Правительство предложило внести изменения в статью 111.4 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» с целью укрепления лекарственной безопасности и технологической независимости страны. Соответствующий законопроект уже направлен на рассмотрение в Государственную думу.

Поправки касаются ограничения на заключение контрактов со встречными инвестиционными обязательствами для лекарств, которые уже производятся в России или странах ЕАЭС по полному циклу — от синтеза субстанции до выпуска готовой продукции. В пояснительной записке указано, что разрешение таких контрактов может снизить заинтересованность инвесторов в глубокой локализации, поскольку обязательства можно будет исполнять только на стадии выпуска готовой формы.

Инициатива опирается на положения Стратегии развития фармацевтической отрасли до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 07.06.2023 № 1495-р), в которой локализация производства субстанций и снижение зависимости от импорта названы ключевыми задачами. В противном случае, считают разработчики, в стране возрастёт доля препаратов с действующими веществами иностранного происхождения, что представляет риски для национальной безопасности.

Законопроектом предлагается запретить заключение инвестиционных контрактов на препараты, аналогичные уже зарегистрированным в госреестре и произведённым по полному циклу.

Мера нацелена на достижение целей государственной программы по развитию промышленности и повышению её конкурентоспособности, а также должна стимулировать развитие полного цикла внутри страны и предотвратить попытки обхода политики импортозамещения через инвестиционные соглашения.

Документ: законопроект № 928812-8

Минфин России опубликовал сводный аналитический отчёт по результатам мониторинга контрактной системы и закупок у отдельных видов юридических лиц за 2024 год. Документ охватывает ключевые показатели функционирования систем закупок по Федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Основные результаты по 44-ФЗ:

– Зафиксирован рост количества и совокупного стоимостного объёма извещений о закупках.

– Продолжился рост доли закупок, осуществляемых с использованием механизма «электронного магазина» (ч. 12 ст. 93).

– Увеличилось число участников, включённых в ЕРУЗ, в том числе субъектов малого предпринимательства и самозанятых граждан.

– Более 99% выданных независимых гарантий были приняты заказчиками.

– Наблюдается рост числа закупок, прошедших общественное обсуждение.

– Активно применяется каталог товаров, работ и услуг (КТРУ).

– Возросло количество плановых проверок, при этом число внеплановых снизилось.

– Зафиксировано снижение количества жалоб на действия (бездействие) заказчиков.

– Значительно увеличилось число обращений за согласованием заключения контракта с единственным поставщиком в случаях признания процедур несостоявшимися.

– Доля российских товаров по контрактам составила 62,5% в стоимостном выражении.

Основные результаты по 223-ФЗ:

– Увеличились объёмы и количество закупок у субъектов МСП, а также число договоров, заключённых с ними.

– Зафиксирован рост среднего количества поданных и допущенных заявок.

– Конкурентные процедуры сохраняют преобладающее значение в общей структуре закупок.

– Основной причиной расторжения договоров стало соглашение сторон.

Документ: Сводный аналитический отчёт Минфина РФ

Минфин России изменил перечень банков, удовлетворяющих требованиям Закона № 44‑ФЗ

29.05.2025 На сайте Минфина России размещен обновленный перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.

Из перечня исключен РНКБ Банк (ПАО).

Документ: перечень банков

Изменен перечень банков, на банковские счета которых вносится обеспечение заявок

Распоряжением Правительства РФ от 29.05.2025 № 1375-р из перечня банков, на банковские счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявки исключено ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк».

Данный перечень предусмотрен распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2025 № 1375-р

В Госдуму внесён законопроект, предусматривающий расширение перечня заказчиков, имеющих право проводить закупки у единственного поставщика по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Что предлагается

К числу таких заказчиков планируется отнести учреждения социального обслуживания, оказывающие поддержку семьям и детям.

Они смогут закупать товары, работы и услуги без конкурентных процедур на сумму до 600 тыс. рублей.

При этом суммарный годовой объём таких закупок:

– не более 5 млн рублей, или

– не более 50 % от СГОЗ, но в пределах 30 млн рублей.

Проект направлен в профильные комитеты Госдумы на рассмотрение.

Документ: Законопроект № 928818-8

Совет Евразийской экономической комиссии утвердил изменения в правила определения страны происхождения отдельных видов товаров, применяемые в целях государственных и муниципальных закупок.

Напомним, что действующая редакция правил была утверждена Решением Совета ЕЭК от 23 ноября 2020 года № 105.

В рамках внесённых изменений уточнены отдельные позиции перечня производственных и технологических операций, позволяющих признать товар происходящим из государства – члена ЕАЭС.

Также перечень товаров, на которые распространяются правила происхождения, дополнен новыми наименованиями.

Обновлённые нормы вступают в силу с 5 июня 2025 года.

Документ: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.05.2025 № 39

Определение ВС РФ № 303-ЭС23-3412 от 12.04.2023 на решение АС Сахалинской области от 07.04.2022 по делу № А59-2917/2021

Пунктом 37 Правил госрегистрации медизделий установлен перечень изменений, вносимых в документы, содержащиеся в регистрационном досье, не требующих проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия. В их числе –указание или исключение вариантов исполнения (моделей) медицинского изделия.

Поскольку на территории Российской Федерации исключается обращение медизделий, не прошедших государственную регистрацию, поставка оборудования, обладающего техническими характеристиками, отличными от указанных в регистрационном досье, не могла быть допущена заказчиком, а поставка соответствующего им оборудования в рассматриваемом случае не
отвечала условиям конкурсной документации.

Постановление АС Московского округа от 17.05.2025 по делу № А40-222086/2023

Согласно полученных заказчиком писем Росздравнадзора (№ вх: 10-35419/23 от 23.06.2023) и Ростехнадзора (№ 480-2244 от 30.06.2023), производитель оборудования может обновлять, дополнять уже имеющееся у него зарегистрированное оборудование новыми возможностями, новым функционалом, но реализация и использование обновленного изделия возможны только после внесения изменений в регистрационное досье, регистрационное удостоверение и эксплуатационную документацию.

Таким образом, ввиду отсутствия в рег.досье информации о наличии универсального хранилища, комиссия Заказчика приняла решение об отклонении заявки на основании предоставления недостоверных сведений в составе заявки.

Решение УФАС Сахалинской области по делу № 065/06/106-415/2024 от 25.06.2024

Согласно пункту 12 Правил ведения госреестра медизделий, сведения содержащиеся в реестре, являются общедоступными.

Таким образом, достоверная информация о медицинском изделии, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия содержится на официальном сайте Росздавнадзора.

Вместе с тем Комиссией, в ходе изучения информации, размещенной на официальном сайте Росздавнадзора установлено, что инструкция по эксплуатации в составе РУ не содержит характеристик установленных Заказчиком.

Следовательно, сделать вывод о его соответствии описанию объекта закупки не представляется возможным. Таким образом, Заказчиком не представлены доказательства, того что под заявленные заказчиком характеристики подходят как минимум два производителя.

ФАС России придерживается аналогичной позиции.

Так, в ходе совещания с территориальными органами ФАС России 18.03.25 на вопрос: «обязана ли комиссия по осуществлению закупок проверять информацию о поставляемых медицинских изделиях, указанных в заявке участника закупки, на сайте roszdravnadzor.gov.ru (https://roszdravnadzor.gov.ru/)?»

ФАС России пояснил: «На официальном сайте Росздравнадзора размещен госреестр медицинских изделий, информация которого является достоверной и актуальной. При осуществлении закупки необходимо учитывать информацию, содержащуюся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной в Реестре»

ВЫВОДЫ:

– только информация, содержащаяся в рег.досье, размещенном на сайте Росздравнадора, может подтверждать характеристики мед. изделия;

– иная информация и документы, которые не содержатся в рег.досье (письма производителей, официальные сайты производителей, каталоги и тд) – не являются источниками информации о характеристиках мед. изделий;

– сведения о характеристиках мед.изделий, содержащихся в рег. досье необходимо учитывать, как при рассмотрении комиссией по закупкам заявок участников, так и при формировании описания объекта закупки в извещении;

– в случае, если какие-либо характеристики не указаны в регистрационном досье – использование их при описании объекта закупки (в том числе при составлении сравнительной таблицы) не допускается.

Источник: ГКУ “Центр государственных закупок Сахалинской области”

Казначейство России разъяснило порядок возврата остатков субсидий, по которым на 1 мая 2025 года отсутствуют решения об их использовании в текущем году.

Такие остатки, числящиеся на 1 января 2025 года, необходимо перечислить в доход федерального бюджета не позднее 1 июня 2025 года.

Если организации этого не сделают, ТОФК до 17 июня спишут средства в принудительном порядке на основании распоряжений о совершении казначейских платежей.

Документ: письмо Казначейства России от 23.05.2025 № 07-04-05/04-14236

В рассматриваемом деле между заказчиком и контрагентом были заключены ряд контрактов, но заявок по поставке товара от заказчика так и не поступило.

Обязательства не наступили, срок действия контракта истёк, а обеспечение контракта (более 96 тыс. руб.) возвращено не было.

Поставщик обратился в суд.

Апелляция и кассация установили:

– контракты не исполнялись по вине заказчика, удержание обеспечительного платежа незаконно. Такие действия квалифицируются как неосновательное обогащение.

– Заказчик обязан не только вернуть сумму, но и уплатить проценты за пользование чужими средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

Даже если деньги осели на счёте другого органа, это не освобождает заказчика от ответственности. Бюджетные тонкости значения не имеют.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Заказчикам на заметку: возвращайте обеспечение вовремя. В случае незаконного удержания заказчику придётся вернуть обеспечение в полном объёме, оплатить проценты и компенсировать судебные расходы.

Документ: Определение ВС РФ от 12.05.2025 г. № 307-ЭС25-3298 по делу А56-32060/2023

27.05.2025 Государственная Дума в третьем (окончательном) чтении приняла законопроект, уточняющий порядок действий комиссии по осуществлению закупок и заказчика в случаях, если участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона № 44-ФЗ, и (или) предоставил недостоверную информацию о соответствии таким требованиям.

В вышеуказанных случаях предусмотрена обязанность:

– отстранения участника закупки от участия в определении поставщика в любой момент до подведения итогов

– отказа заказчика от заключения контракта с участником закупки после подведения итогов и до заключения контракта

Кроме этого, отказ заказчика от заключения контракта осуществляется в случае, если в заявке на участие в закупке содержится недостоверная информация и (или) документы.

Также законопроектом установлено, что ответственность за недостоверность информации и (или) документов в заявке на участие в закупке, а также за действия, совершенные на основании таких сведений, несет участник закупки.

Комиссия в соответствии с частью 9 статьи 31 обязана отклонить заявку, если участник не соответствует требованиям, указанным в частях 1, 1.1, 2, 2.1 и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии данным требованиям.

Заказчик обязан отказаться от заключения контракта, если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, 1.1, 2 и 2.1 и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Планируется, что изменения вступят в силу с 01.01.2026.

Документ: Законопроект № 504954-8

Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края разместил письмо с ответами специалистов Департамента на вопросы, которые вызывали у заказчиков наибольшие трудности по итогам проведенных опросов.

В письме содержатся ответы на следующие вопросы:

– о сроке действия разрешения на закупку иностранного товара;

– о сроках повторного направления заказчиком информации и документов для включения в реестр контрактов;

– о сроках рассмотрения контрольным органом обращения о согласовании заключения контракта с ед. поставщиком;

– о сроке напрвлениия заказчиком обращения о включении в РНП участника, уклонившегося от заключения контракта;

– об ответственности за нарушение порядка размещения информации о закапках;

– об установлении обеспечения исполнения контракта;

– о цифровых дополнительных соглашениях.

Документ: письмо ДРКСКК от 16.05.2025 № 45-05-11-790/25

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что госконтракт заключенный по 44-ФЗ на выполнение подрядных работ у единственного поставщика без конкурентных процедур является недействительным и к нему применяются последствия недействительности в виде односторонней реституции – возвращение Подрядчиком всех перечисленных Заказчиком денежных средств за выполненные работы.

Контракт, заключенный с обществом, не отвечающим требованиям, предъявляемым к участникам закупки для государственных и муниципальных нужд, противоречит существу законодательного регулирования и посягает на публичный интерес, направленный на соблюдение единого порядка осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (определения Верховного Суда РФ от 07.07.2021 № 309-ЭС21-10522, от 23.12.2021 № 306-ЭС21-24260).

