⁠Список специализированных продуктов лечебного питания для детей с инвалидностью расширен до 116 наименований. Соответствующее распоряжение подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.

Обновлённый перечень включает продукты для детей с муковисцидозом в возрасте от 1 года до 11 лет, а также для детей старше 7 лет с этим диагнозом.

Специализированное лечебное питание — это сухие и жидкие смеси, которые назначаются детям с редкими (орфанными) заболеваниями для повышения качества их жизни и обеспечения правильного роста и развития. Такие продукты предоставляются бесплатно по рецепту врача. Перечень формируется комиссией Минздрава с участием главных внештатных специалистов, включая специалиста по медицинской генетике, и утверждается Правительством.

В 2023 году был усовершенствован порядок обновления этого списка — теперь он может дополняться дважды в год, что позволяет быстрее включать в него новые продукты.

Нынешние изменения внесены в распоряжение Правительства от 11 декабря 2023 года №3551-р.

Документ: Распоряжение от 23 января 2025 года № 76-р

⁠23 января 2025 года в Калуге прошёл семинар, посвящённый приемке продуктов питания для нужд государственных и муниципальных учреждений. Мероприятие организовало министерство конкурентной политики Калужской области, акцентировав внимание на качестве поставок для социальных учреждений.

В семинаре приняли участие сотрудники детских садов, представители Россельхознадзора, Роспотребнадзора и службы единого заказчика. Участники обменивались опытом и обсуждали методы контроля качества продуктов, пишут на канале База знаний (госзаказ Калуга).

Организаторы уверены, что полученные знания помогут усовершенствовать систему питания в детских садах региона.

Для участников также были представлены методические рекомендации по приемке продуктов питания в рамках госконтрактов, а также чек-лист приёмки различных продуктов питания.

Документ: Документ: Методические рекомендации по приему пищевых продуктов и продовольственного сырья

Документ: чек-лист приёмки различных продуктов питания

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

⁠Может ли перечень случаев неконкурентной закупки охватывать любые потребности заказчика? Признают ли прямую сделку антиконкурентным соглашением, если для ее заключения не было объективных причин? Какие основания для закупки у единственного поставщика не стоит включать в положение о закупке? Ответы – в обзоре КонсультантПлюс.

⁠1) Перечень оснований неконкурентной закупки не должен охватывать всю сферу деятельности заказчика

⁠ВС РФ поддержал суды, которые решили, что в положении о закупке нельзя закрепить перечень оснований для проведения неконкурентных процедур, который охватывает почти всю сферу деятельности заказчика (определение ВС РФ от 20.09.2023 N 304-ЭС23-16836 по делу N А75-16759/2022).

⁠Это приводит к дискриминации и ограничению конкуренции, поскольку позволяет привлекать исполнителя без торгов независимо от наличия конкурентного рынка.

⁠Подход разделяют Владимирское (решение от 01.12.2023 по делу N 033/01/17-788/2023) и Воронежское УФАС (решение от 09.08.2024 по делу N 036/01/17-685/2024).

⁠2) Необоснованное заключение прямой сделки могут признать антиконкурентным соглашением

⁠ВС РФ согласился с выводом контролеров о том, что заказчик и его контрагенты реализовали антиконкурентное соглашение (определение ВС РФ от 22.11.2024 N 301-ЭС24-10122 по делу N А38-717/2023). В течение нескольких лет они заключили более 600 прямых договоров без объективных на то причин.

⁠Единую сделку искусственно раздробили. Это нарушило права потенциальных исполнителей и публичные интересы. Невозможность провести закупки конкурентным способом не доказали.

⁠Суд напомнил, что закупки у единственного поставщика допустимы, в частности, при таких обстоятельствах:

⁠- низкоконкурентный рынок;

⁠- ликвидация последствий ЧС;

⁠- колебание цен в узком диапазоне;

⁠- закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция.

⁠В иных случаях это злоупотребление правом и намеренное уклонение от конкурентных процедур.

⁠К сходному выводу приходили АС Западно-Сибирского (постановление от 13.02.2024 N Ф04-7977/2024 по делу N А70-6638/2023) и Центрального округов (постановление от 19.10.2023 N Ф10-5110/2023 по делу N А54-3350/2021). Их позицию поддержал и ВС РФ.

⁠3)Основания неконкурентной закупки не должны быть универсальными или затрагивать открытый рынок

⁠Марийское УФАС увидело ограничение конкуренции (решение от 01.08.2024 по делу N 012/01/17-371/2024) в действиях заказчика, который предусмотрел универсальное основание для проведения неконкурентных процедур – закупка на сумму до 15 млн руб.

⁠Контролеры отметили: основание не было ограничено никакими критериями, кроме ценового, что позволяло проводить прямые закупки в любых случаях и при любых потребностях.

⁠Также не следует включать в положение о закупке основания, которые затрагивают открытые и конкурентные рынки, например:

⁠- юруслуг – Воронежское УФАС (решение от 09.08.2024 по делу N 036/01/17-685/2024);

⁠- услуг охраны – Марийское УФАС (решение от 28.12.2023 по делу N 012/01/17-932/2023);

⁠- строительно-монтажных работ – Краснодарское УФАС (решение от 01.07.2024 по делу N 023/01/17-5845/2023);

⁠- торговли ТС – Татарстанское УФАС (решение и от 21.08.2023 N АЯ-06/8685 по делу N 016/01/17-546/2023).

Источник: КонсультантПлюс

Исходя из совокупности положений части 2 статьи 53 и пункта 22 статьи 1 ГрК РФ строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает 10 млн рублей.

Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 02.09.2024 №Ф06-5291/2024 установил:

Исключение, установленное частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ применимо в случае, когда размер обязательств по договору на капитальный ремонт не превышает 10 млн рублей.

В связи с чем, вывод суда апелляционной инстанции о том, что размер обязательств должен определяться по договору на осуществление строительного контроля, является ошибочным, сделанным в результате неправильного толкования норм материального права.

Обязательность членства в СРО, а также уровень ответственности члена СРО, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

В соответствии с частями 10 -13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда СРО определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств СРО – исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Таким образом, исключение, установленное частью 2.1 статьи 52 ГрК не применимо, ввиду того, уровень ответственности подрядчика рассчитывается на основании размера обязательств по договору на строительство объекта, а не исходя из размера обязательств по договору подряда на осуществление строительного контроля.

Верховный Суд в определении от 17.12.2024 №306-ЭС24-21685 согласился с решением нижестоящего суда, оставив постановление АС без изменений.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

23.01.2025 опубликован приказ Федеральной антимонопольной службы от 22.11.2024 № 894/24, который утверждает порядок определения следующих цен при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин:

– начальной (максимальной) цены контракта

– цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

– начальной цены единицы товара‚ работы‚ услуги

Начальная максимальная цена контракта будет определяться на основании рыночных биржевых и внебиржевых индикаторов.

Приказ не применяется в отношении закупок:

– осуществляемых по государственному оборонному заказу

– извещения (приглашения) об осуществлении которых размещены (направлены) до дня вступления в силу настоящего приказа

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, т.е. с 03.02.2025

Документ: приказ Федеральной антимонопольной службы от 22.11.2024 № 894/24

⁠Законопроект предусматривает поправки в:

– ст. 15.15.4, 15.15.5 КоАП РФ, устанавливающие ответственность за нарушение условия предоставления бюджетных инвестиций и субсидий. Санкции указанных норм распространят на случаи нарушения порядка и условий расходования (использования) таких средств;

– ст. 19.7 КоАП РФ: за непредоставление сведений, информации контролёрам увеличивается размер ответственности.

Проектом вводится новый состав (ст. 15.1.5-2 КоАП), предусматривающий ответственность за нарушение порядка размещения информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на https://bus.gov.ru/ . Наказывать будут за неразмещение информации, размещение её не в полном объёме или заведомо ложных данных о деятельности учреждения. Штраф для учреждения составит до 200 тыс. рублей.

В примечаниях к ст. 15.15.6 КоАП РФ закрепляется, что искажение искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчётности, допущенное в результате ненадлежащего документального оформления первичными учётными документами фактов хозяйственной жизни или непередачи (несвоевременной передачи) первичных учётных документов для регистрации данных в регистрах бухгалтерского учёта, – зона ответственности должностного лица, ответственного за оформление факта хозяйственной жизни.

Бухгалтер или лицо, ведущее бюджетный учёт в организации, в данном случае ответственности нести не будет.

Указанные поправки, полагают разработчики, решат проблему сформировавшейся неоднозначной правоприменительной практики.

Законопроект проходит антикоррупционную экспертизу.

Документ: ID проекта 01/05/10-24/00151182

ФАС рассмотрела более 39 тысяч жалоб от участников закупок в 2024 году

В ФАС России в 2024 году поступила 39 201 жалоба. Их количество снизилось на 27,3% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года.

Из общего количества поступивших жалоб по существу служба рассмотрела 31 769. Это на 31 % меньше, чем за предыдущий период. Снижение показателя связано в том числе с тем, что с 2024 года служба не рассматривает обращения «профессиональных жалобщиков». В результате обоснованными (в том числе частично) признаны 12 659 обращений (39,8 %). По результатам их рассмотрения выдано 11 251 предписание об устранении выявленных нарушений.

В 2024 году в ходе плановых и внеплановых проверок ведомство проанализировало 33 917 процедур определения поставщика. По их итогам ФАС России выявила 17 637 нарушений законодательства (52 %) и выдала 1641 предписание об их устранении.

Также в прошлом году служба рассмотрела 30 808 обращений о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Принято 15 244 решения (49,4 %) о включении информации в РНП. Основная причина – одностороннее расторжение контракта (13 537 случаев).

Источник: Новости ФАС России

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что в случае обжалования кем либо из участников закупки действий Заказчика по выбору победителя торгов, срок установленный для заключения контракта с победителем закупки подлежит продлению.

В соответствии с частью 7 статьи 106 №44-ФЗ на срок рассмотрения жалобы по существу, в том числе, продлению подлежит срок установленный частью 3 статьи 54 Закона № 44-ФЗ для подписания проекта контракта победителем закупки и для размещения на электронной площадке подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

При этом, у Заказчика, в указанном случае нет основания для принятия решения о признании победителя закупки, не подписавшего проект контракта, уклонившимся от заключения контракта, поскольку со стороны победителя нарушения порядка заключения контракта не допущено, в связи с чем, отсутствует факт уклонения от заключения контракта.

Упоминание в части 7 статьи 106 №44-ФЗ о том, что требование контролирующего органа о приостановлении определения поставщика в части заключения направляется заказчику, обусловлено тем, что именно заказчик осуществляет закупку и является лицом, действиями которого завершается процедура заключения контракта, но не свидетельствует о намерении законодателя ограничить возможность защиты своих прав участниками закупки.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2024 года по делу № А81-7806/2023

Документ: Определение Верховного суда РФ от 16.01.2025 № 302-ЭС24-18780

Документ: Определение Верховного суда РФ от 14 января 2025 года №304-ЭС24-22875 по делу №А45-1161/2024

Документ: Решение АС Новосибирской области от 27 апреля 2024 года по делу №А45-1161/2024

Источник: Закупочная практика (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, РНП, ВС РФ, ФАС, госзакупки, арбитраж, торги, жалобы в ФАС, закупки, иски в суд)

Поправками предлагается:

– расширить число видов юридических лиц, которые будут совершать закупки в соответствии с 223-ФЗ. Действие закона распространится на общественно полезные фонды и автономные некоммерческие организации, учрежденные РФ, а также субъектами и муниципалитетами РФ. Сейчас в стране работает 580 таких организаций.

– распространить действие закона 223-ФЗ на дочерние компании унитарных предприятий.

Законопроект позволит повысить прозрачность закупок, проводимых этими организациями, а также распространить на них общие требования по импортозамещению и поддержке малого предпринимательства, что позитивно отразится на деятельности этих предприятий и на рынке в целом.

Документ: Законопроект № 783719-8

⁠Установлены также требования к информационным технологиям, обеспечивающим формирование, ведение и поддержание федерального каталога продукции для федеральных нужд в актуальном состоянии.

Информационное взаимодействие участников работ по каталогизации будет осуществляться с использованием комплексов средств автоматизации, а при их отсутствии – с использованием электронных носителей, телефонной связи и иных средств.

