Расширен перечень товаров, работ, услуг, при закупках которых предоставляются преимущества организациям инвалидов
Правительство РФ распоряжением от 12 мая 2023 года № 1217-р расширило перечень товаров, работ и услуг, при госзакупках которых заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства от 8 декабря 2021 г. № 3500-р.
Перечень увеличен почти в два раза – с 58 до 107 пунктов. Новыми позициями в нем являются: различные инструменты, деревянные столовые и кухонные принадлежности, декоративные изделия из дерева, бытовые приборы, а также услуги в области медицины, письменного перевода, издательской деятельности и печати.
Напомним, что в соответствии с ч.1 ст. 29 Закона № 44-ФЗ при заключении по результатам проведения конкурентной закупки контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта увеличивается на 15 процентов от цены контракта, предложенной таким участником, но не более НМЦК.
Изменения, утвержденные распоряжением № 1217-р, применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым направлены после дня вступления в силу настоящего распоряжения.
ФАС России ответила на вопросы о привлечении к административной ответственности заказчиков за нарушения Закона 44-ФЗ
ФАС России ответила на вопросы, связанные с привлечением должностных лиц заказчиков к административной ответственности. Специалисты ведомства высказали свою позицию относительно:
1) отсутствия характеристик и модели товара в контракте с единственным поставщиком по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
2) привлечения к ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП при проведении электронных процедур;
3) неверного содержания отчета о закупках у СМП и СОНКО и отчёта о доле российских товаров.
Вопрос: Может ли участник закупки подтвердить свое соответствие требованию, установленному заказчиком по части 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, контрактом по которому были начислены, но впоследствии списаны неустойки?
Ответ: Да, может.
Обоснование:
В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов с НМЦК не менее 20 млн руб. заказчик устанавливает доптребование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта (44-фз) или договора (223-ФЗ) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении контракта (договора). Стоимость исполненных обязательств по такому контракту (договору) должна составлять не менее 20% НМЦК.Документом, подтверждающим соответствие участника закупки указанному доптребованию, является один контракт, заключенный в соответствии с Законом №44-ФЗ, или один договор, заключенный в соответствии с Законом №223-ФЗ, независимо от предмета закупки, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее 20% НМЦК, и исполненный сторонами в полном объеме в любой срок за указанный период (в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке) независимо от срока его заключения.
Согласно Правилам списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783, заказчик обязан списать начисленные и неуплаченные суммы неустоек (штрафов, пеней) по любым контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, с учетом положений подпунктов «а» и «б» пункта 3 Правил, а также по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в случаях, установленных пунктом 2 Правил.
Таким образом, списание заказчиком начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) предполагает отсутствие у поставщика (подрядчика, исполнителя) неуплаченной неустойки (штрафа, пени).
Учитывая изложенное, контракт, по которому списаны начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю) суммы неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с постановлением №783, может учитываться в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки установленному дополнительному требованию.
Подготовлены детали внедрения взаимного признания банковских гарантий при госзакупках в ЕАЭС
Департамент конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии разместил для общественного обсуждения проект решения Совета ЕЭК «О некоторых вопросах взаимного признания банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок в государствах – членах Евразийского экономического союза».
Документом, предлагается утвердить:
– порядок обмена информацией в целях взаимного признания банковских гарантий при госзакупках в государствах ЕАЭС (описаны в том числе правила взаимодействия уполномоченных органов при включении (исключении) гарантов в перечень гарантов);
– перечень критериев, которым должны соответствовать гаранты государств ЕАЭС, выдающие такие банковские гарантии в других государствах ЕАЭС (всего два критерия: отсутствие необоснованно неисполненных или исполненных не в полном объеме обязательств перед бенефициаром по банковской гарантии; требования к размеру нормативного капитала и нормативу достаточности капитала).
Минфин РФ разъяснил особенности заполнения формы плана закупки товаров по Закону № 223-ФЗ
Подпунктом 9 пункта 1 Правил формирования плана закупки, а также требований к форме плана закупки (утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932) установлено, что план закупки формируется заказчиком по форме согласно приложению и содержит, в том числе планируемую дату или период размещения извещения о закупке (год, месяц) (столбец 12 формы).
В настоящее время Закон № 223-ФЗ предусматривает необходимость размещения в ЕИС извещения при осуществлении конкурентной закупки (подпункт “а” пункта 1 части 3 статьи 3, часть 9 статьи 32, части 5, 8 и 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ). При осуществлении иных закупок требование о размещении извещения не установлено.
В этой связи заполнение вышеуказанного столбца № 12 формы осуществляется в случае, если в соответствии с Законом № 223-ФЗ при осуществлении закупки в ЕИС подлежит размещению извещение. Соответственно, если в соответствии с Законом № 223-ФЗ извещение размещению не подлежит, столбец №12 также не подлежит заполнению.