Несоблюдение установленной законом процедуры заключения контракта не устраняет его возмездности, но лишает в связи с изложенной причиной исполнителя права на получение вознаграждения. При этом доводы о выполнении работ также не влияют на правовую оценку правоотношений сторон (определение Верховного суда РФ от 29.03.2016 по делу №305-ЭС16-1427). Указанное исключает применение правила двусторонней реституции.

Аналогичная практика применения изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.04.2024 по делу №А63-3971/2022, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2024 по делу №А63-22566/2022, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.02.2024 по делу №А61-381/2023, в Определении Верховного Суда РФ от 14.06.2024 №308-ЭС24-9049.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 05 мая 2025 года №308-ЭС25-2643 по делу №А20-3695/2023

Решение АС Кабардино-Балкарской Республики от 05 июля 2024 года по делу №А20-3695/2023

Источник: Закупочная практика

Министерство промышленности и торговли России разработало проект изменений в постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719, касающийся требований к производству интегральных микросхем в рамках национального режима.

Проект предусматривает расширение перечня технологических операций и компонентов, учитываемых при расчёте баллов по системе оценки уровня локализации производства. Также устанавливаются минимальные пороговые значения баллов по годам — вплоть до 2038 года, которые необходимо набирать для подтверждения статуса продукции как произведённой в России.

Как отмечается в пояснительной записке, внедрение различных схем начисления баллов позволит производителям выбирать наиболее подходящие пути включения продукции в реестр, исходя из доступных производственных мощностей и освоенных технологий.

Ожидается, что данные изменения стимулируют развитие локализации технологий в производстве интегральных микросхем на долгосрочную перспективу.

Ранее сформированные записи в реестре Минпромторга по интегральным микросхемам первого и второго уровней сохранят свою актуальность до завершения срока действия, установленного при их внесении.

В случае утверждения, поправки вступят в силу с 1 января 2026 года. Публичное обсуждение проекта завершится 16 июня 2025 года.

Документ: ID проекта 02/07/05-25/00156886

Казначейство России опубликовало Обзор результатов контроля в финансово-бюджетной сфере за I полугодие 2024 года. Раздел 3 Обзора посвящен недостаткам и нарушениям при планировании и проведении закупок. В ходе контроля выявлены системные нарушения и недостатки:

– В 8% проверок допущены нарушения при определении и обосновании НМЦК с использованием несопоставимой информации о ценах товаров, работ и услуг.

– В 17% случаев при расчете средневзвешенной цены лекарственных препаратов не учитывались нормативные требования, что приводило к завышению НМЦК.

– В 12% проверенных объектов заказчиками использовался только один источник информации при обосновании НМЦК медицинских изделий, что способствовало завышению цен.

– В 16% случаев выявлено длительное неиспользование дорогостоящего оборудования по причине отсутствия лицензий и необходимого оборудования.

– В 7% проверок зафиксированы незаконные изменения условий контрактов, а в 18% — нарушения порядка оплаты, в том числе задержки до 96 рабочих дней.

– В 22% случаев не применялись меры ответственности за нарушения поставщиков, включая просрочки от 14 до 161 дня.

Систематически выявляются случаи необоснованного использования информации единственного поставщика для обоснования цен контрактов, завышения НМЦК на лекарственные препараты и оплаты выполненных не в полном объеме работ.

Такие нарушения требуют усиления контроля и повышения ответственности заказчиков и поставщиков в системе государственных закупок.

Документ: Обзор результатов осуществления Федеральным казначейством контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере в I полугодии 2024 года

⁠Параметры продукции из заявки не совпали с информацией каталога ГИСП, в реестровой записи не было данных о числе баллов за локализацию производства, для подтверждения страны медизделий участник предоставил сертификат СТ-1. О том, почему в таких случаях не стоит сразу отклонять заявку, читайте в обзоре от “КонсультантПлюс”.⁠

⁠

⁠Параметры продукции из заявки не совпали с информацией каталога ГИСП

⁠Участника отстранили от аукциона с запретом закупок импортной продукции. Он подтвердил российское происхождение товара реестровой записью, но заказчик счел его иностранным. Причина – характеристики продукции в каталоге ГИСП не соответствовали сведениям из заявки.

⁠Псковское УФАС решило, что отклонять заявку не следовало (Решение от 24.03.2025 по делу N 060/06/48-105/2025). Номер реестровой записи указывают для идентификации товара, а не проверки его параметров. Кроме того, в каталоге ГИСП недостаточно данных, чтобы определить, соответствует ли продукция извещению.

⁠Подход разделяют Самарское (Решение от 18.03.2025 по жалобе N 74-15400-25/4) и Ставропольское (Решение от 24.02.2025 по делу N 026/06/106-234/2025) УФАС. Позиция контролеров основана в том числе на разъяснениях Минпромторга.

⁠

⁠В реестровой записи на товар нет данных о числе баллов за локализацию производства

⁠Заказчик отстранил участника от запроса котировок с ограничением закупок импортных товаров, поскольку решил, что тот предложил иностранную продукцию. Причина – в реестровой записи на товар не было информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций в РФ.

⁠Карельское УФАС признало отклонение заявки незаконным (Решение от 25.03.2025 по делу N 010/06/106-175/2025). Объект закупки – хирургические перчатки с кодом 22.19.60.111 по ОКПД 2. В Постановлении N 719 для такой продукции нет требования получать баллы за локализацию производства.

⁠Похожее нарушение отмечало Нижегородское УФАС (Решение от 28.02.2025 по делу N 010/06/106-103/2025).

⁠

⁠Участник подтвердил страну медизделий сертификатом СТ-1

⁠Участника отстранили от аукциона с ограничением закупок импортных товаров из-за того, что он не подтвердил отечественное происхождение медизделий. Причина – заявка содержала сертификат СТ-1, а не номер записи из реестра российской промпродукции.

⁠Ставропольское УФАС решило, что заявку отклонили необоснованно (Решение Ставропольского УФАС России от 24.03.2025 по делу N 026/06/106-565/2025). Переходные положения Постановления N 1875 разрешали участнику подтвердить страну товара в том числе сертификатом СТ-1. Они действуют до 31 августа 2025 года включительно.

⁠На сходную ошибку заказчика указывало Карельское УФАС (Решение от 28.02.2025 по делу N 010/06/106-103/2025).

Источник: КонсультантПлюс

Верховный суд Российской Федерации поставил точку в споре между Росгвардией и Минтрансом по вопросу участия ведомственной охраны в обеспечении безопасности объектов Росреестра. Суд признал, что Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «УВО Минтранса России» правомерно участвовало в аукционе и было выбрано исполнителем.

Поводом для разбирательства стала закупка управления Росреестра по Томской области на оказание охранных услуг. Победителем торгов стал Сибирский филиал ФГУП «УВО Минтранса России». Конкурирующее предприятие — ФГУП «Охрана» Росгвардии — подало жалобу в региональное управление ФАС России, указав, что охранять федеральные здания имеет право исключительно Росгвардия. Антимонопольный орган поддержал эти доводы и признал закупку незаконной.

Арбитражный суд Томской области согласился с позицией ФАС. Однако апелляционная и кассационная инстанции, а затем и Верховный суд РФ отменили это решение, встав на сторону Росреестра и Минтранса.

В решении суда указано следующее:

– ФГУП «УВО Минтранса России» имеет законные основания для оказания охранных услуг в отношении государственной собственности. Это соответствует положениям Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

– Росреестр обязан обеспечивать охрану своих объектов в рамках антитеррористической защищённости, согласно Федеральному закону от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановлению Правительства РФ от 18.03.2010 № 433. Для этого он вправе привлекать как Росгвардию, так и другие ведомственные охраны.

– Здания Росреестра не включены в перечень объектов, подлежащих обязательной охране силами Росгвардии (распоряжение Правительства РФ от 30.05.2017 № 928-р). Следовательно, заказчик вправе организовывать закупку на конкурентной основе.

– Аргументы ФАС были признаны необоснованными, в том числе из-за ссылки на пояснительные записки к законопроектам, которые не обладают нормативной силой.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 19.05.2025 № 304-ЭС25-3599 по делу А67-901/2024