Проект Постановления Правительства РФ “О внесении изменения в пункт 2 постановления Правительства РФ от 19 апреля 2021 г. N 620” (подготовлен Минпромторгом 23.03.2023)

Минпромторг России предлагает дополнить п. 2 постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 “О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление N 620) новым случаем, в котором соответствующие требования к формированию лота не применяются. Так, согласно проекту указанное требование не будет применяться при определении поставщика медицинских изделий, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ.

Напомним, что согласно п. 1 Постановления N 620 не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медизделия различных видов при условии, что значение НМЦ лота превышает 600 тыс. руб. – для заказчиков с объемом средств на их закупку в предшествующем году менее 50 млн руб., 1 млн руб. – для заказчиков с объемом средств от 50 до 100 млн руб. и 1,5 млн руб. – с объемом средств более 100 млн руб. В настоящее время данное требование не распространяется на закупки медизделий, объединенных в один лот по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством РФ, а также включенных в один лот с расходными материалами, предусмотренными для использования данных медизделий.

Источник: СИСТЕМА ГАРАНТ

Участник пожаловался, что в закупке томографа не применили позицию КТРУ и указали характеристики товара, которых в ней нет.

Заказчик пояснил, что продукция из каталога ему не подходила. Объект закупки описали по ГОСТу с учетом потребности в высокотехнологичном оборудовании.

Контролеры не увидели нарушения. Апелляция и кассация решили иначе:

– заказчик приобретал товар из перечня иностранной электроники с ограничениями допуска. Правила КТРУ запрещают дополнять его параметры;

– каталог содержал позицию с тем же кодом ОКПД 2, что установили в извещении. Ее следовало использовать;

– объект закупки можно описать иначе, только если нужной продукции нет в КТРУ. Доводы о потребности ошибочные.

К сходным выводам приходили, в частности, Костромское и Ярославское УФАС.

Отметим, в практике есть пример, когда контролеры в подобной ситуации не увидели нарушения.

Документ: Постановление АС Уральского округа от 29.03.2023 по делу N А60-25355/2022

Источник: КонсультантПлюс

Вопрос: Имеются ли у заказчика основания для обращения в суд с заявлением о расторжении контракта, заключенного по Закону N 44-ФЗ, в случае, если потребность в услугах в период действия контракта у заказчика отсутствовала, срок действия контракта истек, а исполнитель отказывается от расторжения контракта по соглашению сторон?

Расторжения контракта требует Федеральное казначейство, которое отказывается вносить информацию о прекращении контракта в реестр контрактов.

Ответ: Приведенные формулировки о сроке действия обязательств по контракту, на наш взгляд, в рассматриваемой ситуации позволяют сделать вывод о прекращении действия этого контракта 31 декабря 2022 года. При указанных обстоятельствах совершать какие-либо дополнительные действия, которые бы свидетельствовали о том, что контракт прекратил свое действие, заказчику не нужно, хотя им может быть согласовано с контрагентом подписание соответствующего документа в свободной форме.

Обоснование вывода:

Сразу отметим, что ни Гражданским кодексом РФ, ни основывающимся на его нормах Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона)), не установлены общие требования к сроку действия государственных (муниципальных) контрактов. Так, в ответе на вопрос 5 письма Минфина России от 20.08.2018 N 24-03-07/58931 указывается, что заказчик, исходя из своих потребностей, самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроке действия контракта. Контракт, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, что, как правило, предшествует началу исполнения обязательств. Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства (ни одна норма Закона N 44-ФЗ не запрещает заказчику принимать исполнение по контракту по истечении срока его действия – письма Минэкономразвития РФ от 26.04.2016 N Д28и-1040, от 10.02.2015 N Д28и-175).

Вышеприведенные нормы, на наш взгляд, позволяют сделать вывод о прекращении обязательств сторон по нему по окончании срока действия контракта в случае отсутствия к этому времени неисполненных обязательств по оплате, а также иных обязательств сторон, возникших в ходе исполнения контракта.

Прекративший действие контракт не может быть расторгнут, поскольку расторжение само по себе – способ прекращения обязательств (п. 2 ст. 453 ГК РФ), которые в данном случае уже отсутствуют (смотрите, например, постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.09.2010 N А33-910/2010, ФАС Северо-Кавказского округа от 22.06.2012 N Ф08-3213/12 и от 26.05.2010 N А63-18488/2009 (определением ВАС РФ от 01.10.2010 N ВАС-11358/10 отказано в передаче данного постановления для пересмотра в порядке надзора), ФАС Московского округа от 14.02.2013 N Ф05-16497/12 и от 05.12.2012 N Ф05-13506/12, Девятого ААС от 26.04.2021 N 09АП-19454/21).

