Заказчиков наказывали за то, что они слишком детализировали требование к опыту. Также они незаконно предусматривали право на запрос дополнительных сведений у участников до подведения итогов. Подробнее об этих и других ситуациях читайте в нашем обзоре.

Опыт
В практике нередки случаи, когда требование к опыту устанавливают неправильно, например излишне детализируют. Так, заказчик приобретал услуги по уборке корпусов университета. Часть из них — объекты культурного наследия. ВС РФ поддержал суды, которые посчитали, что нельзя оценивать опыт только по договорам, где сходные услуги оказывали на таких объектах образовательных организаций:
в техзадании нет особых требований к порядку оказания услуг. Потребность в детализации не обосновали;
уборка учебных корпусов не отличается от той, что проводят на иных объектах массового посещения людей.
Отметим, есть пример, когда ВС РФ согласился с противоположной позицией судов по сходному спору. Доводы об особенностях объекта оказания услуг сочли убедительными.
Запрос дополнительных сведений у участников закупки
9-й ААС нашел нарушение в том, что в документации и положении о закупке установили право заказчика на запрос дополнительных сведений у участников тендера до подведения его итогов. Например, уточняющих информации и документов о предлагаемом товаре, работе или услуге. Кассация оставила решение без изменения.
Суд отметил:
участие в закупке зависит от воли заказчика, поскольку он может применять такое право не в равной степени ко всем участникам;
в документации нет порядка дополнительного запроса сведений;
Закон N 223-ФЗ не разрешает проводить такой запрос до подведения итогов закупки.
Сходную позицию высказывали также ФАС, Иркутское и Самарское УФАС. Однако Московское УФАС посчитало иначе.
Отметим, в практике есть пример, когда ВС РФ поддержал суды, которые решили, что именно дополнительный запрос информации помог участнику незаконно победить в закупке. Объем запрашиваемых у него сведений сильно отличался по сравнению с другими участниками.
Требование образцов товара
ФАС, 2-й и 11-й ААС считают, что при подаче заявок нельзя требовать образцы продукции.
Этого нельзя делать, в частности, потому, что такое условие обязывает участника приобрести или изготовить продукцию заранее. Закон N 223-ФЗ не обязывает иметь ее при подаче заявки.
Безальтернативный способ обеспечения заявки
ВС РФ поддержал суды, которые решили, что требование конкурентной закупки об обеспечении заявки только деньгами незаконно. Это объяснили тем, что оно:
не гарантирует выбор более надежного поставщика и качество исполнения договора, который заключат по итогам закупки;
не дает право выбрать иной способ обеспечения по Закону N 223-ФЗ;
ограничивает конкуренцию, так как не у всех участников есть нужная сумма.
Отметим, ВС РФ и ранее поддерживал сходную позицию. Однако 9-й ААС высказывал иное мнение..

Источник: КОНСУЛЬТАНТ

Начиная с 01.01.2023 при формировании информации о контракте (его изменении) в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок добавлено новое поле «Наименование контрагента для платежного поручения».
Поле является обязательным для заполнения, автоматически предзаполняется данными о поставщике (подрядчике, исполнителе), наследуется в документ о приемке и в последующем в распоряжение о совершении казначейского платежа, формируемое с использованием ЕИС.
При этом в документах о приемке по контрактам, размещенным в реестре контрактов до 01.01.2023, поле «Наименование контрагента для платежного поручения» заполняется поставщиком вручную и может содержать некорректные сведения, в связи с чем заказчику необходимо:
внести изменения в информацию о контракте, размещенную в реестре контрактов до 01.01.2023, заполнив поле «Наименование контрагента для платежного поручения» данными о наименовании поставщика (подрядчика, исполнителя);
при поступлении от поставщика документов о приемке, сформированных по контрактам, размещенным в реестре контрактов до 01.01.2023, в информацию которых не вносились изменения, проверять корректность сведений, указанных в поле «Наименование контрагента для платежного поручения».
в случае выявления некорректных сведений необходимо сформировать уведомление об уточнении к документу о приемке и направить его поставщику (подрядчику, исполнителю). После получения уведомления об уточнении поставщик (подрядчик, исполнитель) должен сформировать исправление к документу о приемке и указать корректное значение в поле «Наименование контрагента для платежного поручения».

Источник: Указание в информации о контракте (его изменении) наименования контрагента для платежного поручения

Вопрос: В связи с тем, что с 01.01.2023 вносятся изменения в подп. 1 п. 1 ст. 420 НК РФ, обязан ли заказчик внести изменения в договора гражданско-правового характера и указать, что будет отчислять в ФСС России 2,9% в качестве налогового агента, если в договорах гражданско-правового характера (заключенных по п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ) указаны максимальное значение цены и цена за единицу измерения, а также указаны все налоги, которые уплачивает заказчик за физическое лицо: стоимость за единицу услуги (проведение исполнителем одной экскурсии по туристским объектам ФГБУ) составляет 750 руб. 00 коп., включая НДФЛ 13% в размере 98 руб. 00 коп.?
На сумму вознаграждения исполнителя 750 руб. 00 коп. заказчик в качестве налогового агента осуществляет начисления и перечисления:
– страховые взносы на обязательное пенсионное страхование 22% в размере 165 руб. 00 коп.;
– страховые взносы на обязательное медицинское страхование 5,1% в размере 38 руб. 25 коп., но не указано, что заказчик должен оплачивать за физическое лицо отчисления в ФСС России в размере 2,9%.
Должен ли заказчик заключить дополнительное соглашение, чтобы установить данные отчисления? Должен ли заказчик за декабрь уплатить страховые взносы в размере 2,9%, учитывая, что изменения действуют с 01.01.2023?
Ответ: Заключать с исполнителем дополнительное соглашение к контракту с указанием на уплату заказчиком страховых взносов (их размеров), начисляемых на сумму вознаграждения исполнителя, не обязательно. Вместе с тем такое соглашение может быть заключено по желанию сторон.
Если вознаграждение исполнителю за декабрь 2022 года начисляется в том же месяце (в декабре), в базу для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сумма этого вознаграждения не включается, соответственно, страховыми взносами оно не облагается. Обязанность по уплате страховых взносов с суммы декабрьского вознаграждения возникает, если дата его начисления приходится на январь 2023 г.

Источник: ГАРАНТ

Представители Минфина России в своем письме отметили, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее определенную деятельность. При этом статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте Минюста России в реестре иностранных агентов соответствующих сведений, и прекращает со дня исключения указанных сведений из реестра.
Напомним, что в соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ установлен запрет участия иностранных агентов в закупках, осуществляемых в соответствии с указанным законом, который действует с 5 декабря 2022 года.

Источник: Письмо Минфина России от 29 декабря 2022 г. N 24-07-07/129469

На сайте проектов нормативных актов Минпромторг опубликовал проект постановления правительства, которым предлагает изменить Постановление Правительства № 616 от 30.04.2020 о запретах на допуск иностранных товаров в госзакупках и Постановление Правительства № 617 от 30.04.2020 об ограничениях на допуск иностранных товаров. Минпромторг предлагает запретить закупать иностранные пианино по коду ОКПД2 32.20.11.120. Эту позицию включат в перечень по ПП № 616 от 30.04.2022 под номером 147. Одновременно с этим ее исключают и из списка иностранных товаров, которые закупают с ограничениями по ПП 617 от 30.04.2020.

В пояснительной записке к проекту постановления указано: предлагаемые изменения — преференции, которые обеспечивают баланс интересов локальных производителей и системы дополнительного образования детей и, в т. ч., стимулируют увеличение производства отечественных музыкальных инструментов — пианино.

Заказчики новых субъектов РФ вправе не предъявлять квалификационные требования к поставщикам, требования к специальному образованию работников заказчика, не обязаны выполнять обязательный объем закупок у СМП и правила нормирования закупок.

Источник: Проект постановления правительства, которым предлагает изменить Постановление Правительства № 616 от 30.04.2020 о запретах на допуск иностранных товаров в госзакупках и Постановление Правительства № 617 от 30.04.2020 об ограничениях на допуск иностранных товаров.

Вопрос: Можно ли 29.12.2022 разместить электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ? Не будет ли ограничением для участников закупок то, что окончание срока подачи заявок приходится на нерабочий день?
Если аукцион автоматически перенесется на первый рабочий день (09.01.2023), до этой даты один рабочий день.
Не является ли это нарушением?
Ответ: Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке не может приходиться на нерабочий день. Само по себе то обстоятельство, что весь период с даты размещения извещения до даты окончания срока подачи заявок состоит из нерабочих дней, не свидетельствует о каком-либо нарушении.

Источник:

Скорректирован перечень конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг (в том числе инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств) подлежат оценке соответствия требованиям законодательства, предусматривающим участие МСП в закупке, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р в соответствии с подп. “б” п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. Из указанного перечня исключены четыре позиции: 203, 345, 1383 и 1439.
Напомним, что оценка документов планирования проводится Корпорацией МСП или органами исполнительной власти субъектов РФ.
В новой редакции указанный перечень действует с 16 января 2023 года.

Источник: Распоряжение Правительства РФ от 16 января 2023 г. N 37-р

Новым Постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2559 утверждены особенности планирования и осуществления закупок в 2023 году для государственных нужд ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территории.
Заказчикам на территориях, на которых введено военное положение, предоставлено право осуществлять закупки у единственного поставщика, в том числе в «бумажной» форме. Такие закупки проводятся в порядке, предусмотренном Законом №44-ФЗ для “экстренных” закупок по п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ. При этом:
информация о таких закупках включается в планы-графики, размещается в ЕИС, но не размещается на официальном сайте;
изменения в план-график вносятся не позднее дня заключения контракта;
уведомление о такой закупке в контрольные орган не направляется;
требования обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств могут не устанавливаться. Исключением является случай, когда контрактом предусмотрена выплата аванса, расчеты по которому не подлежат казначейскому сопровождению;
указанный контракт может быть заключен в любой форме , предусмотренной для заключения сделок. Нормы об ответственности сторон, типовые условия контрактов, о порядке и сроках оплаты могут не применяться.

Заказчики новых субъектов РФ вправе не предъявлять квалификационные требования к поставщикам, требования к специальному образованию работников заказчика, не обязаны выполнять обязательный объем закупок у СМП и правила нормирования закупок.

Источник: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2559

Рассчитайте СГОЗ для отчета о закупках у СМП и СОНО по специальной формуле.
Формула. Как рассчитать СГОЗ для отчета о закупках у СМП и СОНО
СГОЗ для отчета по СМП
=
Сумма контрактов предыдущих годов, которые оплатили в отчетном году
+
Сумма контрактов, которые заключили, исполнили и оплатили в отчетном году
+
Сумма контрактов отчетного года с исполнением в последующих годах, но только в той части, которую оплатили в отчетном году

СГОЗ состоит из трех элементов:
первый элемент – сумма контрактов, которые заключили в прежние годы, а оплатили в отчетном году;
второй элемент – сумма контрактов, которые заключили, исполнили и оплатили в отчетном году;
третий элемент – контракты, которые заключили в отчетном году, но исполнение будет и в последующих годах. В СГОЗ 2022 года войдет только та часть контракта, которую оплатили в 2022 году.

Источник:

Специалисты министерства в своем письме отметили, что с 11 мая 2022 года размер штрафа за нарушения, допущенные подрядчиком при выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, определяется в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 30.04.2022 N 794 и составляет 1% стоимости соответствующего объема работ.
При этом положения п. 27 и п. 31 типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.08.2022 N 1445, устанавливающих предельные значения сумм начисленной неустойки за нарушения, допущенные заказчиком и подрядчиком при исполнении указанных контрактов, применяются к контрактам, заключенным по итогам закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, начиная с 31 августа 2022 года – даты вступления в силу Постановления N 1445.

Источник: Письмо Минфина России от 16 декабря 2022 г. N 24-06-07/123709

Стороны заключили комплексный контракт на проектные и строительные работы. Подрядчик нарушил срок в том числе по этапу “Получение положительного заключения госэкспертизы”. Заказчик начислил пени.
Апелляция и кассация решили, что начислять неустойку за просрочку этого этапа нельзя:
для спорного этапа не определили объем работ, который нужно выполнить. В зависимости от результата экспертизы подрядчик на данном этапе может исправить проект или ничего не делать, если замечаний нет;
нарушение сроков имеет место, когда заказчик сообщил подрядчику о замечаниях госэкспертизы, но тот их вовремя не устранил. На такие случаи суду не указывали.
Ранее 9-й ААС в сходном споре тоже не взыскал неустойку за просрочку этапа “Получение положительного заключения госэкспертизы”. Суд отметил: получение заключения не работа, а требование к качеству проектной документации. По ГрК РФ на экспертизу ее направляет заказчик, поэтому, кроме устранения возможных замечаний, подрядчик никаких работ на этом этапе не выполняет.

Источник: Постановление АС Московского округа от 20.10.2022 по делу N А40-223320/2021

Весной 2022 г. законодателем и Правительством РФ был реализован ряд антикризисных мер, позволяющих сторонам контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, изменять их существенные условия.
В частности, ст. 112 Закона № 44-ФЗ была дополнена ч. 65.1 и 65.2 — нормами, устанавливающими возможность изменения существенных условий контракта при возникновении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения. Кроме того, было издано постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 (далее — ПП РФ № 680), на основании которого могут быть изменены существенные условия «строительного» государственного или муниципального контракта, если исполнение такого контракта сделалось невозможным из-за независящих от сторон контракта обстоятельств.
Эти экстраординарные меры останутся с нами и в наступившем новом году: Федеральным законом от 04.11.2022 № 420-ФЗ продлили на 2023 г. действие ч. 65.1 и 65.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Продолжит применяться и ПП РФ № 680 (см. постановление Правительства РФ от 20.10.2022 № 1880).
При этом остается неясным самое главное — а какие именно обстоятельства следует считать «влекущими невозможность исполнения контракта», а значит, дающими основание для изменения существенных условий контракта со ссылкой на вышеуказанные нормы? В связи с этим в предлагаемой статье рассмотрим, как именно это понятие трактовалось судами в 2022 г.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК