Письмо Минфина России от 13 января 2022 г. N 09-05-06/1377

В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что после подписания заказчиком документа о приемке в электронной форме с использованием ЕИС либо без использования ЕИС в установленных Законом N 44-ФЗ случаях, и размещения в соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ сведений об исполнении контракта в реестре контрактов, документ о приемке подлежит представлению в органы Федерального казначейства для подтверждения поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по ранее произведенным платежам, требующим подтверждения. При этом повторное представление в органы Федерального казначейства (размещение в реестре контрактов, заключенных заказчиками) договора участия в долевом строительстве в качестве документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства, не требуется.

Источник: Гарант

В 2021 году в 44-ФЗ о госзакупках и различные подзаконные акты внесено более 300 поправок. Часть из них уже вступила в силу или это произойдет в самое ближайшее время. Эксперты полагают, что даже после обновления вопросы к закону все еще остаются.

Закон “О госзакупках” (44-ФЗ) действует с 2014 года. Он пришел на смену 94-ФЗ, который также регламентировал порядок размещения заказов на поставки товаров, услуг и работ для государственных нужд, заключение контрактов и их закрытие. Смысл замены одного на другой состоял в том, чтобы, как говорится, “улучшить, расширить и углубить”. Но получилось опять же “как всегда”. Нынешний 44-ФЗ по-прежнему неидеален. Впрочем, законодатели не оставляют попыток довести его до ума. По некоторым оценкам, только в 2021 году в закон и связанные с ним подзаконные акты было внесено до 300 правок. Многие из них уже вступили в силу с 2021 года или начнут действовать с нынешнего.

По просьбе BG эксперты назвали пять, по их мнению, самых значимых изменений. В первую очередь к таковым можно отнести все, что связано с цифровизацией. Например, электронное актирование (документальная фиксация факта) и обжалование через личный кабинет Единой информационной системы (ЕИС), уточняет Елена Ежова, эксперт сервиса “Контур.Торги”. Электронное актирование позволит уйти от обмена закрывающими документами “на бумаге”, контролировать каждый шаг, каждое действие сторон по контракту. Обжалование через госпортал сократит ошибки при подаче жалоб, подтягивая автоматически часть данных для составления документа.

Старший юрист Versus.legal Альберт Трофимов добавляет, что новые возможности по обжалованию электронных закупок через ЕИС значимо сокращают риски несоблюдения сроков подачи жалобы, упрощают взаимодействие между контролирующим органом и подателем жалобы.

Второе важное изменение — сокращение времени, в течение которого необходимо оплатить госконтракт. Трофимов уточняет, что с 14 мая 2021 года федеральные заказчики для контрактов в 2021 году должны предусмотреть сокращенный срок оплаты — 10 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Для контрактов с 2022 года по общему правилу срок оплаты также сокращается с 30 до 10 дней. Сокращение сроков оплаты по новым контрактам направлено не только на оптимизацию бюджетных расходов, но и на скорейшее финансирование добросовестных поставщиков.

Третье изменение — из закона убирают способы закупок, которые показали себя менее востребованными, неэффективными и сложными в применении. Сейчас насчитывается 11 способов конкурентных закупок, и везде действуют свои правила. С 2022 года останется только три: запрос котировок, аукцион, конкурс в электронной форме. Председатель Центра общественного контроля Анна Филоненко поясняет – чем меньше способов закупки, тем эффективнее можно готовить документацию и не путаться в требованиях.

Четвертое изменение касается сроков проведения закупок, в том числе при подписании контракта: они сократятся. Товары, работы, услуги при сокращенных сроках более оперативно будут приобретаться заказчиками, а значит, быстрее будут выполняться госзадачи, к примеру, ремонт дорог, зданий, обеспечение больниц лекарствами.

Кроме того, с 1 июля 2022 поменяют порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения госконтракта, добавляет Ольга Дученко, адвокат, старший юрист корпоративной и арбитражной практики АБ “Качкин и партнеры”. В случае отказа от исполнения контракта, заключенного по итогам электронной процедуры, заказчик будет формировать решение с использованием ЕИС и подписывать его усиленной электронной подписью. Такое решение не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС направят поставщику. Датой поступления поставщику решения будет считаться дата размещения решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой работает поставщик. По мнению госпожи Дученко, хотя порядок одностороннего отказа заказчика будет сокращен и упрощен, вряд ли это хорошо отразится на поставщике.