В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг по контракту невозможно определить, заказчик определяет и обосновывает в соответствии с этой статьей начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта. При этом контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Заметим, что и Гражданский кодекс РФ прямо предусматривает возможность заключения договора (в том числе оказания услуг), возникновение обязательств по которому обусловлено получением поставщиком заявки от исполнителя (смотрите, например, ст. 327.1, п. 1 ст. 791, п. 1 ст. 794 ГК РФ). Соответственно, при отсутствии заявок заказчика обязательства не возникают.

Кроме того, в данном случае, на наш взгляд, следует учесть особенности исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг, исполнение которых согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ осуществляется по заданию заказчика (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность). Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. При этом обязанность по оплате оказанных услуг (если договором не предусмотрена предварительная или поэтапная оплата услуг) возникает у заказчика после их фактического оказания при условии, что услуги оказаны надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно (ст. 783, п. 1 ст. 711 ГК РФ, п. 8 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51).

Из сказанного представляется очевидным, что в случае заключения контракта, объем исполнения по которому определяется заявками заказчика, срок действия такого контракта определяет срок, в течение которого заказчик вправе подавать заявки, вследствие чего возникают предусмотренные контрактом обязательства. Иное означало бы, что контрагент оказывается связан обязательством исполнять поданные заказчиком заявки навечно, что явно противоречит логике и здравому смыслу.

Соответственно, контракт, объем исполнения которого определяется заявками заказчика, даже в случае отсутствия заявок со стороны заказчика и, как следствие, возникновения каких бы то ни было обязательств, прекращает свое действие в день, определяющий этот факт его условиями. Это подтверждается и судебной практикой. Как указывается в постановлении Семнадцатого ААС от 13.09.2022 N 17АП-9434/22 (постановлением АС Уральского округа от 08.12.2022 N Ф09-8215/22 это постановление оставлено без изменения), федеральным законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность расторжения контракта, в том числе по соглашению сторон, в случае, если услуги по контракту с неопределенным объемом оказаны в требуемом объеме и потребность в дальнейшем их исполнении отсутствует. Более того, в соответствии с гражданским законодательством в случае исполнения сторонами такого контракта надлежащим образом и при истечении срока действия указанного контракта отношения по нему должны считаться прекращенными надлежащим исполнением, значит, расторжение такого прекращенного контракта невозможно (ч. 1 ст. 408 ГК РФ).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации контракт следует считать прекратившим свое действие 31 декабря 2022 года, а потому он уже не может быть расторгнут.

В целях информационного обеспечения контрактной системы в соответствии со ст. 103 Закона N 44-ФЗ ведется реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее также – реестр). Документы и информация, содержащиеся в реестре, перечислены в ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 (далее – Постановление N 1084) на основании ч. 6 ст. 103 Закона N 44-ФЗ. Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержден приказом Минфина России от 19 июля 2019 г. N 113н.

Названные нормативные акты не содержат указаний в отношении документа, который заказчику следует направить для включения в реестр контрактов для отражения в нем ситуации – прекращение действия контракта без исполнения его сторонами, и следует ли вообще формировать какой-либо документ. По нашему мнению, в такой ситуации заказчик вправе передать соответствующую информацию в любой форме (за официальными разъяснениями по данному вопросу можно обратиться в Минфин России (п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329, пп. 1 и 2 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728)).

В то же время заметим, что заказчик и контрагент не лишены права подписать документ в свободной форме – акт, протокол и т.п. – об исполнении контракта, в котором и зафиксируют исполнение в объеме имевшейся потребности (пусть даже и равной, как в данном случае, нулю), отпадение остающейся ее части и отсутствие претензий друг к другу по этому поводу. Подписание такого документа законом не предусмотрено, но и не запрещено. Его подписание может представляться целесообразным для прекращения правовой неопределенности.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

11.04.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572, которое утверждает типовые условия для контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования, т.е. с 19.04.2023.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572

11.04.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 № 579, которое утверждает особенности порядка предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств при проведении электронных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, участниками закупки, являющимися юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства – члена Евразийского экономического союза (ЕАЭС) или физическими лицами, являющимися гражданами такого государства.

Основные особенности порядка предоставления обеспечения заявок:

– денежные средства вносятся участниками закупки на специальный счет, указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки;

– заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки;

– заявка на участие в закупке отклоняется в случае, если денежные средства не поступили на специальный счет до даты окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке (для электронных конкурсов) или даты подведения итогов определения поставщика (для электронных аукционов и запросов котировок);

– возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, осуществляется заказчиком не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем наступления случаев, предусмотренных пунктами 1-6 части 10 статьи 44 Закона № 44-ФЗ.

