Из Перечня конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов МСП, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р, исключены:
– Акционерное общество “Уфимское научно-производственное предприятие “Молния”, г. Уфа;
– Публичное акционерное общество “РАО Энергетические системы Востока”, г. Хабаровск.
Указанные изменения вступили в силу 24 июня текущего года.
Опубликовано постановление Правительства РФ от 22.06.2022 г. №1120, которым внесены изменения в постановление Правительства от 17 июля 2015 года №719 по вопросам подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.
О формировании электронных счетов-фактур и документов о приемке для исполнения обязанностей при осуществлении операций с прослеживаемым товаром в рамках закупок
В Письме ФНС России от 25.05.2022 № ЕА-4-15/6374@ отмечено, что с 01.01.2022 установлена обязанность формирования и подписания документов о приемке, оформляемых в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов в электронной форме в ЕИС в сфере закупок в соответствии с едиными форматами для обмена данными, разрабатываемыми Федеральным казначейством.
В этой связи при осуществлении операций с товаром, подлежащим прослеживаемости, в рамках государственных закупок документы о приемке подлежат формированию в ЕИС в сфере закупок, электронные счета-фактуры и универсальные передаточные документы направляются через оператора электронного документооборота.
Учитывая, что формирование, подписание и обмен электронными документами о приемке осуществляется в ЕИС в сфере закупок, Федеральное казначейство фактически осуществляет те же функции, что и операторы электронного документооборота.
Заключен договор о выполнении работ согласно Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ. Срок выполнения работ – 31.05.2022.
Можно ли заключить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ (положение о закупке этот вопрос не регулирует)?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Если это не противоречит утвержденному заказчиком положению о закупке и договору, а изменение срока обусловлено объективной необходимостью, стороны вправе продлить срок выполнения работ (в том числе и после его истечения).
Обоснование вывода:
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон N 223-ФЗ) не содержит норм, исключающих или ограничивающих возможность изменения условий заключаемых в ходе закупки договоров, в том числе условий о количестве товаров (объеме работ, услуг), цене договора, сроке его исполнения. Более того, из ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ видно, что закон прямо предусматривает возможность изменения условий договора, требуя от заказчика только размещения информации о таком изменении в единой информационной системе (далее – ЕИС) и в реестре договоров, заключенных заказчиками. Приведенные нормы не должна восприниматься как допускающие произвольное изменение условий договоров, заключенных в соответствии с Законом N 223-ФЗ. В частности, не допускается изменение предмета такого договора (смотрите письмо Минэкономразвития России от 04.08.2015 N Д28и-2250). В п. 16 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, прямо указано, что не допускается такое изменение договора, заключенного по правилам Закона N 223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора. На наш взгляд, если необходимость изменения сроков исполнения договора обусловлена объективной необходимостью (то есть изменение не является произвольным), такое изменение не может рассматриваться как нарушение Закона N 223-ФЗ.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в чч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Таким образом, внесение изменений в договор может быть ограничено требованиями положения о закупке заказчика. Следовательно, в том случае, если положение о закупке, договор исключают возможность изменения условий договора, такое изменение при определенных обстоятельствах будет расцениваться как нарушение законодательства о защите конкуренции и как основание для обжалования действий заказчика (сторон договора) на основании ч. 9 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (смотрите, например, постановление Восьмого ААС от 18 июня 2021 г. N 08АП-1663/21 по делу N А46-3696/2016).
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров (работ, услуг) заказчики руководствуются в том числе ГК РФ, соответственно, к заключенным в ходе закупки договорам применяются общие положения гражданского законодательства, допускающие изменение договора по соглашению сторон, а в предусмотренных законом или договором случаях – и в одностороннем порядке (ст. 450 ГК РФ). Поскольку в данном случае это не противоречит утвержденному заказчиком положению о закупке, стороны вправе заключить соглашение о продлении предусмотренных договором сроков поставки.
Здесь же отметим, что ни истечение предусмотренного договором срока выполнения работ, ни даже истечение срока действия договора*(1) сами по себе не являются основаниями для прекращения возникших из договора прав и обязанностей. По истечении срока окончания работ обязательство подрядчика выполнить соответствующие работы сохраняется, заключенный договор продолжает действовать, а значит, может быть изменен по соглашению сторон. То обстоятельство, что на момент подписания соответствующего соглашения срок выполнения работ уже истек, не препятствует изменению условия договора о конечном сроке выполнения работ.
Приятные новости: Вы стали нашим Юбиляром, пользуетесь программой “Эконом-Эксперт” уже 10 лет!