Закреплены требования к формам (форматам) передаваемых документов и сведений, перечень направляемых данных.

Предусматривается порядок действий Федерального центра каталогизации при работе с информацией, полученной от участников работ по каталогизации.

Утверждены правила доступа к Федеральному каталогу продукции и некоторые иные аспекты работы с ним.

Документ: Приказ Минфина России: от 30.09.2024 № 144н

Минфин России высказал позицию по вопросу применения заказчиками по Закону № 223-ФЗ запретов, ограничений, преимуществ согласно Постановлению Правительства № 1875. Письмо направлено в адрес Исютина – Федоткова Д.

Фрагмент письма размещен по ссылке

Казначейство России провело Всероссийское совещание, посвященное итогам деятельности Казначейства по контролю в сфере закупок за 2024 год и планам на 2025 год.

В мероприятии приняли участие начальник Управления по контролю в сфере контрактных отношений Елена Беликова, сотрудники управления, а также представители территориальных органов Казначейства России.

В рамках совещания Елена Беликова представила презентацию на тему: «О внесении изменений в КоАП РФ в части правонарушений в сфере закупок. Особенности применения административной ответственности с 01.03.2025». Доклад охватил ключевые изменения законодательства, включая новые составы административных правонарушений, ужесточение и смягчение ответственности, а также расширение полномочий органов государственного и муниципального финансового контроля.

Суть представленных изменений заключается в следующем:

Введение новых составов правонарушений в сфере закупок:

Закреплена административная ответственность за действия, связанные с нарушением порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта, условий закупок, приемки результатов контрактов и другие аспекты контрактной системы.

2) Изменение санкций:

– Для отдельных нарушений предусмотрено смягчение штрафов (например, для должностных лиц).

– Усиление ответственности за повторные нарушения, включая возможность дисквалификации должностных лиц.

3) Расширение полномочий органов контроля:

– Уточнение функций федеральных и региональных органов контроля.

– Введение оборотных штрафов (в процентном отношении от стоимости контракта) как для должностных, так и для юридических лиц.

4) Новые требования к административным процедурам:

– Протоколы об административных правонарушениях могут составляться органами местного самоуправления, передаваться на рассмотрение в ФАС и суды.

– Определены новые сроки и порядок составления протоколов и их исполнения.

Документ: Презентация Казначейства на тему: «О внесении изменений в КоАП РФ в части правонарушений в сфере закупок. Особенности применения административной ответственности с 01.03.2025»

Новым Проектом постановления Правительства предлагаются изменения в постановление Правительства РФ от 25.05.2019 г. № 661.

Основные тезисы нового постановления:

1) планируется закрепить, что стороной специального инвестиционного контракта не может быть:

– лицо, созданное в соответствии с законодательством иностранного государства;

– коммерческая организация с иностранными инвестициями, не подконтрольная юридическому или физическому лицу — налоговому резиденту РФ, не находящемуся под контролем иностранного государства, международной организации и (или) зарубежных лиц.

2) При производстве не менее чем 90 % колёсных транспортных средств в течение любого календарного года из календарных месяцев лет действия специального инвестиционного контракта на территории России должны выполняться технологические операции, в совокупности составляющие не менее 4500 баллов.

Действующая редакция постановления № 661 предусматривает минимальный порог 7000 баллов.

3) Предусматривается также возможность изменения специальных инвестиционных контрактов, если они обусловлены исключением участия иностранных промышленных партнёров из недружественных стран. При этом необходимо обеспечить соответствие стороны контракта и уровня локализации производства вышеперечисленным требованиям.

Документ: ID проекта: 01/01/11-24/00152831

Минфин разъяснил, что участники совместных закупок с неизвестным объемом среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) могут быть освобождены от предоставления обеспечения контракта, включая случаи применения антидемпинговых мер.

Для этого участник должен подтвердить выполнение трёх контрактов в течение последних трёх лет до подачи заявки, при условии отсутствия штрафов и пеней (учитывая только собственное исполнение, без правопреемства). Общая сумма цен исполненных контрактов должна быть не ниже начальной максимальной цены контракта (НМЦК) всех договоров в рамках совместной закупки.

Документ: Письмо Минфина России от 28.11.2024 № 24-06-06/119249