Минпросвещения и ФАС считают, что закупки работ по строительству общеобразовательных объектов и их комплексное оснащение учебным оборудованием нельзя объединять по двум причинам:

– строительные работы и поставку оборудования выполняет разный круг хозяйствующих субъектов;

– к исполнителям строительных работ предъявляют специальные требования: они должны быть членами СРО. Для поставщиков таких требований нет.

Ведомства напомнили, когда заказчик может объединить в одну закупку эти позиции: поставка и монтаж оборудования должны быть неразрывно связаны с объектом строительства. Такое оборудование невозможно поставить и установить позднее без изменения конструктивных решений объекта строительства, предусмотренных проектом.

Источник:
Консультант

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

При закупке работ по капитальному ремонту здания на сумму свыше 3 млн. руб. путем проведения электронного аукциона у аукционной комиссии имеются основания отклонить заявку участника закупки – индивидуального предпринимателя, не предоставившего выписку из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, необходимость предоставления которой предусмотрена документацией об аукционе.

Обоснование вывода:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть установлено требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. К таким требованиям относится прежде всего необходимость получения специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации (далее – СРО) или получения свидетельства СРО о допуске к определенному виду работ для осуществления определенных законом видов деятельности (п. 3 ст. 49 ГК РФ). В отношении права на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства соответствующие требования устанавливаются нормами Градостроительного кодекса РФ (далее также – ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями (далее также – ИП) или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (далее также – СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено той же статьей.

Упомянутой статьей предусмотрен ряд исключений из этого правила. Так, ИП или юридическое лицо, не являющиеся членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает 3 млн. руб. (ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ). Не требуется членство в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства для лиц, указанных в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ. Индивидуальные предприниматели в перечень этих лиц не входят.

В силу ч. 1 ст. 55.17 ГрК РФ, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 7, ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ “О саморегулируемых организациях” (далее – Закон N 315-ФЗ) каждая СРО обязана вести реестр ее членов, сведения из которого должны размещаться на официальном сайте этой СРО в Интернете. Ведение такого реестра в соответствии с ч. 1 ст. 55.17 ГрК РФ может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения СРО такого реестра ее членов на своем сайте.

В реестре членов СРО в области строительства в отношении каждого ее члена должны содержаться, в частности, сведения о наличии у него права выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, об уровне его ответственности по обязательствам по договорам такого рода, в соответствии с которым им внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а также взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (п.п. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 55.17 ГрК РФ).

Таким образом, заказчик при закупке работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе зданий (п. 10 ст. 1 ГрК РФ), конкурентным способом по общему правилу должен установить требования, связанные с наличием членства участника закупки в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Такое членство может быть подтверждено выпиской из реестра членов СРО (ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ). Как следствие, требование заказчика о предоставлении участником закупки указанной выписки при проведении аукциона на закупку работ по капитальному ремонту здания является обоснованным. Этот вывод можно подтвердить правоприменительной практикой (постановления Девятого ААС от 06.05.2019 N 09АП-15310/19, Тринадцатого ААС от 16.01.2019 N 13АП-31408/18, решение Новгородского УФАС России от 10.06.2019 N 053/06/33-227/2019).

Сказанное относится и к случаям, когда участником закупки является индивидуальный предприниматель, поскольку закон не исключает для этой категории лиц необходимость членства в СРО при выполнении работ по капитальному ремонту здания на основании договора, размер обязательств по которому превышает 3 млн. руб. (смотрите решение Красноярского УФАС России от 31.05.2019 N 024/06/69-396/2019, решение Оренбургского УФАС России от 31.05.2019 N 08-07-347/2019, решение Курганского УФАС России от 06.09.2017 N 05-02/235-17).

Следовательно, если предметом электронного аукциона является закупка работ по капитальному ремонту здания, заказчик обязан отклонить заявку участника закупки – индивидуального предпринимателя, не предоставившего выписку из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, необходимость предоставления которой определена документацией об аукционе (п. 2 ч. 5 ст. 66, ч. 2, п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Источник:

Гарант

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Приведенные в вопросе обстоятельства не позволяют изменить срок действия контракта.

Обоснование вывода:

Прежде всего отметим, в силу общего правила, установленного ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 того же Закона. В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях.

Понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ не определено. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. По смыслу положений ч. 2 ст. 34, п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и ч. 13 ст. 34 данного Закона условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств, в том числе о сроках оплаты товара и о сроке действия контракта, являются существенными*(1). Изменение таких условий возможно только в случаях, установленных законом.

Отдельными положениями ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность изменения срока исполнения предусмотренных контрактом обязательств и, соответственно, срока действия контракта. Например, в связи с уменьшением заказчику – казенному учреждению на основании п. 6 ст. 161 БК РФ средств лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) или в случае неисполнения в срок (по независящим от сторон контракта обстоятельствам) обязательств по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Однако ни одно из указанных в ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ оснований в данном случае не применимо.