Постановление вступает в силу 01.06.2023 и применяется при осуществлении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок после дня вступления в силу постановления.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 № 579

Письмо Федерального казначейства от 7 марта 2023 г. N 07-04-14/14-386

В подготовленном специалистами Казначейства России письме, в частности, разъяснено, что в случае, если заказчиком не размещено положение о закупке либо если в отношении годового отчета о закупке у субъектов МСП выдано отрицательное заключение, признак неразмещенного положения о закупке устанавливается в ЕИС автоматически. При этом извещения о закупках соответствующие заказчики размещают в личном кабинете пользователя, руководствующегося положениями Закона N 44-ФЗ (далее – личный кабинет 44-ФЗ). В личном кабинете 44-ФЗ заказчикам доступны только способы определения контрагента, предусмотренные Законом N 44-ФЗ. Заключенные по результатам закупок договоры вносятся в реестр договоров в личном кабинете пользователя, руководствующегося положениями Закона N 223-ФЗ (далее – личный кабинет пользователя 223-ФЗ).

Отчетность о закупках продолжает предоставляться в соответствии с Законом N 223-ФЗ в личном кабинете пользователя 223-ФЗ.

Заказчикам, не выполнившим норму закупок у субъектов МСП, необходимо получить регистрацию в личном кабинете 44-ФЗ с полномочием “Заказчик по Федеральному закону 223-ФЗ, осуществляющий закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ”. Если при регистрации и (или) планировании, проведении закупок, размещении сведений в реестре договоров возникнут технические трудности, необходимо сформировать соответствующее обращение в службу технической поддержки ЕИС с описанием возникшей ошибки.

Напомним, что согласно ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в случае нарушения заказчиком обязанностей, связанных с закупками у субъектов МСП, а именно:

– невыполнения обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, либо

– размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов МСП, включенной в отчет, предусмотренный ч. 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, или

– неразмещения указанного отчета в ЕИС,

положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Закона N 44-ФЗ в пределах, указанных в ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Источник: СИСТЕМА ГАРАНТ

Проект Постановления Правительства РФ “Об утверждении перечня критериев, предъявляемых к единственным поставщикам при осуществлении закупок лекарственных препаратов…” (подготовлен Минздравом 29.03.2023)

Проект соответствующего постановления Правительства РФ в целях выполнения требования, предусмотренного подп. “л” п. 4 Порядка подготовки проектов правовых актов и поручений Президента РФ, проектов правовых актов Правительства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.09.2020 N 558, подготовили специалисты Минздрава России. Согласно документу планируется утвердить:

– перечень критериев, предъявляемых к единственным поставщикам при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения;

– перечень критериев отбора лекарственных препаратов для медицинского применения.

В число критериев, предъявляемых к единственным поставщикам, вошли требования к организационно-правовой форме контрагента (поставщик должен быть юрлицом – производителем лекарственного средства), локализации производства лекарственного препарата (на территории страны – члена ЕАЭС), происхождению капитала поставщика (не должен находиться под контролем иностранного инвестора). Единственный поставщик также должен иметь опыт исполнения контракта либо договора, заключенного в соответствии с Законом N 223-ФЗ. Указанный договор должен быть исполнен в течение 3 лет, предшествующих дате направления в Правительство РФ обращения об определении единственного поставщика. Кроме этого, поставщик должен обладать исключительным правом на изобретение, относящееся к соответствующему химическому соединению, со сроком действия не менее срока, на который определяется единственный поставщик.

В перечень критериев отбора лекарственных препаратов вошли следующие требования:

– все стадии производства лекарственного препарата осуществляются на территории государств – членов ЕАЭС.

– действующее вещество препарата охраняется патентом на территории РФ, имеющимся у поставщика со сроком действия не менее срока, на который определяется единственный поставщик.

Предполагается, что соответствующее постановление Правительства РФ вступит в силу по истечении семи дней после дня его официального опубликования и будет действовать два года.

Источник: СИСТЕМА ГАРАНТ

От поставщика потребовали пени за просрочку исполнения обязательств. Тот погасил их частично, поскольку при расчете применил ключевую ставку на дату поставки, а не ту, что действовала на день уплаты неустойки. Заказчик обратился в суд.

Три инстанции поддержали поставщика:

– если контракт исполнили с просрочкой, пени считают по ставке ЦБ РФ на день прекращения обязательства. Это произошло, когда товар поставили. Расчет поставщика верный;

– по общему правилу суды при взыскании пеней могут использовать в расчетах ключевую ставку на дату вынесения решения. Подход применяют, только если контрагент свою часть сделки не выполнил.

