предложил иностранный товар, а один или несколько участников задекларировали продукцию из ЕАЭС.
Так, Новосибирское и Чувашское УФАС не нашли оснований снижать цену. Контролеры среди прочего отметили:
– в странах ЕАЭС данные фрукты не растут;
– участники, которые продекларировали страну ЕАЭС, представили недостоверные сведения.
АС Северо-Кавказского округа согласился с мнением нижестоящих судов. Принимая решение уменьшить цену победителя с импортной продукцией, заказчику следовало проверить сведения о стране из заявки другого участника c товаром из РФ.
Сахалинское же УФАС и вовсе посчитало незаконным объединять в один лот иностранные товары и те, что производят в ЕАЭС.
Ямало-Ненецкое же и Приморское УФАС решили, что по условиям допуска достаточно просто указать страну продукции. Заказчик не обязан проверять ее достоверность.
Объединяли в один лот товары с нацрежимом и без него
При закупке, например, промтоваров или радиоэлектроники с ограничениями допуска нельзя включать в одну закупку товары из перечней и те, что в них не входят. Об этом напомнили, в частности, Хабаровское, Брянское, Марийское УФАС.
Вопрос дня: Как подтверждается соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным п. 2 поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571?
Вопрос: Каким образом участник закупки должен подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным п. 2 поз. 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в т. ч. линейного объекта)? Такой опыт подтверждается только контрактом/договором, заключенным по Закону № 44 / Закону № 223-ФЗ, или это также может быть договор с физлицом? Как их проверить?
Ответ:
В рассматриваемом случае подтверждение наличия необходимого опыта не ограничивается исключительно контрактами / договорами, заключенными в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ. Подтверждающим документом может быть и, например, договор с физическим лицом, если он отвечает всем требованиям, установленным поз. 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.
Минфин РФ скорректировал планы по распространению правила “второй лишний” на все госзакупки
Минфин РФ скорректировал планы по распространению правила “второй лишний” на госзакупки ряда товаров, следует из выступления министра финансов Антона Силуанова в ходе коллегии Минфина.
“Продолжим совершенствование контрактной системы – настроим механизмы импортозамещения в закупках, – сказал Силуанов. – Если есть российский поставщик, то иностранный не рассматривается. Это будет реализовано по согласованному перечню продукции”.
Также министр отметил, что для российской продукции также будет дано преимущество в размере 15% от цены продукции.
Осенью прошлого года Минфин прорабатывал возможность распространения правила “второй лишний” на госзакупки всех товаров.
“Есть поручение правительства РФ Минфину о подготовке предложений по упрощению закупок российской продукции, – говорил тогда замдиректора департамента бюджетной политики в сфере закупок ведомства Артем Гриненко. – Минфин предлагает создать единый механизм ограничений на основе правила “второй лишний” – использовать его в качестве базового и применять по общему правилу”.
То есть, по словам Гриненко, правило “второй лишний”, когда отклоняются заявки с иностранным товаром в случае подачи хотя бы одной заявки с российским товаром, предлагалось распространить на все случаи госзакупок товаров. Причем, без утверждения перечня товаров, на которые это правило распространяется.
При этом Минфин предлагал установить единый “реестровый” механизм подтверждения страны происхождения товара, который планируется автоматизировать при проведении закупок в электронной форме.
“Предлагаем реализовать этот механизм на уровне 44-ФЗ и одного акта правительства вместо девяти актов сейчас, – говорил Гриненко. – В ближайшее время внесем предложение в правительство”.
В настоящее время в рамках госзакупок применяется четыре механизма, обеспечивающие предоставление преференций поставщикам российской продукции. Это запреты на закупку иностранных товаров при наличии российских аналогов, ограничения, условия допуска иностранных товаров, а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского производства (квоты – ИФ). Для каждого из этих механизмов утверждены перечни продукции, на которые распространяется их действие. Действие самих этих механизмов регламентируется девятью подзаконными актами.
Сейчас вопросы импортозамещения в госзакупках и закупках госкомпаний в основном курирует Минпромторг. Этим ведомством созданы реестры российской промпродукции и российской радиоэлектронной продукции. Включение информации о той или иной продукции в эти реестры является подтверждением того, что продукция произведена на территории РФ.
Запретительные нормы о закупках иностранной продукции не распространяются на товары, произведенные в странах ЕАЭС, при условии, что информация об этих товарах включена в Реестр продукции из стран ЕАЭС.
Также следует отметить, что “реестровый” механизм (включение информации в тот или иной реестр для подтверждения страны происхождения – ИФ) ранее сталкивался с определенными трудностями. А именно, с низкой активностью российских производителей по включению информации о своей продукции в соответствующие реестры.
Минфин разъяснил применение доптребований к участникам закупки по ПП 2571 при закупке услуг охраны
Вопрос был вызван тем, что в старой редакции Постановления Правительства РФ № 2571 (ПП 2571) раздел VI назывался “Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки”, и в позиции 34 требовался опыт по охране образовательных и научных организаций. Т.е. была определенная логика – школа покупает охрану и требует опыт по охране образовательных организаций.
В действующей редакции в названии помимо прочего добавилось слово “охраны“, а из позиции 34 упоминание научных и образовательных организаций убрали.
Минфин уточнил, что позиция 34 распространяется на закупки охраны любым заказчиком.
Вопрос: Каким образом в положении о закупке должен быть установлен перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются иные сроки оплаты? Обязательно ли указание в перечне кодов ОКПД 2?
Ответ: Закон № 223-ФЗ не содержит требований к форме перечня товаров, работ, услуг, при закупках которых применяются особые сроки оплаты. Следовательно, формально, заказчик свободен в определении состава (структуры) информации, указываемой в перечне, и выборе соответствующих формулировок, используемых при описании товаров, работ и услуг в том числе как с указанием кода ОКПД 2, так и без указания последнего.
В силу ч. 5.3 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон N 223-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен:
– законодательством РФ;
– Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
– заказчиком в положении о закупке.
Как указано в ч. 5.4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных ч. 5.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, в положение о закупке включаются:
– конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также
– перечень товаров, работ, услуг, при закупках которых применяются такие сроки оплаты.
При этом закон никак не ограничивает заказчика в определении в положении о закупке перечня товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются иные сроки оплаты, не требует обоснования включения в этот перечень тех или иных товаров, работ, услуг, не устанавливает требований к определению сроков их оплаты.
Таким образом, перечень товаров, работ, услуг, при закупках которых применяются особые сроки оплаты, и сами эти сроки определяются заказчиком самостоятельно (смотрите также письмо Минфина России от 20.05.2022 N 24-07-07/46840).
Не содержит Закон N 223-ФЗ и требований к форме перечня товаров, работ, услуг, при закупках которых применяются особые сроки оплаты. Следовательно, формально, заказчик свободен в определении состава (структуры) информации, указываемой в перечне, и выборе соответствующих формулировок, используемых при описании товаров, работ и услуг в том числе как с указанием кода ОКПД 2, так и без указания последнего.
В этой связи необходимо упомянуть положения абзаца 8 подп. “в” п. 10 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке (далее – Положение о размещении в ЕИС информации о закупке) (утверждено постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908), в соответствии с которым установлены требования к порядку размещения в ЕИС документа, содержащего основные сведения о положении о закупке. Так, в указанный документ, помимо прочего, включаются сведения о сроках оплаты и перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяется иной срок оплаты в случае установления заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных ч. 5.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. При этом указанный перечень формируется с использованием ОКПД 2 с обязательным заполнением разделов, классов и рекомендуемым заполнением подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ). Как нам представляется, приведенные формулировки Положения о размещении в ЕИС информации о закупке непосредственно не устанавливают требований к содержанию положения о закупке заказчика (форме и содержанию перечня товаров, работ, услуг, при закупках которых применяются иные сроки оплаты), однако, безусловно, требуют при размещении в ЕИС документа, содержащего основные сведения о положении о закупке, включать в него соответствующий перечень с использованием кодов ОКПД 2.
Таким образом, на наш взгляд, заказчик самостоятельно определяет в положении о закупке перечень (и его форму) товаров, работ, услуг, при закупках которых применяются особые сроки оплаты (с учетом следующих из закона ограничений), и сами эти сроки или порядок их определения.
К сожалению, официальных разъяснений, равно как и материалов правоприменительной практики, по данному вопросу нам обнаружить не удалось.
