Министерство просвещения и антимонопольная служба объяснили, почему нельзя объединить в один тендер выполнение работ по строительству и поставку товара.

Какие закупки не объединяются

Закупайте строительство образовательных учреждений и поставку оборудования для учебы разными процедурами. Такие выводы сделали Минпросвещения и ФАС в Письмах № АН-439/09 от 10.04.2019 и № МЕ/28771/19 от 09.04.2019 соответственно.

Логика ведомств

В ч. 1 ст. 33 44-ФЗ указано, что заказчик для удовлетворения потребностей сам определяет и описывает предмет торгов. Главное, чтобы это описание не ограничило число потенциальных поставщиков. В ч. 3 ст. 17 135-ФЗ от 26.07.2006 о защите конкуренции указано, что в госзакупках конкуренцию ограничивает объединение в один объект закупки технологически и функционально не связанных между собой товаров, работ, услуг.

Органы исполнительной власти считают, что соединение в одной закупке поставки оборудования для учебы и работы в сфере строительства ограничивает конкуренцию. А для доказательства, что у этих объектов нет технологической и функциональной связи, приводят 3 довода: у них разный рынок; их исполняют разные субъекты; к строителям предъявляют спецтребования — членство в саморегулируемой организации (СРО). От поставщиков этого не требуют.

Исключения из правил

Учитывая п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ и законы в антимонопольной сфере в госзакупках строительных работ, предусматривайте поставку и монтаж оборудования, только неразрывно связанного с объектом стройки. Под таким оборудованием понимается то, которое поставить и установить нельзя, не изменив конструктивные решения объекта строительства, предусмотренные в проекте.

Источник:
Госконтракт

В этом деле победитель закупки подал жалобу на действия заказчика при заключении контракта. Заказчик проводил закупку картриджей для МФУ. Картриджи он отнес к коду ОКПД2 26.20.40.190 и установил преференции в соответствии с приказом № 126н.

По итогам закупки заказчик направил контракта победителю, снизив предложенную цену на 15 % с учетом приказа № 126н.

Победитель с этим не согласился и подал жалобу в УФАС. В обоснование было указано, что картриджи относятся к кодам 28.23.25 и 28.23.26, поэтому они не подпадают под действие приказа № 126н, соответственно преференции применяться не должны. #нацрежим

УФАС принял решение в пользу участника закупки.

Документ: Решение Костромского УФАС от 13.06.2019 г. по делу № 044/06/105-103/2019

Источник:

44-фз-закупки

В Определении от 28.08.2017 N 308-ЭС17-10911 по делу N А53-22677/2016 Верховный Суд РФ поддержал позицию судов об отсутствии оснований для взыскания штрафа за ненадлежащее исполнение контракта с поставщика, который поставил ненадлежащий товар, но затем заменил его на надлежащий с просрочкой исполнения обязательств по контракту.

Как указал суд в обоснование такого решения, поставку ненадлежащего товара с последующей заменой на надлежащий товар следует расценивать как нарушение сроков исполнения обязательств по контракту, за что должна быть уплачены пени, а не штраф.

Согласно положениям 34 статьи закона № 44-ФЗ штраф подлежит уплате за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств по контракту (за исключением просрочки). Так как в этом деле обязательства поставщика были в конечном итоге исполнены, то есть основания только для взыскания пени за просрочку.

Существует и противоположная судебная практика.

Источник:

44-фз-закупки

ФАС России, Минфину России, Минюсту России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой РФ, МВД России поручено до 5 сентября 2019 года внести в Правительство РФ проекты федеральных законов о поправках в КоАП РФ и УК РФ, касающихся установления мер административной и уголовной ответственности за умышленное затягивание и срыв закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также другие злоупотребления в указанной сфере.

Источник:

Гарант

Министерство финансов РФ разработало единые формы документов которые будут применяться при формировании и размещении информации и документов на электронной площадке в сфере закупок. Соответствующее постановление Правительства № 1020 вступило в силу 20 августа.

Уточняется, что данным постановлением скорректированы правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок, а также требования к операторам электронных площадок.
При формировании и размещении информации и документов на площадке, при обмене электронными документами в процессе взаимодействия с информсистемой применяются единые формы документов, разработанные Минфином.

