Поправки о штрафах за просрочку оплаты при закупке у СМСП по Закону N 223-ФЗ прошли первое чтение
Госдума приняла в первом чтении законопроект о внесении изменений в КоАП РФ. Для заказчиков по Закону N 223-ФЗ предусмотрены штрафы за нарушение срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (его отдельному этапу), заключенному с СМСП. Для должностных лиц штраф составит от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а для юрлиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб.
Предлагают иначе подтверждать соответствие товаров установленным запретам по Закону N 44-ФЗ
Минпромторг подготовил поправки к Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.
Согласно проекту для подтверждения того, что товар не подпадает под установленный запрет, участники будут представлять в составе заявки одновременно:
– выписку из соответствующего реестра;
– информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое предусмотрено Постановлением N 719.
До 1 июня 2021 года выписку и информацию можно не представлять при закупках для нужд обороны страны и безопасности государства (если товары не входят в перечень). Участникам достаточно направить в составе заявки декларацию о стране происхождения товара.
Кроме того, проектом уточняется, что при закупке ряда товаров из перечня подтверждающие документы в отношении материалов и полуфабрикатов нужно будет подавать на этапе исполнения контракта.
Общественное обсуждение проекта продлится до 28 июля 2020 года.
Участник госзакупки должен указать в заявке на совместимость товара с оборудованием заказчика
Заказчик провел закупку жидкости для ингаляций. Флаконы должны были быть совместимы с имеющимся оборудованием. Участник предложил товар, а также дополнительно адаптер для оборудования. Его заявку отклонили за несоответствие информации. Участник посчитал это неправомерным и пожаловался в антимонопольный орган.
Контролеры поддержали заказчика:
✓ в заявке не было отмечено, что предлагаемый товар совместим с оборудованием заказчика;
✓ адаптер не был предусмотрен по условиям закупки и предназначался для оборудования, которое отличается от указанного в документации;
✓ заказчик пояснил требование о совместимости товара с оборудованием.
Предприятия ФСИН смогут быть единственными поставщиками при закупках
Это позволит увеличить занятость осужденных и повысить эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на содержание уголовно-исправительной системы (УИС). Так считают депутаты Госдумы, которые одобрили соответствующие поправки в закон о госзакупках на пленарном заседании 15 июля.
Законопроект, авторами которого стали сенаторы Андрей Кутепов и Сергей Фабричный, наделяет правительство полномочиями по установлению случаев, когда закупка товаров, работ и услуг может осуществляться у учреждений и предприятий ФСИН как у единственного поставщика.
Законодатели считают, что увеличение объема заказов позволит повысить прибыль, которая будет использоваться для дальнейшего развития производственной деятельности, и, следовательно, приведет к росту численности привлекаемых к оплачиваемому труду осужденных.
По данным ФСИН, сейчас количество работающих осужденных составляет всего 40% или 170 000 человек. При этом УИС обладает свободными трудовыми ресурсами – это порядка 254 000 человек.
«Предлагаемое изменение позволит увеличить количество трудоустроенных осужденных в год при пессимистическом прогнозе на 720 человек, при оптимистическом прогнозе на 3320 человек», – говорится в пояснительной записке.
Отмечается, что потери федерального бюджета при принятии законопроекта отсутствуют, так как заказчик будет обосновывать начальную контракта в соответствии с требованиями законодательства и заключать контракт по объективно обоснованной цене, действующей на рынке. Авторы инициативы подсчитали, что социально-экономический эффект за год может составить порядка 85 млн руб.
При этом изменения не приведут к ограничению конкуренции, так как право выбора способа закупки остается бесспорным правом
заказчика, отмечают сенаторы.
Суд: в извещении о госзакупке можно указывать информацию в виде отсылки к документации
Заказчик указал в извещении сроки выполнения работ, порядок внесения денег в обеспечение заявки, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к нему, информацию о банковском сопровождении контракта, сделав отсылку в виде фразы “в соответствии с документацией”.
Контрольный орган счел это нарушением. Если для информации не хватало знаков, нужно было прикрепить файл с нужными сведениями.
Однако суды решили иначе. Документация размещается в ЕИС одновременно с извещением о закупке, поэтому отсылочные фразы в извещении не нарушают принципов полноты и достоверности информации. Потенциальные участники могли ознакомиться с ней в конкурсной документации. Закон № 44-ФЗ не запрещает использовать в извещении фразы, отсылающие к документации.
Отметим, что по данному вопросу практика складывается неоднозначно. Ранее суды и антимонопольные органы приходили к такому выводу: делать в извещении отсылку к документации можно, но нужно указывать конкретные пункты документации. Чтобы избежать возможных споров, рекомендуем учитывать эту позицию при подготовке закупки.
С 1 августа сокращается количество обязательных требований в сфере строительства
Почти 3 тыс. устаревших и избыточных требований не вошло в новый перечень национальных стандартов и сводов правил, обеспечивающих соблюдение техрегламента о безопасности зданий и сооружений.
Новый перечень заработает 1 августа. Есть важное переходное положение. Если проектная документация или результаты инженерных изысканий начали разрабатываться до 1 августа, они проверяются на предмет соответствия перечню N 1521, который утрачивает силу. Данное правило позволит проектировщикам и застройщикам избежать повторной госэкспертизы.
Документ: Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 N 985
Обязан ли заказчик в безусловном порядке списать неустойку в 2020г?
Вопрос: В соответствии с контрактом на текущий ремонт здания от 24.03.2020 срок выполнения работ установлен до 15.05.2020. Фактически на 15.06.2020 работы выполнены не в полном объеме (из 114 тысяч рублей не выполнены работы на 40 тысяч рублей), и заказчик до сих пор не подписал акт приемки. Предполагается расторжение контракта по соглашению сторон с исполнением в меньшем объеме. Заказчик направил подрядчику претензию об уплате пеней в связи с просрочкой исполнения обязательств, на которую подрядчик ответил письмом с указанием обязанности заказчика списать начисленную сумму пеней на основании ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ в связи обстоятельствами, связанными с распространением коронавирусной инфекции, без конкретных объяснений. При этом заказчику известно, что у подрядчика, в частности, были пропуска для перемещения по городу. Каким образом данные обстоятельства помешали исполнению контракта? Обязан ли заказчик в безусловном порядке списать неустойку в данном случае?
Ответ: ВВ приведенных обстоятельствах основания для принятия решения о списании неустойки по контракту у заказчика отсутствуют.
Новые правила по авансу на 2020 год: товаров стало больше
Аванс по госконтракту по 44-ФЗ — это выплата денег поставщику до начала выполнения обязательств. Планируют разрешить авансы в закупках до 80%, но не для всех товаров.
Новые правила и разъяснения по авансированию С 01.07.2020 вступил в силу 124-ФЗ от 24.04.2020 об изменении 44-ФЗ.
Новые правила работы с авансами заключаются в том, что при казначейском сопровождении аванса размер обеспечения исполнения контракта считают от НМЦК, уменьшенной на размер аванса, а по закупкам с ограничениями для субъектов малого предпринимательства по п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ от цены контракта, уменьшенной на размер аванса.
Разрешили изменять существенные условия контракта в части авансирования по 44 ФЗ в 2020 году.
Минфин в Письме №09-04-05/41434 от 19.05.2020 перечислил условия, при одновременном соблюдении которых это возможно: новый аванс не превышает предельного размера, который установлен законодательством для контракта. Например, авансирование по контракту на строительство региональных и муниципальных объектов (если для их финансирования региону выделены субсидии из федерального бюджета) не больше 50% его суммы; выплата аванса прописана в госконтракте; изменение вносится по соглашению сторон по инициативе поставщика; обстоятельства, которые не позволили выполнить контракт на предусмотренных им условиях, возникли из-за коронавируса.
