Письмо ФАС России от 22 сентября 2022 г. N ДФ/87946/22

Министерство обновило требования к составлению плана ФХД федеральными бюджетными и автономными учреждениями. Правки внесли приказом от 07.09.2022 № 136н – на регистрации в Минюсте. Изменения нужно будет учитывать при составлении Плана на 2023 год и плановый период.

Что изменил Минфин:

1). Проект плана. Прописали, как составлять проект: уточнения показателей поступлений и выплат планового периода, которые содержатся в утвержденном плане; формирования планируемых показателей поступлений и выплат второго года планового периода. Проект нужно формировать в сроки, которые установил учредитель. Из требований убрали привязку к дате формирования проекта о бюджете на очередной год.

2). Утверждение плана. Ввели новое требование к утверждению плана ФХД бюджетных учреждений. Его вправе утверждать только учредитель, если на последнюю отчетную дату у учреждения есть просроченная кредиторская задолженность. Для автономных учреждений аналогичного требования нет. Срок утверждения плана ограничили — до начала очередного финансового года.

3). Корректировка плана. Ввели новые требования: после сдачи годовой отчетности надо изменять плановые показатели неисполненных обязательств прошлого года. Они должны соответствовать отчетным данным; обновленные показатели по выплатам не должны превышать суммы плановых поступлений и остатка на начало года.

Предусмотрели случаи, когда надо пояснять причины изменений плана ФХД по доходам. Например, если поступления в плане изменились больше чем на 20% по сравнению с отчетным годом.

Источник: Единый портал финансовой информации для специалистов госучреждений

Победитель, который не подписал контракт или не сделал это вовремя, может попасть в РНП. Расскажем, признают ли его уклонившимся, если причина — санкции, болезнь сотрудника, технический сбой.

В обзоре рассмотрен подход контрольных органов и судов к рассмотрению вопроса о включении победителя, не подписавшего контракт, в РНП, в следующих ситуациях:

1. Ввели санкции

2. Уполномоченный сотрудник был на больничном

3. Возник технический сбой

4. Отключили электричество

5. Сломался компьютер

Источник: Консультант.ру

Письмо ФАС России от 22 сентября 2022 г. N ДФ/87946/22

Специалисты ФАС России в своем письме отмечают, что после окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке обжалование действий (бездействия) заказчика, закупочных комиссий может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку (ч. 11 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Поэтому иные лица могут обжаловать положения документации о закупке лишь до окончания срока подачи заявок.

При этом, учитывая специфику порядка проведения неконкурентной закупки, которая не предполагает установления даты окончания срока подачи заявок, обжалование положений документации о такой закупке, а также документации о закупке, проводимой по принципу “электронного магазина”, возможно до даты заключения договора в порядке, установленном ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ. Указанная позиция также поддержана судебной практикой.

Источник: Система ГАРАНТ

Вопрос: Планируем объявить электронный конкурс на работы по ремонту (код ОКПД2 43.39.19.190), при выполнении которых будет использоваться товар, включенный в «аукционный перечень» (сплит-система, позиция КТРУ 28.25.12.130-00000010). Вправе ли мы в том случае проводить электронный конкурс?

Ответ: ряд контрольный органов считает проведение электронного конкурса в рассматриваемой ситуации недопустимым. Так, в решении Санкт-Петербургского УФАС России от 09.02.2022 по делу № 44-521/22 (изв. № 0372200156321000002) комиссия установила, что при закупке работ по ремонту помещений техническое задание предусматривало поставку ряда товаров, включенных в «аукционный перечень», утв. распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р — например, розеток и выключателей.

Контрольный орган напомнил заказчику, что в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в «аукционный перечень», заказчик должен производить закупку путем проведения электронного аукциона (письмо ФАС России от 13.03.2019 № ИА/19176/19). Поскольку в рассматриваемом случае товары, поставляемые в рамках исполнения контракта, включены в «аукционный перечень», закупка ремонтных работ должна была осуществляться путем проведения электронного аукциона. По мнению контрольного органа, заказчик неверно выбрал способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), проведя электронный конкурс вместо электронного аукциона.

Можно также привести в качестве примера решение ЦА ФАС России от 20.03.2019 по делу № 19/44/105/645, где был сделан вывод о том, что заказчик не имел права проводить электронный конкурс на оказание услуг по предоставлению в аренду оборудования весового и габаритного контроля тяжеловесных и/или крупногабаритных транспортных с правом выкупа. Хотя выбранный код ОКПД2 77.39.19.115 «Услуги по аренде и лизингу контрольно-измерительной аппаратуры» отсутствует в «аукционном перечне», по условиям контракта контрольно-измерительное оборудование переходит в собственность заказчика в момент последнего арендного платежа. При этом закупаемый товар относится к коду ОКПД2 28.14.13.143 «Устройства контрольно-измерительные», который включен в «аукционный перечень». Следовательно, закупка должна была проводиться электронным аукционом.

Сторонники противоположной позиции акцентируют внимание на сложном и комплексном характере объекта закупки, что, по их мнению, позволяет заказчику провести электронный конкурс.

Таким образом, из приведенного выше анализа правоприменительной практики можно заключить, что более безопасной для заказчика является закупка рассматриваемых работ электронным аукционом.

Источник: Закупки-Информ

На недавно прошедшем VI Международном форуме контрактных отношений замначальника Управления развития контрактной системы Федерального казначейства Кристина Маркова представила материал «Проблемы применения электронного актирования в строительстве. Пути решения»
 

Документ: Презентация “Проблемы применения электронного актирования в строительстве. Пути решения”

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Приказ Минстроя России от 14 июня 2022 г. N 484/пр (зарег. в Минюсте 04.10.2022)

15 октября текущего года вступает в силу новая редакция приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (далее – Приказ N 841/пр). В частности, согласно внесенным в указанный приказ изменениям соответствующий Порядок определения НМЦК при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (далее – Порядок) распространяется и на лиц, указанных в ч. 1, ч. 2.1, ч. 4 и ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а не только на государственных и муниципальных заказчиков. Также уточнено, что определение НМЦК в соответствии с Порядком осуществляется и при подготовке проекта контракта в случае осуществления закупки у единственного контрагента. При этом по решению заказчика положения Порядка используются при определении и обосновании проектно-сметным методом НМЦК в случае закупки работ по текущему ремонту зданий, строений, сооружений, помещений, расположенных на территории РФ.

Проектно-сметный метод установлен как приоритетный метод определения НМЦК при закупках подрядных работ по инженерным изысканиям или по подготовке проектной документации. В смету контракта включаются затраты на выплату премии за досрочное исполнение контракта, если таковые предусмотрены в сводном сметном расчете стоимости строительства.

Кроме этого, уточнен порядок определения НМЦК с учетом официальной статистической информации о соответствующих индексах цен. Определена формула расчета индекса прогнозной инфляции на один месяц.

Скорректированы правила внесения изменений в смету контракта в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы. В частности, согласно внесенным изменениям, указанные правила применяются и в случае увеличения стоимости работ в 2022 году.

Источник: Система ГАРАНТ

Верховный суд опубликовал «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2022)». В документ вошла практика применения законодательства о закупках, гособоронзаказа и применения положений КоАП РФ.

Практика применения законодательства о государственных закупках.

По смыслу частей 2 и 3 статьи 32 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» обязанность заказчика дать разъяснения положений документации о закупке возникает только при своевременном поступлении запроса участника закупки.

Документ: Определение № 309-ЭС21-23588

Судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с исполнителя государственного оборонного заказа денежные средства в доход Российской Федерации, находящиеся на специальных (отдельных) счетах.

Документ: Определение № 306-ЭС21-19341

Практика применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Признание недействительным послужившего поводом к возбуждению дела об административном правонарушении решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Документ: Постановление № 48-АД22-3-К7

Документ: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2022)

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Участник пожаловался, что заказчик незаконно не принял к оценке опыта реестровые записи исполненных договоров и присвоил заявке 0 баллов.

Заказчик пояснил: по условиям закупки опыт подтверждали электронными документами или скан-копиями. Участник представил только номера реестровых записей, поэтому его заявку оценили в 0 баллов.

Контролеры решили, что действия заказчика не противоречат положению об оценке и Закону N 44-ФЗ.

Документ: Решение ФАС России от 23.08.2022 по делу N 28/06/105-2606/2022

Источник: КонсультантПлюс

11.10.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.10.2022 № 2927-р.

Распоряжение вносит изменения в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

В перечень ЖНВЛП включены нирматрелвир (таблетки в пленочной оболочке) и нирматрелвир + ритонавир (таблетки в пленочной оболочке и их набор).

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.10.2022 № 2927-р

Минфин РФ направил на рассмотрение правительства РФ свои предложения по поддержке участников госзакупок в условиях частичной мобилизации, говорится в сообщении на сайте Минфина.

“Изменения позволят снизить риски неисполнения контрактов”, – отмечается в сообщении.

Подготовленный финансовым ведомством проект правительственного постановления предусматривает предоставление участникам госзакупок права на изменение существенных условий госконтрактов, если при выполнении таких контрактов возникли “независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в связи с мобилизацией”.

Кроме того, документ предусматривает внесение соответствующих изменений в ряд правительственных постановлений, регламентирующих различные вопросы, связанные с исполнением госконтрактов. Так, например, согласно этим изменениям в реестр недобросовестных поставщиков нельзя будет включать информацию о поставщиках, которые не смогли надлежащим образом выполнить свои обязательства по госконтрактам – но только в том случае, если это оказалось невозможным в связи с мобилизацией. В данном случае мобилизация признается обстоятельством непреодолимой силы – “то есть чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельством”.

Поправка в другое постановление предусматривает, что госзаказчики должны будут полностью списывать неустойки (штрафы, пени), начисленные за неисполненные или ненадлежаще исполненные госконтракты – но только по причине возникновения не зависящих от сторон контракта обстоятельств, связанных с мобилизацией.

Также документ уточняет ряд положений, регламентирующих порядок организации документооборота при проведении закрытых конкурентных закупок электронной форме на электронных торговых площадках (ЭТП), отобранных правительством РФ для проведения госзакупок. В частности, оговаривается, что вся закупочная документация должна размещаться в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок, но не публиковаться на сайте ЕИС.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Стороны заключили контракт на текущий ремонт. Заказчик принял и оплатил работы полностью.

Казначейство выявило переплату: цена работ в смете контракта не отвечала значениям сметы из ЕИС. Подрядчик деньги не вернул.

Суды их не взыскали:

– цена контракта — твердая. Стоимость оплаченных работ ее не превысила;

– результат ремонта приняли без замечаний. По содержанию акты КС-2 соответствовали смете контракта и общей стоимости работ. Разночтений по порядку определения цены между ними не было;

– акт проверки казначейства не доказывает завышение цены работ. Подрядчик качественно выполнил их на условиях заказчика и не должен отвечать за его ошибки в расчетах.

Документ: Постановление 5-го ААС от 03.10.2022 по делу N А51-5642/2022

Источник: КонсультантПлюс