Вопрос: Вправе ли заказчик при размещении конкурентной закупки в рамках Закона №223-ФЗ установить срок оплаты более 7 рабочих дней?
Ответ: Да, если это предусмотрено Положением о закупке заказчика и если закупка не размещается с преимуществом для субъектов МСП.
Обоснование: В соответствии с частью 5.3. статьи 3 Закона №223-ФЗ срок оплаты должен составлять не более 7 рабочих дней с даты приемки товара (выполненной работы, услуги), за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен:
– законодательством РФ;
– Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, в Положении о закупке.
Вместе с тем согласно пункту 14(3) Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденного постановлением Правительства РФ №1352, срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному с субъектом МСП, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, услуги) по договору (отдельному этапу договора).
Таким образом, заказчик вправе установить срок оплаты более 7 рабочих дней, если это предусмотрено его Положением о закупке, за исключением проведения закупки для субъектов МСП, при которой срок оплаты не может превышать 7 рабочих дней.
Напомним, что срок оплаты по договорам в рамках Закона №223-ФЗ в 7 рабочих дней может стать обязательным без исключений.
Минпромторг РФ разъяснил особенности отнесения продукции к произведенной на территории России
В размещенном письме специалисты ведомства разъяснили нюансы указания информации о совокупном количестве баллов в целях госзакупок применительно к положениям постановлений Правительства № 616, 617 и 719.
Заключения, выданные Минпромторгом России до вступления в силу постановления № 2519 (которым внесены изменения в Постановление №719 от 17.07.2015г. и дополнены примечания к требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации) в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к постановлению №719, не содержат указания совокупного количества баллов. В связи с этим к продукции, включенной в реестр российской промышленной продукции, не предъявляется требование об указании совокупного количества баллов.
Вместе с тем такая продукция считается произведенной на территории Российской Федерации, а реестровые записи действующими.
Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), руководствуясь общими требованиями Закона №44-ФЗ.
Вопрос: Необходимо ли формировать отчет о доле закупок у субъектов МСП, если мы перешли с Закона №223-ФЗ на Закон №44-ФЗ ввиду невыполнения минимальной доли закупок у субъектов МСП в прошлом году?
Ответ: Да, необходимо.
Обоснование: Пунктом 5 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 №1352, установлены годовые объемы закупок, подлежащих осуществлению заказчиками у субъектов МСП.
В случае невыполнения заказчиком обязанности по осуществлению закупок у субъектов МСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона №223-ФЗ, с 1 февраля и до завершения года заказчик руководствуется положениями Закона №44-ФЗ в определенных частью 8.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ пределах.
В том числе осуществляет закупки у СМП в соответствии с частями 1 – 3, 5 – 8 статьи 30 Закона №44-ФЗ.
При этом:
согласно пункту 3 части 8.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ заказчики не руководствуются частями 4 и 4.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ.
В связи с чем отчет об объеме закупок у СМП такими заказчиками не составляется и не размещается в ЕИС.
Вместе с тем Закон №223-ФЗ и Постановление №1352 не содержат положений, в соответствии с которыми заказчик не должен составлять годовой отчет о закупке ТРУ у субъектов МСП и размещать его в ЕИС.
Таким образом, заказчики, которые в прошлом году не выбрали минимальную долю закупок у субъектов МСП, проводят закупки по правилам Закона №44-ФЗ с 1 февраля с учетом особенностей:
– необходимо выполнять объем закупок у СМП по Закону № 44-ФЗ, но при этом отсутствует необходимость отчитываться о таких закупках;
– отсутствует необходимость выполнять объем закупок у субъектов МСП по Закону №223-ФЗ, но при этом необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ и Постановления № 1352.
Практика по неправомерности формального отношения к декларированию наименования страны происхождения в заявках участников закупки по приказу Минфина № 126н
1. УФАС Томской области признал незаконными действия УФНС Томской области (Заказчик закупки по 44-ФЗ на поставку оригинальных расходных материалов для принтеров торговой марки “КАТЮША”), в силу того, что у Заказчика нет основания для применения механизма снижения цены победителя закупки на 15%, если победитель закупки указал страну происхождения товара – Китай, а один из участников – Россия, но, до подведения итогов закупки, Заказчик сделал запрос производителю товара в ответ на который был получена информация о том, что товар указанный в закупке не производится и не производился на территории Российской Федерации.
Недопустимо ограничиваться формальным анализом содержания вторых частей заявок всех участников закупки, а также протоколом подведения итогов электронного аукциона, поскольку в условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании Приказа №126н, заявки участников, декларирующих товары из Российской Федерации приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, что может повлечь преимущества в отношении цены контракта, постольку цена контракта напрямую поставлена в зависимость от подтверждения страны происхождения товара.
Примененный Заказчиком механизм снижения цены Контракта на 15% нарушает законные права и интересы Победителя закупки. Указанная правовая позиция отражена также в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.02.2021 № Ф04-6259/2020 по делу № А46-4164/2020.
В действиях Заказчика установлены признаки нарушений пункта 2 части 4 статьи 51 №44-ФЗ. Заказчику выдано предписание повторно рассмотреть протокол разногласий к проекту контракта с учетом принятого решения комиссии УФАС по Томской области.
ВАЖНО: Заказчик, ссылаясь на формальное выполнение участниками аукциона требований пункта 1.6 Приказа № 126н о подтверждении страны происхождения товаров путем указания (декларирования) в заявках страны происхождения товара, оставил без внимания и не проверил заявленную победителем закупки информацию о недостоверности сведений в заявке №4 с указанием страны происхождения товара – Россия, чего не могло быть в действительности.
Документ: Решение УФАС по Томской области от 01 декабря 2023 года по делу №070/06/106-1078/2023 (закупка №0165100003523000034).
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами и антимонопольным органом, что при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции по 44-ФЗ Заказчики не должны формально относиться к заявкам участников о выполнении требований подпункта 1.6 пункта 1 Приказа №126н о подтверждении страны происхождения товаров только путем указания (декларирования) в заявках страны происхождения товара, но должны соблюдать и положения пунктов 3, 3(1) Постановления Правительства РФ №878 о необходимости документального подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара.
Ранее, Верховный Суд РФ решением от 07.09.2022 №АКПИ22-624 отметил, что пунктом 3.1 Постановления №878 предусмотрено требование о документальном подтверждении участником закупки сведений о происхождении радиоэлектронной продукции и ее соответствии требованиям, установленным пунктом 3 данного постановления. С учетом того, что подпункт 1.6 пункта 1 Приказа №126н регулирует поставку для государственных и муниципальных нужд не только радиоэлектронной продукции, конкретизация требования о подтверждении происхождения радиоэлектронной продукции в Постановлении №878 не свидетельствует о противоречии оспариваемых положений такой конкретизации. Кроме того, подпункт 1.6 пункта 1 Приказа носит бланкетный характер, предусматривая декларирование наименования страны происхождения товара в соответствии с Законом о контрактной системе, согласно части 3 статьи 14 которого определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
ВАЖНО: Таким образом, Верховным Судом РФ сделан вывод о приоритете применений положений Постановлении Правительства РФ №878 в отношении радиоэлектронной продукции и допустимости в нем дополнительной конкретизации требования о подтверждении происхождения радиоэлектронной продукции, закрепленного в п.3(1) данного постановления, в виде требования о документальном подтверждении участником закупки сведений о происхождении радиоэлектронной продукции и ее соответствии требованиям, установленным пунктом 3 данного постановления.
✔добавлена возможность указать в обеспечении заявки реквизиты для перечисления, предусмотренные ч.13 44-ФЗ;
✔ускорена загрузка и автозагрузка закупок;
✔исправлена ошибка выгрузки информации о контракте с несколькими этапами.
Обращаем ваше внимание, что при обновлении, обновлять программу необходимо на компьютере, где находится серверная часть (компьютер с базой). Рабочие места обновятся автоматически при следующем входе в программу.
Новым проектом постановления Правительства РФ планируют изменить правила закупок у ед.поставщика по дополнительным основаниям
Проектом планируется привести Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 г. N 339 в соответствие законопроектом, который позволяет Правительству определять дополнительные случаи закупок у ед.поставщика.
Из Постановления № 339 исключат условие о том, что дополнительные основания применяют для закупки у ед.поставщика по ч. 1 ст. 15 Закона № 46-ФЗ.
Таким образом порядок приведут в соответствие с готовящимися изменениями в Закон № 44-ФЗ и Закон № 46-ФЗ.
Сам порядок, в котором заключают контракты по дополнительным основаниям из постановления № 339, не изменится.
Закупить ТРУ можно будет только у ед.поставщиков, которых Правительство или высший исполнительный орган субъекта определили в своих актах.
1. Вправе ли заказчик увеличить количество товара при заключении контракта по итогам запроса котировок?
Нет, такого права у заказчика нет.
Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона №44-ФЗ.
При этом осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2 указанной статьи, предусматривающей право заказчика увеличить количество поставляемого товара, не допускается (пункт 4 части 6 статьи 50 Закона №44-ФЗ).
2. Вправе ли заказчик запросом котировок закупить товар из аукционного перечня по распоряжению №471-р?
Да, вправе.
Частью 6 статьи 24 Закона №44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика осуществлять закупки товаров (работ, услуг), включенных в установленный Правительством РФ перечень путем проведения аукциона, за исключением осуществления закупки путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом в силу пункта 1 части 10 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчик вправе проводить электронный запрос котировок если НМЦК не превышает 10 млн рублей.
До 31.12.2026 снято ограничение размера годового объема таких закупок (часть 75 статьи 112 Закона №44-ФЗ).
Позиция подтверждается административной практикой:
Изменен порядок выдачи ТПП сертификатов о происхождении товаров
Федеральным закон от 12.12.2023 г. № 586-ФЗ скорректированы ст. 12 и ст.15 Закона от 07.07.1993 г. № 5340-I “О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации”.
Порядок выдачи ТПП сертификатов о происхождении товаров, порядок и сроки удостоверения ТПП документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности, устанавливаются ТПП РФ по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Кроме того, ТПП РФ в течение 15 дней с даты вступления закона в силу определит стоимость выдачи таких сертификатов и документов. Стоимость может быть изменена не чаще раза в год в пределах увеличения индекса потребительских цен.
Минфин России разъяснил особенности формирования извещений и заявок участников в структурированной форме
В письме ведомство разъясняет вопросы, связанные с формированием заказчиками в ЕИС извещения об осуществлении закупки и формированием участниками закупок заявок на участие с использованием электронной площадки.
Извещение состоит из:
– информации в «структурированном виде» (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС);
– информации и документов, которые включаются без использования ЕИС (путем приложения к извещению файла – электронного документа или образа бумажного документа).
В случае наличия позиции КТРУ в отношении закупаемого товара (работы, услуги), а также в случае отсутствия соответствующей позиции – характеристики объекта указываются в «структурированном виде»
вне зависимости от объекта закупки: товар, работа или услуга.
При этом:
– в структурированном виде указываются содержащиеся в такой позиции КТРУ информация, а также дополнительная информация;
– при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемой работы (услуги) указывается информация как в отношении работы (услуги), так и товара;
– при описании объекта закупки могут использоваться иные требования, которые не относятся к характеристикам по п.1 ч.1 ст.33 Закона №44-ФЗ и не подлежат указанию в структурированном виде.
Ввиду этого вопросы, касающиеся порядка выполнения работы (услуги), периодичности ее оказания, могут быть указаны в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение в качестве приложения.
Заявка на участие в закупке формируется в «структурированном виде», включающем наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии), характеристики предлагаемого товара, содержащиеся в извещении о закупке (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки).
Заказчик при установлении требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению должен учитывать необходимость указания участником таких обязательных требований в заявке.
Неуказание участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в «структурированном виде» или их указание не в соответствии с установленными заказчиком требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, с инструкцией по ее заполнению – образуют основание для отклонения заявки комиссией заказчика по осуществлению закупок по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствия представленных участником закупки информации и документов требованиям, установленным в таком извещении.
При осуществлении закупки:
1. лекарственных препаратов указание участником в заявке показателя остаточного срока годности не требуется – подача заявки означает согласие на поставку лекарственного препарата, остаточный срок годности которого соответствует требованию, установленному заказчиком;
2. работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а также товара, поставляемого заказчику при выполнении таких работ:
– проектная документация включается в извещение в качестве отдельного приложения;
– указание характеристик закупаемых работ в извещении об осуществлении закупки не осуществляется;
3. в извещении указывается следующая информация о закупаемом товаре, поставляемом заказчику при выполнении закупаемых работ:
– информация о количестве, единице измерения и месте поставки такого товара;
– характеристики товара в «структурированном виде»;
– наименование страны происхождения товара в «структурированном виде».
Минфин РФ разъяснил особенности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд новых регионов и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях в 2024 году
Постановлением № 2039 от 30.11.2023 года предусмотрено продление на 2024 год утвержденных Постановлением № 2559 от 31.12.2022 года особенностей планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях.
Постановлением № 2039 внесены изменения также в пункт 1 Постановления № 2559, дополнительно указывающие на возможность применения положений Постановления № 2559 всеми предусмотренными № 44-ФЗ видами заказчиков, включая бюджетные учреждения и унитарные предприятия при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частями 1 и 2.1 (за исключением закупок, указанных в пунктах 1 и 2 части 2.1) статьи 15 Закона № 44-ФЗ.
Кроме того, Постановлением № 2039 внесены изменения в подпункт “б” пункта 2 Постановления № 2559, которые предоставляют заказчикам новых субъектов Российской Федерации и заказчикам находящихся на их территории муниципальных образований возможность осуществлять в 2024 году закупки в порядке, установленном для закупок, предусмотренных подпунктом “а” пункта 1 Постановления № 2559, в том числе в случае отмены военного положения на территории новых субъектов РФ до окончания 2024 года.