Разрешили закупать компьютеры с авансом
31.03.2020 на портале правовой информации опубликовали Распоряжение правительства №761-р от 27.03.2020. Этот документ снял запрет на авансирование в госзакупках отечественных персональных компьютеров весом до 10 кг (ноутбуки, планшеты), телефонов, оборудования видеосвязи, приемной аппаратуры радиотелефонной и радиотелеграфной связи, телевизоров.
Что еще изменится в правилах авансирования контрактов
Минпромторг опубликовал на официальном сайте проект постановления, в котором закрепил перечень станкоинструментальной продукции, в закупках которой госзаказчики смогут устанавливать авансирование по 44-ФЗ в 2020 году минимум 80% от их суммы, но не более лимитов бюджетных обязательств.
Наряду с другими в этот список попали товары с такими кодами ОКПД2:
25.73.30 — инструмент ручной прочий;
27.90.31.110 — машины и оборудование электрические для пайки мягким и твердым припоем и сварки;
28.41.2 — станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие.
Такое авансирование станет возможно, если: для закупаемых товаров установили запрет на допуск иностранных товаров по Постановлению правительства №616 от 30.04.2020; госконтракт подписали в 2020 году.
Еще Минпромторг опубликовал на сайте проектов нормативных актов проект федерального закона, который изменяет ст. 34 44-ФЗ об условиях контрактов. Этот проект предусматривает включение в контракт условия о размере аванса по 44-ФЗ в 2020 году не менее 50% от цены контракта (этапа исполнения контракта) в обязательном порядке, если закупают у организации оборонно-промышленного комплекса, включенной в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, российской радиоэлектронной продукции, в отношении которой по ст. 14 44-ФЗ установлены правила национального режима (запрет, ограничения или условия допуска).
Планировалось, что изменения вступят в силу с апреля 2020 года, но этого не произошло.
Аванс в законе о контрактной системе
Авансирование по 44-ФЗ является правом, но не обязанностью заказчика и определяется им самостоятельно, исходя из целесообразности и бюджетных ограничений. Есть закупки, где размер превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), а для получателей федеральных бюджетных денег установлена предельная величина в зависимости от выделенных лимитов средств.
С 01.10.2019 вступило в силу изменение в ст. 42 44-ФЗ.
Добавили п. 12, который предписывает заказчику прописывать сведения об авансировании в извещении о проведении закупки.
Размер обеспечения исполнения контракта повышается до суммы аванса в тех случаях, когда определенный 44-ФЗ размер обеспечения ниже установленного заказчиком размера аванса. Если заказчик принял решение об авансе, он вносит это условие в контракт (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ) и определяет размер аванса и срок его выплаты. Отсутствие указания о сроке выплаты признают нарушением.
С какой даты считать срок исковой давности при изменении цены госконтракта
Стороны госконтракта заключили допсоглашение, по условиям которого возросла стоимость работ. ФАС посчитала это нарушением и назначила штраф: такое изменение не было предусмотрено условиями документации и привело к дополнительному расходованию средств федерального бюджета.
Суды согласились с выводом о наличии правонарушения, однако решили, что наказывать за него нельзя. К моменту, когда контрольный орган вынес постановление, истек годичный срок давности привлечения к ответственности. Срок суды отсчитывали с даты заключения допсоглашения.
Антимонопольный орган счел подход неверным. По его мнению, срок давности нужно исчислять с момента оплаты по допсоглашению. На дату его подписания факта перерасходования не было, состав правонарушения отсутствовал. При таких расчетах срок давности не является истекшим на дату постановления контрольного органа.
Верховный суд отменил решения предыдущих инстанций и отправил дело на новое рассмотрение. #контроль #штрафы #консультантплюс
Минфин рассказал об особенностях организации совместных торгов по Закону N 44-ФЗ с участием уполномоченных органов
В подготовленном специалистами министерства письме, в частности, отмечается, что по общему правилу уполномоченный орган (уполномоченное учреждение), на который могут быть возложены полномочия по централизации закупок, одновременно является заказчиком, осуществляющим закупки для собственных нужд. В связи с этим в целях обеспечения возможности уполномоченному органу осуществлять закупки для собственных нужд рекомендуется в решениях о создании указанных органов либо решениях о наделении их полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона N 44-ФЗ отражать, что на такой уполномоченный орган также возлагаются полномочия по осуществлению закупок для собственных нужд – то есть “централизуются” закупки также органа, учреждения, который становится уполномоченным органом.
Также в письме подчеркивается, что в отношении закупок, полномочия заказчиков по которым переданы уполномоченному органу, заказчики при проведении совместных торгов не обладают полномочиями, которые бы позволили им самостоятельно выбрать иное, помимо уполномоченного органа, лицо, которое станет для них определять контрагента в качестве организатора. При этом в отношении закупок, полномочия по которым уполномоченному органу не переданы, заказчик не ограничен в возможности выбрать иного заказчика в качестве организатора совместной закупки.
Росгвардия подготовила порядок определения НМЦК для госзакупок охранных услуг
Порядок будут применять при определении НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком, начальной цены единицы при закупке охранных услуг.
Для расчета будут использовать:
– метод сопоставимых рыночных цен. Заказчики будут обязаны в числе прочего запрашивать у исполнителей ценовую информацию;
– затратный метод. Расчет будет производиться в том числе исходя из стоимости 1 часа услуги. Она будет различаться в зависимости от того, какие организации оказывают услугу (пп. 6.1 и 6.2 проекта порядка).
Порядок не будет применяться, в частности, при закупках, которые объявлены до дня его вступления в силу (п. 2 проекта приказа).
Казначейство назвало самые распространенные ошибки при госзакупках за II полугодие 2019 года
Казначейство выпустило обзор нарушений в финансово-бюджетной сфере за II полугодие 2019 года. В их числе ошибки, допущенные при госзакупках товаров, работ, услуг (далее – товар). Значительную часть заказчики допустили при расчете НМЦК и исполнении контракта. Остановимся на основных.
Нарушения при расчете НМЦК
Большинство ошибок связано с использованием неверной ценовой информации, а также с некорректным применением методов определения цены контракта.
Так, при расчете НМЦК не нужно использовать:
– информацию о ценах товаров, неидентичных или неоднородных планируемым к закупке (например, по количеству, описанию характеристик);
– предложения поставщиков, которые не поставляют идентичные товары;
– предложения поставщиков, чьи условия не сопоставимы с условиями планируемой закупки.
Кроме того, ведомство указало, какие недочеты допускали заказчики при выборе методов определения цены:
– использовали метод некорректно. В частности, заказчик применил нормативный метод, однако предельная цена на товары в требованиях к ним не была утверждена;
– использовали иные методы, хотя была возможность применить основные.
Казначейство также выделило нарушения, которые способствовали, в частности, завышению НМЦК:
– не составили калькуляцию затрат стоимости по каждому элементу затрат. Например, не сформировали перечень составных элементов работ, не указали их цену, цену каждой составной части, входящей в услуги;
– определили накладные расходы без их детализации и расчетов;
– использовали ценовую информацию, которая поступила от аффилированных лиц. Отметим, что по этому вопросу есть и другая позиция;
– использовали усредненные данные без их расчета и подтверждения источников формирования.
Нарушения при исполнении контракта
Из числа нарушений, допущенных на этапе исполнения контракта, можно выделить такие:
– не начислили и не взыскали пени и штрафы;
– приняли товар, характеристики которого не соответствовали условиям контракта;
– изменили виды работ (услуг) в ходе их выполнения (оказания);
– приняли и оплатили строительные работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией;
– приняли и оплатили фактически не поставленные товары.
Документ: Письмо Казначейства России от 29.05.2020 N 07-04-05/21-10615