В соответствие с действующей редакцией Закона N 44-ФЗ приведены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085.

В частности, с 6 февраля признан недействующим п. 12 Правил, согласно которому заказчики при проведении запроса предложений вправе устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные п.п. 4-5 Правил критерии оценки, их величины значимости, а также не применять предельные величины значимости критериев оценки. Также с указанной даты исключается установленная п. 2 Правил оговорка о том, что Правила не применяются в отношении закупок, осуществляемых путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ.

Напомним, что до 14 августа 2018 года при проведении запроса предложений заказчики были вправе устанавливать не предусмотренные законом критерии оценки и величины их значимости на основании ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, утратившей силу в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 N 311-ФЗ.

Источник:
Гарант

Москва. 5 февраля. ИНТЕРФАКС – Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России считает необходимым создать в рамках системы госзакупок реестр участников картелей, заявил глава управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев журналистам в Москве.

“Готовим небольшие поправки к 44-ФЗ (закон “О контрактной системе” – ИФ), – сказал А.Тенишев. – Они предполагают создание реестра участников картелей”.

А.Тенишев отметил, что по действующему законодательству участники госзакупок, уличенные в участии в картеле, могут просто заплатить штраф и продолжить участвовать в госзакупках – в реестр недобросовестных поставщиков, для которых вводится ограничение на участие в таких закупках, они не включаются.

“Предлагаем отлучать участников картелей от госзакупок на 2-3 года”, – сказал А.Тенишев.

Подготовку соответствующей поправки к 44-ФЗ ФАС планирует завершить в ближайшее время.

Источник:
ФАС

Контрольный орган провел внеплановую проверку и выявил нарушение: в извещении заказчик указал наименование объекта закупки “Услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования”, а в документации и проекте контракта – “Оказание услуг по системно-техническому обслуживанию оборудования и тиражирования”.
Заказчик обжаловал решение в суде.

Суды выяснили, что у заказчика не было технической возможности указать другое наименование. Форма извещения заполняется на сайте ЕИС. В графе “Объект закупки” нужно выбрать соответствующий код ОКПД 2, иначе система не даст опубликовать закупку. Наиболее близким по смыслу к объекту закупки оказался ОКПД 2 95.11.10.000 “Услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования”.

Решения были приняты в пользу заказчика. Судья Верховного суда отказался передавать дело в Судебную коллегию по экономическим спорам.

Источник:
Консультант

Эксперты проекта ОНФ «За честные закупки» обнаружили, что в ряде регионов каждая четвертая процедура закупки объявляется несостоявшейся из-за отсутствия заявок. Проблема была выявлена в Белгородской и Рязанской областях, Республике Хакасия, Хабаровском и Красноярском краях. Народный фронт обратился в Федеральную антимонопольную службу и Министерство здравоохранения РФ с просьбой принять срочные меры по недопущению роста количества несостоявшихся процедур, а также передал информацию о ситуации профильному вице-премьеру.

Данные были получены по итогам анализа экспертами ОНФ данных системы госзакупок лекарственных средств за 2018 г. по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. на основе данных, предоставленных Федеральным казначейством.

Одна из главных причин игнорирования предпринимателями торгов, по мнению экспертов ОНФ, заключается в занижении начальной (максимальной) цены контракта, процедура расчета которой утверждена приказом Министерства здравоохранения РФ.

Анализ данных показал, что с момента вступления в силу этого приказа общее количество несостоявшихся процедур на региональном уровне выросло на 3 %. Если за период с 01.01.2017 по 08.12.2017 не состоялось 27 264 процедуры, то с 09.12.2017 по 14.08.2018 – уже 28 064.

Наиболее тяжелая ситуация сложилась в Белгородской области, где из 510 объявленных закупок предприниматели проигнорировали 148 (29%). Такая же ситуация – в Республике Хакасия, где торги не состоялись по 432 закупкам из 1499 (29%). В Хабаровском крае 27% процедур прошли впустую, а в Красноярском крае и Рязанской области – по 25%.

Наибольший относительный рост (до вступления и после вступления) несостоявшихся закупок произошел в Республике Марий Эл — 215%. До вступления в силу приказа Минздрава в 2017 г. не состоялось только 67 тендеров, после – 211. На 115% выросло количество таких закупок в Челябинской области, на 117% – в Красноярском крае.

«В Московской области таких закупок оказалось 503 из 4,5 тысячи. Это острейший социальный вопрос – в этом году мы получили серию жалоб на отсутствие лекарств, положенных пациентам в аптеках и больницах. Люди, страдающие тяжелыми заболеваниями, онкологией, вынуждены прерывать терапию, без которой их жизнь находится под угрозой», – прокомментировал член регионального штаба ОНФ в Московской области, профессор, онколог Юрий Фокин.

Эксперты ОНФ считают, что непродуманные и неапробированные (в рамках пилотных проектов) механизмы ставят под угрозу лекарственное обеспечение граждан. Более того, в самом приказе содержится ряд противоречий и нестыковок. Эксперты обсудили их на заседаниях рабочих групп проекта ОНФ «За честные закупки», посвященных исполнению «майского указа» президента РФ.

«Приказ Минздрава нацелен на определение начальной максимальной цены за счет целого комплекса инструментов – тут и зарегистрированные цены, и анализ рынка, и расчет средневзвешенной цены. А с 1 января 2019 года это еще и референтные цены. В приказе Минздрава указано – если закупка не состоялась, то при проведении повторных процедур заказчик вправе последовательно увеличивать цену последующих, однако каждая такая закупка занимает месяц и более. Это ставит под угрозу вопрос своевременности в обеспечении лекарственными средствами. Помимо этого, нет четкого определения официального понятия «повторная закупка», не прописаны параметры, которые могут или, наоборот, не могут в ней меняться (по сравнению с «первоначальной закупкой»). В этой связи возникает риск произвольной трактовки положений приказа как заказчиками, так и их контролерами», – отметил эксперт проекта ОНФ «За честные закупки» Константин Перов.

В связи с запуском 1 января 2019 г. системы референтных цен, которые официально нигде не публиковались и не обсуждались с производителями и другими участниками рынка, эксперты считают, что существует риск ухода процедур «на второй круг» и далее, так как по объявленным ценам никто ничего продавать не будет. В адрес проекта ОНФ «За честные закупки» уже поступают сигналы о многократном занижении цены.

«В очередной раз мы видим, как масштабные изменения, которые направлены на улучшение ситуации, вводятся без пилотного апробирования. В итоге мы действительно получаем минимальные начальные цены торгов, но в них никто не принимает участия, а значит, люди не получают вовремя лекарств. А это уже угроза жизни и здоровью граждан. Мы обратились в ФАС и Минздрав РФ, ответственные за методику расчета цены на лекарственные препараты, с просьбой принять срочные меры по недопущению роста количества несостоявшихся процедур, а также проинформировали о складывающейся ситуации профильного вице-премьера Татьяну Голикову», – подытожил координатор проекта ОНФ «За честные закупки», депутат ГД РФ Антон Гетта.

Источник:
onf.ru

Источник:
ФАС

Организация подала заявки на участие в трех аукционах. Их отклонили, поскольку не были подтверждены полномочия лица, действующего от имени участника. По третьей по счету заявке площадка перечислила заказчику денежные средства, внесенные в качестве обеспечения.

Участник обратился в суд с иском о взыскании суммы обеспечения с оператора, Закон N 44-ФЗ подразумевает систематические нарушения, но в данном случае не было возможности их устранить. Суды не поддержали участника, установив, что не все заявки были поданы в один день.

Верховный суд оставил акты в силе, отметив, что оператор площадки отвечает за техническую часть торгов и не может оценивать допущенные участником нарушения. Деньги перечислены заказчику, поэтому нельзя требовать их с оператора.
Напомним, с 1 июля 2018 года оператор сообщает о систематических нарушениях банку, а тот через 30 дней перечисляет деньги в бюджет. Полагаем, что предъявлять требование о их возврате к банку также бессмысленно. Обращаться с иском следует к главному распорядителю средств бюджета.

Источник:
Консультант

Правительство РФ поручило Минпромторгу России, Минэкономразвития России, Минкомсвязи России и ФАС России совместно с заинтересованными организациями разработать проект нормативного правового акта о создании Единого реестра радиоэлектронного оборудования российского происхождения с выделением в нем Реестра телекоммуникационного оборудования российского происхождения (далее – Реестр).

При этом предполагается, что согласно изменениям, внесение которых планируется в постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и от 16.09.2016 N 925 “О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами”, телекоммуникационным оборудованием отечественного производства в целях применения указанных нормативных актов будет признаваться только оборудование из Реестра.

Выполнить эти поручения необходимо до 1 марта.

Кроме этого, до указанной даты будут внесены изменения в постановление Правительства РФ от 14.01.2017 N 9 “Об установления запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства”, предусматривающие:
• дополнение перечня товаров, происходящих из иностранных государств, телекоммуникационным оборудованием;
• установление в качестве основания для подтверждения факта производства телекоммуникационного оборудования на территории РФ исключительно наличия данного оборудования в Реестре.

Также Минпромторг России, Минкомсвязи России, Минфин России и ФАС России до 1 июня разработают и утвердят формы типового контракта на закупку телекоммуникационного оборудования, предусматривающего обязательства по приобретению отечественного телекоммуникационного оборудования из Реестра и типового контракта на оказание услуг по подключению к сетям связи и сети Интернет или оказание услуг связи, предусматривающего приобретение отечественного телекоммуникационного оборудования из Реестра.

При этом планируется распространить механизм согласования Правительственной комиссией по импортозамещению технических требований на закупку телекоммуникационного оборудования, услуг (работ) по подключению к сетям связи и сети Интернет, услуг связи, устанавливаемых заказчиками, осуществляющими закупки по Закону N 223-ФЗ.

Источник:
Гарант

Федеральные органы исполнительной власти почти не закупают программное обеспечение (ПО) российского производства вопреки действующему закону, направленному на стимулирование импортозамещения в сфере IT. Об этом говорится в отчете Счетной палаты.

По данным ведомства, в 2017-2018 годах органы исполнительной власти и внебюджетные фонды закупили ПО на 17,2 миллиарда рублей, из них только 8,5 миллиарда было потрачено на продукцию отечественного производства.
Согласно принятому в 2016 году закону, органы власти могут закупать иностранное ПО только при отсутствии российских аналогов, включенных в специальный реестр. Чтобы обойти этот запрет, необходимо предоставлять детальное обоснование конкретных закупок.

За последние два года чиновники потратили 3,3 миллиарда рублей на покупку софта, не включенного в реестр, но при этом имеющего российские аналоги, говорится в отчете.

Более 96 процентов федеральных органов исполнительной власти в последние два года использовали операционные системы иностранного производства. При этом национальная программа «Цифровая экономика РФ» пока выполняется в полном объеме, так как в целом закупки российского ПО превышают 50 процентов на федеральном и региональном уровнях.
Счетная палата указывает, что главная причина выявленных нарушений заключается в несовершенстве законодательства, в котором не предусмотрены эффективные механизмы контроля.

Источник:
Тендеры.ру

Поставщик заплатил штрафы за поставку некачественных овощей и фруктов, без возражений подписал акты сверки, но потом решил вернуть деньги. В суде он указывал, что перевел их ошибочно: покупатель не доказал некачественную поставку. Ни этот, ни другие аргументы не убедили суды трех инстанций.

Стороны согласовали следующие условия поставки:
• порядок приемки уведомительный (доверительный);
• в течение суток с момента уведомления покупателем поставщик обязан вывезти некачественный товар;
• по истечении этих суток покупатель может сам утилизировать товар;
• покупатель вправе, но не обязан составить акт приемки товара по качеству в случае неявки представителя поставщика.

Поставщик товар не вывозил, но с уведомлениями согласился, штрафы оплатил. В таком случае недобросовестно ставить вопрос о возврате денег и качестве товара, сроки приемки и утилизации которого истекли. В итоге уплату штрафов не признали ошибочной, деньги поставщику не вернули.

Данная ситуация – хорошая иллюстрация применения эстоппеля. Суды не первый раз используют его применительно к отношениям по поставке товара.

Источник:
Постановление АС Волго-Вятского округа от 13.12.2018 по делу N А43-453/2018

От обязанности применять Правила ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета (за исключением организаций, выполняющих государственный оборонный заказ), раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности и Правила ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 47, освобождены исполнители по госконтрактам при использовании полученных ими средств, подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством.

Указанные изменения вступают в силу 2 февраля 2019 года

Источник:
Гарант

Расширен перечень информации и документов, которые контрольно-надзорные органы получают без запроса у проверяемых лиц. Организациям и ИП не нужно предоставлять эти документы и сведения, ведь они уже есть у госорганов.

В перечень добавили 48 новых позиций. Среди них следующие:
• сведения из лицензий на экспорт, импорт отдельных видов товаров;
• сведения из паспорта безопасности опасного объекта;
• копии аудиторских заключений о бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля госсобственности составляет не менее 25%;
• выписка из реестра операторов, которые обрабатывают персональные данные;
• сведения из реестра уведомлений о начале бизнеса в сфере общепита;
• сведения из госреестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС);
• сведения о представлении декларации о плате за НВОС;
• отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
• сведения о том, выполняют ли производители и импортеры товаров нормативы утилизации отходов от использования товаров после утраты ими потребительских свойств;
• сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по Законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ;
• сведения из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли;
• сведения из Единого госреестра заключений экспертизы проектной документации объектов капстроительства (предоставляются с 1 декабря 2019 года).

Источник:
Консультант

Финансовое ведомство определило критерии приостановления операций по лицевым счетам, открытым в территориальных ОФК при казначейском сопровождении средств гособоронзаказа.

Среди таких критериев, в частности, – списание средств для оплаты труда или внесения обязательных платежей в бюджет и/или внебюджетные фонды в размере, превышающем 50% суммы контракта.

Приказ вступит в силу 3 февраля 2019 года.

Источник:
Гарант

От обязанности применять Правила ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета (за исключением организаций, выполняющих государственный оборонный заказ), раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности и Правила ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 47, освобождены исполнители по госконтрактам при использовании полученных ими средств, подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством.

Указанные изменения вступают в силу 2 февраля 2019 года

Источник:
Гарант

ФАС опубликовала пакет проектов документов, регламентирующий определение единственного поставщика при госзакупках. Для отказа от конкуренции при госзаказе (а единственные поставщики получают, как правило, самые дорогие контракты, всего около 5–10 трлн руб.) инициаторам придется формально обосновывать это решение контрольному управлению Кремля. Эксперты говорят, что поставщикам и заказчикам «будет труднее схитрить», и рады, что дело сдвинулось с мертвой точки — вопрос обсуждается не первый год. В ФАС рассчитывают, что порядок заработает уже в марте. Впрочем, сопоставимого объема неконкурентные закупки госкомпаний пока остаются вне контроля властей.

ФАС опубликовала для обсуждения на regulation.gov.ru четыре проекта документов, нацеленных на фиксацию порядка определения единственных поставщиков в рамках госзакупок. В пакет ФАС входят поправки в указ и распоряжение президента, а также проекты президентского указа и постановления правительства, фиксирующие сам порядок отбора единственных поставщиков. В службе “Ъ” сообщили, что «согласован план подготовки и принятия таких актов». До сих пор такие закупки могли осуществляться по указу или распоряжению главы государства или правительства, но не были регламентированы. При этом неконкурентные закупки у единственных поставщиков много лет — одна из ключевых проблем контрактной системы. Минфин называл проблему закупочных процедур, в том числе у единственного поставщика, одним из ключевых направлений работы министерства при переводе закупок в электронный вид (см. “Ъ” от 7 ноября 2018 года).

Как говорят собеседники “Ъ” на рынке, схема обеспечения такой закупки известна много лет: заказчику нужно «скрыть» закупку на этапе планирования и «заточить» техническое задание под конкретного исполнителя. «Есть уловки и по отсеканию поставщика на этапе конкурентной закупки — например, чрезмерная детализация расторжения контракта отпугивает поставщиков: если они возьмут данный лот, то в случае конфликта с поставщиком могут попасть в реестр недобросовестных поставщиков»,— говорит собеседник “Ъ”.

В 2017 году, по данным Счетной палаты (СП), с учетом несостоявшихся закупок доля госзакупок у единственного поставщика оставалась чрезвычайно высокой — 59,4%. При этом весь объем госзаказа, по данным ЕИС, в 2017 году составил 6,3 трлн руб., в 2018 году он вырос до 6,8 трлн руб. Как неоднократно отмечал “Ъ”, единственным поставщикам достаются крупнейшие госзаказы — стоимость одной закупки может составлять триллионы рублей. Впрочем, зачастую передача дорогих проектов проверенному единственному поставщику используется как способ минимизировать риск невыполнения заказа.

О планах регламентировать порядок решений о выборе единственного поставщика регуляторы также говорили в течение нескольких лет, но вопрос неоднократно откладывался. «Предполагаем, что в феврале-марте порядок будет принят»,— заявил “Ъ” вчера заместитель главы ФАС Михаил Евраев. Проекты ФАС предполагают, что президентские решения о безальтернативных закупках будут приниматься в форме распоряжений, при подготовке которых интересанты должны будут экономически обосновать нецелесообразность конкурентных процедур и подробно описать будущий контракт, в том числе цену, сроки, данные исполнителя и порядок распределения работ между ним и субподрядчиками. Правительственные решения предполагается принимать по поручениям президента, и для их подготовки потребуется соблюсти те же формальности, при этом следить за этим будет глава контрольного управления главы государства. Как рассчитывают в ФАС, проекты позволят «снизить риски» определения единственными поставщиками «организаций, осуществляющих деятельность в конкурентных сферах и не обладающих необходимыми производственными возможностями и компетенциями для удовлетворения нужд заказчика».

Эксперты регламентацию закупок у единственного поставщика приветствуют, отмечая, что в некоторых случаях действия РФ по необоснованному выбору единственных поставщиков уже становились даже предметом международных разбирательств. «Не уверен, что проблема решится, но теперь “схитрить” станет значительно сложнее»,— отмечает руководитель направления методологии государственных и корпоративных закупок ЭТП Газпромбанка Михаил Шелоумов. По мнению консультанта Института госзакупок Виталия Байрашева, заметным недостатком разработок ФАС является отсутствие механизмов, которые бы позволили контролировать обоснованность выбора единственного поставщика. «Ведь заинтересованные в выборе единственного поставщика лица могут формально подходить к исполнению предлагаемого проекта указа, и тогда он должным образом не заработает»,— говорит эксперт.

Еще одной проблемой являются закупки у единственного поставщика госкомпаний — их доля также составляет около половины (см. “Ъ” от 6 декабря 2018 года), а объем этого рынка превышает объем госзакупок — так, в 2018 году он составил 14 трлн руб., в 2017-м — 18 трлн руб.

Источник:
Коммерсант