С 1 января 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области применяется законодательство РФ контрактной системе. До этой даты указанные субъекты Федерации руководствуются соответствующими региональными нормативными правовыми актами.
До 1 января 2028 года нормативными правовыми актами новых субъектов РФ, принимаемыми по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, может быть установлен порядок выбора способа определения контрагента в целях закупок:
– оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, по строительному контролю, по благоустройству территорий для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
– товаров, работ, услуг для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сферах науки и высшего образования;
– работ по сохранению объектов культурного наследия.
До 1 января 2028 года особенности определения НМЦК при закупке строительных работ на территории соответствующих регионов, а также особенности приемки и оплаты указанных работ устанавливаются Правительством РФ. Также до указанной даты контроль, предусмотренный ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, осуществляет Казначейство России на основании соглашений с органами управления государственными внебюджетными фондами субъекта РФ, местными администрациями.
Соответствующие Федеральные конституционные законы вступили в силу 5 октября текущего года.
ФАС предлагает уточнить антикризисные меры в сфере госзакупок при их продлении на 2023г.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России предлагает уточнить антикризисные меры в сфере госзакупок при продлении срока их действия на 2023 год, рассказал “Интерфаксу” глава ФАС Максим Шасколький в кулуарах Санкт-Петербургского форума контрактных отношений.
“Мы продолжаем внимательно следить за состоянием конкуренции в сфере госзакупок, – сказал он. – Мы видим динамику в регионах, как все это развивается, и считаем, что ряд закупок на конкурентном рынке происходит неконкурентным способом. Поэтому мы предлагаем посмотреть повнимательней и в 2023 году очень четко ограничить применение антисанкционных норм (46-ФЗ) – они будут продляться, но при этом нужны определенные уточнения”.
По мнению Шасколького, субъекты РФ должны использовать свое право по определению едпоставщика только для проведения срочных и социально значимых закупок. Решение должно быть обосновано невозможностью проведения конкурентной процедуры в каждом конкретном случае.
“Мы видим по нашей статистике – эти нормы было бы неплохо скорректировать, – сказал глава ФАС. – Самим заказчикам потом будет легче возвращаться к конкурентному порядку проведения закупок. Это важно и для самих регионов, где при наличии конкуренции сохранится и сможет продолжить развиваться малый бизнес”.
В ходе форума Шаскольский отметил, что норма, согласно которой правительство РФ и власти субъектов РФ могут определять единственных поставщиков для тех или иных закупок, не всегда используется оправданно. По его словам, эта норма была использована регионами для заключения 12 тыс. контрактов на общую сумму около 500 млрд рублей.
“Возможно, эти показатели еще больше, поскольку в течение двух месяцев информация о таких закупках не вносилась в Единую информационную систему (ЕИС) в сфере закупок, – подчеркнул он. – Многие из этих контрактов заключались без всякой связи с санкциями. Поэтому мы не очень хорошо относимся к этой норме. Как и к норме, позволяющей менять существенные условия контрактов”.
Впрочем, по словам Шасколького, не все субъекты РФ стали пользоваться возможностью определения едпоставщиков – некоторые из них не заключили ни одного такого контракта.
В свою очередь заместитель министра финансов Алексей Лавров отметил, что по поручению правительства ведомство уже подготовило предложение о продлении на следующий год антисанкционных мер в сфере госзакупок.
Ранее Лавров уже указывал, что по особым основаниям по решениям правительств (субъектов) с едпоставщиками заключается только около 8% контрактов. Впрочем, по его словам, в некоторых отраслях этот показатель выше. Например, в строительстве, где доля контрактов с едпоставщиками выросла до 20% с 7%. Также Лавров подчеркивал, что многие регионы принимают решения о выборе едпоставщика коллегиально – через различные комиссии.
В свою очередь председатель комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга Александр Жемякин рассказал “Интерфаксу”, что за время действия антисанкционных норм в сфере закупок они были использованы для заключения только 12 контрактов с едпоставщиками. “Почти все эти контракты связаны с поставкой лекарств и медизделий, – уточнил он. – Закупка у едпоставщика оправдана только тогда, когда надо закупить срочно или что-то жизненно важное”.
