В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.

I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.Регионам РФ разрешили закупки для целей Минобороны

2.Уточнили порядок расчета НМЦК и методику составления смет для строительных госзакупок

3.Определены особенности осуществления госзакупок на территории новых субъектов РФ

II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ

1.Мифы закупок: Обжалование неконкурентных закупок по 223-ФЗ

2.На официальном сайте опубликован приказ Минздрава России “О признании утратившим силу подпункта 1 пункта 2 порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н”

3.Минфин и Минстрой выпустили совместное письмо о подтверждении членства участника в СРО для участия в закупках по 44-ФЗ

4.Хотят изменить ряд правил в госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц из-за мобилизации

5.Президиум ФАС России выпустил разъяснение «Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за предоставлением государственных или муниципальных преференций».

6.Минфин разъяснил, как определить объем закупок лекарств и медизделий у малого бизнеса

7.Планируют смягчить требования к энергоэффективности телевизоров при госзакупках

III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

1.Суды: производитель остановил поставки после 24 февраля — оснований не подписывать госконтракт нет

2.Установление квалификационных требований в виде кадровых ресурсов в качестве отборочного критерия является неправомерным, так как наличие или отсутствие сотрудников на этапе участия в закупке по 223-ФЗ не влияет на возможность надлежащего исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной процедуры, следует из постановления 9 ААС, поддержанного Верховным Судом.

3.Неустойку предлагают отвязать от цены контракта. Верховный суд рассмотрит иск о последствиях непредставления документов

4.УФАС напомнило: нацрежим нужно устанавливать и при госзакупках на изготовление товара под заказ

5.Обзор судебной практики по вопросам оценки заявок на участие в электронном конкурсе

6.Приемка работ и их оплата по договору, не являются препятствием для предъявления к подрядчику требований о возврате излишне уплаченных заказчиком денежных средств, поскольку в пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» содержится разъяснение, в соответствии с которым наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ, напомнил в своем определении Верховный Суд.

IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ

Читать подробнее обзор в источнике: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

В письме от 28.09.2022 г. № 36804-ПК/Д03и Минэкономразвития России разместило показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2025 года, используемые в целях ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 1 апреля 2020 г. № 190 «Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, а также иных показателей в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации при формировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу».

Документ: письмо Минэкономразвития от 28.09.2022 г. № 36804-ПК/Д03и

Напоминаем, что 15 июня 2022 года разработчиками была прекращена поддержка браузера Internet Explorer. В связи с этим, для работы в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ГИС ЕИС), в том числе для авторизации в личном кабинете через портал esia.gosuslugi.ru, рекомендуется использовать браузеры, поддерживающие протоколы безопасности с использованием российских криптографических стандартов.

В частности, для работы в ГИС ЕИС может использоваться Яндекс.Браузер.

Обращаем внимание, что для настройки рабочего места можно воспользоваться автоматическим настройщиком, размещенным на официальном сайте ГИС ЕИС в разделе «Документы» – «Материалы для работы в ЕИС» – «Файлы для настройки рабочего места» – «Автоматизированная настройка».
 

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Федеральные конституционные законы от 04.10.2022 N 5-ФКЗ, N 6-ФКЗ, N 7-ФКЗ и N 8-ФКЗ

С 1 января 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области применяется законодательство РФ контрактной системе. До этой даты указанные субъекты Федерации руководствуются соответствующими региональными нормативными правовыми актами.

До 1 января 2028 года нормативными правовыми актами новых субъектов РФ, принимаемыми по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, может быть установлен порядок выбора способа определения контрагента в целях закупок:

– оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, по строительному контролю, по благоустройству территорий для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

– товаров, работ, услуг для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сферах науки и высшего образования;

– работ по сохранению объектов культурного наследия.

До 1 января 2028 года особенности определения НМЦК при закупке строительных работ на территории соответствующих регионов, а также особенности приемки и оплаты указанных работ устанавливаются Правительством РФ. Также до указанной даты контроль, предусмотренный ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, осуществляет Казначейство России на основании соглашений с органами управления государственными внебюджетными фондами субъекта РФ, местными администрациями.

Соответствующие Федеральные конституционные законы вступили в силу 5 октября текущего года.

Источник: Система ГАРАНТ

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России предлагает уточнить антикризисные меры в сфере госзакупок при продлении срока их действия на 2023 год, рассказал “Интерфаксу” глава ФАС Максим Шасколький в кулуарах Санкт-Петербургского форума контрактных отношений.

“Мы продолжаем внимательно следить за состоянием конкуренции в сфере госзакупок, – сказал он. – Мы видим динамику в регионах, как все это развивается, и считаем, что ряд закупок на конкурентном рынке происходит неконкурентным способом. Поэтому мы предлагаем посмотреть повнимательней и в 2023 году очень четко ограничить применение антисанкционных норм (46-ФЗ) – они будут продляться, но при этом нужны определенные уточнения”.

По мнению Шасколького, субъекты РФ должны использовать свое право по определению едпоставщика только для проведения срочных и социально значимых закупок. Решение должно быть обосновано невозможностью проведения конкурентной процедуры в каждом конкретном случае.

“Мы видим по нашей статистике – эти нормы было бы неплохо скорректировать, – сказал глава ФАС. – Самим заказчикам потом будет легче возвращаться к конкурентному порядку проведения закупок. Это важно и для самих регионов, где при наличии конкуренции сохранится и сможет продолжить развиваться малый бизнес”.

В ходе форума Шаскольский отметил, что норма, согласно которой правительство РФ и власти субъектов РФ могут определять единственных поставщиков для тех или иных закупок, не всегда используется оправданно. По его словам, эта норма была использована регионами для заключения 12 тыс. контрактов на общую сумму около 500 млрд рублей.

“Возможно, эти показатели еще больше, поскольку в течение двух месяцев информация о таких закупках не вносилась в Единую информационную систему (ЕИС) в сфере закупок, – подчеркнул он. – Многие из этих контрактов заключались без всякой связи с санкциями. Поэтому мы не очень хорошо относимся к этой норме. Как и к норме, позволяющей менять существенные условия контрактов”.

Впрочем, по словам Шасколького, не все субъекты РФ стали пользоваться возможностью определения едпоставщиков – некоторые из них не заключили ни одного такого контракта.

В свою очередь заместитель министра финансов Алексей Лавров отметил, что по поручению правительства ведомство уже подготовило предложение о продлении на следующий год антисанкционных мер в сфере госзакупок.

Ранее Лавров уже указывал, что по особым основаниям по решениям правительств (субъектов) с едпоставщиками заключается только около 8% контрактов. Впрочем, по его словам, в некоторых отраслях этот показатель выше. Например, в строительстве, где доля контрактов с едпоставщиками выросла до 20% с 7%. Также Лавров подчеркивал, что многие регионы принимают решения о выборе едпоставщика коллегиально – через различные комиссии.

В свою очередь председатель комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга Александр Жемякин рассказал “Интерфаксу”, что за время действия антисанкционных норм в сфере закупок они были использованы для заключения только 12 контрактов с едпоставщиками. “Почти все эти контракты связаны с поставкой лекарств и медизделий, – уточнил он. – Закупка у едпоставщика оправдана только тогда, когда надо закупить срочно или что-то жизненно важное”.

Впрочем, по словам, может быть и вынужденная закупка у едпоставщика.

“Мы провели аукцион по закупке трамваев, но на него никто не пришел – иностранная компания ушла с российского рынка, а уральский производитель заявил, что просто не сможет поставить необходимую технику, поскольку завален заказами, – рассказал Жемякин. – В результате остался наш петербургский производитель, которого пришлось определить едпоставщиком, заключить с ним контракт на необходимую технику”.

Как сообщалось, в марте в связи с введением различных антироссийских санкций был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на поддержку сферы закупок в условиях санкционного давления. В их числе поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), позволяющие органам власти субъектов РФ временно (до конца текущего года) принимать решения об определении едпоставщиков по тем или иным госзакупкам. Также были приняты необходимые для запуска этой нормы подзаконные акты.

Источник: ИНТЕРФАК-PROЗАКУПКИ

Участник закупки на изготовление протезов пожаловался, что в извещении не установили ограничения допуска иностранных промтоваров.

Заказчик считал, что поступил верно. Нацрежим требует, чтобы участники подтвердили страну товара, но на момент подачи заявок его еще не изготовили. Это будут делать под заказ.

Контролеры заказчика не поддержали:

– нацрежим следовало установить, поскольку коды ОКПД2 производимых изделий входят в перечень иностранных промтоваров с ограничениями допуска;

– участники могли подтвердить страну товара. Заключение Минпромторга об отечественном происхождении распространяется на изделия как серийного, так и индивидуального производства, если их изготавливают одинаковым способом.

Документ: Решение Удмуртского УФАС России от 14.09.2022 по делу N 018/06/106-720/2022

Источник: КонсультантПлюс

Список изменений:

– обновлены подсказки в отчёте СМП в Реестре закупок;

– доработана проверка на совместимость:

при проверке на постановление 617 учитываем производственную группу;

добавлена возможность выбора применять/не применять постановление;

– доработан фильтр по Дате заключения в НМЦК Анализ рынка и Мед. изделия.

Согласно части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок проверяет наличие факта привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке участника закупки – юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).

При проведении конкурентных процедур в электронной форме на электронной площадке, информация о привлечении участника закупок к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 КоАП, предоставляется оператором электронной площадки при рассмотрении заявок участников в личном кабинете пользователя на основании сведений, поступивших из единого реестра участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).

Также указанные сведения об участниках закупок размещены на главной странице официального сайта ЕИС в разделе «Документы» – «Информация о привлечении участника закупки к административной ответственности ст. 19.28 КоАП».

Ознакомиться с актуальной информацией можно по ссылке.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

15 октября вступят в силу поправки к порядку определения НМЦК в градостроительстве, установленному Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр
Среди прочего расширили перечень заказчиков, которые станут его применять. Уточнили правила пересчета сметной стоимости строительства, а также положения о составлении проекта сметы. Порядок разрешили использовать при закупке работ по текущему ремонту зданий, строений, сооружений, помещений в РФ, если НМЦК определяют проектно-сметным методом. В методике составления сметы строительного контракта, в частности, уточнили правила ее корректировки из-за удорожания стройматериалов.

Документ: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.06.2022 № 484/пр.

Читать подробный обзор в источнике: КонсультантПлюс

На сайте Минфина России размещено письмо от 04.10.2022 № 24-06-07/95478 «О порядке определения отдельными заказчиками объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций».

Документ разъясняет вопросы применения положений Закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 64-ФЗ, которым в числе прочего установлено, что госзакупки лекарств и медизделий не учитываются в общем объеме закупок у малого бизнеса.

Ведомство напоминает, что согласно ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 11 указанной статьи.

В 2022 и 2023 гг. при определении заказчиками из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, подведомственных им госучреждений или государственных унитарных предприятий, а также муниципальных медорганизаций такого объема закупок в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки лекарств и медизделий (ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Закон № 44-ФЗ не запрещает этим заказчикам закупать у СМП и СОНКО лекарства и медизделий. При осуществлении таких закупок они учитываются в объеме закупок, которые осуществлены у СМП и СОНКО.

Документ: письмо Минфина России от 04.10.2022 № 24-06-07/95478.

Источник: ТЕНДЕРЫ.РУ