Минстрой России опубликовал индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ на IV квартал 2024 года
Эти данные содержатся в Письме Минстроя РФ от 27.11.2024 г. № 70800-ИФ/09.
Приложения к данному письму включают:
– индексы для различных федеральных округов РФ, применяемые к базисной стоимости работ на основе отраслевой сметно-нормативной базы;
– уточнения по применению индексов в различных ценовых зонах и для определенных типов объектов (например, производственные здания, линейные объекты электрификации, мосты);
– особенности учета затрат в северных районах и зонах, приравненных к районам Крайнего Севера;
– примечания с разъяснением методологии и применения коэффициентов для корректировки сметной стоимости в зависимости от условий строительства.
Эти индексы обеспечивают прозрачность и обоснованность сметных расчетов, что важно для государственных проектов.
Медизделия будут закупать по типовым техническим заданиям
Систему закупок медизделий усовершенствуют, сообщил Росздравнадзор. По словам замруководителя службы Дмитрия Павлюкова, идет разработка типовых технических заданий, которые помогут сделать этот рынок прозрачнее.
Росздравнадзор сообщил о совершенствовании системы закупок медизделий. Практика проведения совместных торгов сразу несколькими регионами позволила добиться значительного снижения цены на технику. А разрабатываемые типовые технические задания помогут сделать этот рынок еще прозрачнее: исключить дискриминацию производителей из-за необоснованных требований, «зашитых» в техзадания. Об этих инструментах сообщил замруководителя службы Дмитрий Павлюков в ходе «круглого стола» «О мерах государственной поддержки производства медицинской техники и оборудования» в Совете Федерации
Минфин разъяснил порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, по которому происходит перемена заказчика
В подготовленном Минфином России письме, в частности, отмечается, что при перемене заказчика все его права и обязанности, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику. Случаи перемены заказчика Законом N 44-ФЗ не регламентированы. При этом в соответствии с дополнительными требованиями к независимой гарантии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, независимая гарантия должна быть составлена по типовой форме с учетом закрепления в независимой гарантии права заказчика по передаче права требования по независимой гарантии при перемене заказчика с предварительным извещением об этом гаранта.
Согласно ч. 6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае перемены заказчика его права и обязанности, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.
Обзор изменений в 223-ФЗ, связанных с унификацией нацрежима
В ЕИС обновляются типовые положения и в них добавляют разделы о нацрежиме. Это значит, что заказчики по 223-ФЗ готовятся к масштабной реформе в сфере национального режима. Рассмотрим обзор изменений в 223-ФЗ, которые привнес 318-ФЗ от 08.08.2024.
1) Унификация нацрежима с правилами по 44-ФЗ
Фактически, законодатели сделали стрелочный перевод и заказчики по 223-ФЗ с 01.01.2025 поедут по новым рельсам.
В целом, правила о нацрежиме по 223-ФЗ повторяют правила, которые прописаны в 44-ФЗ.
Нацрежим будет реализован в трех формах:
– запрет или ограничение закупок товаров иностранного происхождения и работ (услуг), которые выполняют (оказывают) иностранные лица;
– преимущество в отношении товаров российского происхождения;
– минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения.
Для реализации новых правил в 223-ФЗ появится новая ст. 3.1-4 223-ФЗ о предоставлении нацрежима.
Также утратит силу постановление правительства № 925 от 16.09.2016. Это значит, что перестанут действовать правила о:
– подтверждении страны декларацией;
– предоставлении преимущества заявкам, в которых объем российских товаров больше 50%;
– приоритете в 30% российской радиоэлектроники из РРЭП.
Преимущества будут предоставляться в размере 15% и в аукционных процедурах не будут реально снижать цену на 15%. Для сравнения «виртуально» цену отечественного товара будут снижать на 15% для сравнения с ценой иностранного товара, но если цена окажется ниже, то договор заключат по первоначально-предложенной цене.
В целом принцип такой же как и по 44-ФЗ.
Придется подтверждать страну специальными документами также как в закупках по 44-ФЗ.
Правила применения и неприменения нацрежима будут такие же как и по 44-ФЗ. Это все прописано в проекте постановления Правительства в реализации нацрежима.
Также для применения нацрежима по 223-ФЗ появится перечень товаров, работ, услуг, которые будут синхронизированы с перечнями по 44-ФЗ.
В п. 5 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ заложили принцип приоритет в приоритете по аналогии с 44-ФЗ.
3) Международные договоры и нацрежим по 223-ФЗ
В ч. 3 ст. 3.1.-4 указано, что правительство может принять меры о нацрежиме, если в международном договоре Российской Федерации есть возможность непредоставления национального режима иностранному товару, работе, услуге, которые выполняет лицо, зарегистрированное за рубежом.
Это положение в законе появилось, чтобы избежать споров из-за применения п. 8 ПП 925 от 16.09.2016. В этом пункте было указано, что приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.
Из-за этого на практике регулярно возникали споры, например, о предоставлении приоритета по 223-ФЗ китайским товарам.
С применением новых правил эти споры должны прекратиться.
4) Особенности нацрежима по 223-ФЗ для закупок лекарств и медизделий
В ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 318-ФЗ от 08.08.2024 указано, что правительство вправе установить особенности применения нацрежима для закупок лекарств, медизделий до 31.12.2025.
Какие требования должны предъявляться к заявке на участие в неконкурентной закупке по Закону №223-ФЗ?
В ответе на несколько обращений Минфин России указал, что:
– для участия в неконкурентной закупке подаётся заявка или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (ч.5 ст.3 Закона № 223-ФЗ);
– Закон №223-ФЗ не устанавливает требований к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в неконкурентной закупке или иному предусмотренному положением о закупке для направления заказчику документу;
– такие требования устанавливаются заказчиком самостоятельно в положении о закупке с учётом иных положений Закона №223-ФЗ.
Увеличивать ли аванс и обеспечение после изменения цены контракта
Минфин России разъяснил порядок возврата обеспечения контрактов и приемки результатов работ
– О возврате обеспечения исполнения контракта.
Согласно части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ:
Срок возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
В случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, такой срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,предусмотренных контрактом.
Сроки для возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, исчисляются с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.
– О приемке результатов работ.
В соответствии с частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ:
Документ о приемке, подписанный поставщиком, не позднее 1 часа с момента его размещения в ЕИС автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику.
В срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик осуществляет электронную приемку.
Если контракт заключен с учетом ограничений, сроки приемки должны быть согласованы с требованиями о возврате обеспечения исполнения контракта.
– О начале исчисления гарантийного срока.
В соответствии с пунктом 5 статьи 724 и статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации:
Гарантийный срок начинает исчисляться с момента, когда результат выполненной работы или оказанной услуги был принят или должен был быть принят заказчиком, а в случае осуществления закупки товара – с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором.
Вправе ли заказчик, руководствующийся Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ, использовать товар (топливо) до момента подписания документа о приемке?
Ответ: поскольку право собственности состоит в праве собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, заказчик вправе распоряжаться продукцией, поставляемой по контракту (договору), любым образом, с момента ее передачи (выборки) заказчику, если иное не предусмотрено контрактом ( ст.209, 223 ГК РФ).
При этом ни Закон N 44-ФЗ, ни Закон N 223-ФЗ не обусловливают переход права собственности на товар к заказчику подписанием соответствующих документов о приемке. Как указано в письме Федерального казначейства от 19.11.2021 N 07-04-05/14-28375, документ о приемке является документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства.
✔ исправлена ошибка загрузки исполнения по 223-ФЗ (ошибка заключалась в загрузке разных наборов документов об исполнении в зависимости от способа загрузки: из закупки или из общего импорта);
✔ исправлена ошибка копирования плана-графика на следующий год;
✔ обновлен шаблон загрузки объектов закупки и характеристик из файла ( шаблон excel дополнен примерами);
✔ добавлена возможность загрузить категорию расходов при загрузке объектов закупки и характеристик из файла;
✔ добавлен столбец “Внутренний номер” для сопоставления при загрузке прямых договоров из файла;
✔ добавлен столбец “Сумма экономии в выбранном году” в список всех закупок/контрактов;
✔добавлена загрузка номера позиции в плане закупок для контрактов с ед.поставщиком по 223-ФЗ;
✔ добавлен столбец “Номер позиции в плане закупок” в список всех закупок/контрактов;
✔ доработана выгрузка извещений с эквивалентами.
Обращаем ваше внимание, что при обновлении, обновлять программу необходимо на компьютере, где находится серверная часть (компьютер с базой). Рабочие места обновятся автоматически при следующем входе в программу.
Новым проектом постановлением Правительства изменение строительных госконтрактов из-за форс-мажора планируют продлить на 2025 г.
Действие порядка и случаев корректировки существенных условий контрактов, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам, планируют продлить на 2025 год.
Речь идет о государственных и муниципальных контрактах на закупку работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия.
С учетом этого порядка можно изменять, например, объем или виды работ по контракту, спецификации и типы оборудования из проектной документации.
– Типовая форма гарантии дополняется указанием аналога идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством иностранного государства в случае отсутствия у гаранта – иностранного лица ИНН, присвоенного в соответствии с налоговым законодательством РФ.
– Не потребуется указывать в независимой гарантии код причины постановки гаранта на учёт в налоговом органе (КПП), если он является иностранным лицом. Аккредитованные филиалы и представительства иностранной компании – гаранта, сведения о которых вносятся в соответствующий государственный реестр , должны будут указывать КПП.
– В постановление № 2369 вносятся изменения, связанные с соответствием банков, зарегистрированных на территории государства-члена ЕАЭС (кроме России), требованиям, предусмотренным в ст. 3 Соглашения о взаимном признании банковских гарантий.
Речь идет об:
1) отсутствии применённых к банку мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и улучшению его финансового состояния (финансовому оздоровлению) в течение 6 последних месяцев;
2) наличии кредитного рейтинга, предусмотренного в п.2 постановления №2369, либо соответствии гаранта критериям, установленным правом Евразийского экономического союза.
Общественное обсуждение проекта завершится 29 ноября 2024 года.
Банковское сопровождение контракта без взимания платы: как осуществить отбор банков?
При заключении контрактов, требующих банковского сопровождения, заказчики должны учитывать нормативные правовые акты, регулирующие этот процесс. Минфин в своем письме разъяснил основные аспекты применения законодательства в данной сфере.
Основные моменты:
1) Правовая база:
– Банковское сопровождение контрактов регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ “О контрактной системе” и Правилами № 963, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2014 года.
– Мониторинг расчетов в рамках таких контрактов осуществляется без взимания платы, если не предусмотрено расширенное сопровождение.
2) Требования к банкам:
Банк должен быть включен в перечень, определенный статьей 74.1 Налогового кодекса РФ, для предоставления банковских гарантий. Реестр таких банков ведется Министерством финансов РФ и размещен на официальном сайте ведомства.
3) Процедура отбора:
– Если контракт финансируется из бюджета, выбор банка осуществляется способами, предусмотренными Федеральным законом № 44-ФЗ, из числа банков, включенных в реестр.
4) Гражданское законодательство:
В случаях, когда контракт на банковское сопровождение не предусматривает оплаты услуг банка, заказчики вправе руководствоваться положениями гражданского законодательства при выборе банка, соблюдая пункт 10 Правил № 963.
При отборе банков для сопровождения контрактов важно учитывать не только требования законодательства о контрактной системе, но и нормы гражданского законодательства, если услуги банка предоставляются безвозмездно.
Как разместить информацию о прекращении обязательств по независимой гарантии?
Вопрос по ПП РФ №1005 от 08.11.2013г. в редакции от 23.09.2024 ПП 1285. При закрытии контракта заказчик вносит информацию о прекращении обязательств по независимой гарантии только в реестр контрактов или дополнительно в реестр независимых гарантий? Если заказчик в течение года не вносил информацию о прекращении обязательств по гарантии в реестр контрактов, контролеры могут оштрафовать заказчика за все незакрытые гарантии в реестре контрактов в течение года или только за гарантии с 01.10.2024?
Ответ: Согласно подп. “г” п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. ПП РФ от 27 января 2022 г. N 60) в реестр контрактов включаются следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта): информация о прекращении обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), обеспеченных независимой гарантией, и дата такого прекращения.
Согласно п. 12.1 Правил ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий (утв. постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1005) (далее – Правила № 1005) информация о прекращении обязательств принципала, обеспеченных независимой гарантией, и возвращении независимой гарантии гаранту или об уведомлении, направляемом бенефициаром гаранту, об отказе от прав (от части прав) по независимой гарантии включается в реестр из реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Чтобы сформировать информацию о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией, в реестре независимых гарантий необходимо:
1) сформировать в реестре контрактов информацию об исполнении (расторжении) контракта, установив в ней признак “Информация о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией”, заполнить обязательные поля;
2) разместить информацию об исполнении (о расторжении) контракта;
3) в реестре независимых гарантий перейти в карточку необходимой независимой гарантии;
4) на вкладке “Документы” карточки независимой гарантии нажать на гиперссылку “Создать информацию о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией”;
5) на отобразившейся странице поля “Дата прекращения обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией” и “Основание прекращения обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией” заполнятся автоматически на основании сведений из реестра контрактов.
6) при необходимости прикрепить требуемые документы;
7) разместить в реестре независимых гарантий информацию о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией.
С 01 октября 2024 года Правила № 1005 дополнены пунктом 22: “Ответственность за неполноту, недостоверность информации, документов и сведений, подлежащих включению в реестр, за их несоответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании таких информации, документов и сведений, несут гарант, заказчик, сформировавшие соответствующие информацию, документ и сведения для включения в реестр”. Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2024 г. N 1285, которым они были введены, данные изменения применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после 1 октября 2024 г.
Таким образом, ответственность заказчика за неразмещение в реестре независимых гарантий информации о прекращении обязательств, обеспеченных независимой гарантией, может наступить, если извещение размещено после 01 октября 2024 года.
До конца 2025 года исполнители по ГОЗ смогут производить оплату труда персоналу с отдельного счёта без одновременной уплаты налогов и страховых взносов
Соответствующие поправки внесены в ч.3 ст. 31 Закона от 19.12.2022 № 519-ФЗ.
Отдельный счёт, открытый головному исполнителю (исполнителю) в уполномоченном банке, используется для осуществления расчётов по государственному оборонному заказу. Операции по такому счёту могут производиться только в случаях, предусмотренных Законом №275-ФЗ.
В частности, направлять средства с отдельного счёта на оплату труда персоналу головной исполнитель может лишь при условии одновременной уплаты соответствующих налогов, а также страховых взносов в СФР и ФФОМС.
Последнее условие до 31 декабря 2024 года можно было не соблюдать: действие пп. «а» п. 3 ст.8.4 Закона «О гособоронзаказе» было приостановлено до конца текущего года.
