1. Установлен максимальный срок оплаты по контрактам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, – не более 20 рабочих дней с с даты подписания документа о приемке (п. 2 ч. 13.1 ст. 34 Закона №44-ФЗ).

2. Исключено условие о том, что закупки у единственного поставщика на основании п.5.1. ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ могут проводить только государственные и муниципальные медицинские организации.
Но по данному основанию теперь нельзя закупать лекарственные препараты, можно только медицинские изделия и расходные материалы. Указанные закупки заказчики теперь вправе проводить без разрешения учредителя заказчика. (п. 5.1 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ).

3. Введено понятие контракта со встречными инвестиционными обязательствами (п.8.5. ч.1 ст.3 Закона №44-ФЗ). Уточнены правила заключения указанных контрактов с единственным поставщиком (п.48 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ).

4. В электронной форме по правилам ч.12 ст.93 Закона №44-З теперь могут проводиться закупки медицинских изделий и расходных материалов на основании п.5.1. ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, а также технических средств реабилитации и услуг Фондом социального страхования Российской Федерации на основании п.5.2. ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ (ч. 12 ст. 93 Закона №44-ФЗ).

5. Уточнен перечень заказчиков, для которых исключена обязанность проведения электронной приемки по результатам проведения закрытых электронных процедур. Теперь электронную приемку можно не проводить по контрактам, заключенным федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном п.5 ч.11 ст.24 Закона №44-ФЗ (ч.13 ст.94 Закона №44-ФЗ).

6. Перечисленные в предыдущем пункте заказчики по закрытым электронным процедурам, проводимым в случае, предусмотренном п.5 ч.11 ст.24 Закона №44-ФЗ, освобождены от обязанности вести претензионную переписку в ЕИС (ч.16 ст.94 Закона №44-ФЗ).

7. В новой редакции изложена статья 111.4 Закона №44-ФЗ “Особенности осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами”.

8. Введено новое основание для изменения цены контракта в закупках лекарств, медицинских изделий или расходных материалов. До 31 декабря 2022 года допускается изменение условия о количестве таких товаров в пределах 30 %, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения с обязательностью соответствующей корректировки цены контракта (ч. 65.2 ст. 112 Закона №44-ФЗ).

9. До 31 декабря 2024 года продлевается особый порядок выбора заказчиками способа закупки в Крыму и Севастополе (ч. 66 и ч. 67 ст. 112 Закона №44-ФЗ).

ФАС России предлагает устранить противоречия между действующими положениями Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ и соответствующими нормами КоАП РФ, устанавливающими ответственность за нарушения в сфере закупок (ID проекта 01/05/07-22/00129239).

В частности, планируется скорректировать статьи 7.29, 7.30, 7.31, 7.32, 7.32.3 КоАП РФ, а статьи 7.29.3, 7.31.1, 7.32.5, 7.32.6 КоАП РФ предлагается исключить. В результате количество составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, может сократиться с 56 до 31.

Законопроект также предусматривает расширение перечня субъектов, уполномоченных на рассмотрение дел о нарушениях, допущенных при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ. В число указанных лиц могут включить начальников отделов федеральных органов исполнительной власти, являющихся контрольными органами в сфере закупок, и их заместителей, а также руководителей структурных подразделений территориальных органов указанных контрольных органов (и их заместителей).

Кроме этого, инициатива ФАС России предполагает установление минимального и максимального размеров штрафа за совершение правонарушения. При этом по некоторым составам в качестве санкции предусматривается вынесение предупреждения.

Источник: система ГАРАНТ

Постановление Правительства РФ от 22 июня 2022 г. N 1120

Новыми примечаниями 21-25 дополнено приложение к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации”, в соответствии с которыми для целей закупок по Закону N 44-ФЗ определены условия отнесения к продукции, произведенной на территории РФ:

– грейдеров самоходных;

– бульдозеров на гусеничных тракторах, бульдозеров на колесных тракторах и тягачах, тракторов гусеничных, кранов-трубоукладчиков;

– экскаваторов одноковшовых и ковшовых, погрузчиков самоходных с поворотом кабины на 360° (кроме фронтальных одноковшовых погрузчиков, экскаваторов многоковшовых самоходных);

– машин трамбовочных и дорожных катков самоходных;

– автомобилей-самосвалов, предназначенных для использования в условиях бездорожья.

Указанные изменения вступили в силу 5 июля текущего года.

