Нацрежим в закупках: новые защитные меры для отдельных товаров
Минпромторг России подготовил проекты изменений в постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, регулирующее применение национального режима в закупках. Документы опубликованы на Портале проектов нормативных правовых актов.
Поправки предполагают расширение перечней товаров, к которым будут применяться защитные меры — ограничения или запреты на закупку иностранной продукции.
Что изменится?
В перечень товаров, на которые распространяется запрет (приложение № 1), предлагается включить:
– башни (опоры) из чёрных металлов для ветроэнергетических установок (код ОКПД2 25.11.23.110).
В перечень товаров с ограничением допуска (приложение № 2) планируется добавить:
– литий-ионные аккумуляторные батареи (ОКПД2 27.20.23.130 и 27.20.23.140);
– проволоку скрученную, канаты, шнуры плетёные, стропы и аналогичные изделия из чёрных металлов без электрической изоляции (ОКПД2 25.93.11).
Если проекты будут утверждены, новые правила начнут действовать для закупок, объявленных с 1 января 2026 года.
С 1 сентября 2025 года изменился порядок приёмки маркированных медизделий
Росздравнадзор напомнил медицинским организациям о вступивших в силу изменениях: с 1 сентября 2025 года при приёмке медицинских изделий, подлежащих обязательной маркировке, необходимо передавать данные о кодах идентификации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ).
Что изменилось?
Новые правила закреплены постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 894. Передача сведений будет осуществляться исключительно через электронный документооборот (ЭДО) — в составе:
В систему должны поступать коды маркировки единичных товаров, групповых и транспортных упаковок, а также наборов.
Обязанности медорганизаций
При получении маркированной продукции от поставщика медицинское учреждение должно:
– принять её и подписать в ЭДО УПД/ИУПД/УКД с вложенными кодами маркировки (даже если в системе владельцем числится производитель или импортер);
– фиксировать вывод из оборота по мере расходования изделий.
Что нужно сделать
Медучреждениям рекомендуется наладить взаимодействие с оператором ЭДО и убедиться в готовности поставщиков корректно передавать документы с кодами. Несоблюдение требований грозит административной ответственностью.
ФАС России: при закупке лекарственных препаратов, не включенных в перечень ЖНВЛП, применяется преимущество
ФАС России в ответе на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края сообщил, что по вопросам, касающимся применения национального режима при осуществлении закупок лекарственных препаратов, не включенных в перечень ЖНВЛП, поддерживает позицию Минфина России, изложенную в письме от 25.07.2025 № 24-06-06/72099.
Согласно данной позиции при осуществлении закупок таких лекарственных препаратов, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления № 1875 преимущество.
Минцифры разъяснило: запрет на иностранное ПО не распространяется на встроенные программы в оборудовании
Специалисты Минцифры России в ответе на запрос ответили, что запрет на предустановленное ПО:
– запрет на допуск иностранного ПО применяется, если в закупочной документации указано, что в рамках исполнения контракта необходимо установить программное обеспечение или передать права на него.
– В этом случае заказчик обязан убедиться, что ПО есть в реестре российского программного обеспечения, а при отсутствии аналога подготовить обоснование неприменения запрета.
– Запрет на закупку иностранного ПО не применяется, если предметом закупки является оборудование со встроенным ПО, которое неотделимо от устройства и обеспечивает его работу исключительно в совокупности с ним, при этом в контракте нет требований по установке ПО или передаче прав на него.
Ключевое значение имеет формулировка предмета закупки и условий контракта.
Если ПО лишь «вшито» в устройство для его функционирования и заказчик не получает отдельные права на него, проверять его наличие в реестре не требуется.
Но как только заказчик требует установки или передачи прав на предустановленное ПО, запрет на закупку иностранного ПО согласно Постановлению № 1875 начинает действовать.
С 15 сентября 2025 года размер ключевой ставки — 17%. Предыдущее значение – 18% – установили в июле этого года.
Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.
Минфин изменил перечень банков для выдачи гарантий по Закону № 44-ФЗ
11.09.2025 Минфином России размещен обновленный перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.
В список кредитных организаций, соответствующих требованиям п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, включено АО КБ «Соколовский».
Если при закупке работ/услуг предусмотрена поставка товара (поставляемый товар), и такой товар включен в аукционный перечень, то проводить конкурс неправомерно
Например, заказчик закупает строительство объекта, и в извещение включается поставляемый товар из Распоряжения Правительства РФ № 471-р. Очень часто в такой закупке заказчики выбирают электронный конкурс, но Минфин России в письме от 10.09.2025 № 24-06-09/88144 разъяснил, что в этом случае должен быть проведен аукцион.
Основные тезисы письма Минфина:
– в такой закупке «поставляемый» товар — это объект закупки;
– предусмотренные ч. 6 ст. 24 Закона № 44-ФЗ положения применяются заказчиком в отношении товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки и включенных в вышеуказанные перечни (РП РФ 471-р);
– также к таким товарам необходимо применять типовые контракты/типовые условия, при их наличии.
Минпромторг указал у каких марок транспортных средств имеются легковые автомобили с электродвигателем или гибридной установкой
Минпромторг в ответе на запрос Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга разъяснил, какие автомобили из перечня приоритетных в закупках для чиновников соответствуют высоким экологическим требованиям.
С 25 июня 2025 года вступили в силу поправки в постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927, предусматривающие при осуществлении закупок необходимость приоритета автомобилей на экологических видах топлива или типах двигателя.
При нормировании закупок легковых автомобилей и составлении ведомственного перечня устанавливать характеристику «вид топлива» «бензин» и «дизельное топливо» допускается, если обосновать невозможность использования альтернативных видов топлива (природный газ) или экологических типов двигателя («электродвигатель», «энергетическая установка гибридного транспортного двигателя»).
Минпромторг в ответе на запрос:
– привел актуальный перечень российских легковых автомобилей, использование которых является приоритетным для государственных и муниципальных служащих и которые рекомендованы для госзакупок;
– разъяснил, автомобили каких марок из перечня приоритетных имеют электродвигатель и гибридную установку. Это:
Казначейское сопровождение контрактов по госпрограмме развития Крыма и Севастополя
Правительство РФ расширило механизм контроля за расходованием средств федерального бюджета, направленных на реализацию госпрограммы социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя.
Теперь казначейскому сопровождению будут подлежать государственные контракты, заключённые до 2020 года, если их финансирование обеспечивается за счёт федеральных средств, выделенных в рамках программы.
Под действие правила также попадут договора и контракты, заключённые во исполнение этих госконтрактов.
Важная деталь: если сумма контракта превышает 3 млрд руб., применяется расширенное казначейское сопровождение.
Региональным органам власти поручено внести соответствующие условия в действующие контракты и договоры.
Как заказчику при формировании извещения указать лицевой счет для обеспечения заявки и/или контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ?
Информация о счетах формируется на основании данных о реквизитах счетов из раздела «Администрирования».
Для того чтобы в разделе «Администрирование» указать информацию о реквизитах счетов, необходимо в личном кабинете руководителя организации либо пользователю с полномочием «Администратор организации» выполнить следующие действия:
– перейти в раздел «Администрирование», затем в блок «Реквизиты счетов организации»
– нажать «Добавить реквизиты счетов»
– в выпадающем списке выбрать нужный лицевой счет
– затем выбрать соответствующий расчетный счет
– нажать «Предзаполнить реквизиты счета» – система автоматически сопоставит данные
– убедиться в корректности отображаемой информации и нажать «Добавить счет(-а)»
Обращаем внимание, что лицевые счета организации автоматически выгружаются из сводного реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее – СВР), вместе с другими сведениями об организации.
Если счета отсутствуют в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, то необходимо актуализировать информацию в СВР. Для этого нужно обратиться в уполномоченную организацию по Приказу Минфина России от 23.12.2014 № 163н, ответственную за предоставление сведений в СВР, с просьбой повторно направить данные об организации в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
ФАС разъяснила, что считать «технической документацией» при применении Постановления № 1875
ФАС России выпустила разъяснения по вопросу толкования термина «техническая документация» в контексте применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
Напомним, что согласно подп. «б» п. 6 Постановления № 1875, заказчик вправе не применять ограничение на закупку иностранных товаров, если речь идёт о приобретении запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым им в соответствии с технической документацией.
Однако до настоящего времени единое нормативное определение этого понятия отсутствовало.
В письме ФАС от 28.03.2025 разъясняется, что под технической документацией следует понимать документацию, разработанную производителем продукции и определяющую порядок её:
– производства и изготовления,
– хранения и транспортировки,
– монтажа, наладки, применения и эксплуатации (включая техобслуживание),
– ремонта, утилизации или уничтожения.
К такой документации могут относиться руководства по эксплуатации, инструкции, паспорта продукции и иные документы, содержащие требования к её использованию, к запасным частям и расходным материалам.
ФАС также подчеркнула, что вопрос о нарушении законодательства о контрактной системе всегда оценивается индивидуально в ходе контрольного мероприятия — с учётом условий закупки, её документации и фактических обстоятельств.
Запрос на разъяснение как злоупотребление со стороны участника закупки
В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона №44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить заказчику в установленные нормой сроки запрос на разъяснение. При этом критериев того, что такой участник может спросить, не установлено. Нередко запросы могут касаться действий комиссии заказчика, а не его самого.
Рассмотрим пример.
Закупка лекарственных препаратов. Участник закупки направил запрос на разъяснение о том, будет ли признана соответствующей заявка с иным объемом наполнения?
Заказчик ответил, что решение о соответствии/несоответствии заявки требованиям извещения будет принято членами комиссии заказчика после окончания срока подачи заявок, установленного данным извещением, и в соответствии с действующим законодательством. Поставщик остался недоволен таким ответом и обратился с жалобой в антимонопольный орган. Однако Самарский УФАС России признал жалобу необоснованной. Поставщик обратился в суд.
Суды указали, что заказчик обязан давать разъяснения исключительно в отношении извещения о проведении закупки, приложений к нему. Предварительно рассматривать заявку и принимать решение о возможном участии на запрашиваемых условиях не допускается.
Суды отметили, что направленный запрос на разъяснение не был направлен на разъяснение положений извещения. В случае направления уполномоченным органом ответов на запрос в том виде, на котором настаивает поставщик, такое поведение заказчика могло бы свидетельствовать о нарушении им части 1 статьи 46 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик обязан давать именно разъяснения в отношении положений извещения, а не те ответы на поставленные вопросы, которые заявитель рассчитывает получить. Из запроса разъяснений не следовало, что он просит разъяснения по возможности представления им взаимозаменяемого препарата. Требования к препарату заказчиком четко были указаны в документации. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями – это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника.
См. постановление АС Поволжского округа от 18.07.2025 по делу № А55-11111/2024.
Таким образом, был поддержан подход судебной практики, разделяющей вопросы, поступившие к заказчику, и гарантированное ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ право на получение разъяснений положений извещения о закупке. (См. постановление АС Волго-Вятского округа от 16.01.2020 по делу N А29-2814/2019).
