Вступили в силу изменения в порядке исполнения контрактов по постановлению Правительства № 616
Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 889 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.
Исключена обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) при передаче товара (результатов работы) предоставлять заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссией от 23.11.2020 № 105 соответственно. Указанное требование было установлено абзацем 1 пункта 10.3 Постановления № 616.
Постановление № 889 вступило в силу с 01 июня 2023 года.
Утвержден новый порядок ведения исполнительной документации в строительстве
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.05.2023 г. № 344/пр, опубликованным 01.06.2023 г., утвержден новый состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Новым приказом отменяется ранее действующий приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.11.2022 № 1015/пр.
Приказ вступает в силу с 01.09.2023 г. и действует до 01.09.2029 г.
Верховный суд РФ отметил, что если победитель открытого конкурса в электронной форме определен с нарушением требований закона о контрактной системе, то муниципальный контракт, при заключении которого допущено нарушение законодательства о закупках, признается судом недействительным, с применением последствия недействительности сделки в виде прекращения действия муниципального контракта на будущее время
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 “О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”).
Договор, при заключении которого допущено нарушение законодательства о закупках, является ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе и пункта 2 статьи 168 ГК РФ. Учитывая, что после признания результатов спорного открытого конкурса и заключенного по итогам конкурса муниципального контракта, последующее определение подрядчика возможно только путем проведения новой процедуры закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, то признание недействительным спорного открытого конкурса и применением последствий недействительности сделки в виде прекращения действия муниципального контракта на будущее время, в полной мере приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов отстраненного участника закупки.
Минфин: к товарам, что поставляют по смешанным госконтрактам, предъявляют экологические требования
Ведомство уточнило: если объект закупки включает оказание услуг и поставку продукции из перечня, при описании последней указывают долю вторсырья. Правило касается товаров, которые планируют принять к бухучету.
Отметим, ранее Минфин сообщал, что экологические требования предъявляют только к продукции, которую включили в объект закупки. К товарам, что поставляют в рамках работ (услуг), это не относится.
Опубликован приказ ФАС России об отмене регламента по рассмотрению жалоб
ФАС России выпустила приказ от 04.04.2023 № 189/23, которым отменила свой регламент рассмотрения жалоб. Нового регламента не будет, рассмотрение жалоб теперь осуществляется только в соответствии с нормами законодательства.
Напомним, порядок рассмотрения жалоб по Закону № 44-ФЗ установлен нормами статьи 106 Закона № 44-ФЗ.
С 1 июня действует новый порядок обеспечения заявок участников – иностранных лиц по Закону № 44-ФЗ
С 1 июня вступило в силу постановление Правительства № 579 от 10.04.2023, которое устанавливает особенности обеспечения заявок участниками – юридическими лицами, зарегистрированными в ЕАЭС, или гражданами государства – члена ЕАЭС, кроме РФ, для целей участия в закупках по Закону № 44-ФЗ в электронной форме.
Минфин РФ планирует внести в правительство законопроект по импортозамещению в закупках
Минфин РФ планирует внести на рассмотрение Правительства РФ законопроект об унификации механизмов импортозамещения в рамках госзакупок и закупок госкомпаний, заявила директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяна Демидова в ходе конференции “Будущее рынка закупок в России: от шока к развитию”.
“Законопроект прошел согласование со всеми заинтересованными ведомствами, – сказала Демидова. – В ближайшее время планируем внести его в правительство”.
Сам законопроект, подготовленный Минфином, предусматривает включение в 44-ФЗ и 223-ФЗ схожих положений о возможности изъятий из нацрежима.
“Законопроектом в целях унификации правил осуществления закупок при предоставлении национального режима при закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц предлагается установить в 44-ФЗ и 223-ФЗ следующие аналогичные положения”, – говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Этими положениями предлагается наделить правительство РФ полномочиями на установление изъятий из нацрежима в определенных случаях.
“Сейчас все эти вопросы регулируются 9 подзаконными актами, – отметила Демидова. – Практика показала сложность этой системы – на практике возникали проблемы, связанные с разнообразием самих механизмов (запреты, ограничения, преференции), с номенклатурой товаров, на которые они распространяются, с ее пересечением. Вместо этого планируется принять универсальный подзаконный акт”.
