Изменен перечень региональных заказчиков по Закону №223-ФЗ, чьи проекты планов закупки (в том числе планы закупок инновационной и высокотехнологичной продукции) у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), подлежат оценке
07.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 № 3760-р (далее – распоряжение).
Распоряжение вносит изменения в перечень конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, подлежат проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 717-р.
Оповещение ЕИС в сфере закупок: как вносить сведения о контрактах с неопределенным объемом
С учетом того, что ряд контрактов с неопределенным объемом товаров (работ, услуг) (далее – ТРУ) содержит большое количество объектов закупки в спецификации, подлежащих отражению в сведениях о контракте, у поставщиков могут возникать сложности при формировании документов о приемке в электронной форме (далее – документ о приемке), связанные с множественным выбором позиции ТРУ.В целях оптимизации процесса формирования поставщиком документов о приемке по таким контрактам рекомендуем заказчикам вносить сведения о контракте по следующему алгоритму.
• При первичном формировании сведений о контракте необходимо добавлять позиции ТРУ из спецификации заключенного контракта, по которым планируется приемка в первом плановом периоде.
• Оставшиеся позиции ТРУ из спецификации необходимо агрегировать и добавить отдельной строкой с наименованием «Прочие товары (работы, услуги)» с единицей измерения «штука» и ценой, определяемой как сумма цен за единицу оставшихся позиций. В итоге сумма цен за единицу по всем позициям в сведениях о контракте и спецификации должны быть равны друг другу.
• Сведения о контракте должны включать себя файл со спецификацией, содержащей в себе весь перечень ТРУ по контракту – спецификация потребуется при проверках, предусмотренных пп. «д» п. 18 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее – Правила), при включении сведений о контракте (сведений об изменении контракта) в реестр контрактов, заключенных заказчиками.
• Далее при каждой последующей поставке необходимо заблаговременно вносить изменения в сведения о контракте, добавив необходимые позиции, выделив их из агрегированной строки. Далее необходимо актуализировать сумму цен за единицу, оставшихся в агрегированной строке. При этом, недопустимо удалять позиции ТРУ, по которым есть документы о приемке в статусе «Подписано».
После первичного формирования сведений о контракте или внесения изменений в сведения о контракте указанные сведения направляются заказчиком на проверку, предусмотренную пп. «д» п. 18 Правил. В отношении проверок таких контрактов органам контроля даны соответствующие рекомендации.
Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок
Вопрос эксперту о предоставлении лицензии в составе заявки
Вопрос: В качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию о наличии лицензии, в извещении названы выписка из реестра лицензий или копия такой выписки. Участник закупки представил в составе заявки копию бумажной лицензии, выданную 4 сентября 2014 г. При этом в общедоступной информации, содержащейся в реестре лицензий, запись о ней есть. Нужно ли отклонять данную заявку?
Ответ: С 1 января 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 478-ФЗ), который предусматривает отказ от предоставления лицензий в бумажном виде в пользу внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий. При этом доступ к реестру лицензий является открытым и общедоступным.
В силу ч. 2 и 3 ст. 13 Закона № 478-ФЗ записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу указанного закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами РФ, измененными данным законом, до 1 января 2022 г., а лицензии, выданные до дня вступления в силу Закона № 478-ФЗ, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день его вступления в силу.
Таким образом, с 1 января 2022 г. сведения обо всех (в т. ч. выданных ранее) лицензиях должны быть включены в реестр лицензий. Соответственно, после указанной даты подтверждением наличия у участника лицензии является только выписка из реестра лицензий.
Если в извещении было установлено требование о предоставлении участником именно выписки из реестра лицензий, то при ее отсутствии в составе направленных оператором электронной площадки документов, такая заявка подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, даже если в ней представлена копия лицензии.
В качестве примера приведем решение Челябинского УФАС России от 23.11.2022 № 074/06/106-2652/2022 (изв. № 0169300000122001033).
В данном случае участник закупки счел неправомерным отклонение его заявки по мотиву предоставления им копии лицензии, подтверждающей наличие у него возможности осуществлять виды деятельности, предусмотренные извещением о закупке, вместо выписки из реестра лицензий (или копии такой выписки), которая требовалась по условиям извещения о закупке. Однако антимонопольный орган признал жалобу необоснованной.
Аналогично решение Ульяновского УФАС России от 21.04.2022 по делу № 073/06/105-198/2022 (изв. № 0168500000622001005).
В Законах N 44-ФЗ и N 223-ФЗ закрепили запрет на участие в закупках иностранных агентов
Иностранные агенты не могут участвовать в закупках в силу Закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. Корреспондирующие поправки, в частности к Закону № 44-ФЗ, вступили в силу 5 декабря (ч. 1 ст. 41 закона).
Требование о том, что участник не должен быть таким агентом, заказчикам необходимо устанавливать в закупке. Оно не затронет участников – физлиц, которые аффилированы с иностранным агентом. Соответствие этому условию проверит комиссия по закупкам (ст. 32 закона).
Похожими нормами дополнили и Закон N 223-ФЗ (ст. 28 закона).
Принят закон о выявлении антиконкурентных соглашений
05.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 05.12.2022 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 500-ФЗ).
Статья 2 Закона №500-ФЗ дополняет ч.1 ст.42 Закона №44-ФЗ нормой о необходимости указания в извещении об осуществлении закупки предупреждения об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий.
Закон № 500-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 2, которая вступает в силу с 1 января 2024 года.
Оформив односторонний акт, подрядчик взыскал с заказчика стоимость работ и гарантийные удержания
Подрядчик подал иск о взыскании с заказчика работ задолженности по договору. В обоснование иска был представлен акт сдачи-приемки, подписанный подрядчиком в одностороннем порядке.
Заказчик возражал, однако судьи отклонили его доводы. При этом в постановлении отмечено следующее.
Исходя из установленной п. 4 ст. 753 ГК РФ презумпции действительности одностороннего акта о приемке выполненных работ, именно на заказчика возлагается бремя доказывания обоснованности мотивов отказа от подписания акта сдачи-приемки.
Заказчик не доказал невозможность использования выполненных и предъявленных к приемке работ.
Заказчик ссылается на наличие у него замечаний к содержанию актов, а также составу переданной исполнительной документации. Однако он не направлял подрядчику мотивированного отказа от подписания акта, в том числе заявленного по названным причинам.
Основанием для возврата 5% гарантийного удержания является исполнение подрядчиком принятых на себя обязательств. При этом 2,5% гарантийного удержания подлежит возврату в течение 30 дней с момента приемки работ по договору, остальные 2.5% гарантийного удержания – по истечении 12 месяцев с даты приемки выполненных работ.
По состоянию на дату обращения в суд с иском, указанные сроки истекли, поэтому подрядчик вправе требовать взыскания гарантийного удержания.
В итоге судьи удовлетворили иск, сделав вывод, что надлежащее исполнение подрядчиком обязательств по договору подтверждено односторонним актом о приемке выполненных работ и справкой об их стоимости, от подписания которых заказчик уклонился, не заявив мотивированных возражений
Правительство РФ определило едпоставщиков автомобилей скорой помощи и школьных автобусов на 2022-23гг
Правительство РФ определило единственных поставщиков автомобилей скорой медицинской помощи и школьных автобусов, закупку которых в 2022-2023 годах должен осуществлять Минпромторг. Соответствующее правительственное распоряжение опубликовано на портале правовой информации.
Этим документом едпоставщиками “скорой” определены “Автомобильный завод “ГАЗ”” и “Ульяновский автомобильный завод” (УАЗ). Компании должны будут поставить в субъекты РФ 937 “скорых”.
Эти же автопроизводители, а также “Павловский автомобильный завод” (ПАЗ) названы поставщиками школьных автобусов. Здесь предприятия должны поставить в субъекты РФ 1,1 тыс. единиц техники.
В правительственном распоряжении оговаривается, что Минпромторг должен с этими едпоставщиками заключить контракты на поставку названной техники до уполномоченных получателей в субъектах РФ. При этом предусматривается, что эти поставщики могут привлекать субподрядчиков. Но при условии, что они самостоятельно (лично) выполнят не менее 30% обязательств по контрактам.
В предыдущие годы Минпромторг уже осуществлял по аналогичной схеме закупку автомобилей скорой медпомощи и школьных автобусов для нужд субъектов РФ. Едпоставщикам по таким госконтрактам также являлись ГАЗ, ПАЗ и УАЗ.
Правительство в прошлые годы ежегодно выделяло в среднем по 10 млрд руб. на соответствующие госзакупки. В 2020-2021 гг., на фоне ковидного кризиса, – по 15 млрд руб.
Исходя из данных Минпромторга и правительства РФ, в 2016-2021 гг. российские автопроизводители получили госзаказы на поставку в регионы в общей сложности более 27,3 тыс. машин “скорой помощи” и школьных автобусов на сумму свыше 65 млрд руб. В том числе, 11,6 тыс. автомобилей “скорой” и 15,7 тыс. школьных автобусов.
Новые обучающие видеоролики по актуальным вопросам функционала электронного актирования в ГИС ЕИС
Команда Федерального казначейства постоянно развивает Базу знаний ГИС ЕИС и в рамках этого подготовлена СЕРИЯ ОБУЧАЮЩИХ ВИДЕОРОЛИКОВ ПО ФУНКЦИОНАЛУ ЭЛЕКТРОННОГО АКТИРОВАНИЯ В ГИС ЕИС, в которых раскрыты наиболее актуальные вопросы пользователей, а именно:
– «ДАТЫ В ДОКУМЕНТЕ О ПРИЕМКЕ». В видеоролике рассмотрены вопросы указания и отображения дат в документе о приемке, а также их значение для бухгалтерского учета.
– «УКАЗАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ». В видеоролике рассмотрены особенности указания объекта закупки на разных этапах закупочного процесса, а также последствия некорректного указания при формировании документа о приемке.
– «ИСПРАВЛЕНИЯ В ДОКУМЕНТЕ О ПРИЕМКЕ ТОВАРОВ, РАБОТЫ (ЕЕ РЕЗУЛЬТАТОВ), ОКАЗАННОЙ УСЛУГИ». В видеоролике рассмотрен порядок формирования исправлений к документу о приемке и корректировочных документов.
Ссылки для скачивания видеороликов, а также тайм-коды размещены в личных кабинетах пользователей в разделе «База знаний» – «Часто задаваемые вопросы» – «Иная информация».
Презентационные материалы размещены в личных кабинетах пользователей в разделе «База знаний» – «Руководства пользователя и видеоролики» – «Презентационные материалы» – «Презентационные материалы к видеороликам по электронному актированию 2022».
Суды не признали поломку компьютера уважительной причиной пропуска срока подписания госконтракта
Победитель запроса котировок не подписал контракт в срок, поскольку единственный компьютер, на котором это можно было сделать, сломался. Контролеры включили сведения в РНП.
Кассация их поддержала:
– акты экспертизы технического состояния компьютера и приемки выполненных ремонтных работ не подтверждают наличие объективных причин неподписания контракта. Обоснование невозможности исполнить обязанности с помощью иной техники не представили. Принятие допмер по поддержке работоспособности компьютера с программным спецобеспечением не доказали;
– наличие успешного опыта исполнения аналогичных контрактов не подтверждает добросовестность;
– подавая заявку на участие в закупке, победитель должен осознавать последствия своих действий, в том числе и неблагоприятные.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Документ: Определение ВС РФ от 24.11.2022 N 305-ЭС22-21587
Утвержден порядок ведения реестра иностранных агентов
Опубликован приказ Минюста по вопросам ведения реестра иностранных агентов.