Источник:
Тендеры

В Разъяснении ФАС № МЕ/51304/19 от 19.06.2019 даны ответы на вопросы:

1. Как отклонить заявку участника за отсутствие товарного знака, если он предусмотрен ГОСТом.

2. Учитывать или нет договоры субподряда в качестве опыта строительных работ.

3. Как установить НМЦК для закупок ОСАГО и характеристики по КТРУ.

Отсутствие товарного знака — не повод отклонить заявку

Не отклоняйте заявку, если участник не указал товарный знак (ТЗ) или не сообщил о его отсутствии. Эту позицию антимонопольная служба высказывала и раньше. Ее поддерживает и суд, например АС Северо-Западного округа в Постановлении по делу № А56-117350/2017 от 07.02.2019 и АС Восточно-Сибирского округа в Постановлении по делу № А19-13491/2015 от 27.04.2016.

Логика строится на том, что заказчик требует поставить товар с характеристиками по ГОСТу. Это требование распространяется на функциональные, технические и качественные показатели. Товарный знак к ним не относится. Участник предлагает продукцию по госстандартам, но вправе не указывать ТЗ.

ГОСТы не обязывают регистрировать товарный знак. По Гражданскому кодексу, иметь или не иметь ТЗ — это право, а не обязанность производителя.

В практике есть и другой подход. 15-й Апелляционный арбитражный суд в Постановлении № 15АП-16028/2018 от 03.12.2018 по делу № А53-12991/2018 поддержал решение комиссии отклонить участника за отсутствие товарного знака автомобильных шин.

Причина — он предусмотрен ГОСТом и техрегламентом Таможенного союза, по которому товар обязательно сертифицируют. Суд учел, что автомобильных шин без товарного знака нет.

Договоры субподряда — не опыт

В закупках строительных работ, которые указаны в п. 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99 от 04.02.2015, подрядчик предоставляет копии выполненных госконтрактов (договоры), акта выполненных работ с обязательными реквизитами и подтверждением стоимости сделки и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Эти документы выдаются участнику закупки. Только генподряд подтверждает, что участник опытный в сфере строительства и соответствует дополнительным требованиям.

Эту позицию подтверждает судебная практика. Например:

Постановление Арбитражного суда Московского округа № Ф05-15295/2017 от 19.10.2017 по делу № А40-7626/17;

Определение Верховного Суда № 305-КГ18-19792 от 05.12.2018 по делу № А40-223872/2017.

Верховный Суд в Определении № 301-ЭС19-11536 от 23.07.2019 пришел к выводу, что законодательство о контрактной системе не обязывает участников подтверждать опыт работ исключительно договорами генерального подряда.

Взять характеристики объекта закупки из КТРУ — не право, а обязанность заказчика

Эта обязанность закреплена в правилах использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ).

Когда закупаете строительные работы, включайте в закупочные документы проектную документацию. Этого достаточно, чтобы выполнить требования закона о контрактной системе.

Предел НМЦК в закупках ОСАГО — базовая ставка тарифа, учитывая снижение

Выбирайте значение начальной (максимальной) цены контракта в утвержденных пределах, но так, чтобы страховые организации могли снизить размер страховой премии.

ФАС напомнила, что страховщики не занижают значения базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Это нарушает законодательство о страховании.

В судебной практике сложилась позиция, что заявки с заниженными коэффициентами и базовыми тарифами отклоняются. Например, к таким выводам пришел Верховный Суд в Определении № 308-ЭС19-12009 от 05.08.2019.

Минимальные и максимальные значения базовой ставки ОСАГО определяет Банк России. Они закреплены в указании Банка России № 5000-У от 04.12.2018 и опубликованы в вестнике банка № 1 от 11.01.2019.

Источник:

Госконтракт

Правительство РФ поручило Минфину России, ФАС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать вопрос о необходимости усиления квалификационных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Отчитаться о проделанной работе указанные госорганы должны до 15 сентября 2019 года.

Напомним, в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

– финансовых ресурсов для исполнения контракта;

– на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

– опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

– необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В настоящее время такие требования установлены постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.

Источник:

Гарант

Объем контрактов, заключенных в рамках процедур госзакупок у единственного поставщика, по итогам первой половины 2019 года сократился на 8,6%. Об этом говорится в подготовленном Счетной палатой оперативном анализе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за январь – июнь 2019 года.

“За январь – июнь 2019 года отмечается уменьшение объема контрактов (по сумме), заключенных по итогам закупки у единственного поставщика, по сравнению с аналогичным периодом 2018 года: с 229,9 млрд рублей до 210,1 млрд рублей, или на 8,6 %”, – информирует Счетная палата.

При этом доля контрактов, заключенных с единственным поставщиком, в общем количестве заключенных контрактов в рамках госзакупок по сравнению с аналогичным периодом 2018 года выросла с 20% до 25,4 %.

“Экономия средств по результатам осуществления процедур закупок за январь – июнь 2019 года на федеральном уровне составила 4% (32,2 млрд рублей) и сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 0,1 процентного пункта (4,1% и 37,6 млрд рублей соответственно)”, – сообщает Счетная палата.

Источник:
Тендеры

Согласно вступившим 17 августа изменениям в подп. “в” п. 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета заказчики – получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими контрактах авансовые платежи в размере до 100% суммы контракта также в случае заключения контракта об оказании гостиничных услуг по месту командирования.

Напомним, данное Положение помимо прочего предусматривает ограничения авансовых платежей при заключении контрактов для учреждений – получателей бюджетных средств.

Источник:

Гарант

Москва. 20 августа. ИНТЕРФАКС – Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) рассчитывает на взаимное признание странами ЕАЭС банковских гарантий при госзакупках, говорится в сообщении ЕЭК.

“Проект соглашения о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных закупок будет подготовлен до 1 июля 2020 года, – отмечается в сообщении. – Эта работа поручена блоку по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК”.

В настоящее время участники госзакупок в РФ должны предоставлять обеспечение заявок на участие в закупочных процедурах, в том числе в виде банковских гарантий. Правда, только тех, которые выданы банками, включенными в соответствующий перечень Минфина РФ. Для попадания в этот перечень финансовая организация должна удовлетворять ряду требований, среди которых наличие определенного кредитного рейтинга от российских рейтинговых агентств. Сейчас в этот перечень входит немногим более 200 только российских банков, что создает для участников госзакупок из других стран ЕАЭС дополнительные сложности (по сравнению с российскими участниками – ИФ).

Для решения этой проблемы на период подготовки проекта названного соглашения и его принятия ЕЭК предлагает предоставить Межгосударственному банку и Евроазиатскому банку развития (ЕАБР) право предоставлять банковские гарантии при осуществлении госзакупок в России – после получения ими кредитного рейтинга российских рейтинговых агентств. Такое предложение совет ЕЭК направил на рассмотрение правительства РФ, отмечается в сообщении комиссии.

Как сообщалось, в настоящее время банковские гарантии в рамках госзаказа могут выдавать банки, имеющие собственный капитал в размере 300 млн рублей и кредитный рейтинг “BB-(RU)” (по национальной рейтинговой шкале “Аналитического кредитного рейтингового агентства”) или “ruВВ-” (по шкале рейтингового агентства “Эксперт РА”). К 2020 году эти требования, согласно правительственному постановлению, будут подняты – банки должны будут получить к этому времени рейтинг не ниже “B-(RU)” или “ruB-“.

При этом Минфин РФ предлагает поэтапно на три ступени повысить минимально допустимый уровень кредитного рейтинга для банков, предоставляющих банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения госконтрактов. Новый документ (проект правительственного постановления) предусматривает, что к 1 января 2021 года такие банки должны будут соответствовать рейтингу не ниже уровня “B(RU)” или “ruB”, а к 1 января 2022 года – не ниже уровня “B+(RU)” или “ruB+”.

Источник:

Прозакупки

Заказчик требовал предоставить в составе заявки выписки из реестра членов СРО по форме, утратившей силу

ФАС России рассмотрела обращение компании «УралСтрой» на действия Управления федеральных автодорог «Каспий» Росавтодора при закупке работ по строительству автодороги «Кавказ» (Р-217, ранее М-29) с начальной (максимальной) ценой контракта порядка 1 млрд рублей.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия ФАС России выявила нарушения в части условий обеспечения заявки и гарантийных обязательств по контракту. Так, в закупочной документации отсутствовали пункт с возможностью обеспечения заявки на участие в закупке путем предоставления банковской гарантии и условие об обеспечении гарантийных обязательств по контракту.

