Обеспечения заявки и исполнения контракта, если исполнитель – бюджетное учреждение
1. Требуется ли бюджетному учреждению вносить обеспечение заявки на электронную площадку для участия в электронном аукционе?
2. Нужно ли бюджетному учреждению здравоохранения вносить обеспечение исполнения контракта в соответствии со ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ после проведения электронного аукциона, где учреждение является исполнителем?
1. Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсе или аукционе (далее – заявка) в извещении об осуществлении закупки (далее – извещение) и документации о закупке (далее – документация) (смотрите также ч. 6 ст. 24, п. 7 ст. 42, п.п. 1 и 9 ч. 3 ст. 49, п. 10 ч. 1 ст. 50, ч. 3 ст. 54.2, п. 4 ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64, п. 4 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ) при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает 5 млн. руб., если Правительством РФ не установлено иное. Требование об обеспечении заявки в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением государственных, муниципальных учреждений, которые не предоставляют такого обеспечения (ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Правовой смысл последней из приведенных норм, как буквально следует из ее формулировки, состоит в том, что любые участвующие в закупке государственные и муниципальные учреждения освобождаются от обязанности предоставлять обеспечение заявки (смотрите в связи с этим, например, письмо Федерального казначейства от 17.05.2019 N 07-04-05/03-9853, решение ФАС от 14.05.2019 N 19/44/105/1193, решение ФАС от 15.05.2019 N 19/44/105/1256). Каких-либо исключений из этого правила Закон N 44-ФЗ не предусматривает. Следовательно, бюджетное учреждение, являющееся участником закупки, во всех случаях не предоставляет обеспечение заявки.
2. Согласно ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Осуществление закупки путем проведения электронного аукциона к числу исключений, упомянутых в ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, не относится, соответственно, при осуществлении закупки данным способом заказчик обязан соблюдать требования ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (смотрите решение Челябинского УФАС России от 21.08.2017 N 553-ж, решение Ханты-Мансийского УФАС России от 11.12.2015 N 03/ПА).
Отметим, что ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда положения данного закона об обеспечении исполнения контракта не применяются. В частности, к таким случаям относится заключение контракта с участником закупки, который является казенным учреждением (п. 1 ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Иные типы учреждений (в том числе бюджетные) в п. 1 ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ не упомянуты. Поэтому требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в соответствии со ст. 96 Закона N 44-ФЗ в полной мере распространяется на бюджетные учреждения.
За нарушение должностными лицами порядка осуществления госзакупок и ведения реестров контрактов могут ввести альтернативные виды взысканий
Депутатами Костромской областной Думы подготовлен проект закона о внесении изменений в ст. 7.30 КоАП, предусматривающую административную ответственность за нарушение порядка осуществления закупок, и в ст. 7.31 КоАП РФ – за нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
За указанные правонарушения в действующей редакции КоАП РФ для должностных и юридических лиц предусмотрена административная ответственность преимущественно в виде штрафов, причем, в фиксированном значении. Для достижения предупредительной цели наказания законопроектом предлагается дифференцировать ответственность должностных лиц, во-первых, путем введения альтернативы штрафу в виде предупреждения, во-вторых, посредством установления нижней границы штрафа.
Так, например, за нарушение предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ), к должностному лицу могут применить предупреждение либо штраф в размере 10 тыс. руб. А за признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок (ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ) ему могут назначить предупреждение или штраф, размер которого вместо фиксированного (50 тыс. руб.) будет варьироваться от пяти до 50 тыс. руб.
Единственный вид наказания (штраф) и невозможность его снижения, по мнению авторов законопроекта, в настоящее время не позволяют применять эту меру взыскания с учетом различных обстоятельств, таких как характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, имущественное положение нарушителя и других существенных обстоятельств, влияющих на степень вины нарушителя. Такое положение нарушает принцип справедливости наказания. Кроме того, практика показывает, в большинстве случаев принимаются решения о прекращении дела в связи с малозначительностью административного правонарушения, что также не соотносится с нормами закона о неотвратимости наказания.
Помимо этого, предлагается дополнить ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим возбуждение дела в отношении должностного лица (заказчика) в сфере закупок, в части срока и порядка оплаты по контракту. К перечисленным в этой норме обстоятельствам могут добавить случаи уменьшения главным распорядителем бюджетных средств доведенных лимитов бюджетных обязательств (предельных объемов финансирования), которые привели к невозможности исполнения обязательств по контракту. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, данная мера позволит контролирующим органам в сфере закупок на стадии осуществления проверочных действий не возбуждать производство по делу об административном правонарушении, что повлияет на эффективность контрольной деятельности.
Типовой контракт — это готовая форма соглашения, которую заказчики обязаны использовать, когда составляют документацию о закупке. В октябре законодатели пополнили библиотеку новыми обязательными шаблонами.