И, наконец, пятое изменение — вводится универсальная предквалификация. То есть при проведении любой конкурентной закупки с ценой контракта от 20 млн рублей заказчик будет требовать от участника, чтобы тот имел за три предыдущих года успешный опыт исполнения контрактов (не менее 20% от цены проводимой закупки). Как поясняют эксперты, универсальная предквалификация должна будет действовать, если не применяется специальная предквалификация. Последняя действует в отношении госзакупок в сфере строительства, госзакупок продуктов питания. Введение единой универсальной предквалификации позволит допускать к торгам только квалифицированных участников с нужным опытом и кадрами.

Кроме того, эксперты отмечают, что с середины 2021 года изменился порядок внесения информации в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). По словам госпожи Дученко, теперь в РНП включается информация не обо всех участниках корпоративного юрлица, а о тех, что способны оказывать влияние на деятельность этого лица. Под таковыми понимаются участники, владеющие самостоятельно или совместно с аффилированными лицами более чем 25% акций (долей, паев) юрлица. Это важно для бизнеса, поскольку раньше в РНП могли включить сведения об участнике, даже если по факту он никак не мог повлиять на действия или бездействие поставщика. Кроме того, в законе установлены основания, по которым информация исключается из РНП досрочно, до истечения двух лет. Это может быть сделано на основании решения суда о признании недействительным акта антимонопольного органа о включении информации в РНП или одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта; либо на основании информации, подтверждающей невозможность влияния лиц на деятельность участника закупки. Раньше исключить информацию из РНП досрочно было сложнее.

Праздновать рано

В целом обновление 44-ФЗ эксперты оценивают положительно. Как отмечает господин Трофимов, ряд изменений, которые должны оптимизировать различные этапы взаимодействия с публичным заказчиком, будь то заключение, исполнение, расторжение контрактов или контроль, принят в интересах бизнеса. В свою очередь, госпожа Филоненко надеется, что увеличится количество закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций с 15 до 25%.

Однако праздновать победу эксперты не спешат. Виден двойственный эффект от изменений. Елена Ежова указывает, что несомненно, с одной стороны, поправки приведут к выбору надежных компаний в качестве поставщиков, уменьшению ручного труда в процессе закупки, сокращению бумажной работы, прозрачности и цифровизации всех действий, что даст защиту от недобросовестности и сговоров. Как следствие — развитие честной конкуренции, возможность получить свои деньги за тендер быстрее. С другой стороны, слишком много новых правил вводится практически одновременно. Бизнесу требуется время, чтобы к введенным нормам привыкнуть, изучить их в теории и на практике. Ведь поменялся не только 44-ФЗ, но и подзаконные акты — постановления, приказы, методики. Кроме того, усложняются правила национального режима и дополнительные требования к участникам закупок по ст. 31 44-ФЗ. Существуют опасения, что в начале года будут ошибки, отклонения, не исключены срывы подписаний контрактов по субъективным причинам (из-за человеческого фактора), будет и недопонимание отдельных нюансов нового законодательства, несоблюдение сроков.

Мы ждем перемен

Несмотря на большое количество поправок, вступивших в силу в 2021 году и тех, которые начнут действовать в ближайшее время, законодатели готовят новый пакет изменений. Проектов на рассмотрение у законодателей сейчас много, говорит госпожа Ежова. К примеру, хотят утвердить особенности описания некоторых товаров, по которым в обязательном порядке заказчики должны будут прописывать экологические требования и возможность повторного использования товара. Норма будет распространяться на изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения, покрытий при ремонте, удобрений. Также хотят предусмотреть полный переход на электронный формат взаимодействия между Минпромторгом, Торгово-промышленной палатой и заявителем, расширить перечень случаев, когда необходима специальная предквалификация.

