ВС РФ: указание в ЕИС в извещение о закупке не соответствующего ее объекту кода из ОКПД2 не всегда является нарушением Закона N 44-ФЗ
Заказчик при формировании в ЕИС извещения и документации о проведении запроса предложений на оказание услуг по системно-техническому обслуживанию оборудования печати и тиражирования указал при заполнении информации “Объект закупки” формально не соответствующий объекту закупки, но наиболее подходящий код услуги из ОКПД 2 95.11.10.000 “услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования”. Антимонопольный орган счел эти действия заказчика нарушением Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что, по его мнению, наименование объекта закупки, указанное в извещении, не соответствует указанному на титульном листе документации о проведении запроса предложений, в техническом задании и проекте контракта.
Не согласившись с этими выводами заказчик обратился в суд с иском о признании решения антимонопольного органа недействительным. Судебные инстанции частично удовлетворили заявленные требования.
Так, суды отметили, что заказчик был вынужден указать неверный ОКПД 2 ввиду отсутствия в Классификаторе иного более подходящего кода услуги, а не заполнение данного раздела электронной формы привело бы к невозможности размещения извещения и документации в ЕИС. При этом доводы антимонопольного органа об отсутствии зависимости наименования закупки в извещении от выбранного кода ОКПД 2 были признаны несостоятельным, поскольку сложившаяся ситуация была вызвана особенностями функционирования ЕИС.
Судья ВС РФ поддержала указанные выводы судов и вынесла определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.
Памятка ФАС «Как установить требования к участникам»
Все требования разделяются на общие и дополнительные. Общие установлены в ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, что же касается дополнительных, то они прописаны в Постановлении № 99 от 04.02.2015. Также ФАС приводит пример правильного применения дополнительных требований в строительных работах.
ФАС готова к разоблачению цифровых картелей на госторгах
ФАС готова к разоблачению цифровых картелей на госторгах
В прошлом году Управление по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы (ФАС) выявило более 2 тыс. аукционов, прошедших с использованием аукционных роботов и имеющих признаки нарушения антимонопольного законодательства. Государство переходит на цифровую экономику, любители обойти правила игры следуют тем же путем. Для ФАС возникают трудности в поиске субъекта правонарушения. Однако в ведомстве с цифровым вызовом справляются и научились отслеживать картели на электронных торгах.
Виртуальные гонки
Фарма и медицина по-прежнему удерживают лидерство по количеству картелей и сговоров на госторгах. По данным ФАС, в 2015-2018 гг. признаки картелей присутствовали при проведении более 11 тыс. электронных аукционов. Участниками антиконкурентных соглашений являются десятки компаний-производителей, официальные дистрибьюторы и заказчики.
«Здравоохранение и строительство – области, где есть огромный государственный заказ и вкладываются большие ресурсы. Неизбежно картели появляются там, где есть деньги», – пояснил статс-секретарь, зам. руководителя ФАС Андрей Цариковский, подводя итоги работы ведомства по борьбе с картелями за 2018 г. Он рассказал, что бумажные записки и разговоры в бане уходят в прошлое, теперь картели перемещаются в виртуальную реальность. «Но мы развили программные средства, освоили работу с большими данными и создали алгоритмы доказывания существования картелей», – отметил он.
Сговоры, где участвуют и госзаказчики, – частое явление. В 2018 г. количество антимонопольных дел, возбужденных по факту сговора госзаказчика с участниками торгов, выросло на 71% по сравнению с 2017 г. По словам Андрея Цариковского, такой рост связан, скорее, с активной работой работников ФАС, нежели с действительным увеличением количества сговоров с участием госзаказчиков.
Громкое дело
Одно из громких дел, относящихся к категории тех, где присутствуют и госзаказчики, касается предположительного сговора Минздрава и компании «Р-Фарм». Минздрав подозревается в нарушении ст.16 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», которая запрещает ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти. Антимонопольный орган рассматривает несколько дел о сговоре на госторгах по закупке лекарств, где участвовала «Р-Фарм». «Не потому, что это злостный нарушитель, а потому что крупный поставщик», – заметил представитель ФАС. Каких-либо подробностей он не представил.
Фармацевтические и медицинские картели действуют на территории 82 регионов РФ.
ФАС достаточно давно присматривается к деятельности компании «Р-Фарм». Еще год назад, в январе 2018 г., начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев рассказал, что во время проверки «Р-Фарм» было обнаружено более 20 ключей для участия в электронных торгах, часть которых принадлежали аффилированным с «Р-Фарм» юрлицам. Однако претензий дистрибьютору предъявлено не было.
Вполне возможно, что это случилось из-за того, что подконтрольная одному владельцу группа юрлиц не считается картелем. По словам г-на Тенишева, сейчас ФАС прорабатывает возможность сделать исключение для электронных торгов. «Что у нас происходит на электронных торгах? Две компании одного владельца выходят анонимно на торги и начинают ими манипулировать. Последствия такие же, как при картеле, – кто-то получает преимущество или не снижается цена», – пояснил он.
Минфин объяснил, когда делать отчет об исполнении контракта
Отчет об исполнении контракта — это документ, который готовится заказчиком по результатам выполнения обязательств поставщиком. Минфин в Письме № 24-0308/5474 от 31.01.2019 изменил позицию по вопросу подготовки отчета о выполнении договора. Читайте новость, чтобы узнать, радоваться или плакать.
Когда придется отчитаться об исполнении
В ч. 9 ст. 94 44-ФЗ указано, что если заказчик готовит отчет об исполнении контракта, нужно отразить информацию о каждом этапе.
Это нужно сделать только в двух случаях:
Предмет — выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов.
Цена договора превышает 1 млрд руб.
В этой отчетности отражаются сведения о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (исключения: контракт с единственным поставщиком, который заключен на основании п. 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 статьи 93 закона о контрактной системе).
Напомним, в Письме № 24-03-07/72081 от 01.11.2017 Минфин делал вывод, что если условиями договора этапы не предусмотрены, но приемка и оплата производятся регулярно (ежемесячно, ежеквартально и т. д.), то госзаказчик обязан публиковать в ЕИС доклад и информацию об оплате госконтракта также на регулярной основе.
Когда нужно отправлять информацию
В ч. 3 ст. 103 44-ФЗ указано, что сведения об исполнении госконтракта, в частности, информация об оплате, приемки направляется в Казначейство в течение 5 рабочих день от даты приемки.
ФАС разработала методические рекомендации по применению положений Закона N 44-ФЗ для заказчиков
В подготовленных методических материалах “В помощь заказчику” специалисты антимонопольного ведомства рассказали о способах защиты заказчиков от действий недобросовестных поставщиков и об особенностях закупок отдельных товаров, работ и услуг. В частности, заказчикам напомнили о:
процедурах определения поставщиков, проводимых в электронной форме;
об особенностях установления требований к участникам;
вариантах действий заказчиков в случае, если участник уклоняется от заключения контракта, а контрагент не выполняет обязательства по контракту;
порядке расторжения контракта в одностороннем порядке;
применении антидемпинговых мер.
Также в методических материалах рассмотрены особенности закупки:
Совет директоров Банка России оставил ключевую ставку на уровне 7,75% годовых. Это значение было установлено в декабре 2018 года.
Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 22 марта 2019 года.
Напомним, вопрос о размере ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
Для оплаты обязательств по всем госконтрактам в рамках Закона № 223-ФЗ могут установить 30-дневный срок
Депутаты Самарской Губернской Думы предлагают установить правило, в соответствии с которым срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги по договору (его отдельному этапу) должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору или его отдельному этапу. В этих целях ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” планируется дополнить ч. 5.2.
Необходимость нововведения1 аргументируется тем, что 30-дневный срок для оплаты обязательств не распространяется на субъекты крупного бизнеса. А это создает проблемы для крупных промышленных предприятий, поскольку их поставщики материалов чаще всего работают по предоплате, а государственные предприятия могут оплачивать поставленный товар или оказанные услуги в течение шести месяцев.
Напомним, что максимальный срок оплаты исполнения по госконтрактам в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) составляет 30 дней. А со вчерашнего дня изменились Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупок, осуществляемых в рамках Закона № 44-ФЗ.
Минпромторг РФ предлагает запретить госзакупки иностранного оборудования для общепита
Москва. 7 февраля. ИНТЕРФАКС – Минпромторг РФ предлагает запретить допуск отдельных видов оборудования для общественного питания из иностранных государств для целей осуществления государственных и муниципальных закупок.