Команда Эконом-Эксперт выражает искреннюю благодарность и глубокую признательность за плодотворное сотрудничество. Работа с профессионалами – залог успеха в любом деле, она приносит удовлетворение, успех, ценный опыт и качественную реализацию замыслов и планов.
От всей души желаем – пусть настоящее вас радует, а будущее – вдохновляет, пусть результаты вашей деятельности приносят вам чувство триумфа, а мы всегда вам в этом поможем.
Строительные закупки “под ключ” по Закону N 223-ФЗ: изменения с 1 июля 2022 года
В Законе N 223-ФЗ закрепят возможность закупить единый комплекс строительных работ. В каких случаях можно приобрести такие работы? Когда обновить положение о закупке? Что предусмотреть в условиях тендера? Ответы на эти вопросы читайте в обзоре.
Заказчики смогут приобрести одновременно:
– работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства;
– работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства, а также оборудование;
– работы по строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства, а также оборудование.
Учтите, что закупить оборудование в едином комплексе строительных работ можно только, если оно есть в проектной документации и обеспечивает эксплуатацию объекта капстроительства.
При необходимости обновите положение о закупке до 1 октября.
Включите в тендер условия в соответствии с вашим положением о закупке. При этом учтите некоторые особенности. Так, при установлении требований к участникам закупки обратите внимание на новый ценовой порог, когда не нужно членство в строительной СРО.
Уголовная ответственность за нарушения в сфере закупок по 44-ФЗ без корыстной цели может быть отменена
На рассмотрении в Государственной Думе РФ находится проект изменений в ст.200.4 Уголовного кодекса РФ. Ознакомиться с текстом законопроекта N 106973-8 можно в Системе обеспечения законодательной деятельности https://sozd.duma.gov.ru.
В настоящее время уголовно наказуемыми являются нарушения законодательства о контрактной системе, если они причинили крупный ущерб (более 2 млн 250 тыс. рублей) и совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ч.1 ст.200.4 Уголовного кодекса РФ).
И если корыстные цели в целом понятны (стремление путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера), то понятие “иная личная заинтересованность”, по мнению авторов законопроекта, является слишком неоднозначным.
Под иной личной заинтересованностью понимается стремление извлечь выгоды неимущественного характера для себя или других лиц, в том числе получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, например, в трудоустройстве или продвижении по службе своего родственника.
Также может рассматриваться в качестве проявления иной личной заинтересованности стремление в результате допущенного нарушения получить поощрение по службе, государственную или иную награду, занять более высокую должность и т.п. (п.12.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 “О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий”).
Однако даже с учетом имеющихся разъяснений авторы законопроекта считают понятие “иная личная заинтересованность” слишком широким, что создает риски привлечения к уголовной ответственности практически за любое нарушение в сфере закупок, если оно повлекло причинение крупного ущерба.
В связи с этим иную личную заинтересованность как признак состава преступления предложено исключить.
Отметим, что в ходе рассмотрения законопроекта также предлагалось вместо исключения данного понятия уточнить его непосредственно в примечании к ст.200.4 Уголовного кодекса РФ (в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ), однако данная поправка была отклонена.
Таким образом, в случае принятия законопроекта уголовная ответственность в сфере закупок будет возможна только за нарушения, совершенные с корыстной целью.
С 27 июня расширят перечни иностранных товаров с условиями допуска к госзакупкам
В перечень N 1 войдут, в частности:
03.22.20 — свежая или охлажденная пресноводная рыба (продукция рыбоводства);
10.13.15.110 — мясные консервы;
10.86.10.133 — молочные адаптированные смеси (заменители женского молока), в том числе начальные, сухие для детей раннего возраста;
16.21.12.110 — фанера;
17.23.12.130 — коробки, сумки, футляры, почтовые наборы из бумаги или картона с бумажными канцелярскими принадлежностями;
23.19.23.110 — стеклянная посуда для лабораторных целей;
26.52.1 — часы всех видов, кроме часовых механизмов и частей;
58.29.32.000 — прикладное ПО для загрузки;
62.01.2 — оригиналы ПО.
Некоторые позиции детализируют, например металлические готовые изделия (кроме машин и оборудования). Часть кодов ОКПД2 укрупнят. Так, вместо отдельной продукции в перечень включат практически все позиции по коду 28.23.
В перечень N 2 среди прочего добавят такие товары:
27.12 — аппаратуру распределительную и регулирующую электрическую;
27.90.31 (кроме 27.90.31.110) — машины электрические и аппараты для пайки мягким и твердым припоем или сварки;
28.91.1 — оборудование для металлургии и его части;
28.94 — оборудование для текстильного, швейного и кожевенного производства;
29.10.59.260 — оперативно-служебные транспортные средства для перевозки лиц под стражей.
Отдельные позиции детализируют, в том числе компьютеры и периферийное оборудование. Часть кодов ОКПД2 укрупнят. Например, вместо некоторых товаров в перечень войдет большинство позиций по коду 28.25.
Документ: Приказ Минфина России от 11.05.2022 N 73н
Закон N 275-ФЗ дополнен новыми положениями, в соответствии с которыми лица, для которых обязательно принятие гособоронзаказа либо заключение контракта, по запросу государственного заказчика или головного исполнителя обязаны представлять предложение о цене на продукцию, в том числе обосновывающие такую цену документы, информацию о затратах по исполненным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения. При этом предусмотрено право заказчиков и головных исполнителей направлять запросы указанным лицам на предоставление необходимой информации.
Указанные изменения вступили в силу 22 июня текущего года.
С 1 июля 2022 года срок оплаты по госконтрактам для всех заказчиков будет составлять не более 7 рабочих дней
Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, если извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС либо приглашения принять участие направлены с 1 мая 2022 года – не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
В соответствии с ч. 11 ст. 6 Федерального закона от 16.04.2022 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вышеуказанные положения ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ применяются в отношении заказчиков, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, автономными и бюджетными учреждениями, созданными РФ, с 01 июля 2022 года при определении такими заказчиками поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если извещения об осуществлении закупок размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в закупках направлены с 01 июля 2022 года, или при заключении такими заказчиками с 1 июля 2022 года контрактов с единственными поставщиками.
Радиоэлектронике из ЕАЭС вскоре могут вернуть преференции при госзакупках в РФ – Минпромторг
Москва. 23 июня. ИНТЕРФАКС – Минпромторг РФ рассчитывает на принятие в ближайшей перспективе требований, предъявляемых к радиоэлектронной продукции из стран ЕАЭС для целей включений в евразийский реестр промпродукции, заявили “Интерфаксу” в ведомстве.
“Принятие этих требований позволит производителям радиоэлектроники из стран ЕАЭС включать свою продукцию в названный реестр, – сказали в Минпромторге. – Это даст возможность поставщикам такой техники вновь пользоваться преференциями при закупках радиоэлектроники российскими госзаказчиками”.
При этом в министерстве отметили, что в настоящее время подготовка и согласование государствами-членами ЕАЭС требований, предъявляемых к радиоэлектронной продукции для целей ее включения в евразийский реестр, находится на завершающем этапе.
Необходимость оперативного принятия этих требований связана с тем, что с 1 июля текущего года истекает срок допуска радиоэлектронной продукции из стран ЕАЭС по сертификату СТ-1 для получения преимуществ при проведении госзакупок.
По общему правилу при проведении госзакупок радиоэлектроники на российскую технику и радиоэлектронную продукцию из стран ЕАЭС распространяются преференции, предусмотренные правительственным постановлением № 878 (“О стимулировании производства радиоэлектроники на территории РФ”). Речь идет о так называемом правиле “второй лишний”, согласно которому заказчик должен отклонять заявки с предложением импортной радиоэлектроники при наличии даже одной заявки с предложением аналогичной российской или евразийской продукции, информация о которой должна быть включена в Реестр российской радиоэлектронной продукции или в Реестр евразийской промпродукции (или иметь сертификат СТ-1 – до 1 июля текущего года).
По действующей нормативной базе основанием включения продукции в евразийский реестр промпродукции является подтверждение выполнения исчерпывающих условий, производственных и технологических операций при производстве промышленных товаров государства-члена ЕАЭС, перечень которых утвержден Советом ЕЭК. Соответственно, в отсутствие подтверждения этих условий и операций товары из ЕАЭС не могут включаться в евразийский реестр.
В конце прошлого года правительство РФ ввело временный механизм подтверждения товаров из ЕЭАС на основании сертификата происхождения продукции по форме СТ-1.
“Эта временная мера была призвана обеспечить соблюдение установленного Договором о ЕАЭС принципа предоставления национального режима в сфере госзакупок на время подготовки и принятия странами ЕАЭС соответствующих требований, предъявляемых к радиоэлектронной продукции из стран ЕАЭС”, – сказали в Минпромторге.