Впрочем, даже учитывая грядущие изменения, говорить о том, что закон устроит всех, кого он затрагивает, рано. Возможности для его улучшения все еще есть. Елена Ежова считает, что можно было бы предоставить заказчикам право уточнять условия уже поданных заявок, как это иногда встречается в закупках по 223-ФЗ (если разрешено положением о закупках заказчика), и составить перечень таких случаев. Тогда бы снизилось число отказов в допуске. Ведь именно мелкие опечатки участника зачастую становятся формальной причиной для отклонения заявки. Также можно было бы унифицировать правила по национальному режиму, привести к единым принципам по разным видам товаров, работ, услуг. Сейчас имеется довольно высокая разрозненность, из-за которой путаются и участники (поставщики), и заказчики. Также можно обязать заказчиков подробно расписывать необходимость “критичных” требований контракта. К примеру, очень сжатых сроков поставки товара. А также сделать более прозрачным процесс обоснования начальной максимальной цены контракта, чтобы бизнес мог убедиться в наличии требуемого товара на рынке.

Ольга Дученко уверена, что следует продолжить курс на упрощение закупочных процедур. Альберт Трофимов отмечает, что нововведения, связанные с электронным документооборотом, не столько снимают, сколько порождают новые проблемы. Как известно, в практике регулярно возникают спорные ситуации, разрешение которых между сторонами контрактов будет происходить уже в судах. В свете этого представление в материалы судебных дел электронных актов будет сопряжено с усложнением в процессе доказывания относимости, достоверности соответствующих электронных актов как доказательств. В связи с этим необходимо обеспечить бизнесу возможность просто и оперативно подтвердить, что товары, работы, услуги были приняты заказчиком. Или что еще труднее — доказать, что, например, работы были предъявлены к приемке в установленном порядке.

По мнению Анны Филоненко, для поддержки добросовестного бизнеса и выведения с рынка организаций, осуществляющих демпинг цены контракта без возможности и намерения его исполнения, стоит совершенствовать закон в части обеспечения качества и безопасности. Госпожа Филоненко уверена, что универсальную предквалификацию стоило бы также применять для сфер, непосредственно влияющих на жизнь, здоровье и безопасность граждан. Цена контракта в данных сферах должна перестать быть определяющей, необходимо учитывать и иные квалификационные требования, что в совокупности приведет к развитию надежного и компетентного бизнеса.

Источник: Закупки-Информ

Письмо Минфина России от 18 января 2022 г. N 24-06-08/2160

Представители Минфина России в своем письме, в частности, отмечают, что согласно ч. 3 ст. 24 Закона N 44-ФЗ закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, считается также электронной процедурой для целей Закона N 44-ФЗ. В силу ч. 1 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ проведение электронных процедур обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки. При этом операторами электронной площадки являются юридические лица, которые соответствуют единым и дополнительным требованиям, установленным положениями ч. 2 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, и включены в утвержденный Правительством РФ перечень операторов электронных площадок (п. 18 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, подчеркивают специалисты министерства, электронные процедуры, в том числе закупка у единственного контрагента на электронной площадке, проводятся только на площадках операторами электронных площадок, включенными в указанный перечень.

Напомним, что с 1 апреля 2021 года ст. 93 Закона N 44-ФЗ дополнена ч. 12, согласно которой закупка товара в случаях, предусмотренных пп. 4 и 5 ч. 1 данной статьи, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую 3 млн руб., в порядке, установленном данной частью.

Источник: Гарант

Заказчик признал закупку несостоявшейся и объявил ее заново, поскольку к участию в процедуре допустили только одну заявку. Такое право он установил в положении и документации о закупке.

Единственный участник пожаловался, что с ним не заключили договор. Контролеры его поддержали.

Заказчик среди прочего пояснил: он отказался от договора с участником и объявил новую закупку, чтобы обеспечить конкуренцию.

Суды трех инстанций поддержали контролеров:

– договор с участником следовало подписать, поскольку его заявка соответствовала как обязательным, так и квалификационным требованиям закупки. Последняя же отвечала критериям конкурентной процедуры. По ее итогам сделку надо заключать даже при наличии одной надлежащей заявки;

– деятельность заказчика по Закону N 223-ФЗ регулирует не только положение о закупках, но и в том числе нормы ГК РФ. В них нет права на отказ от договора с победителем. Положение не должно противоречить законодательству;

– возможность отказа нарушает баланс частных и публичных интересов, поскольку создает незаконные преимущества для заказчика.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Отметим, ранее ВС РФ уже высказывал сходную позицию.

Документ: Определение ВС РФ от 13.01.2022 N 305-ЭС21-25983

Источник: КонсультантПлюс

Регистрация по ссылке

Письмо Минфина России от 30 декабря 2021 г. N 09-02-06/108295

Минфин России привел перечень нормативных правовых актов министерства и Правительства РФ, положениями которых предусмотрено включение в государственные контракты, соглашения о предоставлении субсидий юридическим лицам, договоры о предоставлении бюджетных инвестиций условий о казначейском сопровождении. Также рекомендованы условия, которые необходимо включать в контракты, соглашения (договоры), средства по которым подлежат казначейскому сопровождению.

Источник: Гарант

Заказчики не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, должны разместить в ЕИС информацию о годовом объеме закупки, которую они обязаны осуществить у субъектов МСП.

Отдельные конкретные заказчики , входящие в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р , обязаны дополнительно готовить отдельный годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов МСП. Указанный отчет размещается в ЕИС также не позднее 1 февраля. Прочие заказчики такой отчет не формируют.

Источник: Гарант

Заказчик отменил закупку по истечении срока для этого из-за коронавирусных ограничений в регионе.

Победитель пожаловался, что ему не направили проект контракта через ЕИС. Контролеры усмотрели нарушение. Они также не нашли оснований для отмены закупки: по истечении срока и до заключения контракта это возможно только при форс-мажоре. В данном случае его нет.

Суды трех инстанций не поддержали решение контролеров:

– в регионе заказчика ввели антиковидные меры. Среди прочего обязали органы местного самоуправления (ОМС) перераспределять бюджет и направлять деньги на борьбу с коронавирусом;

– контракт не стали заключать, поскольку для оплаты обязательств у заказчика не хватило денег. Их основную часть потратили на закупки в связи с пандемией. Отсутствие денег из-за ограничений – обстоятельство непреодолимой силы;

– заказчик, как ОМС, выполняет публично значимые функции. Отмена закупки связана с приоритетом общественных интересов над частными. Между ограничениями и действиями заказчика есть причинно-следственная связь;

– по закупке уже проводили внеплановые проверки. Два раза из трех отмену признавали законной. Неоднозначные решения контролеров привели к суду.

Документ: Постановление АС Уральского округа от 12.01.2022 по делу N А07-20137/2020

Источник: КонсультантПлюс

В выпуске содержатся материалы:

1. Контрактная система. Основные проблемы нового порядка оценки заявок

2. Особенности определения НМЦК для целей достижения минимальной доли (Закон № 44-ФЗ)

Читать

Источник: Аукционный вестник

Победитель не подписал контракт в срок. Заказчик признал его уклонившимся.

Контролеры не стали включать сведения в РНП, поскольку победитель своевременно:

– не выполнил свои обязательства из-за того, что уполномоченный на это сотрудник (директор) заболел. В больничном листе есть даты нетрудоспособности, которые выпадали на период подписания контракта;

– оформил обеспечение контракта;

– сообщил заказчику о причине просрочки.

Сходную позицию занимает, в частности, Ульяновское УФАС.

Отметим, в практике есть и другое мнение.

Документ: Решение ФАС России от 03.12.2021 по делу N 21/44/104/573ГОЗ

Источник: КонсультантПлюс

К сожалению, мы не можем дать однозначного ответа на данный вопрос. Поясним почему.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. Положения ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ распространяются на все контракты, способ осуществления закупки значения не имеет (письмо Минфина России от 21.06.2017 N 24-05-08/38833). Статья 34 Закона N 44-ФЗ предусматривает только один случай изменения условий контракта – при его заключении (подписании) (ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Исчерпывающий перечень случаев, когда условия контракта можно изменить при его исполнении (после его подписания), содержится в чч. 1 и 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В любых других случаях изменение контракта неправомерно и влечет административную ответственность, предусмотренную чч. 4 и 5 ст. 7.32 КоАП РФ.

Большая часть норм ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ посвящена изменению таких условий контракта, как его цена и объем исполнения (количество товара, объем работ или услуг), которые находятся в тесной взаимосвязи друг с другом. Возможность изменения каких-либо иных условий допускается в крайне ограниченном количестве случаев, причем в части из них изменение условий контракта возможно только по решению высшего исполнительного органа РФ, ее субъекта или муниципального образования (пп. 2-4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Следует отметить, что Законом N 44-ФЗ предусмотрены специальные основания для изменения контрактов на выполнение строительных работ – работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а также работ по сохранению объектов культурного наследия, что обусловлено спецификой такого вида контрактов, необходимостью определения их предмета проектной (технической) документацией, которая в случаях, определенных градостроительным законодательством, должна получить положительное заключение государственной экспертизы. Данная документация, как правило, предусматривает выполнение самых разнородных работ, при которых используются самые разнообразные материалы и оборудование. В связи с этим, в частности, подп. “в” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускает изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту на выполнение строительных работ с одновременным изменением цены контракта не более чем на 10%. При этом никак не ограничивается количество или категории изменяемых видов работ и масштаба изменения их объема, откуда можно сделать вывод о том, что в рамках изменения на основании приведенной нормы из состава выполняемых по контракту работ могут быть исключены одни виды и добавлены другие.

Однако возможность применения подп. “в” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в рассматриваемой ситуации вызывает сомнение, поскольку далеко не всякие работы по благоустройству могут быть отнесены к строительным работам. Как уже указывалось выше, к строительным работам относятся работы, выполняемые в отношении именно объектов капитального строительства. В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). В рассматриваемом же случае предметом контракта являются работы по благоустройству территории парка, в рамках которых предполагалось и асфальтирование участка гравийной дороги.

Согласно п. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. При этом элементами благоустройства признаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 ГрК РФ).

Исходя из этого определения, правоприменительная практика, как правило, не относит работы по благоустройству парка к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (смотрите решения УФАС по Иркутской области от 01.11.2019 N 038/1116/19, по Амурской области от 10.08.2018 N ЖМ-100/2018, по Калининградской области от 21.06.2018 N КС-191/2018, от 22.06.2018 N КС-174/2018, по Сахалинской области от 08.11.2019 N 065/06/106-415/2019, по Карачаево-Черкесской Республике от 28.08.2017 N 143). В то же время, если контрактом предусмотрены помимо видов работ по собственно благоустройству, в том числе строительные работы капитального характера, непосредственно влияющие на показатели безопасности объекта и его эксплуатационные возможности (устройство дорожной сети и подъездных путей, дренажные работы, устройство сети наружного освещения, прокладка подземных кабельных линий), такой контракт может быть признан контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (смотрите решение УФАС по Новгородской области от 21.06.2017 N 3082/033).

Таким образом, вопрос о возможности изменения условий контракта на благоустройство парка в части видов и объемов работ на основании п. “в” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ должен решаться исходя из совокупности обстоятельств, имеющих место в конкретной ситуации, с привлечением специалистов в области строительства.

Заметим, что наличие “дизайн-проекта” не влияет по существу на решение указанного вопроса. Из системного анализа совокупности указаний п. 2 ст. 740, п. 1 ст. 743, ст. 758 ГК РФ, чч. 1, 2, 12 ст. 48 ГрК РФ следует, что с точки зрения гражданского и градостроительного законодательства проектная (техническая) документация (архитектурно-строительный проект), представляющая собой материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения выполнения соответствующих работ, и составляется она именно для определения объемов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества). Подготовка аналогичной проектной документации для определения объема каких-либо иных работ законодательством не предусмотрено.

Соответственно, документ, в название которого входит слово “проект”, но не содержащий архитектурно-строительных решений, на основании которых может быть построен (реконструирован, капитально отремонтирован) объект капитального строительства, не является проектом в вышеописанном понимании (архитектурно-строительным проектом). Первичным является всё же определение объекта, выполнение работ на котором предполагается проектом, как объекта капитального строительства или как не являющегося таковым.

Если работы по благоустройству парка не могут быть отнесены к строительным, изменение состава – видов и объемов работ может осуществляться только на основании подп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, который допускает изменение условий контракта, за исключением контракта на выполнение строительных работ, при его исполнении, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10%, а также изменение цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта. Как видим, данная норма не учитывает всех тонкостей такого изменения и прежде всего – технической затруднительности определения пропорциональности изменения цен изменениям объема исполнения, что всегда приводило ко множеству вопросов, которые могут вставать и сейчас при необходимости изменения контрактов на выполнение работ, не относящихся к строительным. Более того, исходя из буквального прочтения приведенной нормы по данному основанию могут быть увеличены только количество товара, объемы работ и (или) услуг, предусмотренные контрактом. В порядке, предусмотренном подп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, цену контракта, а следовательно, и количество товаров, объем работ нельзя увеличить в случае, если заказчик и подрядчик согласуют выполнение вида работ, в отношении которого цена единицы работы в контракте отсутствует. Аналогичные разъяснения неоднократно давали регулирующие органы (смотрите, например, письма Минэкономразвития России от 07.12.2016 N Д28и-3208, от 16.09.2016 N Д28и-2465, от 28.12.2015 N Д28и-3749, от 18.08.2015 N Д28и-2497 и письмо Минфина России от 26.09.2017 N 24-03-08/62479, а также постановление Пятого ААС от 19.08.2016 N 05АП-5050/16). Судебная практика допускает исключение из ограничений, установленных подп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, но только в отношении дополнительных работ, невыполнение которых грозило годности и прочности результата выполняемой работы (п. 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом ВС РФ 28.06.2017)).

Исходя из той же логики, полное исключение из состава работ по контракту какого-либо вида таких работ также может быть сочтено нарушением. К сожалению, официальных разъяснений или правоприменительной практики, прямо разрешавших бы данный вопрос, нам найти не удалось. Однако мы можем отметить, что в письме Минфина России от 11.02.2020 N 24-03-08/9180 указано, что если у заказчика отпала необходимость в проведении ряда работ и это влечет существенное сокращение объема работ, более чем на 10%, то возможно расторгнуть контракт по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Как видим, замены работ, необходимость в проведении которых отпала, на иные работы регулирующим органом в качестве варианта не рассматривается. Полагаем, это косвенно подтверждает наше мнение о наличии признания такой замены неправомерным (даже не затрагивая вопрос об обосновании отпадения необходимости в проведении соответствующих работ).

Кроме того, считаем необходимым отметить, что законодательство не дает точного определения понятия “объем работ”, хотя на практике оно может употребляться в разных значениях. В одних случаях под ним может пониматься объем трудозатрат – затрат труда рабочих и механизмов, объемов употребляемых, перемещаемых материалов и т.п., например, объемы грунта, перемещаемого при проведении земляных работ, количество проходов катка для уплотнения асфальтобетона, – необходимых для возникновения результата работ, предусмотренного контрактом. В других же случаях этим термином может определяться объем трудозатрат и материалов, затрачиваемых для обеспечения количественных, пространственных характеристик результата работ (например, “3 этажа здания”, “10 км дорожного полотна”), изменение которых и будет именоваться изменением объема работ. В соответствии со вторым определением изменение объема работ, – например, “строительство 4-го этажа”, “реконструкция дополнительно 1 км дорожного полотна”, – может быть квалифицировано как изменение предмета контракта, то есть описание фактически нового объекта закупки (смотрите пп. 1-3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, это можно счесть противоречащим нормам Гражданского кодекса РФ, допускающим в ряде случаев изменение объема и (или) содержания работ по требованию одной из сторон, вызванному объективным обстоятельством, но только в том случае, если это не меняет характера выполняемых работ (п. 5 ст. 709, ст. 716, 744 ГК РФ). Полагаем, что аналогично может быть оценена и рассматриваемая ситуация, поскольку в ходе описанного изменения также можно говорить об изменении характеристик результата работ – исключения из результата асфальтированной дороги и включение в него обладающей повышенной вместимостью стоянки. Соответствующий риск возникает при изменении контракта на основании как подп. “б”, так и подп. “в” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Вместе с тем полагаем очевидным, что окончательное решение вопроса зависит от оценки существенности указанных изменений для объекта в целом, что также относится, скорее, к техническим вопросам, не говоря уже о том, что “существенность” в данном случае – категория оценочная.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

С 23 декабря 2021 г. в постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 о минимальной обязательной доле закупок российских товаров были внесены изменения: уточнен порядок определения начальной цены контракта, если в государственной информационной системе промышленности есть данные только о менее чем трех поставщиках.

В очередном выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает об особенностях применения нового правила.

Источник: Росзакупки