Изменился перечень конкретных заказчиков по Закону N 223-ФЗ, чьи проекты планов закупок оцениваются на соответствие законодательству
Скорректирован перечень конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг (в том числе инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств) подлежат оценке соответствия требованиям законодательства, предусматривающим участие МСП в закупке, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р в соответствии с подп. “б” п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. Из указанного перечня исключены четыре позиции: 203, 345, 1383 и 1439.
Напомним, что оценка документов планирования проводится Корпорацией МСП или органами исполнительной власти субъектов РФ.
В новой редакции указанный перечень действует с 16 января 2023 года.
Установлены особенности осуществления закупок в новых субъектах РФ
Новым Постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2559 утверждены особенности планирования и осуществления закупок в 2023 году для государственных нужд ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территории.
Заказчикам на территориях, на которых введено военное положение, предоставлено право осуществлять закупки у единственного поставщика, в том числе в «бумажной» форме. Такие закупки проводятся в порядке, предусмотренном Законом №44-ФЗ для “экстренных” закупок по п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ. При этом:
информация о таких закупках включается в планы-графики, размещается в ЕИС, но не размещается на официальном сайте;
изменения в план-график вносятся не позднее дня заключения контракта;
уведомление о такой закупке в контрольные орган не направляется;
требования обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств могут не устанавливаться. Исключением является случай, когда контрактом предусмотрена выплата аванса, расчеты по которому не подлежат казначейскому сопровождению;
указанный контракт может быть заключен в любой форме , предусмотренной для заключения сделок. Нормы об ответственности сторон, типовые условия контрактов, о порядке и сроках оплаты могут не применяться.
Заказчики новых субъектов РФ вправе не предъявлять квалификационные требования к поставщикам, требования к специальному образованию работников заказчика, не обязаны выполнять обязательный объем закупок у СМП и правила нормирования закупок.
Как рассчитать СГОЗ за 2022 год для Отчета о закупках у СМП и СОНО
Рассчитайте СГОЗ для отчета о закупках у СМП и СОНО по специальной формуле.
Формула. Как рассчитать СГОЗ для отчета о закупках у СМП и СОНО
СГОЗ для отчета по СМП
=
Сумма контрактов предыдущих годов, которые оплатили в отчетном году
+
Сумма контрактов, которые заключили, исполнили и оплатили в отчетном году
+
Сумма контрактов отчетного года с исполнением в последующих годах, но только в той части, которую оплатили в отчетном году
СГОЗ состоит из трех элементов:
первый элемент – сумма контрактов, которые заключили в прежние годы, а оплатили в отчетном году;
второй элемент – сумма контрактов, которые заключили, исполнили и оплатили в отчетном году;
третий элемент – контракты, которые заключили в отчетном году, но исполнение будет и в последующих годах. В СГОЗ 2022 года войдет только та часть контракта, которую оплатили в 2022 году.
Минфин рассказал о порядке начисления неустойки за нарушения, допущенные при исполнении контрактов на осуществление регулярных перевозок пассажиров
Специалисты министерства в своем письме отметили, что с 11 мая 2022 года размер штрафа за нарушения, допущенные подрядчиком при выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, определяется в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 30.04.2022 N 794 и составляет 1% стоимости соответствующего объема работ.
При этом положения п. 27 и п. 31 типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.08.2022 N 1445, устанавливающих предельные значения сумм начисленной неустойки за нарушения, допущенные заказчиком и подрядчиком при исполнении указанных контрактов, применяются к контрактам, заключенным по итогам закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, начиная с 31 августа 2022 года – даты вступления в силу Постановления N 1445.
Суд: просрочка на этапе экспертизы проектной документации по госконтракту не повод начислять пени
Стороны заключили комплексный контракт на проектные и строительные работы. Подрядчик нарушил срок в том числе по этапу “Получение положительного заключения госэкспертизы”. Заказчик начислил пени.
Апелляция и кассация решили, что начислять неустойку за просрочку этого этапа нельзя:
для спорного этапа не определили объем работ, который нужно выполнить. В зависимости от результата экспертизы подрядчик на данном этапе может исправить проект или ничего не делать, если замечаний нет;
нарушение сроков имеет место, когда заказчик сообщил подрядчику о замечаниях госэкспертизы, но тот их вовремя не устранил. На такие случаи суду не указывали.
Ранее 9-й ААС в сходном споре тоже не взыскал неустойку за просрочку этапа “Получение положительного заключения госэкспертизы”. Суд отметил: получение заключения не работа, а требование к качеству проектной документации. По ГрК РФ на экспертизу ее направляет заказчик, поэтому, кроме устранения возможных замечаний, подрядчик никаких работ на этом этапе не выполняет.
Обстоятельства, влекущие невозможность исполнения госконтракта
Весной 2022 г. законодателем и Правительством РФ был реализован ряд антикризисных мер, позволяющих сторонам контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, изменять их существенные условия.
В частности, ст. 112 Закона № 44-ФЗ была дополнена ч. 65.1 и 65.2 — нормами, устанавливающими возможность изменения существенных условий контракта при возникновении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения. Кроме того, было издано постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 (далее — ПП РФ № 680), на основании которого могут быть изменены существенные условия «строительного» государственного или муниципального контракта, если исполнение такого контракта сделалось невозможным из-за независящих от сторон контракта обстоятельств.
Эти экстраординарные меры останутся с нами и в наступившем новом году: Федеральным законом от 04.11.2022 № 420-ФЗ продлили на 2023 г. действие ч. 65.1 и 65.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Продолжит применяться и ПП РФ № 680 (см. постановление Правительства РФ от 20.10.2022 № 1880).
При этом остается неясным самое главное — а какие именно обстоятельства следует считать «влекущими невозможность исполнения контракта», а значит, дающими основание для изменения существенных условий контракта со ссылкой на вышеуказанные нормы? В связи с этим в предлагаемой статье рассмотрим, как именно это понятие трактовалось судами в 2022 г.
✔доработана форма исполнения контракта с учетом схем 13.0 (пени, штрафы, налоги в документе о приемке);
✔добавлена возможность прикрепить файл при выгрузке нулевой версии план-графика;
✔доработана загрузка планов оплат в контракте, если в плане оплат не было кбк/квр, то план оплат не загружался;
✔исправлена ошибка открытия инструмента “Расчет лимитов от СГОЗ” (не открывался, если в программе был план-график без реестровых номеров);
✔исправлена ошибка создания закупки из новой версии НМЦК (если в расчете использовались повышающие коэффициенты, то цена за единицу передавалась в закупку без них);
✔исправлена загрузка извещений с лекарствами (иногда могла не загружаться спецификация).
ФАС России предлагает скорректировать регулирование в сфере гособоронзаказа
ФАС России на сайте для общественных обсуждений разместила два проекта постановлений Правительства РФ, которые вносят изменения в документы по регулированию в сфере гособоронзаказа.
1).«О внесении изменений в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу» (ID проекта 01/01/01-23/00135167)
Документ подготовлен в целях устранения неоднозначного толкования подпункта «г» пункта 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу (ПП от 02.12.2017 № 1465), в части терминологической сущности и содержания понятий «номенклатурная позиция», «суммарные расходы на закупку покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов), работ (услуг) производственного характера», а также предъявляемых требований по выполнению условий о доле и размере расходов на закупку таких товаров, работ (услуг) в отношении каждой номенклатурной позиции.
Проектом постановления предлагается:
– расчет расходов на закупку каждой номенклатурной позиции комплектующих изделий (полуфабрикатов), работ (услуг), производить с учетом количества (объема) ее использования;
– суммарные расходы относить к соответствующей статье затрат «Приобретение комплектующих изделий», «Приобретение полуфабрикатов», «Оплата работ (услуг) сторонних организаций производственного характера»;
– уточнить требование, в соответствии с которым условия о доле и размере суммарных расходов должны выполняться одновременно.
2). «О внесении изменений в Положение о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу» (ID проекта 01/01/01-23/00135169)
Проектом предлагается дополнить Положение о примерных условиях госконтрактов по гособоронзаказу (ПП РФ от 26.12.2013 № 1275), с возможностью включения в госконтракт на поставку продукции с длительным технологическим циклом производства условия, предусматривающие порядок поэтапного перевода ориентировочной (уточняемой) цены, цены, возмещающей издержки, в фиксированную цену части продукции, поставляемой по такому контракту.
Вопрос: Можно ли изменить дополнительным соглашением цену контракта по газоснабжению по Закону N 44-ФЗ больше, чем на 10 процентов?
Ответ: Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.
Один из таких случаев предусмотрен п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, согласно которому могут быть изменены по соглашению сторон без дополнительных к тому оснований любые условия контрактов, заключенных на основании пп. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (смотрите также письмо Минфина России от 19.12.2019 N 24-03-07/99602). К числу таких контрактов относится контракт на оказание услуг по газоснабжению (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), а также транспортировки газа по трубопроводам (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ “О естественных монополиях”). Вышеуказанная норма, в отличие от пунктов 1.2 и 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, не ограничивает возможность изменения цены контракта каким-либо пределом. Это означает, что на основании п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ цена контракта может быть увеличена и более чем на десять процентов (смотрите в связи с этим также Вопрос: Предусмотрены ли какие-либо ограничения по увеличению стоимости контракта, заключенного с единственным исполнителем по п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ? (журнал “Вестник Института госзакупок”, N 4, апрель 2020 г.)).
Также согласно п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ контракт может быть изменен в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги. Отметим, что цены (тарифы) в области газоснабжения подлежат госрегулированию (смотрите ст. 21, ст. 23 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ “О газоснабжении в Российской Федерации”). Закон N 44-ФЗ также не ограничивает каким-либо пределом сумму, на которую может быть увеличена цена контракта на основании п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, эта сумма определяется исключительно уровнем повышения тарифов, исходя из которых определена цена контракта в соответствии с ч. 8 ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, при изменении контракта по вышеуказанным основаниям принципиально возможно увеличение цены более чем на 10%.
Если же в данной ситуации изменение контракта не относится к вышеуказанным случаям, например, контракт заключен на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ и увеличение цены контракта не связано с изменением регулируемых цен (тарифов), заказчик вправе увеличить цену контракта на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ только пропорционально дополнительному объему услуги (в пределах 10%) исходя из установленной в контракте цены единицы услуги, но не более чем на 10% цены контракта. Возможность увеличения цены контракта без изменения количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена. На это указано в письме Минфина России от 11.09.2020 N 24-03-08/80062, речь в котором идет о подп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, утратившем силу с 1 января 2022 года. Однако его содержание аналогично п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