Впрочем, по словам, может быть и вынужденная закупка у едпоставщика.
“Мы провели аукцион по закупке трамваев, но на него никто не пришел – иностранная компания ушла с российского рынка, а уральский производитель заявил, что просто не сможет поставить необходимую технику, поскольку завален заказами, – рассказал Жемякин. – В результате остался наш петербургский производитель, которого пришлось определить едпоставщиком, заключить с ним контракт на необходимую технику”.
Как сообщалось, в марте в связи с введением различных антироссийских санкций был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на поддержку сферы закупок в условиях санкционного давления. В их числе поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), позволяющие органам власти субъектов РФ временно (до конца текущего года) принимать решения об определении едпоставщиков по тем или иным госзакупкам. Также были приняты необходимые для запуска этой нормы подзаконные акты.
Регионам и муниципалитетам разрешили госзакупки для мобилизации без учета запрета на допуск
Участник закупки на изготовление протезов пожаловался, что в извещении не установили ограничения допуска иностранных промтоваров.
Заказчик считал, что поступил верно. Нацрежим требует, чтобы участники подтвердили страну товара, но на момент подачи заявок его еще не изготовили. Это будут делать под заказ.
Контролеры заказчика не поддержали:
– нацрежим следовало установить, поскольку коды ОКПД2 производимых изделий входят в перечень иностранных промтоваров с ограничениями допуска;
– участники могли подтвердить страну товара. Заключение Минпромторга об отечественном происхождении распространяется на изделия как серийного, так и индивидуального производства, если их изготавливают одинаковым способом.
Документ: Решение Удмуртского УФАС России от 14.09.2022 по делу N 018/06/106-720/2022
Проверка сведений о привлечении участника закупки к административной ответственности
Согласно части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок проверяет наличие факта привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке участника закупки – юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).
При проведении конкурентных процедур в электронной форме на электронной площадке, информация о привлечении участника закупок к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 КоАП, предоставляется оператором электронной площадки при рассмотрении заявок участников в личном кабинете пользователя на основании сведений, поступивших из единого реестра участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).
Также указанные сведения об участниках закупок размещены на главной странице официального сайта ЕИС в разделе «Документы» – «Информация о привлечении участника закупки к административной ответственности ст. 19.28 КоАП».
Ознакомиться с актуальной информацией можно по ссылке.
Уточнили порядок расчета НМЦК и методику составления смет для строительных госзакупок
15 октября вступят в силу поправки к порядку определения НМЦК в градостроительстве, установленному Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр
Среди прочего расширили перечень заказчиков, которые станут его применять. Уточнили правила пересчета сметной стоимости строительства, а также положения о составлении проекта сметы. Порядок разрешили использовать при закупке работ по текущему ремонту зданий, строений, сооружений, помещений в РФ, если НМЦК определяют проектно-сметным методом. В методике составления сметы строительного контракта, в частности, уточнили правила ее корректировки из-за удорожания стройматериалов.
Разъяснено, как определить объем закупок у малого бизнеса
На сайте Минфина России размещено письмо от 04.10.2022 № 24-06-07/95478 «О порядке определения отдельными заказчиками объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций».
Документ разъясняет вопросы применения положений Закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 64-ФЗ, которым в числе прочего установлено, что госзакупки лекарств и медизделий не учитываются в общем объеме закупок у малого бизнеса.
Ведомство напоминает, что согласно ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 11 указанной статьи.
В 2022 и 2023 гг. при определении заказчиками из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, подведомственных им госучреждений или государственных унитарных предприятий, а также муниципальных медорганизаций такого объема закупок в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки лекарств и медизделий (ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Закон № 44-ФЗ не запрещает этим заказчикам закупать у СМП и СОНКО лекарства и медизделий. При осуществлении таких закупок они учитываются в объеме закупок, которые осуществлены у СМП и СОНКО.
Минфин и Минстрой России о подтверждении членства участника в СРО для участия в закупках по Закону № 44-ФЗ
В связи с возникающими вопросами подготовлено совместное письмо Министерства финансов Российской Федерации от 03.10.2022 № 24-01-07/95279 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.10.2022 № БО737-СИ/02 о подтверждении членства участника закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства для целей участия в закупках в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Согласно тексту письма, наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.
При осуществлении закупки, в извещении об осуществлении которой установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации:
– требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется;
– в случае отсутствия сведений об участнике закупки в вышеуказанном едином реестре, заявка такого участника закупки отклоняется в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 11 статьи 48, подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом «а» пункта 1 части З статьи 50 Закона № 44‑ФЗ на основании пункта З части 12 статьи 48 Закона № 44‑ФЗ в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44‑ФЗ.
С полным текстом письма можно ознакомиться по ссылке.
О заполнении реквизитов поставщика при формировании электронного документа о приемке в ЕИС в сфере закупок
В реестре контрактов, заключенных заказчиками, в соответствии с нормами абзаца 6 подпункта «а» и абзаца 8 подпункта «б» пункта 10 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, начиная с версии 12.3 ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК, реализовано указание платежных реквизитов заказчика и поставщика.
В связи с этим, при подписании документа о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги в электронной форме (далее – документ о приемке) добавлен новый предупреждающий контроль РДИК_0495: «Указанный в документе о приемке/исправлении тип счета не обнаружен в информации о контракте. Пожалуйста, выберите другой тип счета» или «Указанный в документе о приемке/исправлении <Наименование реквизита> не соответствует информации о контракте. Пожалуйста, введите корректный <Наименование реквизита>».
Данный контроль проверяет соответствие реквизитов поставщика, указанных при формировании документа о приемке, реквизитам, указанным заказчиком в информации о контракте, размещенной в реестре контрактов, и может сработать как у заказчика, так и у поставщика. Указанный контроль не является блокирующим и позволяет продолжить подписание документа о приемке.
Рекомендуем заказчикам проверить платежные реквизиты поставщика, указанные в сведениях о контракте, и указать их при отсутствии. Подробная информация в документе «Краткое руководство пользователя. Реестр контрактов», размещенном в личном кабинете пользователя ЕИС в разделе «База знаний» – «Контракты и договоры» – «Реестр контрактов».
Регионам и муниципалитетам разрешили госзакупки для мобилизации без учета запрета на допуск
С 11 октября ряд региональных и муниципальных заказчиков может приобрести товары, работы, услуги в том числе для мобилизации. К товарам не будут применять запрет на допуск по Постановлению №616.
Так, региональные исполнительные органы или муниципалитеты за счет средств своих бюджетов (кроме субвенций) могут закупить, в частности:
– товары двойного назначения, беспилотники;
– средства радиосвязи и электронику;
– обмундирование;
– лекарства, медизделия;
– стройматериалы, автотранспорт, автозапчасти.
Закупки проведут по заявкам от уполномоченных органов Минобороны. Среди них центральные органы военного управления, военные округа или территориальные органы, в том числе военкоматы.
Товары, результат работ или услуг безвозмездно передают в федеральную собственность по акту приема-передачи. Готовить для этого перечень документов не нужно.
1 октября 2022 года вступили в силу изменения, внесенные в порядок выставления и получения счетов-фактур по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.
С указанной даты поставщики по контрактам, заключенным в соответствии с Законом 44-ФЗ, могут подписывать и выставлять счета-фактуры с использованием ЕИС, в том числе при реализации товаров, подлежащих обязательной прослеживаемости. Обмен документами при этом происходит через Казначейство России.
Датами выставления продавцом и получения заказчиком счета-фактуры в электронной форме с использованием ЕИС считаются соответственно:
– дата направления покупателю счета-фактуры, подписанного электронной подписью уполномоченного лица продавца, указанная в подтверждении Казначейства России;
– дата получения счета-фактуры в ЕИС, указанная в подтверждении Казначейства России.
Внесены изменения в порядок определения НМЦК при осуществлении закупок медицинских изделий
03.10.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2022 № 531н (далее – приказ), который признает утратившим силу подпункт 1 пункта 2 порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий (далее – порядок), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н.
Согласно приказу, указанный порядок применяется при обосновании начальной (максимальной) цены контракта при закупке медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 №102.
С полным текстом приказа можно ознакомиться по ссылке.