Соответственно, даже если на дату окончания срока действия контракта бензин поставлен в меньшем количестве и на меньшую сумму, чем это планировалось при заключении такого контракта, продлить срок действия контракта стороны не вправе. Заключение такого соглашения может явиться основанием для применения административных санкций в соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, причем санкции могут быть применены в том числе к поставщику (подрядчику, исполнителю) и его должностным лицам (постановление Тамбовского УФАС России от 08.09.2016 N АП2-142/16).
При этом само по себе исполнение контракта не в полном объеме не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ*(2). При этом с учетом запрета на изменение контракта одним из наиболее очевидных вариантов разрешения данной ситуации, является расторжение контракта по соглашению сторон до истечения срока его действия с оплатой фактически принятого заказчиком количества бензина. При этом стороны вправе составить акт об исполнении контракта, в котором и зафиксируют исполнение в объеме имевшейся на дату окончания срока действия контракта потребности.
Кроме того, в настоящей ситуации стороны не лишены права до истечения срока действия контракта заключить соглашение об уменьшении количества товара по контракту не более чем на 10% от первоначального количества с пропорциональным уменьшением цены контракта, если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом или контрактом (пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Источник:

Гарант

Министерство просвещения и антимонопольная служба объяснили, почему нельзя объединить в один тендер выполнение работ по строительству и поставку товара.

Какие закупки не объединяются

Закупайте строительство образовательных учреждений и поставку оборудования для учебы разными процедурами. Такие выводы сделали Минпросвещения и ФАС в Письмах № АН-439/09 от 10.04.2019 и № МЕ/28771/19 от 09.04.2019 соответственно.

Логика ведомств

В ч. 1 ст. 33 44-ФЗ указано, что заказчик для удовлетворения потребностей сам определяет и описывает предмет торгов. Главное, чтобы это описание не ограничило число потенциальных поставщиков. В ч. 3 ст. 17 135-ФЗ от 26.07.2006 о защите конкуренции указано, что в госзакупках конкуренцию ограничивает объединение в один объект закупки технологически и функционально не связанных между собой товаров, работ, услуг.

Органы исполнительной власти считают, что соединение в одной закупке поставки оборудования для учебы и работы в сфере строительства ограничивает конкуренцию. А для доказательства, что у этих объектов нет технологической и функциональной связи, приводят 3 довода: у них разный рынок; их исполняют разные субъекты; к строителям предъявляют спецтребования — членство в саморегулируемой организации (СРО). От поставщиков этого не требуют.

Исключения из правил

Учитывая п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ и законы в антимонопольной сфере в госзакупках строительных работ, предусматривайте поставку и монтаж оборудования, только неразрывно связанного с объектом стройки. Под таким оборудованием понимается то, которое поставить и установить нельзя, не изменив конструктивные решения объекта строительства, предусмотренные в проекте.

Источник:
Госконтракт

В этом деле победитель закупки подал жалобу на действия заказчика при заключении контракта. Заказчик проводил закупку картриджей для МФУ. Картриджи он отнес к коду ОКПД2 26.20.40.190 и установил преференции в соответствии с приказом № 126н.

По итогам закупки заказчик направил контракта победителю, снизив предложенную цену на 15 % с учетом приказа № 126н.

Победитель с этим не согласился и подал жалобу в УФАС. В обоснование было указано, что картриджи относятся к кодам 28.23.25 и 28.23.26, поэтому они не подпадают под действие приказа № 126н, соответственно преференции применяться не должны. #нацрежим

УФАС принял решение в пользу участника закупки.

Документ: Решение Костромского УФАС от 13.06.2019 г. по делу № 044/06/105-103/2019

Источник:

44-фз-закупки

В Определении от 28.08.2017 N 308-ЭС17-10911 по делу N А53-22677/2016 Верховный Суд РФ поддержал позицию судов об отсутствии оснований для взыскания штрафа за ненадлежащее исполнение контракта с поставщика, который поставил ненадлежащий товар, но затем заменил его на надлежащий с просрочкой исполнения обязательств по контракту.

Как указал суд в обоснование такого решения, поставку ненадлежащего товара с последующей заменой на надлежащий товар следует расценивать как нарушение сроков исполнения обязательств по контракту, за что должна быть уплачены пени, а не штраф.

Согласно положениям 34 статьи закона № 44-ФЗ штраф подлежит уплате за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств по контракту (за исключением просрочки). Так как в этом деле обязательства поставщика были в конечном итоге исполнены, то есть основания только для взыскания пени за просрочку.

Существует и противоположная судебная практика.