Ведение реестра на бумажных и электронных носителях будет осуществлять профильный департамент Минюста. Включать в реестр будут на основании заявления лица, намеревающегося действовать в качестве иностранного агента, или уведомления об учрежденном иноагентом юридическом лице, либо по инициативе Минюста по результатам проверки деятельности такого субъекта.
Сведения об иностранных агентах, содержащиеся в реестре, будут размещаться на официальном сайте Минюста. Исключение из реестра возможно будет на основании заявления самого субъекта (если отпали основания, предусмотренные законом, для признания его иноагентом), а также по инициативе ведомства.
Напомним, в настоящее время рассматривается законопроект о запрете участия иноагентов в закупках. В случае его принятия, заказчики будут руководствоваться указанным реестром.
Минфин разъяснил, как заказчикам вести учет исполнения обязательств в т.ч. при электронной приемке
Факты поступления товара, результатов выполненных работ заказчику (грузополучателю, выгодоприобретателю) в соответствии с первичным учетным документом (например, товарной накладной, актом приема-передачи, иным отгрузочным документом (актом), а также факт оказания (потребления) услуги подлежат отражению в бухгалтерском учете датой поступления нефинансовых активов (результатов), последней датой периода оказания (потребления) услуг по дебету соответствующих счетов аналитического учета счетов 0 100 00 000 «Нефинансовые активы», 0 401 20 000 «Расходы текущего финансового года».
С даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (даты размещения в ЕИС в сфере закупок документа о приемке, подписанного заказчиком) возникает обязанность заказчика произвести оплату по контракту.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 308 Инструкции № 157н с момента возникновения обязанности получателя бюджетных средств (бюджетного (автономного) учреждения) уплатить бюджету, физическому лицу или юридическому лицу определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско- правовой сделки, заключенной в рамках его полномочий, или в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, иного правового акта, условиями договора или соглашения в бухгалтерском учете подлежат отражению денежные обязательства (по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 0 300 00 000 «Обязательства», с одновременным отражением на соответствующих счетах аналитического учета счета 0 502 02 000 «Денежные обязательства»).
В случае приемки поставленного товара (переданного результата работ, оказанной услуги) документом о приемке с приложением документов, подтверждающих фактическую поставку товаров (выполнения (передачи) результатов работ, оказания услуг) (подпункт 2 пункта 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ), – приемка произведена не в момент передачи (поступления) товара, результатов работ (с временным разрывом, дата фактического получения (поставки) товара, результата работы (услуги) ранее даты документа приемки), согласно действующим правилам и принципам ведения бухгалтерского учета и в целях обеспечения полноты и достоверности отражения данных о поступивших активах (сформированных расходах) обязанность заказчика по осуществлению расходов в целях исполнения обусловленного условиями контракта (законодательством Российской Федерации) требования поставщика (подрядчика, исполнителя) по оплате поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) подлежит отражению в бухгалтерском учете.
Принимая во внимание, что на момент признания в учете указанных обязательств срок предъявления требования по оплате не наступил (возникает с даты приемки), при этом согласно положениям статьи 94 Закона № 44-ФЗ формирование документа о приемке осуществляется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), что не позволяет заказчику на момент поступления товара (оказания работ (услуг) однозначно определить дату (отчетный период) подписания документа приемки (например, при поставке товара в конце сентября подписание документа о приемке может быть осуществлено в октябре (в следующем отчетном периоде), вышеуказанные обязательства признаются для целей бухгалтерского учета отложенными обязательствами и отражаются по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 0 401 60 000 «Резервы предстоящих расходов» с одновременным отражением суммы отложенного обязательства на соответствующем счете аналитического учета счета 0 502 99 000 «Отложенные обязательства» (пункты 302.1, 308 Инструкции № 157н).
Примеры отражения бухгалтерских записей операции, возникающих при заключении и (или) исполнении контрактов, принятии к учету отложенных обязательств приведены в приложении №1 и приложении №2 к настоящему письму.
Тренды административной и судебной практики в сфере госзакупок медицинского оборудования
В условиях текущих экономической и политической ситуаций госзаказчики нередко испытывают значительные трудности при осуществлении государственных закупок. При этом одной из самых сложных отраслей закупок являются закупки медицинского оборудования: данную сферу серьезно затронули одновременно и санкционные ограничения, и логистические трудности, и проблемы импортозамещения.
Потребности заказчика могут быть важнее конкуренции
Заказчик провел закупку на поставку лазерной хирургической твердотельной системы общего назначения. Техническим заданием был установлен ряд требований к характеристикам, в частности – типу лазера, наличию русскоязычного интерфейса с голосовой ассистенцией и др.
Один из участников закупки подал жалобу в УФАС России, указав, что данные требования к характеристикам оборудования избыточны и ограничивают конкуренцию. По его мнению, совокупности установленных заказчиком параметров соответствует товар только одного производителя. Между тем по некоторым показателям этот товар не отвечает требованиям, установленным в документации об аукционе, что делает невозможной поставку любого товара.
Однако УФАС признало жалобу необоснованной. Не согласившись с таким решением, участник закупки обратился в арбитражный суд.
Суды отметили, что из смысла норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) следует, что основной задачей данного Закона «является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате этого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчиков в необходимом товаре».
Таким образом, при подготовке описания объекта закупки заказчик не преследовал цели выделить определенных производителей, а исходил из максимально полезных качеств товаров, существующих на рынке медицинских изделий, в целях надлежащего выполнения функций и задач, повышения качества медпомощи по лечебным показаниям и эффективного расходования бюджетных средств.
В другом примере медучреждение в ходе исполнения контракта приняло ряд изделий с характеристиками, не соответствующими техзаданию, что, по мнению контролирующего органа (Управления Федерального казначейства), повлекло дополнительное расходование бюджетных средств в размере свыше 611 тыс. руб. В частности, были приняты и оплачены видеогастроскопы с максимальной шириной вводимой части 11,45 мм, при этом в техническом задании аукционной документации было указано иное значение ширины вводимой части – 10,05 мм, что соответствует другой модели видеогастроскопа, стоимость которой ниже.
Контролирующий орган предписал заказчику устранить выявленные нарушения и обеспечить соответствие поставленного товара условиям контракта либо возместить денежные средства, уплаченные поставщику за оборудование, не соответствующее техническим характеристикам, указанным в контракте, а также возвратить бюджетные средства, дополнительно израсходованные по госконтракту, в доход федерального бюджета.
Заказчик с доводами контролирующего органа не согласился и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании выданного представления недействительным.
Во-первых, суды установили, что соответствующие эксплуатационные технические характеристики оборудования являются улучшенными по отношению к качественным показателям, содержащимся в техническом задании. Изучив функциональные отличия в характеристиках, суды пришли к выводу, что только ошибочное указание в техзадании одного параметра при правильном обозначении иных параметров не является достаточным основанием для вывода о том, что учреждением осуществлялась закупка другого, более дешевого оборудования.
Во-вторых, суды констатировали, что закупленный видеогастроскоп может применяться для взятия биопсии, коагуляции, доставки лекарственных препаратов, для сложных резекций, электроэксцизий и удаления инородных тел из желудка и пищевода, что имеет принципиальное значение для учреждения, осуществляющего полный цикл оказания помощи онкобольным. В свою очередь, функций более дешевого оборудования для проведения всех перечисленных медицинских манипуляций недостаточно. При этом установленная контролирующим органом разница цен видеогастроскопов не является существенной относительно их общей стоимости.
Таким образом, суды посчитали, что неправильное указание в техническом задании одного показателя не свидетельствует в рассматриваемом случае о нарушении ч. 2 и 3 ст. 22 и п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, повлекшем завышение начальной максимальной цены контракта.