Что такое типовой госконтракт
Создание резерва таких соглашений было предусмотрено одновременно со вступлением в силу Закона о контрактной системе (ч. 11 ст. 34 44-ФЗ) в 2014 году. Полномочия разрабатывать и утверждать их отдали федеральным исполнительным органам, Росатому и Роскосмосу. Созданные документы размещаются в специальном разделе Единой информационной системы (ЕИС).
За основу взяли понятие договора, которое установлено в Гражданском кодексе. Это соглашение двух или более сторон с оговоренными гражданскими правами и обязанностями (ст. 420 ГК РФ).
Для государственных и муниципальных заказчиков по 44-ФЗ применять такие виды договоров обязательно. Есть одно ограничительное правило для начала их применения. Заказчик включает его в состав документации через 30 дней после публикации в ЕИС.
Те заказчики, которые работают по правилам закона «О закупках» (223-ФЗ), имеют возможность брать ТК за основу, но не обязаны это делать.
Доступ к библиотеке ТК в ЕИС открыт круглосуточно.
Чем заполняют типовые госконтракты
Регулирует содержание типовых контрактов по 44 ФЗ Постановление Правительства № 606 от 02.07.2014. В нем предписано использовать в случае проведения закупок сведения, которые не относятся к государственной тайне. Основное содержание составляют стандартные условия. Они основаны на отдельных условиях гражданско-правового договора на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги. Типовые условия контракта, типовые контракты разрабатываются и состоят из двух частей:
– постоянной (неизменяемой);
– переменной (изменяемой в зависимости от условий).
Именно в переменную часть вносится информация об условиях и содержании конкретной закупки.
По состоянию на 2019 год утверждены типовые формы контрактов по 44-ФЗ на поставку, услуги, работы по темам:
– ремонт электронного и оптического оборудования;
– работы, которые связаны с регулярными перевозками пассажиров и багажа автомобильным, городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам; образовательные услуги для госслужащих;
– медицинские изделия и сопутствующие услуги;
– научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы с использованием результатов интеллектуальной деятельности;
– выставочная и ярмарочная деятельность;
– обслуживание автотранспортных средств;
– продукция радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники;
– переработка отходов атомных подводных лодок и иных судов;
– медицинские стенты и катетеры; лекарства;
– специальная оценка условий труда;
– обучение вопросам охраны труда.
Как применять
Утвержденные формы применяются в ходе подготовки:
– извещения о предстоящей закупке и при составлении приглашений для закрытой процедуры;
– проекта договора в составе документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;
– при заключении договора с единственным поставщиком.
Типовые договоры по 44-ФЗ не применяют при закупках за наличный расчет и в соответствии со статьями 75, 76, некоторыми положениями статей 83 и 93 44-ФЗ.
Как разрабатывают
Они утверждаются нормативными правовыми актами, которые готовятся на основании Правил подготовки (утверждены ПП от 13.08.1997 № 1009). Проекты согласовываются с исполнительным органом в области государственной политики и нормативно-правового регулирования и Федеральной антимонопольной службой.
В установленный срок — 10 рабочих дней со дня государственной регистрации нормативного правового акта — ответственный орган направляет его копию с информационной картой в федеральный исполнительный орган (на основании ПП от 30.05.2017 № 663).
В течение 3 рабочих дней со дня получения копии орган исполнительной власти включает готовое соглашение в библиотеку в ЕИС.
В библиотеке содержатся реквизиты нормативного правового акта, сами условия договора и показатели информационной карты. Чтобы внести изменения в утвержденные бланки, необходимо провести аналогичную процедуру.
Правительство РФ обновило ключевые – для организации здравоохранения – перечни препаратов на 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2019 г. № 2406-р):
– перечень ЖНВЛП,
– перечень препаратов, назначаемых по решениям врачебных комиссий (перечень ЛЛО),
– перечень препаратов для пациентов группы “12 нозологий”, и
– минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
В Перечень ЖНВЛП добавили 24 новых препарата: 8 противоопухолевых, 4 препарата от бронхиальной астмы, 3 препарата – антибиотики и противогрибковые средства, по два препарата – для лечения гепатита С и ревматоидного артрита, по одному препарату – инсулинозависимый сахарный диабет, избыток гормона роста, псориаз, шизофрения, и один препарат для проведения МРТ. Одновременно из перечня ЖНВЛП исключен препарат Лорноксикам.