Источник:

44-фз-закупки

ФАС России, Минфину России, Минюсту России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой РФ, МВД России поручено до 5 сентября 2019 года внести в Правительство РФ проекты федеральных законов о поправках в КоАП РФ и УК РФ, касающихся установления мер административной и уголовной ответственности за умышленное затягивание и срыв закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также другие злоупотребления в указанной сфере.

Источник:

Гарант

Министерство финансов РФ разработало единые формы документов которые будут применяться при формировании и размещении информации и документов на электронной площадке в сфере закупок. Соответствующее постановление Правительства № 1020 вступило в силу 20 августа.

Уточняется, что данным постановлением скорректированы правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок, а также требования к операторам электронных площадок.
При формировании и размещении информации и документов на площадке, при обмене электронными документами в процессе взаимодействия с информсистемой применяются единые формы документов, разработанные Минфином.

Источник:
Тендеры

В Разъяснении ФАС № МЕ/51304/19 от 19.06.2019 даны ответы на вопросы:

1. Как отклонить заявку участника за отсутствие товарного знака, если он предусмотрен ГОСТом.

2. Учитывать или нет договоры субподряда в качестве опыта строительных работ.

3. Как установить НМЦК для закупок ОСАГО и характеристики по КТРУ.

Отсутствие товарного знака — не повод отклонить заявку

Не отклоняйте заявку, если участник не указал товарный знак (ТЗ) или не сообщил о его отсутствии. Эту позицию антимонопольная служба высказывала и раньше. Ее поддерживает и суд, например АС Северо-Западного округа в Постановлении по делу № А56-117350/2017 от 07.02.2019 и АС Восточно-Сибирского округа в Постановлении по делу № А19-13491/2015 от 27.04.2016.

Логика строится на том, что заказчик требует поставить товар с характеристиками по ГОСТу. Это требование распространяется на функциональные, технические и качественные показатели. Товарный знак к ним не относится. Участник предлагает продукцию по госстандартам, но вправе не указывать ТЗ.

ГОСТы не обязывают регистрировать товарный знак. По Гражданскому кодексу, иметь или не иметь ТЗ — это право, а не обязанность производителя.

В практике есть и другой подход. 15-й Апелляционный арбитражный суд в Постановлении № 15АП-16028/2018 от 03.12.2018 по делу № А53-12991/2018 поддержал решение комиссии отклонить участника за отсутствие товарного знака автомобильных шин.

Причина — он предусмотрен ГОСТом и техрегламентом Таможенного союза, по которому товар обязательно сертифицируют. Суд учел, что автомобильных шин без товарного знака нет.

Договоры субподряда — не опыт

В закупках строительных работ, которые указаны в п. 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99 от 04.02.2015, подрядчик предоставляет копии выполненных госконтрактов (договоры), акта выполненных работ с обязательными реквизитами и подтверждением стоимости сделки и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Эти документы выдаются участнику закупки. Только генподряд подтверждает, что участник опытный в сфере строительства и соответствует дополнительным требованиям.

Эту позицию подтверждает судебная практика. Например:

Постановление Арбитражного суда Московского округа № Ф05-15295/2017 от 19.10.2017 по делу № А40-7626/17;

Определение Верховного Суда № 305-КГ18-19792 от 05.12.2018 по делу № А40-223872/2017.

Верховный Суд в Определении № 301-ЭС19-11536 от 23.07.2019 пришел к выводу, что законодательство о контрактной системе не обязывает участников подтверждать опыт работ исключительно договорами генерального подряда.

Взять характеристики объекта закупки из КТРУ — не право, а обязанность заказчика

Эта обязанность закреплена в правилах использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ).

Когда закупаете строительные работы, включайте в закупочные документы проектную документацию. Этого достаточно, чтобы выполнить требования закона о контрактной системе.

Предел НМЦК в закупках ОСАГО — базовая ставка тарифа, учитывая снижение

Выбирайте значение начальной (максимальной) цены контракта в утвержденных пределах, но так, чтобы страховые организации могли снизить размер страховой премии.

ФАС напомнила, что страховщики не занижают значения базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Это нарушает законодательство о страховании.

В судебной практике сложилась позиция, что заявки с заниженными коэффициентами и базовыми тарифами отклоняются. Например, к таким выводам пришел Верховный Суд в Определении № 308-ЭС19-12009 от 05.08.2019.

Минимальные и максимальные значения базовой ставки ОСАГО определяет Банк России. Они закреплены в указании Банка России № 5000-У от 04.12.2018 и опубликованы в вестнике банка № 1 от 11.01.2019.

Источник:

Госконтракт

Правительство РФ поручило Минфину России, ФАС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать вопрос о необходимости усиления квалификационных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Отчитаться о проделанной работе указанные госорганы должны до 15 сентября 2019 года.

Напомним, в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

– финансовых ресурсов для исполнения контракта;

– на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

– опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

– необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В настоящее время такие требования установлены постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.

Источник:

Гарант

Объем контрактов, заключенных в рамках процедур госзакупок у единственного поставщика, по итогам первой половины 2019 года сократился на 8,6%. Об этом говорится в подготовленном Счетной палатой оперативном анализе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за январь – июнь 2019 года.

“За январь – июнь 2019 года отмечается уменьшение объема контрактов (по сумме), заключенных по итогам закупки у единственного поставщика, по сравнению с аналогичным периодом 2018 года: с 229,9 млрд рублей до 210,1 млрд рублей, или на 8,6 %”, – информирует Счетная палата.

При этом доля контрактов, заключенных с единственным поставщиком, в общем количестве заключенных контрактов в рамках госзакупок по сравнению с аналогичным периодом 2018 года выросла с 20% до 25,4 %.

“Экономия средств по результатам осуществления процедур закупок за январь – июнь 2019 года на федеральном уровне составила 4% (32,2 млрд рублей) и сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 0,1 процентного пункта (4,1% и 37,6 млрд рублей соответственно)”, – сообщает Счетная палата.

Источник:
Тендеры

Согласно вступившим 17 августа изменениям в подп. “в” п. 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета заказчики – получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими контрактах авансовые платежи в размере до 100% суммы контракта также в случае заключения контракта об оказании гостиничных услуг по месту командирования.

Напомним, данное Положение помимо прочего предусматривает ограничения авансовых платежей при заключении контрактов для учреждений – получателей бюджетных средств.

Источник:

Гарант

Москва. 20 августа. ИНТЕРФАКС – Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) рассчитывает на взаимное признание странами ЕАЭС банковских гарантий при госзакупках, говорится в сообщении ЕЭК.

“Проект соглашения о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных закупок будет подготовлен до 1 июля 2020 года, – отмечается в сообщении. – Эта работа поручена блоку по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК”.

В настоящее время участники госзакупок в РФ должны предоставлять обеспечение заявок на участие в закупочных процедурах, в том числе в виде банковских гарантий. Правда, только тех, которые выданы банками, включенными в соответствующий перечень Минфина РФ. Для попадания в этот перечень финансовая организация должна удовлетворять ряду требований, среди которых наличие определенного кредитного рейтинга от российских рейтинговых агентств. Сейчас в этот перечень входит немногим более 200 только российских банков, что создает для участников госзакупок из других стран ЕАЭС дополнительные сложности (по сравнению с российскими участниками – ИФ).

Для решения этой проблемы на период подготовки проекта названного соглашения и его принятия ЕЭК предлагает предоставить Межгосударственному банку и Евроазиатскому банку развития (ЕАБР) право предоставлять банковские гарантии при осуществлении госзакупок в России – после получения ими кредитного рейтинга российских рейтинговых агентств. Такое предложение совет ЕЭК направил на рассмотрение правительства РФ, отмечается в сообщении комиссии.

Как сообщалось, в настоящее время банковские гарантии в рамках госзаказа могут выдавать банки, имеющие собственный капитал в размере 300 млн рублей и кредитный рейтинг “BB-(RU)” (по национальной рейтинговой шкале “Аналитического кредитного рейтингового агентства”) или “ruВВ-” (по шкале рейтингового агентства “Эксперт РА”). К 2020 году эти требования, согласно правительственному постановлению, будут подняты – банки должны будут получить к этому времени рейтинг не ниже “B-(RU)” или “ruB-“.

При этом Минфин РФ предлагает поэтапно на три ступени повысить минимально допустимый уровень кредитного рейтинга для банков, предоставляющих банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения госконтрактов. Новый документ (проект правительственного постановления) предусматривает, что к 1 января 2021 года такие банки должны будут соответствовать рейтингу не ниже уровня “B(RU)” или “ruB”, а к 1 января 2022 года – не ниже уровня “B+(RU)” или “ruB+”.

Источник:

Прозакупки

Заказчик требовал предоставить в составе заявки выписки из реестра членов СРО по форме, утратившей силу

ФАС России рассмотрела обращение компании «УралСтрой» на действия Управления федеральных автодорог «Каспий» Росавтодора при закупке работ по строительству автодороги «Кавказ» (Р-217, ранее М-29) с начальной (максимальной) ценой контракта порядка 1 млрд рублей.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия ФАС России выявила нарушения в части условий обеспечения заявки и гарантийных обязательств по контракту. Так, в закупочной документации отсутствовали пункт с возможностью обеспечения заявки на участие в закупке путем предоставления банковской гарантии и условие об обеспечении гарантийных обязательств по контракту.

«Кроме того, заказчик требовал предоставить в составе заявки выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора №58, действие которого прекращено, – уточнил начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов, – По итогам рассмотрения обращения заказчику предписано устранить выявленные нарушения на стадии заключения контракта».

Источник:

ФАС