01.12.2025 опубликовано распоряжение Правительства РФ от 22.11.2025 № 3408-р.

Распоряжение вносит изменения в перечень видов технологий, признаваемых современными технологиями в целях заключения специальных инвестиционных контрактов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 3143-р.

Документ: распоряжение Правительства РФ от 22.11.2025 № 3408-р

Ранее статья 2.1 КоАП была дополнена частями 4 и 5, направленными на недопущение одновременного привлечения к административной ответственности юридического лица и его должностного лица за одно и то же деяние, а статья 4.4 КоАП – частью 5, касающимися назначения лицу одного наказания за совершение двух и более однотипных административных правонарушений.

Однако решение всех вопросов о наказании за несколько правонарушений в рамках единого производства не всегда работает. Трудности возникают с объединением нескольких фактов нарушений в одно дело.

В связи с этим законопроектом предлагается закрепить обязанность должностных лиц составить единый протокол о двух и более административных правонарушениях при наличии перечисленных в вышеуказанных нормах обстоятельств.

Документ: Законопроект № 1080538-8

Источник: Милонаец Ольга#антимонопольщики#

Ноябрь оказался насыщенным на значимые изменения: вступили в силу новые правила оплаты федеральных контрактов при отзыве лимитов, Верховный суд вынес важную позицию по спору о дроблении закупок, а Минфин и ФАС опубликовали свежие разъяснения. Представляем ключевые итоги месяца.

Законодательные изменения

С 28 ноября 2025 года начал действовать специальный порядок оплаты федеральных контрактов при отзыве ЛБО. Новые правила позволяют обеспечить расчёты по обязательствам даже при сокращении бюджетного финансирования. Подробный обзор — в нашей публикации.

Судебная практика

Искусственное дробление закупок: позиция ВС РФ.

Суды установили, что заказчик заключил 11 однотипных контрактов с едпоставщиком на сумму свыше 6 млн рублей, формально применив нормы о малых закупках. Верховный суд подтвердил вывод о единой цели и сопоставимости условий, что позволило признать действия заказчика обходом конкурентных процедур.

Документы:

Определение Верховного суда РФ от 05.11.2025 №308-ЭС25-10662 по делу №А63-12956/2024

Постановление 16ААС от 11.06.2025 года по делу №А63-12956/2024

Разъяснения ведомств

Минфин России разъяснил применение новой редакции подпункта «ш» пункта 4 постановления Правительства № 1875, согласно которой к иностранным услугам приравниваются услуги, оказываемые российскими компаниями с иностранным влиянием.

Согласно документу, иностранными признаются услуги российских юридических лиц, если среди их участников, учредителей или владельцев более 10 % акций (долей) есть иностранные лица, за исключением резидентов ЕАЭС. Ограничение распространяется на услуги, перечисленные в позициях 147–151 приложения № 1 к постановлению — финансовые, аудиторские, бухгалтерские, консультационные и юридические.

Документ: письмо Минфина России от 05.11.2025 № 24-06-09/106866

ФАС отметила, что не направляет уведомления о внеплановой проверке по РНП по e-mail или факсу — закон такую обязанность не предусматривает.

Документ: письмо ФАС России от 27.10.2025 № ГР/101255/25

ФАС разъяснила, что совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) указывается в заявке участника закупки с использованием электронной площадки в «структурированном виде» в случае, если в отношении товара Постановлением № 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов.

Документ: письмо ФАС России от 21.11.2025 № ГР/110507/25

ФАС разъяснила, что лекарственный препарат относится к ЖНВЛП, если его цена включена в госреестр, даже если конкретная лекарственная форма отсутствует в перечне. Если эквивалентная лекарственная форма препарата отсутствует в перечне ЖНВЛП, но на неё зарегистрирована предельная отпускная цена в Государственном реестре предельных отпускных цен (ГРПОЦ), такой препарат не утрачивает статус жизненно необходимого и важнейшего. Следовательно, его отсутствие в перечне не может служить основанием для отказа в участии в закупке или обращения на рынке.

Документ: письмо ФАС России от 01.11.2025 г. № МШ/103552/25

Правительство обсуждает продление антикризисных мер, в том числе:

– продление до 31 декабря 2026 года дополнительных оснований закупки у едпоставщика;

– продление до 30 июня 2026 года временного преимущества российским лекарственным препаратам из перечня стратегически значимых.
 

Документ: ID проекта: 162580

С 02.12.2025 в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ реализована возможность указания новой ставки налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 22%.

Указанная доработка реализована в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в соответствии положениями Федерального закона от 28.11.2025 № 425-ФЗ, которые вносят изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Обращаем внимание, что изменения применяются к отношениям, связанным с приемкой товаров, работ, услуг с 01.01.2026.