В настоящее время приостановление действия нормы продлено ещё на 1 год
Установлены особенности осуществления закупок для территориальных органов Росрезерва и подведомственных учреждений
Приказ Росрезерва от 08.10.2024 г. № 164, опубликованный 19.11.2024 г. предусматривает, что:
– централизованные закупки товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (включая их планирование и осуществление, заключение контрактов, приёмку и экспертизу результатов исполнения) для Центрального аппарата ведомства, его территориальных органов и подведомственных учреждений будет осуществлять ФГКУ ГИВЦ Росрезерва;
– централизованные закупки для территориальных органов и подведомственных учреждений, связанные с технической защитой информации, осуществит Центральный аппарат Росрезерва;
– по остальным закупкам органы и учреждения, входящие в структуру ведомства, будут осуществлять полномочия заказчика самостоятельно;
– введен порядок взаимодействия Росрезерва, его территориальных органов и подведомственных учреждений с ФГКУ ГИВЦ Росрезерва (уполномоченным учреждением) по вопросам осуществления централизованных закупок.
Минфин разъяснил порядок изменения обеспечения исполнения контрактов по Закону № 44-ФЗ
Минфин в ответ на запрос разъяснил порядок обеспечения исполнения контрактов в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Постановлением Правительства № 680:
1) Обеспечение исполнения контракта (ссылка на ст. 96 Закона № 44-ФЗ):
- Размер обеспечения устанавливается в пределах от 0,5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта.
- Если контрактом предусмотрен аванс, обеспечение исполнения должно быть не меньше суммы аванса (пункт 1 части 6 статьи 96).
- Это требование носит императивный характер (обязательное исполнение), особенно при изменении условий контракта, связанных с авансом.
2) Изменение существенных условий контракта (ссылка на ст. 95 Закона № 44-ФЗ):
- При увеличении цены контракта возникают новые обязательства исполнителя, которые должны быть дополнительно обеспечены.
- Если обеспечение производится в денежной форме, сумма обеспечения увеличивается пропорционально стоимости новых обязательств (пункт 4 части 13 статьи 95).
3) Изменения в 2022-2024 годах (ссылка на Постановление № 680):
- Постановление допускает изменение существенных условий контрактов, если возникают обстоятельства, не зависящие от сторон (например, форс-мажор).
- Такие изменения могут включать увеличение аванса или изменение его размера. Однако обеспечение исполнения контракта при этом должно быть приведено в соответствие с новым размером аванса.
Основной вывод:
При изменении условий контракта, таких как увеличение цены или размера аванса, обеспечение исполнения должно быть пересмотрено. Это необходимо для защиты интересов заказчика и соблюдения требований законодательства (Закон № 44-ФЗ, Постановление № 680).
Добросовестность в закупках для СМП и СОНКО: необходимо ли устанавливать в проекте контракта
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ информация, предусмотренная Законом №44-ФЗ и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.
Согласно части 3 статьи 30 Закона №44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО.
На основании пункта 17 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о:
– размере обеспечения исполнения контракта;
– размере обеспечения гарантийных обязательств;
– порядке предоставления обеспечения;
– требовании к обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона №44-ФЗ).
Частью 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
В силу части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом №44-ФЗ, должно содержать, в том числе проект контракта.
Согласно части 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона №44-ФЗ, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).
При этом по вопросу необходимости установления в проекте контракта информации об освобождении от предоставления обеспечения контракта согласно части 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ существует противоположная практика контрольных органов:
Комиссия Тывинского УФАС России признала заказчика нарушившим часть 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ в части неустановления в извещении и приложенных к нему документах информация о возможности обеспечения исполнения контракта добросовестностью.
Комиссия Челябинского УФАС России указала на наличие противоречивой информации в проекте контракта и документации, что не соответствует части 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ.
…исходя из положений статьи 34 Закона №44-ФЗ в сфере закупок, Комиссия полагает, что положения статьи 34 Закона №44-ФЗ не содержат императивного требования о включении в проект контракта условия, предусмотренного частью 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ.
С учетом изложенного Министерство имущества Челябинской области рекомендует при осуществлении закупки у СМП и СОНКО включать в извещение о закупке и проект контракта информацию о возможности обеспечения исполнения контракта добросовестностью на основании части 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ.