Среди прочего предложили уточнить перечни иностранных медизделий и промтоваров с ограничениями допуска. При закупках последних планируют ввести механизм “второй лишний”. Список импортной продукции с запретом на допуск и условия его неприменения тоже хотят скорректировать. Подробнее в обзоре.

Ограничения допуска иностранных медизделий

В перечне иностранных медизделий хотят уточнить позицию с кодом 32.50.13.190 по ОКПД2. Из нее предложили исключить, в частности, вакуумные пробирки для взятия венозной крови (с. 5 проекта изменений). Их могут включить в список иностранных товаров с запретом на допуск (с. 3 проекта изменений).

Ограничения допуска иностранных промтоваров

В перечень планируют добавить (с. 4 – 5 проекта изменений):

– 28.22.18.390 — оборудование подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное прочее, не включенное в другие группировки;

– 28.99.39.190 — оборудование спецназначения прочее, не включенное в другие группировки.

Из списка могут убрать такие товары с кодом 27.11.2, как (с. 4 проекта изменений):

– электродвигатели переменного и постоянного тока универсальные мощностью более 37,5 Вт;

– электродвигатели переменного тока прочие;

– генераторы (синхронные генераторы) переменного тока.

Позицию предложили включить в перечень иностранных товаров с запретом на допуск (с. 3 проекта изменений).

При закупке иностранных товаров с ограничением допуска хотят ввести механизм “второй лишний” (с. 4 проекта изменений). Заказчики станут отклонять все заявки с предложениями импортных товаров, если есть хотя бы 1 заявка (а не 2, как сейчас), которая:

– отвечает извещению;

– содержит предложение о поставке промтоваров из ЕАЭС;

– не содержит предложений о поставке одного и того же вида продукции одного производителя либо производителей из одной группы лиц.

Запрет на допуск иностранных промтоваров

В перечень предложили включить, в частности (с. 3 проекта изменений):

– 27.20.21 — аккумуляторы свинцовые для запуска поршневых двигателей;

– 32.50.13.190, 32.50.50.190, 32.50.50.181, 22.29.29.190 — вакуумные пробирки для взятия крови ИВД с кодами видов медизделий 293570, 293640, 293370 и др.

Из списка могут исключить (с. 4 проекта изменений):

– 28.25.11.120 — машины для сжижения воздуха или прочих газов;

– 29.10.59.220 — транспорт для перевозки грузов с помощью прицепа-роспуска.

В некоторых основаниях для неприменения запрета планируют уточнить исключения, когда нацрежим устанавливают (с. 1 проекта изменений). Так, одно из таких оснований — закупка единицы товара с ценой не более 300 тыс. руб. или совокупности этих товаров на общую стоимость менее 1 млн руб., кроме ряда продукции. Из ее числа хотят убрать, например, инструмент ручной прочий, но добавить вакуумные пробирки для взятия крови ИВД.

Общественное обсуждение проекта завершат 4 ноября.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: КонсультантПлюс

В Госдуме РФ один из законопроектов с изменениями в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ был существенно дополнен ко второму чтению.

Законопроект на момент внесения предполагал только порядок изменения условий контракта на геологическое изучение недр.

Важно отметить, что законопроектом предусмотрено приостановление до 01.01.2024 правил вступления в силу изменений в законодательство о контрактной системе (изменения должны вступать в силу не ранее 1 января следующего года, а в случае их принятия после 1 октября – не ранее 1 января года, следующего за очередным годом. Например, по данному правилу изменения, принятые до конца 2022 года, должны были бы вступить в силу не раньше 01.01.2024).

Таким образом, заказчикам следует быть готовыми к тому, что эти и другие изменения в сфере закупок будут вступать в силу сразу же после их принятия или в иные сокращенные сроки.

Большая часть изменений касается закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчики вправе заключать прямые контракты на обращение с отходами I и II класса опасности на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в настоящее время предусмотрено только обращение с твердыми коммунальными отходами).

Предусмотрено заключение прямых контрактов в целях проведения специальной военной операции на основании п. 56 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Заказчиками по таким контрактам, помимо Минобороны России, могут стать и иные федеральные органы исполнительной власти, учреждения и унитарные предприятия по решению Правительства РФ.

На этих же заказчиков не будет распространяться ограничение годового объема закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в размере 50 млн. рублей.

Новое основание для заключения контракта с единственным исполнителем – оказание услуг по хранению материальных ценностей государственного материального резерва.

Для контрактов на выполнение работ по мобилизационной подготовке отменяется обязательное обеспечение их исполнения. Заказчик вправе по своему усмотрению установить обеспечение исполнения такого контракта на основании ч. 2 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Одновременно до 31.12.2023 продлевается право заказчика не устанавливать обеспечение исполнения контракта и обеспечение гарантийных обязательств в большинстве закупок (ч. 64.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Расширен перечень контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сведения о которых не размещаются на официальном сайте (при этом в реестр такие контракты по-прежнему включаются) (п. 1 ч. 5 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ).

До 31.12.2023 предусмотрена дополнительная возможность изменения существенных условий контракта по ряду оснований для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

До 31.12.2023 продлена возможность Правительства РФ и высших исполнительных органов субъектов РФ устанавливать дополнительные основания для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ).

Кроме того, до 31.12.2023 и 01.01.2024 продлена возможность изменения условий контрактов на основании ч. 65.2 и 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ соответственно.

Также законопроект предполагает перенос сроков действия отдельных переходных положений, предусмотренных Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ.

Документ: Законопроект № 84812-8

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

В положении и документации закрепили право запрашивать у участников разъяснения или дополнения, которые влияли на отклонение либо оценку их заявок. Его применяли, если, в частности, сведения в них были неполными или имели разночтения.

Контролеры решили, что условие ограничивает конкуренцию. Суды позицию поддержали:

Закон N 223-ФЗ не разрешает направлять участникам дополнительные запросы информации и документов до подведения итогов;

– при спорном условии участие в закупке зависит от воли заказчика. Его могут применять не в равной степени ко всем участникам;

– в положении о закупке и документации не установили порядок таких запросов. Оценка заявок могла быть необъективной.

Отметим, ранее ФАС и 9-й ААС высказывали похожую позицию.

Документ: Постановление 9-го ААС от 12.10.2022 по делу N А40-78641/2022

Источник: КонсультантПлюс

Тема: Основные изменения 2022 года. Что надо знать практику?

Дата: 27 октября 10:00 МСК

Регистрация по ссылке

В списки продукции по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ планируют включить, в частности:

– 26.11.22.200 — светодиоды, светодиодные модули и их части. Доля с 2023 г. — 90%;

– 26.40.20.122 — цветные телевизоры с жидкокристаллическим экраном, плазменной панелью. Доля с 2023 г. — 80%;

– 26.51.63.130 — счетчики производства или потребления электроэнергии. Доля с 2023 г. — 90%;

– 26.60.12.111 — электрокардиографы. Доля с 2023 г. — 60%.

Из перечней могут исключить, например:

– 26.60.12.131 — магнитно-резонансные томографы;

– 28.22.16.110 — лифты.

В ряде позиций хотят изменить размер квот. Так, для кабелей волоконно-оптических из волокон с индивидуальными оболочками с 2023 г. он может составить 90% вместо 80%.

В госзакупках предложили также расширить перечень иностранной продукции с ограничением допуска. В него хотят включить, в частности, панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение не более 1 кВ и более 1 кВ.

Планируют, что новшества вступят в силу 1 января 2023 года. Общественное обсуждение проекта завершат 1 ноября.

Источник: КонсультантПлюс

Российским компаниям, выполняющим роль субъектов критической информационной инфраструктуры (КИИ), запретят закупать иностранное программное обеспечение (ПО), даже если у него нет отечественных аналогов. Госорганам, банкам, операторам связи и другим субъектам КИИ придется приобретать комбинации российских программных продуктов, которые входят в единый реестр российского ПО или единый реестр евразийского ПО. Об этом сообщают «Ведомости» со ссылкой на утвержденные правительством 31 августа методические рекомендации по формированию отраслевых планов мероприятий для перехода на отечественное ПО.

Критическая информационная инфраструктура — это оборудование, информационные системы, телекоммуникационные сети, сети электросвязи, критически важные для ключевых сфер жизнедеятельности государства. К субъектам КИИ относятся организации и предприятия, которые владеют такой инфраструктурой (банки, телеком-операторы, энергетические компании и т. д.).

В документе указано, что доля российского и евразийского ПО на объектах КИИ к концу 2022 года должна вырасти на 10% по сравнению с показателями августа. К концу 2023 года превышение исходных показателей должно достичь 40%. По плану правительства, все ПО на объектах КИИ в 2024–2027 годах должно быть отечественным.

Выступая в июне на форуме ЦИПР, премьер-министр Михаил Мишустин заявил, что доля российского ПО на отечественных промышленных предприятиях составляет 23%. Издание также приводит слова министра связи Максута Шадаева, который на форуме «Цифротех» 19 октября заявил, что конкурентные российские аналоги есть у 80% софта, необходимого российским компаниям.

Весной Владимир Путин подписал указ, согласно которому с 31 марта запрещается покупать программное обеспечение для обслуживания критической инфраструктуры. Если без такого ПО обойтись нельзя, тогда для его покупки нужно специальное разрешение. Согласно указу, российские компании с разрешения правительства могут закупать иностранные аналоги ПО до 1 января 2025 года. В сентябре господин Мишустин поручил Минцифры подготовить проект о преимущественном использовании российского ПО. Законопроект должен быть внесен в кабмин до 1 ноября 2022 года.

Источник: КоммерсантЪ

ВОПРОС

Объявлен аукцион на поставку продуктов питания (НМЦК 530 000 руб.), установлены дополнительные требования, предусмотренные поз. 33 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571). Вправе ли участник закупки подтвердить наличие у него необходимого опыта договором, который был расторгнут по соглашению сторон? Сумма исполненных обязательств по представленному договору превышает 20 % НМЦК.

ОТВЕТ

В поз. 33 приложения к ПП РФ № 2571 содержатся дополнительные требования к участникам закупки, предметом которой являются услуги общественного питания и/или поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. К информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по этой позиции, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и/или поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и/или поставленных товаров.

При этом из подп. «б» п. 3 ПП РФ № 2571 следует, что ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, представленному в качестве подтверждения опыта, считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Как показывает практика, если контракт (договор) был расторгнут по соглашению сторон, но при этом сумма исполненных по нему обязательств отвечает установленным в извещении о закупке требованиям, то такой контракт засчитывается в качестве подтверждения опыта по ПП РФ № 2571.

Например, комиссия Башкортостанского УФАС России в решении от 24.06.2022 №ТО002/06/106-1134/2022 (изв. № 0101300073322000004) отметила, что факт расторжения контракта по соглашению сторон не означает, что участник закупки не обладает необходимым опытом выполнения работ по этому контракту и что данный опыт не может использоваться при участии в аукционе.

Аналогичные выводы были сделаны в решениях Рязанского УФАС России от 17.03.2022 по делу № 062/06/105-97/2022 (изв. № 0859200001122001069), Московского УФАС России от 17.05.2022 по делу № 077/06/106-7207/2022 (изв. № 0373100037222000421), Пермского УФАС России от 24.03.2022 по закупке № 0856300009322000036.

На вопрос отвечала

эксперт электронной информационной

системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

Ольга Никитина

Источник: ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

Постановление Правительства РФ от 15 октября 2022 г. N 1838

В частности, в соответствии с изменениями, внесенными в Положение об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663, определены особенности информационного обеспечения закрытых электронных закупок, проводимых в случаях, определенных Правительством РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ. Так, связанные с осуществлением указанных закупок приглашение, документация, проект договора, изменения в указанные документы, извещение об отказе от проведения закупки, запрос о даче разъяснений положений документации размещаются заказчиком не на площадке, а в ЕИС. При этом уточняется, что оператор площадки размещает протоколы, разъяснение положений документации в ЕИС без размещения на официальном сайте ЕИС.

Также при проведении указанной закупки после заключения договора на площадке оператор направляет в ЕИС следующую информацию:

– дату заключения договора и номер договора (при наличии);

– цену договора;

– номер приглашения принять участие в закупке (при наличии);

– наименование, ИНН, код причины постановки на учет в налоговом органе заказчика;

– наименование, ИНН, код причины постановки на учет в налоговом органе контрагента – юрлица или ФИО, ИНН контрагента – физлица.

Указанные изменения вступают в силу 1 апреля 2023 года.

Источник: Система ГАРАНТ

ФАС России выпустила письмо от 20.10.2022 № ТН/96684/22 «О порядке ценообразования на лекарственные препараты, вновь включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

Служба отметила, что реализация и отпуск организациями оптовой и розничной торговли лекарств из перечня ЖНВЛП в редакции Распоряжения № 2419-р запрещены до госрегистрации предельных отпускных цен производителей.

В соответствии с ч. 9 Правил формирования отпускных цен на лекарства, включенные в перечень ЖНВЛП, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 865, организации оптовой торговли, аптечные организации, индивидуальные предприниматели и медорганизации реализуют лекарства при наличии протокола согласования цен поставки лекарств, за исключением лекарств, которые не включены в перечень ЖНВЛП на дату их приобретения такими организациями и ИП.

Организации оптовой торговли, которые после госрегистрации предельных отпускных цен производителей планируют реализацию лекарств, которые приобрели до включения их в перечень ЖНВЛП, составляют протокол согласования цен и указывают в нем определенную информацию.

В письме приводится такая информация для случаев реализации лекарства, приобретенного до его включения в перечень ЖНВЛП по цене (без НДС), превышающей / ниже (или равной) зарегистрированной предельной отпускной цены производителя.

В документе отмечено, по какой цене реализует лекарство организация розничной торговли, которая приобрела препарат до его включения в перечень ЖНВЛП в каждом из этих случаев.

Документ: Письмо ФАС России от 20.10.2022 № ТН/96684/22

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Вопрос: Обязан ли контрагент предоставить обеспечение исполнения новых обязательств в случае увеличения цены контракта на 30% в соответствии с ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

В описанном в вопросе случае у контрагента отсутствует обязанность предоставления обеспечения исполнения новых обязательств.

Обоснование позиции:

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – контрагент) закрытым способом (при закрытых закупках), документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Законом извещение или приглашение принять участие в определении контрагента, документация, заявка не предусмотрены. При исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Такие случаи предусмотрены положениями ст. 95 и 112 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 “Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия”. В любых других случаях изменение существенных условий контракта неправомерно (смотрите, например, постановление Семнадцатого ААС от 27.11.2014 N 17АП-13706/14) и влечет административную ответственность, предусмотренную чч. 4 и 5 ст. 7.32 КоАП РФ (постановление АС Уральского округа от 15.07.2015 N Ф09-4884/15).

Так, на основании ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 31 декабря 2022 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика:

– увеличивается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30% или

– уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30%*(1).

В силу ч. 1, ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ требование обеспечения исполнения контракта, которое включает в себя в том числе размер обеспечения исполнения контракта, должно быть установлено (за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 96, ч. 64.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ) в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении. Согласно ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта предоставляется участником закупки до заключения контракта.

При этом в соответствии с ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено требование, согласно которому предусмотренные ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменения условий контрактов осуществляются при условии предоставления контрагентом в соответствии с указанным Законом обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств контрагента, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении контрагента требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Как видим, указанное требование относится только к случаям корректировки условий контрактов в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, и, полагаем, не распространяется на случай, указанный в ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. При этом формулировки ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ также не предусматривают необходимости увеличения размера обеспечения исполнения контракта при применении данной нормы.

Таким образом, по нашему мнению, в случае увеличения в соответствии с ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ цены контракта пропорционально дополнительному количеству лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов у контрагента отсутствует обязанность предоставления обеспечения исполнения новых обязательств.

Официальных разъяснений и материалов судебной практики по данному вопросу нами не обнаружено.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