Выводы основаны в том числе на позиции ВС РФ. Недавно ее применили, в частности, АС Северо-Западного и Московского округов.

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 20.03.2023 по делу N А39-4976/2022

Источник: КонсультантПлюс

Вопрос: Что делать, если подписание контракта приостановлено по требованию органа контроля?

ОТВЕТ:

В случае, если контрольным органом в сфере закупок в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона № 44-ФЗ было принято решение о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком, то при попытке подписания контракта возникнет автоматический блокирующий контроль «Контракт не может быть подписан т.к. определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта приостановлено по требованию органа контроля».

Обращаем внимание, что информация о приостановке отражается в закупке на вкладке «Общая информация».

Отмена приостановки закупки осуществляется контрольным органом в сфере закупок. В связи с этим, по вопросам снятия приостановки рекомендуем обращаться в орган контроля, приостановивший закупку.

Эта и другие статьи ЧЗВ доступны пользователям после входа в личный кабинет по Закону № 44-ФЗ при нажатии на значок на основной панели.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Суды в ряде случаев отклоняли результаты экспертиз, если в них участвовали сотрудники заказчика. Вопросы были и к тем, кто проводил экспертизу после приемки или без уведомления поставщика. Об этом и не только читайте в обзоре.

Проводили экспертизу самостоятельно

Госзаказчик по результатам экспертизы, проведенной собственными силами, не принял выполненные работы и отказался от исполнения контракта. 9-й ААС увидел в этом нарушение: к экспертизе следовало привлечь третьих лиц с необходимыми компетенциями.

К аналогичному выводу приходил 4-й ААС.

Отметим, что Минфин допускает возможность экспертизы с участием сотрудников заказчика.

Проводили экспертизу после приемки

Новосибирское УФАС в одном из дел обратило внимание на то, что акты приемки работ были подписаны заказчиком до проведения экспертизы. Контролеры усмотрели нарушение и отметили: это может свидетельствовать о приемке работ после указанной в актах даты или же о формальном подходе к экспертизе.

В практике Северо-Осетинского УФАС встретился похожий случай. Заказчик в проекте контракта предусмотрел возможность провести экспертизу уже после приемки товара. Контролеры пресекли нарушение и выдали заказчику предписание.

Нарушали порядок уведомления сторон

АС Поволжского округа признал нарушением то, что поставщика не уведомили об отборе проб для экспертизы. ВС РФ не стал пересматривать дело.

Суд также может усмотреть нарушение, если эксперт не уведомил любую из сторон о допустимости своего участия в экспертизе. К таким выводам приходил, в частности, 13-й ААС.

Нарушали положения ГОСТов по проведению испытаний

Рязанское УФАС признало несостоятельными выводы заказчика о несоответствии поставленного товара спецификации. Антимонопольный орган отметил, что испытания проведены с нарушением ГОСТов.

Аналогичное решение приняло Ростовское УФАС.

Не проконтролировали наличие сведений о квалификации эксперта

О том, что экспертное заключение должно содержать сведения о самом эксперте и его квалификации, пришлось напоминать Тульскому УФАС и АС Московского округа.

Источник: КонсультантПлюс

Минфин выпустил письмо с уточнением информации о КБК, соответствующих закупкам, госконтракты по которым могут быть заключены после 1 июня текущего финансового года.

Документ касается закупок товаров, работ, услуг, указанных в пункте 11 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496.

В частности, уточняются КБК по закупкам, связанным с:

– применением отдельных случаев, указанных в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;

– реализацией ГОЗ;

– использованием средств резервных фондов Президента или Правительства и др.

Документ: Письмо Минфина России от 01.04.2023 № 02-11-09/28913

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Вопрос: Должен ли заказчик указывать в извещении информацию о требованиях к гарантии качества товара (работы, услуги)?

Ответ: Да, при установлении указанных требований должен.

Обоснование: В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ и проект контракта.

Согласно части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара (работы, услуги), а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара устанавливаются заказчиком при необходимости.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение (приглашение), документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Таким образом, при установлении заказчиком требования к гарантии качества товара (работы, услуги) такие требования должны быть указаны как в проекте контракта, так и в извещении.

Позиция подтверждается практикой контрольных органов (решение Федеральной антимонопольной службы от 09.01.2023 по делу № 28/06/105-3897/2022, решение УФАС по Челябинской области от 31.03.2023 по делу № 074/06/106-727/2023).

Отметим также, что в соответствии с частью 4 статьи 33, частью 2.2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование обеспечения гарантийных обязательств.

В указанном случае извещение должно содержать, в том числе информацию о размере обеспечения гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения и требования к такому обеспечению.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74