Напомним, что Постановление N 719 применяется при определения условий, запретов и ограничений допуска иностранных товаров к закупкам в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Источник: Тендеры.ру

Участник закупки пожаловался, что заказчик незаконно не применил ограничения допуска иностранных лекарств из ЖНВЛП. Из-за этого победителя определили неверно.

Заказчик считал, что поступил правильно, поскольку два участника предложили отечественное лекарство одного производителя. В таком случае ограничения допуска не применяют.

Контролеры не поддержали заказчика. Лекарства, которые произвели разные юрлица, но находятся в обороте по одному регистрационному удостоверению, — один и тот же товар. Однако, если его предложили разные держатели такого удостоверения, ограничения допуска нужно применять.

Отметим, в сходных условиях АС Поволжского округа занял противоположную позицию. Доказали, что участники предложили лекарство от разных владельцев удостоверения, но все стадии производства выполнила одна компания.

Документ: Решение Московского УФАС России от 20.06.2022 по делу N 077/06/106-9199/2022

Источник: КонсультантПлюс

На сайте Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края размещено письмо Минпромторга России от 04 июля 2022 года № 63987/12.

В письме указано, что при осуществлении закупки на оказание услуг по пошиву мужской, женской и детской спортивной одежды по индивидуальному заказу населения (код ОКПД2 14.19.99. 210) необходимо установить запрет в соответствии с Постановлением №616.

Письмо Минпромторга от 04.07.2022 №

Источник: Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края

Правительство РФ не собирается перепрофилировать предприятия гражданского сектора экономики для выполнения задач в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ), заявил вице-премьер Юрий Борисов.

“Данные поправки не предполагают перепрофилирования мощностей предприятий гражданских секторов экономики для нужд Вооруженных Сил, а также прекращение договоров предприятий ОПК перед контрагентами, заключенных вне рамок ГОЗ”, – сказал Борисов в Госдуме во вторник.

Вице-премьер представил проект закона о праве правительства РФ вводить специальные меры в сфере экономики в целях обеспечения проведения Вооруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами территории РФ.

“Напомню, что все предлагаемые законопроектами меры носят временный характер и действуют исключительно в период проведения Российской Федерацией специальных и контртеррористических операций за ее пределами”, – сказал Борисов.

“Именно сейчас, когда страны “коллективного Запада” наращивают военное присутствие на границе с Россией, усиливают санкционное давление и наращивают поставки оружия Украине, важность принятия названных законопроектов невозможно переоценить”, – отметил Борисов.

По его словам, предложенные меры позволят не только оптимизировать работу организаций российского оборонно-промышленного комплекса, но в первую очередь гарантированно обеспечат Минобороны РФ необходимыми объемами вооружений и военной техники.

“А значит, будут способствовать скорейшему достижению всех целей специальной военной операции, поставленных президентом Российской Федерации”, – сказал он.

Как сообщалось, законопроект предусматривает, что специальные меры могут, в том числе, предусматривать: проведение мероприятий, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, порядок их финансирования и материально-технического обеспечения.

Кроме того, к числу таких мер относится временное расконсервирование мобилизационных мощностей и объектов; разбронирование материальных ценностей государственного резерва, указывается в проекте закона.

Также в число спецмер входит установление особенностей правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах, в том числе порядок и условия привлечения к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков.

Согласно проекту закона, в случае принятия правительством РФ решения о введении специальных мер, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности не вправе отказываться от заключения договоров, государственных контрактов (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения проведения контртеррористических и иных операций за пределами территории РФ, Вооруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Это касается договоров, заключаемых в соответствии с законами 223-ФЭ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе” и (или) 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

Кроме того, для сокращения сроков заключения государственных контрактов и контрактов по ГОЗ законопроектом предусмотрена в случае принятия правительством РФ решения о введении специальных мер в сфере экономики закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) отдельными видами юридических лиц продукции, необходимой для выполнения ГОЗ, а также для формирования ее запаса в соответствии с федеральным законом “О государственном оборонном заказе”.

Также предусмотрено увеличение или уменьшение по предложению отдельных государственных заказчиков (МЧС России, Минобороны России, ФСБ России и Росгвардия) в пределах показателей ГОЗ на соответствующий период количества товара, объема работ или услуг, предусмотренных государственным контрактом, заключенным по ГОЗ.

Источник: Закупки-Информ

Как применять ПП №616, приказ №126н, ПП №102 и распоряжение №3500-р в одной закупке?

Ответ:

1. ПП 616 с приказом №126н не применяются одновременно. В соответствии с ч.4 ст.14 Закона №44-ФЗ условия допуска не могут устанавливаться в закупке, в которой установлен запрет на допуск иностранных товаров. Аналогичная норма продублирована в пп.”г” п.2 приказа №126н. Поэтому, если в закупке будет устанавливаться запрет по ПП №616, условия допуска по приказу №126н не применяются.

Но п.3 ПП №616 содержит перечень исключений, когда запрет по ПП №616 не устанавливается. Наиболее часто используется пп. “б” п.3 ПП №616 – закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 19 – 21, 28, 50, 142 и 145 перечня). Если данная закупка удовлетворяет этому условию (или какому-то другому условию из п.3 ПП №616), запрет допуска по ПП №616 в ней не будет устанавливаться. Тогда приказ №126н применяется.

Указанные выводы подтверждаются разъяснениями в п.2 письма Минфина России от 18 января 2019 г. N 24-01-07/2281 “О применении отдельных положений приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н “Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

2. Приказ №126н может применяться с ПП №102 в одной закупке. Применяются последовательно: сначала – ПП №102, потом – приказ №126н. Практическое применение Приказа №126н вместе с ограничением допуска по ПП №102 в одной закупке проводится следующим образом:

– если заявки с иностранным товаром по ПП №102 были отклонены, то Приказ №126н не применяется (так как останутся только заявки с товаром из ЕАЭС, ДНР, ЛНР);

– если заявки с иностранным товаром по ПП №102 не отклоняются, то необходимо применять пункты 1.1. или 1.2 Приказа №126н о предоставлении преференций заявкам с товарами из ЕАЭС, ЛНР, ДНР (кроме случаев, указанных в п.2 Приказа №126н, когда данный приказ не применяется).

3. По нашему мнению ПП №616 применяется в одной закупке с ПП №102 (например, для ОКПД2 14.19.32.120) только в случае, если одновременно выполняются 2 условия:

1) закупка не подпадает под исключения для установления запрета по ПП №616, указанные в п.3 ПП №616 и запрет по ПП №616 устанавливается;

2) выполняются условия примечания к Перечню №1 ПП №102 и устанавливается ограничение по ПП №102. В соответствии с примечанием к Перечню №1 ПП №102 при применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с ОКПД2, так и наименованием вида медицинского изделия. Правомерность одновременного установления запрета по ПП №616 и ограничения по ПП №102 в одной закупке подтверждается правоприменительной практикой (см. например, Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 13 мая 2021 г. N 072/06/44/82/2021).

4. Распоряжение №3500-р применяется с любым из указанных нормативных, правовых актов.

Федеральный закон от 28 июня 2022 г. N 210-ФЗ

В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 1 и ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 275-ФЗ, Правительство РФ наделено правом определять типовые условия контрактов, заключаемых в рамках размещения гособоронзаказа.

Указанные изменения вступили в силу 28 июня текущего года.

Напомним, что в настоящее время заказчики при подготовке проектов государственных контрактов руководствуются Положением о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по ГОЗ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1275.

Источник: Система ГАРАНТ

Стороны заключили контракт на работы. Заказчик оплатил их частично, поскольку скрытые работы выполнили без его представителей, а отдельного уведомления об их приемке он не получал.

Подрядчик пояснил, что о готовности скрытых работ заказчику сообщали, но его представители на приемку не прибыли. Поэтому акты составили в одностороннем порядке.

Три инстанции взыскали оплату:

– заказчика уведомили о скрытых работах в исполнительной документации, в ней были, в т.ч. акты на такие работы, но он уклонился от приемки. Замечаний по качеству и объему не высказал;

– по контракту заказчик мог потребовать вскрыть результат скрытых работ, но не сделал этого;

– закон и контракт не дают заказчику права отказать в оплате скрытых работ, если он не получал отдельного приглашения на их приемку. Односторонний акт приемки он не оспорил.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Документ: Определение ВС РФ от 27.06.2022 N 305-ЭС22-10785

Источник: КонсультантПлюс

С 01.07.2022г претензионная переписка ведется в ЕИС. Как ее реализовать практически? Нужно ли размещать в реестре контрактов претензию и платежное поручение на оплату пени?

Ответ: С 01.07.2022г. действует ч.16 ст.94 Закона №44-ФЗ, согласно которой претензионная переписка в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением проводимых по основаниям, указанным в п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона №44-ФЗ) проводится с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений. В версии ЕИС 12.2 работа с претензиями реализована в блоке «Реестр документов об исполнении контракта» (вкладка «Переписка и уведомления»). Чтобы данный блок был доступен, заказчику необходимо назначить соответствующие права доступа пользователю.

Нарушение обязанности размещения в ЕИС уведомления о претензии может быть признано административным правонарушением по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ (штраф на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей; на юридических лиц – 500 тысяч рублей).

Обязанность направления в реестр контрактов информации о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта для заказчика существует самостоятельно и не зависит от порядка направления претензий.

В соответствии с подпунктом “е” пункта 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. ПП РФ от 27 января 2022 г. N 60) в реестр контрактов направляются следующая информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта:

– документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его наименование и реквизиты;

– требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения;

– размер начисленной неустойки (штрафа, пени);

– размер уплаченной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), реквизиты документа, подтверждающего уплату такой неустойки;

– размер списанной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

– сумма денежных средств, удержанная заказчиком из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, или истребованная заказчиком у гаранта по независимой гарантии и уплаченная гарантом, а также документ, подтверждающий удержание таких денежных средств или их истребование у гаранта по независимой гарантии, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

Срок направления указанной информации в реестр контрактов – не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, подлежащего включению в реестр, или за днем представления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа, подлежащего включению в реестр (подпункт “б” пункта 15 Правил ведения реестра контрактов).

Обязанность направлять в реестр контрактов документ, подтверждающий уплату неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа у заказчиков появится с 01 октября 2022 года (подпункт “б” пункта 2 ПП РФ РФ от 27 января 2022 г. №60).

Ненаправление или несвоевременное направление в реестр контрактов документов, подлежащих включению в указанный реестр, является административным нарушением по ч.2 ст.7.31 (штраф на должностных лиц в размере 20 тысяч рублей).

Постановление Правительства РФ от 28 июня 2022 г. N 1148

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительство РФ разрешило в 2022 году в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ изменять существенные условия государственных контрактов, заключенных до 1 июля 2022 года, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, сторонами которых являются Федеральное дорожное агентство или подведомственные ему федеральные казенные учреждения. Изменение указанных контрактов допускается, если при их исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.

Заключение дополнительных соглашений возможно при соблюдении следующих условий:

– допускается изменение существенных условий контракта, в том числе увеличение цены более чем на 30% в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта;

– размер увеличения цены контракта подлежит проверке на предмет достоверности его определения организацией, осуществляющей государственную экспертизу проектной документации;

– срок проведения указанной проверки с выдачей соответствующего заключения не может превышать 14 рабочих дней;

– размер увеличения цены контракта определяется в порядке, установленном утвержденной методикой;

– для изменения существенных условий контракта:

контрагент направляет заказчику соответствующее предложение с приложением обосновывающих информации и документов, а также подписанный проект соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней рассматривает указанное предложение и направляет контрагенту подписанное соглашение с включением информации соответствующей информации в реестр контрактов либо отказ от изменения существенных условий контракта с его обоснованием.

Высшим исполнительным органам субъектов РФ и местным администрациям рекомендовано принять аналогичные меры, обеспечивающие возможность изменения условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.

Порядок корректировки условий контрактов вступил в силу 1 июля текущего года.

Напомним, что в силу ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, вступившей в силу 8 марта 2022 года, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное этой нормой изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 – 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ на основании решения соответствующего органа власти.

Источник: Система ГАРАНТ

Товар не поставили вовремя. Заказчик начислил пени за нарушение сроков и штраф за то, что контракт не исполнили. После он получил выплату по гарантии.

Позднее поставщик выполнил обязательства и потребовал вернуть сумму штрафа. Заказчик незаконно применил несколько видов ответственности за просрочку.

Суд его не поддержал. Претензию и требование по гарантии направили до поставки товара. Двойной ответственности нет, поскольку штраф удержали не за просрочку, а за неисполнение контракта.

Апелляция решила иначе и взыскала с заказчика неосновательное обогащение. Требовать пени и штраф вместе можно только за разные нарушения. Товар поставили, значит, была лишь просрочка. Начислять за это штраф по Закону N 44-ФЗ и контракту нельзя.

Кассация поддержала подход.

К сходным выводам приходил, в частности, АС Центрального округа.

Документ: Постановление АС Уральского округа от 16.06.2022 по делу N А76-2287/2021

Источник: КонсультантПлюс

В адрес поставщика по муниципальному контракту направлено требование о взыскании неустойки. Поставщик просрочил поставку товара на шесть дней. Срок просрочки – с 26.05.2022 по 01.06.2022. Требование в адрес поставщика направлено 26.05.2022.

Может ли заказчик требовать неустойку в связи с принятием постановления Правительства РФ от 28.3.2022 N 497? Распространяются ли условия постановления на неустойку, возникшую в период действия моратория с 1 апреля 2022 года по 1 октября 2022 года?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В приведенном в вопросе случае мораторий на банкротство не исключает принципиальную возможность взыскания с контрагента пеней и не освобождает заказчика от обязанности требования ее уплаты. Решение о принятии последующих мер, направленных на взыскание неустойки, принимается заказчиком самостоятельно, исходя из обстоятельств конкретной ситуации.

Обоснование вывода:

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 N 497 “О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами” (далее – Постановление N 497) с 1 апреля по 1 октября 2022 года введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, за исключением должников – застройщиков домов-долгостроев, которые уже включены в реестр проблемных объектов на 1 апреля 2022 года (п. 2 Постановления N 497). По смыслу указанного постановления мораторий c 1 апреля 2022 года введен в отношении практически всех юридических и физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей), независимо от того, обладают они признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества или нет (смотрите п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 N 44).

На срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым-десятым п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве (подп. 2 п. 3 ст. ст. 9.1 указанного Закона), в том числе в отношении контрагента по контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если он не разместит в Реестре сведений о банкротстве заявление о неприменении к нему моратория на возбуждение дел о банкротстве*(1). В частности, в период действия моратория неустойка (ст. 330 ГК РФ), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (п. 2, п. 3 ст. 9.1, абзац десятый п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве) (смотрите также постановление Пятого ААС от 01.06.2022 N 05АП-1767/22, постановление Пятнадцатого ААС от 03.06.2022 N 15АП-5692/22, постановление Пятнадцатого АСС от 27.05.2022 N 15АП-5416/22, постановление Семнадцатого АСС от 26.05.2022 N 17АП-4891/22).

Однако согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, приведенным в п. 7 постановления от 24.12.2020 N 44, не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с контрагента финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Однако если при рассмотрении спора о взыскании неустойки или иных финансовых санкций, начисленных за период действия моратория, будет доказано, что ответчик, на которого распространяется мораторий, в действительности не пострадал от обстоятельств, послуживших основанием для его введения, и ссылки данного ответчика на указанные обстоятельства являются проявлением заведомо недобросовестного поведения, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий поведения ответчика может удовлетворить иск полностью или частично, не применив возражения о наличии моратория (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, введение моратория не исключает принципиально возможности взыскания неустойки и, соответственно, выставления требования о ее уплате.

При этом в силу ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения контрагентом обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, заказчик направляет (а не “вправе направить”) контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Иными словами, из ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ следует, что направление требования об уплате неустоек является обязанностью, а не правом заказчика (смотрите также письмо Минэкономразвития России от 27.01.2017 N Д28и-290, п. 2 письма Минфина России от 24.12.2014 N 02-02-07/66867). Каких-либо исключений, в том числе обусловленных принятием Правительством РФ каких-либо нормативных актов о введении специальных экономико-юридических мер, закон не содержит. Причем ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, указывающая, что контрагент освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика, вполне коррелирует с указаниями Постановления N 497 с учетом разъяснений Пленума ВС РФ, из которых следует, что указанное постановление предполагает воздействие экономических мер, принятых недружественными государствами, на гражданско-правовой оборот, однако в суде может быть доказано, что в каждом конкретном случае такого воздействия не было.

Таким образом, по нашему мнению, заказчик не освобождается от обязанности, установленной ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, направить контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Обращаем внимание, что Закон N 44-ФЗ обязывает заказчика направить контрагенту требование об уплате неустойки, однако не обязывает его принимать дальнейшие меры, направленные на взыскание такой неустойки. включая обращение в суд. Полагаем, что решение о принятии указанных мер должно приниматься заказчиком самостоятельно, исходя из конкретных обстоятельств дела, в том числе исходя из экономической целесообразности, принимая во внимание размер суммы, подлежащей взысканию, и ее соотношение с возможными судебными издержками, включая уплату государственной пошлины.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