В перечень препаратов для лечения 12 нозологий вошли препараты:
Препараты для больных гемофилией – Антиингибиторный коагулянтный комплекс, мороктоког альфа, нонаког альфа, октоког альфа, фактор свертывания крови VIII, фактор свертывания крови IX, фактор свертывания крови VIII + фактор виллебранда, эптаког альфа (активированный)
Препараты для больных муковисцидозом – Дорназа альфа
Препараты для больных гипофизарным нанизмом – Соматропин
Препараты для больных болезнью гоше – Велаглюцераза альфа, имиглюцераза
Препараты для больных зно лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей – Флударабин, даратумумаб, ритуксимаб, иматиниб, бортезомиб, леналидомид
Препараты для больных рассеянным склерозом – Интерферон бета-1a, интерферон бета-1b, пэгинтерферон бета-1a, глатирамера ацетат, алемтузумаб, натализумаб, терифлуномид
Препараты для больных после трансплантации органов и (или) тканей – Микофенолата мофетил, микофеноловая кислота, эверолимус, такролимус, циклоспорин
Препараты для больных гемолитико-уремическим синдромом – Экулизумаб
Препараты для больных юношеским артритом с системным началом – Адалимумаб, этанерцепт, канакинумаб, тоцилизумаб
Препараты для больных мукополисахаридозом I типа – Ларонидаза
Препараты для больных мукополисахаридозом II типа – Идурсульфаза, идурсульфаза бета
Препараты для больных мукополисахаридозом VI типа – Галсульфаза
Требования к банковской гарантии по 44-ФЗ в 2019 году
Требования к банковской гарантии по 44-ФЗ в последнее время меняются. Отметим основные новшества:
В существенные условия БГ должно быть включено условие о праве госзаказчика требовать уплаты денежных средств по гарантии при нарушении поставщиком своих гарантийных обязательств, если такие обязательства были установлены заказчиком (ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, п. «а» Перечня, утв. ПП от 08.11.2013 № 1005);
Закреплена обязанность поставщика в случае отзыва у банка, выдавшего гарантию, лицензии в течение 1 месяца с момента получения уведомления от госзаказчика предоставить новое обеспечение выполнения госконтракта (ч. 30 ст. 34 44-ФЗ);
Установлено правило, что уменьшение размера обеспечения выполнения госконтракта, предоставленного в виде гарантии, производится госзаказчиком путем отказа от части своих прав по данной гарантии (ч. 3.1 ст. 45 44-ФЗ).
Основные требования к банковской гарантии по 44-ФЗ
Требования к БГ закреплены в ст. 45 44-ФЗ. Главное из них – выдать гарантию может только банк, который соответствует требованиям, установленным ПП от 12.04.2018 № 440. Актуальный перечень банков можно найти на сайте Минфина РФ.
Сама гарантия должна содержать:
• сумму, подлежащую уплате госзаказчику в случае нарушения участником торгов или исполнителем госконтракта своих обязательств;
• перечень обязательств участника торгов или исполнителя госконтракта, обеспечиваемых БГ;
• обязанность банка выплатить госзаказчику неустойку 0,1% за каждый день просрочки;
• условие, по которому банк считается выполнившим свои обязательства с момента фактического поступления денег на счет госзаказчика;
• срок действия гарантии с учетом положений 44-ФЗ. Например, срок должен превышать срок выполнения обязательств, предусмотренных госконтрактом минимум на 1 месяц (см. ч. 3 ст. 96 44-ФЗ). Требования к сроку банковской гарантии по 44-ФЗ для обеспечения заявки установлены ч. 4 ст. 44. Он должен быть не менее 2-х месяцев с момента окончания приема заявок.
• перечень документов, необходимый для выплаты денежных средств госзаказчику, утвержден ПП от 08.11.2013 № 1005.
Перечень документов для получения выплаты по гарантии
Для получения денег госзаказчик направляет в банк, выдавший гарантию, требование об уплате денежных средств по банковской гарантии и:
• расчет суммы, включаемой в требование;
• платежное поручение о перечислении исполнителю госконтракта аванса (если аванс был уплачен, а требование предъявляется в случае его неотработки);
• документ, который подтверждает наступление гарантийного случая (если требование предъявляется из-за неисполнения исполнителем своих гарантийных обязательств);
• документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование (при отсутствии такого лица в ЕГРЮЛ).
Сложно сказать, останется все эти требования или произойдут еще какие-то изменения. Потому пока в 2020 году в целом они останутся такими. Единственное, с начала 2020 года может сократиться число банков, уполномоченных на выдачу гарантии, т.к. требования к рейтингу ужесточатся.
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Правомерно ли заключать контракт со вторым участником, при расторжении контракта по соглашению сторон?
Ответ: В соответствии с ч.17.1 ст.95 Федерального закона от 04.05.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
17.1. В случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя, указанного в части 3 статьи 54, части 6 статьи 78, первом предложении части 17 статьи 83, победителя электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 настоящего Федерального закона) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.