Вопрос: Заказчик указал, что срок исполнения контракта — в течение 240 дней после его заключения, притом что поставка товара производится в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта. Как участнику рассчитать срок действия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта? Ведь срок исполнения складывается из 10 рабочих дней для поставки, 20 рабочих дней для приемки и 7 рабочих дней для оплаты, т. е. это никак не 240 календарных дней.
Ответ: Срок действия независимой гарантии должен рассчитываться исходя из срока исполнения обязательств подрядчиком, а не срока действия контракта.
В силу ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 этого закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта и срок действия независимой гарантии самостоятельно определяются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в т. ч. в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Из вашего вопроса не совсем ясно, что заказчик понимает под фразой «срок исполнения контракта — в течение 240 календарных дней», если срок поставки всего 10 рабочих дней с даты заключения контракта (а не по заявке заказчика). Судя по всему, заказчик отождествляет такие нетождественные понятия, как «срок исполнения контракта» и «срок действия контракта».
На наш взгляд, вам следовало на этапе подачи заявок направить заказчику запрос с просьбой пояснить, с чем связан столь долгий срок исполнения контракта и как он влияет на срок действия независимой гарантии, а также попросить внести в проект контракта изменения.
Между тем вопрос, учитывать ли при определении срока действия независимой гарантии предусмотренный контрактом срок на приемку и тем более срок на оплату, является спорным.
Достаточно часто встречаются примеры, когда расчет срока действия независимой гарантии с учетом срока приемки признается неправомерным.
Таким образом, наиболее безопасный для вас как участника вариант — учитывать при определении срока действия независимой гарантии, а также и предусмотренный контрактом срок приемки и на всякий случай — срок оплаты.
Вместе с тем для заказчика наиболее безопасный вариант — не учитывать при определении срока действия независимой гарантии предусмотренный контрактом срок приемки, а отсчитывать срок действия от предусмотренной контрактом даты поставки товара.
В подготовленном специалистами ФАС России письме, в частности, отмечается, что сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие у участника специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям ТК РФ. При этом гражданско-правовые договоры заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями ТК РФ. Указанные документы и информация должны содержаться в составе заявки на участие в закупке.
Напомним, что подп. “д” п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, установлено, что для оценки заявок по критерию “квалификация участников закупки” может применяться такой показатель, как “наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации”. При этом согласно подп. “б” п. 30 Положения в случае применения показателя оценки “наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации” заказчиком устанавливается перечень соответствующих подтверждающих документов, в качестве которых в том числе могут выступать трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ.
Порядок заключения контракта, если конкурентная процедура не состоялась по причине отсутствия заявок
Пунктами 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если:
– по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке;
– по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все заявки;
– все участники закупки, не отозвавшие заявку, признаны уклонившимися от заключения контракта;
– заказчик отказался в соответствии с частями 9, 10 статьи 31 Закона №44-ФЗ заключать контракт с участником, подавшим единственную заявку, либо с участником, подавшим заявку, которая признана единственной соответствующей извещению.
В указанных случаях заказчик вправе в соответствии с частью 8 статьи 52 Закона №44-ФЗ:
– провести новую закупку;
– осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.
Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается:
– до 01.07.2024 без использования ЕИС, электронной площадки, специализированной электронной площадки (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ);
– на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (пункт 1 части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ);
– по цене, не превышающей НМЦК (пункт 2 части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ);
– по согласованию с контрольным органом (за исключением закупок, осуществленных посредством электронного запроса котировок) (пункт 4 части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ).
Для получения согласования необходимо направить соответствующее обращение в контрольный орган не позднее чем через 5 рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола с информацией о признании закупки несостоявшейся (часть 6 статьи 93 Закона №44-ФЗ).
Правила согласования (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007030024) контрольным органом контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 №961 и содержат:
– форму обращения;
– перечень информации и документов, прилагаемых к обращению;
– порядок направления обращения.
Заказчик формирует и подписывает обращение с использованием ЕИС, которое автоматически направляется в соответствующий контрольный орган в сфере закупок (пункт 9 Правил).
Контракт заключается:
– не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС соответствующего протокола;
– не позднее чем через 20 дней с даты получения заказчиком решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Заключение контракта до получения такого решения не допускается (пункт 3 части 9 статьи 93 Закона №44-ФЗ).
Минфин: Заказчик обязан обосновывать (определять) цену контракта по пунктам 4,5 ч. 1 ст. 93 по правилам ст. 22 Закона 44-ФЗ
Минфин России предоставил разъяснения на запрос “Обязан ли заказчик обосновывать (определять) цену контракта в случаях, не указанных во втором предложении ч. 4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе при осуществлении закупки по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 закона?”
Из ответа специалистов ведомства следует, что заказчик обязан обосновывать (определять) цену контракта по пунктам 4,5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по правилам ст. 22 Закона № 44–ФЗ.