Указание новой ставки НДС доступно пользователям при формировании информации и документов в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, в том числе при формировании проектов электронных контрактов, предусматривающих исполнение в 2026 году.

Источник: ГИС ЕИС ЗАКУПКИ

28.11.2025 опубликован Федеральный закон от 28.11.2025 № 431-ФЗ, устанавливающий особенности исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в 2026 году.

В частности, законом предусмотрено, что при отзыве лимитов бюджетных обязательств в соответствии с пунктом 15 (1) Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496, срок оплаты по государственным контрактам не должен превышать 7 (семь) рабочих дней после доведения ЛБО до заказчика из резервного фонда Правительства РФ.

Данное положение распространяется на государственные контракты, по которым:

* прогнозируется неисполнение принятых бюджетных обязательств в текущем финансовом году

* документ о приемке подписан в период со дня отзыва до дня доведения ЛБО из резервного фонда Правительства РФ

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Документ: Федеральный закон от 28.11.2025 № 431-ФЗ

28.11.2025 опубликован приказ Минстроя России от 27.10.2025 № 655/пр, который утверждает порядок уведомления саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства членом такой саморегулируемой организации о:

* заключенных ими договорах строительного подряда, договорах подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, осуществление сноса

* фактическом совокупном размере обязательств по договорам, заключенным в рамках конкурентных процедур в соответствии с Законом № 44-ФЗ, Законом № 223-ФЗ, постановлением Правительства от 01.07.2016 № 615

Кроме того, приказ признает утратившим силу приказ Минстроя России от 10.04.2017 № 700/пр, которым утвержден текущий порядок.

Приказ вступает в силу с 01.03.2026 и действует в течение 6 лет со дня вступления в силу.

Документ: приказ Минстроя России от 27.10.2025 № 655/пр

Минфин России предложил отложить полноценное распространение нацрежима на позиции списка стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС) на 1 июля 2026 года.

Как уточнил разработчик корректировок в пояснительной записке к проекту, решение связано со стремлением «синхронизировать» сроки начала действия закупочного механизма с датами утверждения обновленного перечня. Ведомство сослалось на план-график подготовки нормативных правовых актов, утвержденный вице-премьером РФ Татьяной Голиковой. В нем указывается, что порядок и критерии формирования списка СЗЛС должны быть утверждены до 24 марта 2026 года, а сам перечень будет принят до 10 июня 2026 года.

Источник: Минфин: перечень СЗЛС будет утвержден в первой половине 2026 года

Заказчик проводил закупку автомобильных двигателей Ford и установил преимущество в соответствии с Постановлением № 1875. Одним из участников была задекларирована страна происхождения — Российская Федерация, что позволило ему получить преимущество и стать победителем.

Заявитель пожаловался, полагая, что поставщик указал недостоверные сведения, поскольку двигатели фактически производятся за рубежом. Однако заказчик пояснил: законодательство не требует документального подтверждения страны происхождения — комиссия учитывает только декларацию участника и не располагает механизмами проверки таких сведений.

Позиция УФАС:

* При применении преимущества участнику достаточно указать страну происхождения; требование о предоставлении подтверждающих документов отсутствует.

* На момент рассмотрения заявок у комиссии не было оснований считать информацию недостоверной.

* Заявитель не представил документов, которые бы прямо свидетельствовали о противоречивости или ложности сведений.

* Недостоверными считаются сведения, не соответствующие действительности; при этом комиссия может отклонить заявку только при наличии доказательств недостоверности на момент принятия решения, а не исходя из предположений.

* Презумпция добросовестности (ч. 5 ст. 10 ГК РФ) также была на стороне участника: доказательств обратного не было.

Таким образом, УФАС подтвердило правомерность действий заказчика: на этапе рассмотрения заявок у комиссии отсутствовали объективные данные, подтверждающие недостоверность сведений о стране происхождения.

При исполнении контракта заказчик обязан проверить фактическое соответствие товара заявленным характеристикам. Если фактические сведения не совпадут с данными заявки, заказчик вправе отказать в приемке, а поставщик понесет ответственность за ненадлежащее исполнение контракта.

Документ: Решение УФАС Сахалинской области от 27.11.2025 № ЕО/4837/25

Источник: ГКУ “Центр государственных закупок Сахалинской области”

Президент РФ подписал федеральный закон о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, которым с января 2026 года предусмотрены следующие изменения:

– ставка НДС увеличится до 22%. Для всех социально значимых товаров будет сохранена льготная ставка НДС в 10%.

– букмекеры будут платить 7% налога с валового игрового дохода (GGR) и 25% налога с прибыли.

– букмекерам и тотализаторам возвращают обязанности налоговых агентов по НДФЛ вне зависимости от величины выигрыша.

– снижение порога доходов для уплаты НДС на УСН будет плавным:
в 2026 – 20 млн,
в 2027 – 15 млн,
в 2028 – 10 млн.

– патентная система налогообложения (ПСН) — не отменена, но вводятся поэтапные ограничения по выручке: с 2026 года — не более 20 млн руб. в год, с 2027 года — 15 млн руб., с 2028 года — 10 млн руб. Если выручка выше этих лимитов — вы потеряете право на патент и должны будете перейти на другой режим (например, УСН).

– УСН — останется, но регионы не смогут устанавливать свои пониженные ставки — всё будет регулироваться на федеральном уровне.

– для компаний, получивших IT-аккредитацию, страховые взносы повысят с 7,6% до 15%.

– обязательным требованием для не применения налога на прибыль для контролируемых иностранных компаний (КИК) станет регистрация компании в юрисдикции, где ставка налога на прибыль выше 15%. Аналогичное правило вводится и для трансфертного ценообразования (ТЦО), то есть для подпадающих под налоговый контроль сделок между взаимозависимыми лицами. Согласно принятой поправке в НК РФ, сделки с независимыми контрагентами будут контролируемыми, если ставка налога на прибыль в стране контрагента 15% или ниже.

– для иностранных агентов вводится единая ставка НДФЛ 30% для всех их доходов.

Документ: Федеральный закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ

Источник: Закупочная практика. Авторский канал Александра Кулакова: госзакупки 44-ФЗ, 223-ФЗ, защита от РНП, решения ВС РФ, жалоба в ФАС

27.11.2025 опубликован приказ Минстроя России от 15.09.2025 № 556/пр, который вносит изменения в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Приказом уточняется, что при расчете коэффициента корректировки цены контракта применяется индекс-дефлятор Минэкономразвития России по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», действующий на дату утверждения проектной документации, использованной при определении НМЦК, и рассчитываемый для периода с даты утверждения такой проектной документации по дату выполнения расчета.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Документ: приказ Минстроя России от 15.09.2025 № 556/пр

Минфин России утвердил обновленные порядки присвоения, применения и изменения ИКГ и ИКЗ. Новые нормы регламентируют работу реестра независимых гарантий, реестра контрактов, а также реестра контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

1) Идентификационный код гаранта (ИКГ)
ИКГ присваивается организациям, выступающим гарантами, в том числе:
– банкам, включённым в перечень, соответствующий требованиям п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ;
– государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ»;
– региональным гарантийным организациям — участникам нацсистемы поддержки МСП;
– Евразийскому банку развития.

Минфин России самостоятельно присваивает ИКГ:
– банкам;
– региональным гарантийным организациям;
– «ВЭБ.РФ» и Евразийскому банку развития.

ИКГ является уникальным: код, присвоенный одному гаранту, не может быть использован повторно. Применяется при ведении реестра независимых гарантий.

2) Идентификационный код заказчика (ИКЗ)
ИКЗ присваивается:
– Федеральным казначейством — после регистрации заказчика в ЕИС;
– Казначейством субъекта или муниципалитета — при включении в реестр контрактов с гостайной.
ИКЗ получает также обособленное подразделение. Повторное назначение невозможно.

ИКЗ используется в:
– реестре независимых гарантий;
– реестре контрактов;
– реестре контрактов с гостайной.

Прежний порядок (приказ Минфина № 227н) прекращает действие с 1 декабря 2025 года.

Документ: приказ Минфина России от 16.06.2025 № 74н

Начиная с 29.11.2025 в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ скорректирован порядок направления в личный кабинет органа контроля проектов электронных соглашений об изменении условий контракта, формируемых в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

С указанной даты подлежит направлению на контроль проект дополнительного соглашения в следующих случаях:

– неструктурированные проекты дополнительных соглашений (в виде прикрепленного файла) направляются на контроль во всех случаях

– структурированные проекты дополнительных соглашений направляются на контроль при наличии в них изменений относительно электронного контракта в части:
объекта закупки
источника финансирования (кодов бюджетной классификации, видов расходов, целевых статей, объектов капитального строительства и недвижимого имущества)
размера аванса

Орган контроля осуществляет проверку таких сведений в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 11 Правил осуществления контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193.

Для работы с функционалом для сотрудников организации необходимо установить право «Контроль проектов электронного контракта» в разделе «Администрирование».

Возможность назначения данного права доступна пользователям с полномочиями «Руководитель организации» и «Лицо, уполномоченное руководителем на определение лиц и действий, осуществляемых такими лицами от имени организации в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ и на ЭТП (Администратор организации)».

Подробности работы функционала смотрите в Базе знаний → «Руководства пользователя и видеоролики» → «Контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ».

Источник: ГИС ЕИС ЗАКУПКИ

26.11.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 26.11.2025 № 1887, которое вносит изменения в нормативные правовые акты, регулирующие правила проведения госэкспертизы проектной документации и ведения реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, в том числе в:

* постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

* постановление Правительства РФ от 24.07.2017 № 878 «О порядке формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145»

Постановление изменяет:

* порядок проведения государственной экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием типовой проектной документации

* сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий

* требования к эксперту, который проводит государственную экспертизу и осуществляет подготовку заключения государственной экспертизы

Кроме того, постановление признает утратившими силу отдельные положения актов Правительства РФ.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Документ: постановление Правительства РФ от 26.11.2025 № 1887

Минфин России уточнил, что запасные части, передаваемые заказчику в ходе выполнения работ по ремонту автомобиля, относятся к поставляемому товару для целей применения ограничений и условий допуска, установленных Постановлением № 1875. Разъяснения даны в письме Департамента бюджетной политики.

Ведомство отметило, что защитные меры постановления применяются не только к товарам, приобретаемым по отдельным закупкам, но и к товарам, которые передаются заказчику при выполнении работ или оказании услуг. Такой подход соответствует положениям статьи 94 Закона № 44-ФЗ, регулирующей порядок приёмки, а также нормам гражданского законодательства и бухгалтерского учёта.

В письме указано, что товар признаётся поставляемым, если подрядчик передаёт его заказчику, а заказчик принимает его на основании документа о приёмке — акта или электронного документа. Если запасные части отражаются в приёмочной документации как самостоятельные позиции и принимаются к учёту как материальные запасы, к ним в полной мере должны применяться требования Постановления № 1875.

Если запасные части передаются заказчику и фиксируются в акте приёмки как отдельные позиции, они считаются поставляемым товаром. Значит, к ним применяются все меры Постановления № 1875.

Документ: Письмо Минфина России от 31.10.2025 г. № 24-06-09/105888

ФАС России уточнила, что законодательство о контрактной системе не обязывает контрольные органы направлять заказчикам, участникам закупок и поставщикам отдельные уведомления о проведении внеплановой проверки по e-mail, обычной почтой или через факс.

Сведения о начале такой проверки публикуются в ЕИС — в разделе реестра жалоб, проверок, принятых решений, предписаний и представлений.

После размещения информации система автоматически формирует уведомление и направляет его соответствующим лицам через функционал ЕИС.

Иные способы оповещения нормативно не установлены.

Документ: письмо ФАС России от 27.10.2025 № ГР/101255/25

Арбитражный суд Московской области пришёл к выводу, что заказчик правомерно применил код ОКПД2 20.59.12.120 и соответствующую позицию КТРУ при закупке картриджей, а также использовал меру в виде преимущества, поскольку выбранный код не подпадает под ограничения Постановления № 1875.

Суть разбирательства

В закупке картриджей заказчик указал:

* КТРУ: 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств»;

* ОКПД2: 20.59.12.120 «Составы химические, используемые в фотографии…».

Хабаровское УФАС посчитало, что заказчик должен был использовать код 26.20.40.120 и применять не преимущество, а ограничение по Постановлению № 1875. На этом основании контролёры усмотрели нарушение ст. 14 и 42 Закона № 44-ФЗ и выдали предписание.

Позиция суда

Суд не согласился с УФАС и указал:

* Код 20.59.12.120 корректно охватывает применённую позицию КТРУ, которая напрямую относится к картриджам для электрографических печатающих устройств.

* Закон № 44-ФЗ не содержит обязанности выбирать иную классификацию или дочерние группировки — заказчик вправе определить наиболее подходящий код.

* Контрольный орган не представил доказательств несоответствия выбранного кода объекту закупки.

Также суд отметил, что код 26.20.40.120, на котором настаивало УФАС, включает широкий перечень расходных материалов и не содержит отдельного описания картриджей для лазерных принтеров, поэтому его применение нельзя считать обязательным.

Итог

Использование заказчиком:

* ОКПД2: 20.59.12.120,

* КТРУ: 20.59.12.120-00000002,

* меры в виде преимущества,

признано соответствующим требованиям 44-ФЗ и правилам национального режима.

К аналогичному подходу ранее пришёл АС Хабаровского края (решение от 27.10.2025 по делу № А73-12590/2025).

Документ: решение АС Московской области от 13.11.2025 по делу № А41-73574/2025