При этом в ведомстве подчеркнули, что с 1 июля, то есть с прекращением действия нормы об использовании СТ-1 для подтверждения страны происхождения в отношении радиоэлектронной продукции из стран ЕАЭС, правило “второй лишний” по-прежнему будет распространяться на российскую и евразийскую радиоэлектронику при условии, что информация о такой продукции внесена в соответствующие реестры.
Подрядчик выполнил проектные работы вовремя. В ходе госэкспертизы заказчик обнаружил, что не учел в техзадании ряд позиций, и просил включить их в проект. Подрядчик это сделал, но заказчик отказался от контракта — конечного результата работ в срок не достигли.
Позднее проект получил положительное заключение. Акты приемки направили заказчику. Он работы не оплатил.
Первая инстанция оплату не взыскала:
– контракт вовремя не исполнили, поэтому отказ от него законный;
– до того, как отказ вступил в силу, результат работ заказчику не передали. Оплачивать их не нужно.
Апелляция решила иначе:
– заказчик просил выполнить допработы из-за своих упущений в техзадании. Просрочка возникла по его вине. Добросовестность подрядчика подтвердили контролеры;
– заказчик не доказал, что работы были с недостатками и без потребительской ценности. Он не направлял подрядчику претензии;
– результат работ сдали до того, как отказ вступил в силу. Заказчик направил уведомление по неверному электронному адресу и не доказал, что подрядчик его получил.
Кассация поддержала апелляцию.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Напомним, недавно ВС РФ согласился, что мотивированный отказ заказчика незаконный, поскольку просрочка возникла по его вине.
Если участник, являющийся СМП, не предоставил сведения о своей добросовестности, то ему нужно предоставлять обеспечение исполнения контракта? Как рассчитывать сумму обеспечения в таком случае, если НМЦК менее 15 000 000 руб.?
В силу ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) требование обеспечения исполнения контракта, которое включает в себя в том числе размер обеспечения исполнения контракта, должно быть установлено в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении (смотрите также п. 17 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Исключения из этого правила установлены чч. 2, 6.1 и 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
По общему правилу, установленному ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 0,5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК). Если закупка проводится в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНО) и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер обеспечения устанавливается в соответствии с чч. 6 и 6.1 Закона N 44-ФЗ от цены контракта, по которой заключается контракт (ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). При этом в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее – СЦЕ) снижены на 25 и более процентов по отношению к НМЦК, начальной СЦЕ, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ, то есть в данном случае применяются антидемпинговые меры (ч. 6.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Частями 1-2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет более чем 15 млн руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже НМЦК (либо предложена СЦЕ, которая на 25 и более процентов ниже начальной СЦЕ), контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), но не менее чем 10% от НМЦК или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам закупки, проводимой исключительно среди СМП, СОНО) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Если же НМЦК составляет 15 млн руб. и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже НМЦК, либо предложена СЦЕ, которая на 25 и более процентов ниже начальной СЦЕ, контракт заключается только после предоставления таким участником либо обеспечения исполнения контракта в указанном выше размере, либо информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Как видим, порядок применения антидемпинговых мер подразумевает выбор в части того, которая из рассчитанных сумм обеспечения исполнения контракта (в размере, увеличенном в 1,5 раза, или составляющем 10% от НМЦК либо от цены контракта) в каждом конкретном случае окажется больше.
Кроме того, согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения контрагента среди СМП, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 указанного закона, и от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления им информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации в зависимости от обстоятельств вопрос о предоставлении обеспечения может быть решен одним из следующих способов:
1) Победитель вместо предоставления обеспечения выполняет требования ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;
2) Победитель предоставляет предусмотренное документацией обеспечение исполнения контракта, увеличенное в полтора раза.
3) Победитель предоставляет предусмотренное документацией обеспечение исполнения контракта, а также информации, подтверждающей добросовестность победителя.
При этом размер обеспечения определяется в соответствии с частями 6 и 6.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в процентах не от НМЦК, а от цены контракта. Напомним, что в общем случае размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере от одной второй процента до тридцати процентов НМЦК (для СМП цены контракта). Если контрактом предусмотрена выплата аванса (и аванс не подлежит казначейскому сопровождению), размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса. Если аванс превышает тридцать процентов НМЦК, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. Если расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от НМЦК (а для СМП от цены контракта), уменьшенной на размер аванса. Наконец, если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, а при его установлении размер обеспечения (для СМП) определяется в размере до десяти процентов от цены контракта.