В соответствии с ч.8. ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ
8. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, законодательством предусмотрена возможность заключения контракта со вторым участником закупки, при расторжения контракта по соглашению сторон.
Организации, которых нет реестре, будут не вправе оказывать услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей
Федеральным законом от 16.10.2019 N 336-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей.
Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, должны представить сведения, необходимые для включения их в соответствующий реестр, до 1 мая 2020 года.
В перечне таких сведений:
– оказываемые услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе по размещению, проживанию, питанию;
– дата ввода в эксплуатацию объектов, используемых организацией (для организаций стационарного типа);
– сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также дата его выдачи;
– информация о результатах проведения органами надзора проверок в текущем и в предыдущем году;
– сведения об обеспечении в организации отдыха детей и их оздоровления доступности услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Организации и ИП, не включенные в реестр, с 1 июня 2020 года будут не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
Установлено, что в случае исключения организации отдыха детей и их оздоровления (индивидуального предпринимателя) из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления при отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей организация завершает исполнение обязательств по организации отдыха и оздоровления детей, если на момент исключения из реестра она приступила к их исполнению.
Сведения об обеспечении в организации отдыха детей и их оздоровления доступности услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья представляются в случае приема данной категории детей в указанную организацию.
Изменения позволят обеспечить реализацию полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе по обеспечению мер по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления, а также создать меры по обеспечению безопасных условий для детей при организации их отдыха и оздоровления.
По сравнению с перечнем ЖНВЛП на 2019 год новый перечень дополнен 24 лекарственными препаратами. При этом из перечня ЖНВЛП исключен препарат Лорноксикам.
Напомним, Закон N 44-ФЗ устанавливает особенности закупки лекарственных средств, которые включены в перечень ЖНВЛП.
В частности, согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ определены ограничения и условия допуска к закупкам указанных лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств. Кроме этого, установлены особые требования к определению предлагаемой в заявке цены на такие препараты, нарушение которых является основанием для отстранения участника от участия в закупке. Также закреплено особое основание применения антидемпинговых мер при закупке включенных в перечень ЖНВЛП лекарственных средств путем конкурса или аукциона.
В библиотеку типовых контрактов ЕИС добавлены новые контракты
Размещен типовой контракт на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный приказом Минпромторга России от 28.03.2019 № 997.
Также внесены изменения в следующие типовые контракты, утвержденные приказом Минпромторга России от 12.03.2018 № 716:
– на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
– на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
– на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Указанные изменения внесены приказом Минпромторга России от 28.03.2019 № 998.
Обращаем внимание, что в соответствии с п.15 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства от 02.07.2014 № 606, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта.
Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 7 – 11 октября
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18.10.2019.
Мы выбрали шесть постановлений, включенных в систему КонсультантПлюс на прошлой неделе. Как уведомить исполнителя о расторжении контракта? Чем грозит незаконное отклонение заявки победителя? Взыщут ли неустойку при отказе заменить истекшую банковскую гарантию? Ответы на эти и другие вопросы в нашем обзоре.
Для соблюдения процедуры расторжения контракта достаточно уведомить исполнителя по почте
Заказчик расторг контракт из-за ненадлежащего исполнения и попросил включить подрядчика в РНП. УФАС отказало, поскольку заказчик нарушил порядок расторжения контракта. Он направил уведомление по почте, другие способы (извещение телеграммой, сообщение по факсу, по электронной почте) не использовал. Кроме того, решение о расторжении контракта было размещено в ЕИС с опозданием.
Окружной суд обязал УФАС рассмотреть требование заказчика заново и привел мнение Верховного Суда: тот, кто получил сообщение и ознакомился с его содержанием, не вправе ссылаться на то, что оно было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме. А в данном деле исполнитель не отрицал, что получил уведомление.
Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 05.06.2019 по делу N А63-13855/2018
Заказчик может обжаловать закупку, если видит недобросовестное поведение участников
Участники аукциона применили схему “таран”: две компании, подавшие заведомо некорректные заявки, существенно снизили цену, а третья в последние минуты торгов предложила максимально возможную цену контракта и в итоге выиграла.
Заказчик пожаловался в УФАС. Действия участников признали нарушением антимонопольного законодательства. Участники, заявки которых были отклонены, действовали экономически необоснованно и недобросовестно, поскольку:
– декларации о соответствии участников требованиям Закона N 44-ФЗ были оформлены неверно;
– заявки были поданы почти одновременно;
– предложения о цене контракта поступали с одного IP-адреса;
– у всех компаний были заключены договоры на услуги по отбору тендеров с одним и тем же контрагентом. Он же подавал ценовые предложения от всех компаний;
– между компаниями были устойчивые финансовые связи;
– директор одной из компаний получал электронные подписи других компаний;
– выбывшие компании не смогли бы выполнить работы по контракту.
Суды согласились с выводами антимонопольного органа.
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 05.07.2019 по делу N А11-14724/2017
Из-за незаконно отклоненной заявки контракт могут признать недействительным
Заказчик отклонил заявку участника, который предложил наименьшую цену, и заключил контракт со вторым участником. УФАС признал его действия законными.
Выбывший участник потребовал признать аукцион и заключенный контракт недействительными. Суд с этим согласился.
Причиной отклонения заявки было то, что в одном из пунктов лицензии плохо читалась гербовая печать. Суд установил: печать на копии лицензии была.
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 03.07.2019 по делу N А11-12212/2018
Включение в закупку товара, который производит только одна фабрика, не ограничивает конкуренцию
Участник пожаловался на закупку подарков к Новому году. В составе подарка были конфеты, которые производит только одна фабрика на территории ЕАЭС. Это, по мнению участника, ограничивает конкуренцию.
Суд поддержал заказчика. Он проводил закупку на поставку подарков, а не на производство конфет. Производитель конфет осуществляет оптовые поставки, имеет сеть дистрибьюторов. Участник закупки может приобрести этот товар и сформировать новогодний подарок с учетом потребности заказчика. Суд также отметил, что описание конфет не подпадает под понятие товарного знака, поэтому указывать “или эквивалент” не нужно.
Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 24.09.2019 по делу N А51-25325/2018
За отказ подрядчика заменить просроченную банковскую гарантию можно взыскать неустойку
Общество просрочило сдачу работ по контракту. К тому времени истек срок действия банковской гарантии, обеспечивавшей исполнение контракта. За непредставление нового обеспечения заказчик потребовал неустойку, суд его поддержал. Просрочка выполнения работ возникла по вине подрядчика. По условиям контракта он должен был заменить обеспечение в течение 10 рабочих дней.
Напомним, с 1 июля в контракте должно быть условие о замене банковской гарантии, если у банка отозвали лицензию. Обязанность возникает после того, как заказчик уведомил поставщика о необходимости предоставить обеспечение. Для замены дается месяц с даты уведомления. За несоблюдение срока начисляются пени как за просрочку исполнения обязательств.
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 24.09.2019 по делу N А56-141584/2018
Выявленные заказчиком недостатки должны оформляться надлежащим образом
Заказчик выявил, что в один из дней исполнитель нарушил условия контракта по уборке помещений: менеджер отсутствовал, не было расходных материалов (салфеток, дезодоранта, мешков для мусора, антигололедного реагента).
Заказчик составил акт о нарушениях и установил срок для их устранения – тот же день.
Суд счел действия заказчика неправомерными и отказался взыскивать штраф. По условиям контракта акты должны направляться исполнителю по почте или вручаться представителю, срок исправления недостатков – 10 рабочих дней. Суд также учел, что заказчик мог составить акт в период между уборками, когда все расходные материалы были использованы работниками.
Документ: Постановление АС Московского округа от 01.10.2019 по делу N А40-182380/2018
Планируют ввести новые правила нацрежима в госзакупках: как будут действовать ограничения допуска
Минпромторг подготовил проекты постановлений, которые устанавливают новые правила применения нацрежима в госзакупках.
В наших обзорах расскажем, как изменятся эти правила и перечни приобретаемых товаров. Данный материал посвящен запретам на допуск иностранной продукции.
На какие закупки распространятся запреты
Проект поправок к Постановлению № 239 дополнен запретами, установленными Постановлениями N 656, 791, 1072 и 9. Эти акты должны утратить силу с 1 января 2020 года.
Планируется, что запрет на допуск иностранных товаров из перечня к проекту будут устанавливать только при закупках для нужд обороны и безопасности государства. Сейчас такое ограничение предусмотрено только в Постановлениях № 9 и 239.
Если проект утвердят в данной редакции, заказчики смогут для собственных нужд закупать без применения запретов товары легкой, мебельной, деревообрабатывающей промышленности и некоторые товары машиностроения. Вместо запретов для этих товаров планируют установить ограничения допуска иностранных товаров.
Какие товары войдут в новый перечень
Большая часть товаров, на которые сейчас распространяется запрет, войдет в новый перечень. Запрет будут применять не только к товарам, но и к работам и услугам, вместе с которыми закупаются товары.
Для группы товаров легкой промышленности за основу взят перечень 1, утвержденный Постановлением N 791.
Некоторые группы товаров хотят существенно дополнить. В частности, в перечень планируют включить больше позиций:
– продукции тяжелого машиностроения (центральные кондиционеры, электропечи сопротивления и др.);
– сельскохозяйственного машиностроения (загрузчики и разгрузчики, машины для очистки, сортировки или калибровки семян, зерна или сухих бобовых культур и др.);
– пищевого машиностроения (холодильное и морозильное оборудование для пищевой и перерабатывающей промышленности, посудомоечные машины и др.);
– строительно-дорожного машиностроения (асфальтоукладчики, копры и копровое оборудование для свайных работ и др.).
Появится новая категория товаров, на которые ранее не распространялся запрет. Это товары судостроительной промышленности и морской техники: речные и морские суда, паромы, буксиры и т.п.
Некоторые позиции не вошли в новый перечень. В их числе:
– 08.11.1 — камень для памятников и строительства;
– 08.12 — гравий, песок, глины и каолин;
– 23.11 — стекло листовое;
– 28.92.50.000 — тракторы гусеничные;
– 29.10.59.210 — средства транспортные для перевозки денежной выручки и ценных грузов.
Как будут применять запреты
Предложены единые правила применения запретов для всех товаров из перечня. Их нельзя будет допускать к закупке, если они происходят не из стран ЕАЭС. Как и сейчас, в одной закупке не могут быть товары, включенные в перечень и отсутствующие в нем.
Чтобы подтвердить российское происхождение товара, в заявке (окончательном предложении) участник будет представлять выписку из реестра российской промышленной продукции, которая формируется с помощью ГИСП.
Подтверждением происхождения товара из страны ЕАЭС будет наличие товара в реестре евразийской промышленной продукции. В проекте не указано, как участник должен доказать, что его товар есть в реестре.
При закупке определенных позиций нужно будет устанавливать дополнительное требование к участникам. При производстве текстильных изделий, перечисленных в проекте, они должны будут использовать ткани, материалы или полуфабрикаты из перечня, происходящие из стран ЕАЭС. Подобного требования для закупок товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, которое действует сейчас, в проекте нет.
При исполнении контракта нельзя будет заменить товар из перечня иностранной продукцией.
В течение 10 рабочих дней после заключения контракта заказчик должен будет разместить посредством ГИСП информацию о результатах закупки.
Какие будут исключения при применении запретов
Предложены случаи, когда запреты не нужно будет применять, в частности:
– у заказчика есть разрешение на закупку иностранного товара, выданное с помощью ГИСП;
– закупаемый товар несовместим с товарами, которые уже есть у заказчика;
– нужно закупить запчасти и расходные материалы для машин и оборудования заказчика по технической документации.
Когда заработают новые правила
Новые запреты нужно будет устанавливать с 1 января 2020 года. Их не потребуется применять к закупкам, начатым до этой даты.
Утвержден типовой контракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов
19 октября вступает в силу приказ Минтруда, которым утвержден типовой контракт на поставку технических средств для реабилитации инвалидов. Применять контракт нужно будет только по истечении 30 календарных дней после его размещения в ЕИС. Пока он там не размещен. Его необходимо будет использовать, если предмет закупки относится, в частности, к следующим кодам ОКВЭД2 и ОКПД2:
– 26.60.14.120 – аппараты слуховые;
– 30.92.20.000 – коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей;
– 32.50.22.128 – костыли;
– 88.10 – предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.
С полным списком кодов можно ознакомиться в информационной карте типового контракта.
Специалисты министерства разъяснили особенности соблюдения запрета допуска отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, установленного постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 N 239 (далее – Постановление N 239).
В частности, в письме отмечается, что указанный запрет не применяется при наличии разрешения Минпромторга России на закупку иностранной станкоинструментальной продукции в случае отсутствия сведений об аналогичном оборудовании, произведенном на территории РФ (далее – Реестр). При этом Постановление N 239 предусматривает подачу заявления на выдачу разрешения посредством Государственной информационной системы промышленности (далее – ГИСП).
Основанием для включения продукции в Реестр, формируемый с использованием ГИСП, является наличие заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданного Минпромторгом России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации”.
Также подчеркивается, что организациям-заказчикам станкоинструментальной продукции, происходящего из иностранного государства, необходимо пройти процедуру регистрации в ГИСП (https://gisp.gov.ru/) и заполнить предлагаемые формы.
Суды: ветеринарное свидетельство не является бесспорным доказательством качества товара
Стороны заключили контракт на поставку мяса. В ходе его исполнения выяснилось, что поставленный товар является некачественным. Недостатки были отражены в акте о возврате товара, который был направлен поставщику. Продукция, которая не соответствовала требованиям контракта, заменена не была. Управление ветеринарии выдало заключение о том, что поставленная продукция являлась некачественной и опасной. В связи с этим заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поставщик, не согласившись с таким решением, обратился в суд. В подтверждение своей правоты он представил ветеринарные свидетельства и справки.
Однако суды поддержали заказчика. Они пояснили, что ветеринарные свидетельства и сертификаты являются документами, подтверждающими ветеринарно-санитарную безопасность грузов, а справки – ветеринарными сопроводительными документами для доставки грузов из хозяйства в хозяйство внутри района (города) или к месту проведения ветсанэкспертизы. Представленные поставщиком документы не являются бесспорными доказательствами качества товара и не опровергают выводов, приведенных в заключении управления ветеринарии.
Документ: Определение ВС РФ от 04.10.2019 N 304-ЭС19-16632
Ограничение на изменение объема коммунальных договоров в рамках 10% больше не действует
Проблема второй половины финансового года – на договорах коммунальных услуг «заканчиваются деньги», сумма оплат приближается к цене договора и становится очевидным, что стоимость до конца года необходимо увеличивать.
Как правило, необходимость корректировки цены договора на предоставление услуг теплоснабжения, водоснабжения, связи, поставки электрической энергии возникает в случаях, когда заключение происходило:
– при неполном доведении финансирования;
– при отсутствии информации о точной потребности на год;
– либо в течение года допущен перерасход.
Во всех указанных случаях возникает необходимость – увеличить объем закупаемых гигакалорий, киловатт-часов, метров кубических, минут связи с пропорциональным увеличением цены соответствующих договоров.
С 01.07.2019 основание для корректировки договоров в данных ситуациях изменено.
Ограничение на увеличение объема закупаемых услуг по договорам данного вида в рамках 10% больше не действует.
Добавить к договору, например теплоснабжения, заключенному на поставку 1000 Гкал, можно и 500 Гкал, и 200 Гкал и даже увеличить в 2 раза до 2000 Гкал.
Обязательные условия указанного увеличения:
1. Договор на предоставление коммунальных услуг должен быть заключен на основании пунктов 1, 8, 23 или 29 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.
2. Обе стороны должны выразить согласие на увеличение объема закупаемых услуг путем подписания на бумаге дополнительного соглашения к соответствующему контракту.
3. Основание для составления дополнительного соглашение новое – пункт 10 части 1 статьи 95 ФЗ-44.
4. Сведения о внесении изменений в договор должны быть размещены Заказчиком в реестре контрактов.
При необходимости уменьшение объема закупаемых коммунальных услуг осуществляется в аналогичном порядке с пропорциональным уменьшением цены договора, без 10-процентного ограничения.
Новой позицией 6.1 дополнены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.
В соответствии с указанной позицией определены дополнительные требования к участникам в случае закупки некоторых товаров в рамках государственного оборонного заказа, если цена контракта составляет 50 млн руб. и более. При этом к участникам предъявляются следующие дополнительные требования:
– отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера судимости за преступления, предусмотренные ст.ст. 201.1, 238, 285, 285.4 и 286 УК РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);
– наличие за последние 3 года до даты подачи заявки опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на поставку товаров из группы товаров по ЕК 001-2014, соответствующей предмету закупки. При этом суммарная стоимость ранее исполненных контрактов (договоров) должна составлять не менее 30 % НМЦК, на право заключения которого проводится закупка.
Указанные изменения вступят в силу с 25 октября 2019 года.
Особенности закупок радиоэлектронной продукции по Постановлению № 878
Закупки радиоэлектронной продукции — это процедуры, где действуют специальные правила отбора поставщиков, которые поставят компьютеры, батареи, осветительное оборудование и другую радиоэлектронику. С сентября 2019 года заработало ПП № 878 от 10.07.2019, которое отменило Постановление № 968. А в октябре 2019 года разработали особый порядок обоснования начальной цены в таких госзакупках.
Не применяйте ПП РФ № 968 от 26.09.2016
19.07.2019 на портале правовой информации опубликовали Постановление Правительства № 878 от 10.07.2019. Оно отменило применение Постановления 968 в аукционе, конкурсе, запросе котировок и предложений с 01.09.2019. Ограничение на допуск иностранной радиоэлектроники, по Постановлению № 878, действует до 01.09.2021. Это указано в п. 13 этого акта.
Получается, с сентября 2019 года ответ на вопрос, как применяют в электронном аукционе по ПП РФ 968 от 26.09.2016, — никак. Собрали особенности, которые отличают организацию закупок по ПП 878 от ПП 968.
Особенность № 1. Обоснование НМЦК
В п. 6 Постановления Правительства № 878 указано, что в закупках радиоэлектроники, которая включена в реестр, порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и цены контракта, который заключается с единственным поставщиком, устанавливает Минпромторг по согласованию с Минфином и ФАС. Этот порядок не работает в закупках радиоэлектроники, которая поставляется в рамках гособоронзаказа.
10.10.2019 проект Постановления Правительства, которое утверждает порядок обоснования НМЦК радиоэлектроники, выложили на сайт проектов нормативных актов. В п. 2 документа расписана пошаговая инструкция, как обосновать НМЦК в закупках радиоэлектроники.
Шаг 1. Определите потребность в функциональном назначении закупаемой радиоэлектроники.
Шаг 2. Найдите товар в спецреестре с характеристиками, которые подходят или функционально близки к закупаемой.
Шаг 3. Запросите цены у производителей однотипных товаров, информация о которых включена в реестр. Однотипные товары — продукция, которая относится к тому же ОКПД 2, что и планируемая к закупке радиоэлектроника, обладает одинаковым функциональным назначением. Запросы отправьте всем производителям однотипных товаров, информация о которых есть в спецреестре.
Форма запроса Постановлением не утверждена. Минфин требует, чтобы в запросе указывали:
– название товара в соответствии с тем, которое указано в реестре, а если отправляете запрос производителю аналогичного товара — теххарактеристики планируемого к закупке товара;
– планируемые сроки госзакупки; сроки поставки;
– размер аванса;
– размер обеспечения контракта.
Шаг 4. Рассчитывайте на основании цен, сведения о которых есть в реестре. Если в реестре сведения только об одном наименовании, подходящем по функциональному назначению, заказчик дополнительно отправляет не менее одного запроса ценовой информации поставщикам однотипных товаров, информации о которых нет в реестре.
Госдума приняла в первом чтении законопроект о взаимозаменяемости лекарств. Этот документ предполагает внесение изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» (№61-ФЗ). По прогнозам депутатов, если законопроект будет принят, то к 2021 году около 70% иностранных лекарств в нашей стране будет заменено российскими аналогами. Однако врачи и экспертное сообщество отнеслись к такой инициативе настороженно.
Основные претензии экспертов таковы: закон может спровоцировать коррупцию, дешевле не всегда лучше, да и то, что будет дешевле, не факт.
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по охране здоровья Федот Тумусов заявил Русфонду, что в законопроекте коррупциогенность сведена к минимуму:
— Законопроект уточняет понятия «взаимозаменяемый лекарственный препарат», «оригинальный лекарственный препарат», «воспроизведенный лекарственный препарат». Таким образом, человеческий фактор сводится к минимуму: все должно происходить автоматически. Кроме того, вся система станет прозрачней. Сейчас не существует установленного порядка взаимозаменяемости, поэтому, например, фармацевт сам определяет, может ли какое-то лекарство заменить оригинал, рекомендовать этот препарат или другой. Он заинтересован продавать лекарство, которое дороже стоит. Но это даже не коррупция, это просто бизнес.
— Взаимозаменяемость лекарств — сложный и неоднозначный вопрос,— отметила Настасья Иванова, директор фармдистрибьютора «Интер-С Групп».— Дискуссии на эту тему ведутся уже больше десяти лет. Взаимозаменяемость — это в первую очередь возможность замены оригинального, как правило, импортного препарата на его более дешевый российский аналог, а более низкая стоимость воспроизведенного препарата позволит обеспечить им большее число пациентов. Но это не всегда оптимально. К примеру, лечение более дорогим оригинальным препаратом нивалин в конечном итоге оказывается выгоднее, чем использование его дешевых аналогов, после приема которых пациенты страдают от побочных эффектов.
Законопроект также, по идее, должен создать дополнительные условия для поддержки отечественных фармпроизводителей, выпускающих дженерики (в России более 3/4 рынка приходится на долю воспроизведенных препаратов) и имеющих преимущество при участии в госзакупках. Однако совершенно неочевидно, что цены на лекарства на тендерах в этом случае снизятся.
— Дешевле не всегда лучше,— считает детский невролог Центра врожденной патологии клиники Глобал Медикал Систем (GMS Clinic, Москва) Мария Островская.— Довольно часто бывает, что меняем дорогой заграничный препарат на более дешевый российский аналог и состояние пациента ухудшается. Есть и второй вопрос, на который законодатели пока не дали ответа: будет ли при определении взаимозаменяемости учитываться форма выпуска препарата? Например, есть отечественные таблетки для взрослых, а сироп или суспензия для детей у нас не производится. Как быть тогда? Крошить таблетки, чтобы дать ребенку? Это не вариант, потому что в этом случае очень сложно соблюсти дозировку. Кроме того, таблетки обычно горькие, ребенка тошнит после их приема. А иногда ребенок в таком состоянии, что вообще не может глотать.
Островская уверена, что любые ограничения — это скорее плохо, чем хорошо, а у пациентов и врачей всегда должен быть выбор.
Второе чтение законопроекта состоится через месяц. Федот Тумусов пообещал, что депутаты учтут все поправки и замечания.