Соответствующие поправки в постановление правительства №656 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” ведомство подготовило вместе с ассоциацией “Росспецмаш” и производителями оборудования для общественного питания и торговли, сообщил Минпромторг.
“Данный механизм в совокупности с уже реализуемыми мерами государственной поддержки будет способствовать увеличению объемов производства отечественной машиностроительной продукции в ближайшие три года на 20%, расширению номенклатуры выпускаемых в России видов техники”, – отметил глава министерства Денис Мантуров, процитированный в сообщении.
По данным Минпромторга, на сегодняшний день отечественные производители занимают 64% рынка “и способны полностью удовлетворить спрос на пищевое оборудование, формируемый государственными и муниципальными учреждениями, снабдив школы, больницы, детские сады, высшие учебные заведения современной техникой”. Продукция предприятий пищевого машиностроения экспортируется в Китай, Германию, Турцию и Индию.
Предложения Минпромторга затрагивает широкий спектр товаров. Как сообщили “Интерфаксу” в пресс-службе ведомства, планируется ввести запрет на витрины и холодильные шкафы, посудомоечные машины, кондитерские и хлебопекарные печи, пищеварочные котлы, конвекционные печи, пекарские и жарочные шкафы, промышленные мясорубки, картофелеочистительные и овощерезательные машины, машины для подготовки теста, гигиеническое и вспомогательное оборудование (рамы, тележки, столы, стеллажи) и др.
Определен порядок формирования идентификатора контракта при казначейском сопровождении средств в валюте РФ
Казначейство России в соответствии с подп. “д” п. 6 Правил казначейского сопровождения средств в валюте РФ утвердило Порядок формирования идентификатора государственного контракта при казначейском сопровождении средств в валюте РФ в случаях, предусмотренных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов” (далее – Порядок).
Порядок устанавливает правила формирования идентификатора государственного контракта при казначейском сопровождении средств, указанных в ч. 2 (с учетом положений чч. 3 – 6) и ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2018 N 459-ФЗ “О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2019 и 2020 годов” и предоставленных на основании контрактов, договоров и соглашений, перечисленных в п. 4 Правил казначейского сопровождения средств в валюте РФ.
Порядок не распространяется на случаи заключения контрактов в целях реализации гособоронзаказа. Также указанные идентификаторы контрактов не используются для идентификации контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую тайну.
Присвоенный идентификатор государственного контракта сохраняется на весь период действия соответствующего контракта, договора, соглашения.
Утвержден формат представления исполнителями по гособоронзаказу отчета об исполнении контракта в электронном виде
Регистрацию в Минюсте России прошел приказ Министра обороны РФ от 19.11.2018 N 670, которым с соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 8.7 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе” определены состав и формат представления головным исполнителем, исполнителем информации, содержащейся в отчете об исполнении контракта, подлежащей передаче в ЕИС, содержащую информацию о расчетах по гособоронзаказу.
Согласно документу, отчет в электронном виде представляется с соблюдением формы отчета, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 47, посредством формирования файла XML. При этом в рамках одного файла могут быть представлены сразу несколько указанных отчетов.
Каждый файл обмена подписывается руководителем организации-исполнителя или уполномоченным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Указанный приказ вступил в силу 2 февраля 2019 года
Петербургская антимонопольная служба установила наличие картельного соглашения между 13 компаниями, которые участвовали более чем 200 медицинских торгах на поставку лекарств и расходных материалов в бюджетные медицинские учреждения города. Торги проходили в 2015 – 2018 годах.
ФАС установило, что компании использовали одинаковые IP-адреса, контактные данные, общих сотрудников и вели совместную административно-хозяйственную деятельность.
Учитывая наличие в действиях компаний признаков состава преступления, антимонопольный орган передает материалы дела в управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ по городу и Ленобласти.
Напомним, что речь идет о компаниях «АФС Партнер», «ВИФ», «ДезФарм», «Импульсмед», «МК Нева», «Мультимед», «Невская медицина», «Перспектива», «Перспектива СПБ», «Полимедсервис», «ТД «Элигос», «Унимед» и «Унимедфарм»