В случае одобрения этого законопроекта, по словам Демидовой, в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ будет действовать единое правило “второй лишний”, поскольку действующее менее жесткое “третий лишний” не всегда работает. “Если есть эксклюзивный российский производитель, то при отсутствии российского конкурента он вынужден на равных конкурировать с поставщиками иностранной продукции”, – обратила внимание глава департамента.
Также планируется унификация ценовой преференции независимо от вида процедуры. “Контракт в таком случае будет заключаться по цене, предложенной поставщиком, – добавила Демидова. – Но при ранжировании предложений участников закупки будет учитываться ценовая преференция, предоставляемая поставщику российской продукции”.
В пояснительной записке к законопроекту также оговаривается, что правительство РФ сможет устанавливать эти запреты и ограничения при условии, что соответствующий международный договор содержит положения, предусматривающие изъятие из нацрежима.
Так, по договору ЕАЭС, для поставщиков из стран союза действует нацрежим при осуществлении госзакупок. Изъятие из нацрежима в данном случае возможно только в отношении госзакупок, сведения о которых составляют государственную тайну.
В случае с закупками госкомпаний нацрежим должен предоставляться, в частности, поставщикам из стран ВТО. Здесь изъятие из нацрежима возможно в случае закупки правительственными учреждениями (в настоящее время большая часть субъектов 223-ФЗ – бюджетные и автономные учреждения – ИФ) товаров, приобретаемых для правительственных целей, а не для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для целей коммерческой продажи.
То есть, согласно пояснительной записке, правительство РФ сможет устанавливать запреты и ограничения при закупках по 223-ФЗ, осуществляемых в рамках гособоронзаказа (ГОЗ) заказчиками, являющимися головными исполнителями и исполнителями, участвующими в поставках продукции по ГОЗ. Также такие запреты и ограничения смогут вводиться при закупках заказчиками из числа некоммерческих организаций, созданных РФ для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (государственными корпорациями), для оказания государственных услуг (государственными компаниями) либо созданных РФ и наделенных функциями и полномочиями публично-правового характера, осуществляющих свою деятельность в интересах государства и общества (публично-правовая компания).
Демидова подчеркнула также, что принятия этого законопроекта и соответствующего подзаконного акта для полноценного запуска механизма импортозамещения недостаточно. Потребуется еще оптимизация действующего механизма подтверждения страны происхождения того или иного товара. За это направление отвечает Минпромторг РФ.
В настоящее время многие российские производители считают слишком затратной для себя процедуру подтверждения страны происхождения товара и включение соответствующей информации в Реестр российской продукции или Реестр российской радиоэлектронной продукции.
В свою очередь заместитель начальника отдела департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга Алан Фаизов отметил, что оптимизация и унификация требований по подтверждению страны происхождения товара (в том числе введение балльной системы оценки соответствия) предусмотрена внутренними документами министерства и такая работа ведется соответствующими подразделениями ведомства.
Минфин привел разъяснения о порядке начисления пеней за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту
В Письме Минфина России от 11.05.2023 № 24-06-09/42427 отмечено, что в соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Так, ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Указанная норма Закона № 44-ФЗ является нормой прямого действия и подлежит применению независимо от установленных условий контракта.
Частью 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что пени:
– начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства,
– устанавливаются контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пеней.
Таким образом, пени начисляются начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, при этом при расчете размера данных пеней используется ключевая ставка ЦБ РФ, действующая на дату уплаты пеней.
Вопрос: В соответствии с Законом N 44-ФЗ заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания музея. Срок выполнения работ: с 16.01.2023 по 01.06.2023. Выделены этапы выполнения работ. Работы по первому этапу выполнены, приняты, акт составлен, оплата проведена. Наступил черед второго этапа. Будет ли считаться нарушением, если документы о приемке исполнения по контракту прикреплять по окончании выполнения всех этапов, или нужно это делать в отношении каждого этапа?
Ответ: В случае если условиями контракта предусмотрены этапы исполнения, документы о приемке исполнения обязательств следует составлять, направлять для включения в реестр контрактов в отношении каждого этапа исполнения контракта.
Читать подробное обоснование ответа в источнике: ГАРАНТ.РУ
Изменен порядок проведения открытого конкурса на выполнение услуг по маршруту регулярных перевозок
Законом от 29.05.2023 № 185-ФЗ внесены поправки в Закон № 220-ФЗ, устанавливающий порядок организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.
Изменения коснулись порядка проведения открытого конкурса на выполнение услуг по маршруту регулярных перевозок:
– уточнены требования к содержанию конкурсной документации;
– включенные в один лот маршруты должны иметь начальные либо конечные остановочные пункты в границах муниципального образования;
– скорректировано требование к участнику конкурса об отсутствии задолженности перед бюджетами;
– изменен порядок оценки заявок участников конкурса;
– уточнен порядок подтверждения наличия у победителя конкурса транспортных средств для выполнения перевозок.
Обзоры практики ФАС за март 2023 года: частые ошибки в закупках по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ
В закупках отдельных видов юрлиц незаконно запросили документы об оплате договора для оценки опыта, ограничили право на подачу заявок антидемпинговыми мерами. В госзакупках без оснований допустили участника, потребовали лишнего от претендентов на контракт. Подробнее в обзоре от “Консультант-Плюс”.
Закон N 223-ФЗ
Установили неверный порядок оценки заявок
Заказчик закупал работы. Чтобы подтвердить успешное исполнение договора, который заявили для оценки опыта, участникам следовало представить документ о его оплате. Контролеры посчитали требование лишним и среди прочего отметили:
– платежные документы подтверждают финансовые операции между контрагентами;
– подписанного акта выполненных работ достаточно, чтобы доказать исполнение обязательств согласно условиям договора;
– заказчик может принять выполненные работы, но не оплатить их по каким-то причинам.
Отметим, в практике есть и иное мнение.
Ограничили право на подачу заявок
Заказчик определил в закупке антидемпинговые меры для ценовых предложений, которые ниже НМЦД на 15% и более. В числе прочего участников обязали представить вместе с таким предложением:
– гарантийное письмо производителя с ценой и количеством товара;
– документы о возможности поставить продукцию по предложенной цене. Например, подтверждение того, что у участника есть в наличии товар.
Контролеры нашли нарушение и среди прочего отметили:
– по Закону N 223-ФЗ наличие товара при подаче заявки необязательно. Участник может не быть в договорных отношениях с производителем продукции, чтобы представить подтверждающие документы. Их отсутствие не означает, что договор нельзя качественно исполнить;
– спорное условие ограничивает возможность подачи заявок, поскольку предоставление названых документов зависит от третьих лиц. Они не обязаны отвечать на запросы потенциальных участников закупки.
Закон N 44-ФЗ
Без оснований допустили участника закупки
Заказчик проводил строительную закупку с доптребованиями. Контролеры и суд решили, что одного из участников допустили незаконно, поскольку он подтвердил опыт договором субподряда. Они отметили: доптребования предъявляют непосредственно к участнику, значит и подтверждающие документы должны быть выданы на него, а не на третье лицо.
Отметим, в практике есть и иное мнение.
Требовали лишнего
Заказчик приобретал услуги и требовал представить лицензию при подаче заявок. Контролеры нашли нарушение: подтвердить специальную правоспособность участников может, например, выписка из реестра лицензий.
Односторонний акт подтверждает сдачу-приемку работ по госконтракту
В деле № А41-11921/2022 подрядчик просил суд:
– признать, что отказ заказчика подписать акты КС-2 и справки КС-3 является немотивированным;
– подтвердить, что работы, указанные в подписанных им односторонних актах приемки, являются выполненными в полном объеме с надлежащим качеством, а их результат – принятым заказчиком;
– обязать заказчика отразить в бухгалтерском и налоговом учете сведения, указанные в односторонних актах приемки выполненных работ.
Судьи сделали следующие выводы:
– выполненные работы сданы заказчику в рамках исполнения государственного контракта, какая-либо неопределенность в правоотношениях сторон отсутствует;
– заказчик не оспаривает заключение контракта и его исполнение, не предъявляет претензий к качеству выполненных работ, их объему и стоимости;
– подрядчик до выполнения работ получил аванс в размере 100% стоимости работ по контракту и по односторонним актам предъявил результат работ к приемке заказчиком;
– с учетом презумпции действительности односторонних актов о приемке выполненных работ и полного получения подрядчиком оплаты этих работ нет оснований полагать, что отказ заказчика от приемки работ нарушает права подрядчика.
Судья ВС РФ не нашел нарушений и отказал в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам
