Приказ Минпромторга России от 20 октября 2022 г. N 4416 (зарег. в Минюсте 23.11.2022)

Минпромторг России в соответствии с подп. “д” п. 4 приложения к Указу Президента РФ от 10.09.2005 N 1062 “Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами” утвердил Порядок формирования и ведения перечня единственных поставщиков продукции военного назначения из числа организаций – разработчиков и производителей продукции военного назначения, относящихся к сфере деятельности Минпромторга России (далее – Порядок).

Согласно документу в перечень единственных поставщиков продукции военного назначения включаются сведения:

– об организациях, соответствующих требованиям, установленным Порядком, включенных в сводный реестр организаций ОПК, являющихся единственными разработчиками и производителями продукции военного назначения, не имеющей российских аналогов;

– о российской продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, а также работах и услугах, которые выполняются и оказываются единственными поставщиками.

Включение в перечень осуществляется по письменному заявлению соответствующей организации, которое должно соответствовать установленным Порядком обязательным требованиям. Основанием для включения организации-заявителя в перечень является приказ Минпромторга России.

Формирование и ведение перечня единственных поставщиков продукции военного назначения осуществляется Департаментом оборонно-промышленного комплекса Минпромторга России на бумажном и электронном носителях.

Порядок вступит в силу 5 декабря текущего года.

Источник: Система ГАРАНТ

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона № 44-ФЗ и пп. “а” п. 2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 определены единственные исполнители осуществляемых Минпромторгом России в 2022 – 2023 гг. закупок передвижных медицинских комплексов для оказания медицинской помощи жителям сельских поселений и малых городов, а также услуг по их доставке до уполномоченных получателей в субъектах РФ. Документом определены виды передвижных медкомплексов (для оказания первичной помощи, для профессиональных медосмотров, а также с оборудованием для маммографии и флюорографии) и поставщики такого оборудования

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 № 3556-р

В Письме ФАС России от 11.07.2022 № ПИ/66119/22 сообщается, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, в том числе подтверждение соответствия установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки в части запрета на участие в закупке организаций, подконтрольных лицам, находящимся под санкциями.

В случае если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует установленным требованиям или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, такой участник закупки подлежит отстранению от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или заказчиком может быть принято решение об отказе от заключения контракта с таким участником, признанным победителем закупки, в любой момент до заключения контракта.

В случае выявления несоответствия участника закупки в ходе исполнения контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направить в контрольный орган в сфере закупок обращение о включении информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Документ: Письмо ФАС РФ от 11.07.2022 № ПИ/66119/22

Источник: АЮДАР ИНФО

Распоряжением Правительства РФ от 28.11.2022 г. № 3647-р внесены дополнения в схему размещения территориальных органов ФАС России. Появились:

Управление ФАС по Донецкой народной республике (г. Донецк);

Управление ФАС по Запорожской области (г. Бердянск);

Управление ФАС по Луганской народной республике (г. Луганск);

Управление ФАС по Херсонской области (г. Геническ).

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 28.11.2022 г. № 3647-р

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1934 установлено, что адреса электронной почты, используемые государственными органами и органами местного самоуправления, должны создаваться с использованием доменных имен и сетевых адресов, находящихся в российской национальной доменной зоне.

Постановление вступают в силу с 1 декабря 2022

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1934

Подходит к концу финансовый год… Значит, пора вспомнить, что для получателей средств федерального бюджета правительственным Постановлением № 1496 о мерах по обеспечению исполнения ФБ установлены ограничения по срокам принятия бюджетных обязательств по контрактам. Так, бюджетные обязательства по контрактам, заключенных в 2022 году в рамках выполнения нацпроектов, уже не принимаются – срок истек 15 ноября текущего года. Но есть целый ряд исключений, на которых указанное ограничение не распространяется (Письмо Федерального казначейства от 15 ноября 2022 г. № 95-09-11/04-655).

До 1 декабря успейте принять бюджетные обязательства по контрактам, предусматривающим сроки оплаты товаров, работ, услуг или выплаты аванса, превышающие один месяц после указанной даты.

Документ: Письмо Межрегионального операционного управления Федерального казначейства от 15 ноября 2022 г. № 95-09-11/04-655 “Об отдельных положениях Постановления Правительства РФ от 09.12.2017 N 1496”

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Заказчик приобретал работы по текущему ремонту и установил доптребования. Заявку участника отклонили, поскольку представленный договор с актами выполненных работ имел статус “исполнение” в ЕИС. По доптребованиям опыт подтвердит лишь исполненный договор.

Контролеры не согласились с заказчиком:

отсутствие информации об исполнении договора в реестре в ЕИС на момент рассмотрения заявки не означает, что его не исполнили. Сведения в реестре обязан размещать заказчик. Возможность участия в закупке не может зависеть от его действий;

статус “исполнение завершено” присваивают только после полной оплаты по договору. Наличие статуса “исполнение” не говорит о том, что сделку не исполнил именно контрагент;

нельзя учитывать сведения из реестра без анализа документов, которые оформили при исполнении сделки. Участник их представил и подтвердил опыт.

Документ: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.11.2022 по делу N 44-3718/22

Источник: КонсультантПлюс

Рассматривать все возможные варианты негативных последствий для должностных лиц заказчика после принятия продукции, которая не соответствует условиям контракта (отступление по характеристикам, отсутствие документального подтверждения соответствия требованиям контракта, несоответствие товарного знака и др.) мы не будем. Остановимся только на административной ответственности. Разберем в каких случаях такая ответственность применяется, а в каких ее применение остается под большим вопросом.

Читать статью в источнике: Закон.гуру

Заказчика могут привлечь к административной ответственности за неиспользование казначейского сопровождения в части аванса, если он в извещении о закупке:

• не укажет информацию, что расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению;

• укажет информацию про казначейское сопровождение аванса, но не уменьшит размер обеспечения исполнения контракта на аванс по правилам пункта 3 части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Штраф на должностное лицо за размещение информации с нарушением требований Закона № 44-ФЗ может составить 15 тыс. руб. на основании части 1.4 статьи 7.30 КоАП.

Позиция сформирована исходя из анализа п.18 ч.1 ст. 42, п. 3 ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, практики ФАС — решение Свердловского УФАС от 13.05.2022 № 066/06/99-1590/2022 к закупке № 0362300178022000037, решение Чувашского УФАС от 30.03.2022 по делу № 021/10/99-288/2022 к закупке № 0815500000522000937.

Источник: КОМИТЕТ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ

Вопрос:Поставщик просрочил сдачу объекта по контракту на девять дней, в связи с чем ему были начислены пени (меньше 5% от суммы контракта). Поставщик прислал письмо с просьбой списать пени согласно подп. “а” п. 3 постановления Правительства РФ от 4 июля 2018 г. N 78 “О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом”.

Заказчик должен списать пени согласно постановлению или удержать при оплате (этот пункт в контракте есть)?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Если к моменту оплаты соблюдены все условия, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. N 783 для списания пеней, заказчик обязан списать начисленную сумму пеней и не вправе удерживать ее при оплате. Если же на момент истечения указанного срока все необходимые условия не соблюдены, заказчик формально вправе удержать при оплате начисленную сумму пеней. Однако в этом случае удержанная сумма неустойки в последующем может быть взыскана с заказчика контрагентом в судебном порядке.
 

Обоснование позиции:

По общему правилу, предусмотренному ст. 309 ГК РФ, на нормах которого основан Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу чч. 6-8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ требование об уплате пеней направляется контрагенту в случае просрочки исполнения им обязательств, предусмотренных контрактом, а в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, ему направляется требование об уплате штрафа. Направление такого требования является обязанностью заказчика (смотрите письмо Минэкономразвития России от 27.01.2017 N Д28и-290, п. 2 письма Минфина России от 24.12.2014 N 02-02-07/66867).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, вступившей в силу 8 марта 2022 года, Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных контрагенту, но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ начисленные контрагенту, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.

На основании данных норм постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила).

Правилами не установлены предельные сроки принятия заказчиком решения о списании начисленной неустойки. Согласно пп. 1 и 2 Правил заказчики осуществляют списание начисленных в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, но не уплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), если обязательства по контракту исполнены в полном объеме, за исключениями, перечисленными в п. 2 Правил.

Из упомянутых норм следует, что в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, не связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (в 2020 году), с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта (в 2021 и 2022 годах), с возникновением при исполнении контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, списание сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется при условии, что обязательства по контракту исполнены в полном объем.

В соответствии с п. 3 Правил списание осуществляется заказчиком, в частности, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта. В этом случае заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в полном объеме (подп. “а” п. 3 Правил). Основанием для принятия решения о списании суммы неустоек (штрафов, пеней) в этом случае является исполнение контрагентом обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подп. “а” п. 5 Правил).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек обеспечивает сверку расчетов с контрагентом по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (п. 4 Правил). В силу п. 7 Правил в случае, если контрагент не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

Как следует из пп. 8, 9 Правил, вопрос о списании рассматривается комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком в целях подготовки таких решений, которая при наличии вышеуказанных оснований и документов принимает решение о списании в течение десяти дней со дня осуществления сверки расчетов с контрагентом по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней). Решение оформляется внутренним распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением), содержащим информацию, предусмотренную п. 9 Правил. Непосредственно списание осуществляется заказчиком на основании указанного решения в течение пяти рабочих дней со дня его принятия (п. 11 Правил).

В течение 20 дней со дня принятия решения о списании заказчик направляет контрагенту письменное уведомление о списании с указанием размера суммы списанных неустоек (штрафов, пеней) по форме, являющейся приложением к Правилам (п. 13 Правил).

Из приведенных норм можно сделать вывод, что списание при наличии всех перечисленных в Правилах обстоятельств для заказчика обязательно (смотрите также письмо Минфина России от 19 июня 2020 г. N 24-03-08/53032, п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017). При наличии основания для списания неустойки ее удержание заказчиком при оплате исполненного по контракту может быть признано неправомерным (смотрите, например, постановление Девятого ААС от 26.07.2019 N 09АП-22176/19). В этом случае сумма неустойки, удержанная заказчиком из внесенного контрагентом обеспечения исполнения контракта, может быть взыскана как неосновательное обогащение (смотрите, например, определение Верховного Суда РФ от 14 марта 2022 г. N 304-ЭС22-590 по делу N А75-4017/2021, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 января 2022 г. N Ф08-11235/21 по делу N А53-43204/2020, постановление АС Северо-Кавказского округа от 13 июля 2020 г. N Ф08-4081/20 по делу N А53-30137/2019, постановление Девятого ААС от 29 июня 2020 г. N 09АП-17608/20 по делу N А40-62753/2019).

В заключение подчеркнем, что само по себе наличие в контракте предусмотренного п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона N 44-ФЗ условия об удержании суммы не исполненных контрагентом требований об уплате неустоек, предъявленных заказчиком, из суммы, подлежащей оплате контрагенту, не означает, что такое удержание обязательно для заказчика во всех случаях. На наш взгляд, реализация указанного условия заказчиком должна признаваться правомерной лишь в том случае, если на момент оплаты не соблюдены все предусмотренные Правилами условия, необходимые для списания неустойки. При оценке правомерности удержания заказчиком неустойки, на наш взгляд, должны приниматься во внимание конкретные обстоятельства и, в частности, то, какая из сторон ответственна за то, что к моменту оплаты не соблюдены все условия, необходимые для списания неустойки. Поскольку за нарушение заказчиком срока оплаты ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрена законная неустойка, заказчику в любом случае не следует приостанавливать исполнение обязательства по оплате на том основании, что еще не завершена процедура, необходимая для принятия решения о списании неустойки (например, продолжается сверка расчетов с контрагентом или комиссией заказчика по поступлению и выбытию активов еще не принято соответствующее решение). Как мы полагаем, если исходя из конкретных обстоятельств очевидно, что все необходимые условия для принятия решения о списании неустойки будут соблюдены, однако уже после истечения срока оплаты заказчик вправе оплатить исполненное по контракту в полном объеме, а решение о списании неустойки принять после такой оплаты.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