«Кроме того, заказчик требовал предоставить в составе заявки выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора №58, действие которого прекращено, – уточнил начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов, – По итогам рассмотрения обращения заказчику предписано устранить выявленные нарушения на стадии заключения контракта».

Источник:

ФАС

В соответствии с новой редакцией п. 17 Правил функционирования ЕИС Минфин России помимо требований к единым формам документов, используемых при размещении информации и документов в ЕИС, также устанавливает требования к формированию и размещению информации и документов в ЕИС.

Кроме этого, соответствующие изменения внесены в п. 11 Единых требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок. Так, Минфин России устанавливает требования к единым формам документов, которые используются при формировании и размещении информации и документов на электронной площадке и обмене электронными документами в процессе взаимодействия с ЕИС. Кроме этого, министерство устанавливает требования к формированию и размещению информации и документов на электронной площадке.

Указанные изменения вступили в силу 14 августа 2019 года.

Источник:
Гарант

Минкомсвязь представила для общественного обсуждения проект приказа об утверждении методических указаний по осуществлению учёта информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Как сказано в пояснительной записке, проектом приказа планируется, в частности, обеспечить учёт программного обеспечения, включённого в реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Также документом уточняется состав и правила заполнения полей электронного паспорта объекта учёта.

Определяется перечень полей электронного паспорта объекта учёта, подлежащих заполнению в зависимости от классификационной категории объекта учета, текущего статуса и событий с объектом учёта.

В целях обеспечения проведения оценки целесообразности проведения и финансирования мероприятий по информатизации, направленных на соответствующий объект учёта, предусматривается, что при формировании планового значения показателей функциональных характеристик объекта учёта указывается плановое (номинальное) значение показателя объекта учета в текущем финансовом году, в очередном финансовом году и двух годах планового периода.

Выделяются в отдельную классификационную категорию объектов учёта государственные информационные системы (ГИС).

Предусматривается раздельный учет офисного программного обеспечения и средств антивирусной защиты.

Напомним, постановление правительства РФ «О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов» опубликовано в июне 2012 года.

Цель системы, как сказано на сайте Минкомсвязи, — повышение качества государственного управления информатизацией на этапах принятия решения о создании ГИС, планирования и реализации мероприятий по информатизации, осуществляемых государственными органами, а также учёта результатов проводимых мероприятий по информатизации, оценки их результативности и эффективности, использования результатов проведенных мероприятий по информатизации.

Источник:

d-russia

В субботу, 17 августа 2019 г., было обновлено программное обеспечение Официального сайта ЕИС в ОЧ до версии 9.2.5. С перечнем изменений программного обеспечения можно ознакомиться в разделе
«Журнал версий системы».

Источник:

Закупки.гов

Участник включил в заявку сертификат СТ-1, выданный на имя производителя. Комиссия посчитала, что участник не подтвердил производство товара, как того требует запрет на поставку иностранной мебели, и отклонила заявку.

УФАС решило, что участника не нужно было отклонять. Закон N 44-ФЗ и Постановление N 1072 не обязывают участвовать в закупке только производителей товара. Из требований ко второй части заявки не следует, что сертификат СТ-1 должен быть выдан исключительно на имя участника закупки.

Суды посчитали иначе. Порядок выдачи сертификатов участникам и производителям различается. Для участия в закупке организация может представить:

– сертификат СТ-1, оформленный на участника закупки. Такой документ выдан на имя участника закупки, содержит в том числе информацию о заказчике и об объекте закупки и прекращает действие после завершения закупки;

– копию сертификата СТ-1, оформленного на производителя товара. Данный сертификат выдается на срок до одного года со дня выдачи. Его копия действительна в рамках срока действия оригинала. Она должна быть заверена производителем.

В рассматриваемом случае участник представил сертификат на имя производителя товара. Документ был оформлен на производителя как на самостоятельного участника закупки. Следовательно, комиссия правомерно отклонила заявку.

Источник:
Консультант

Заказчикам разрешили с 1 октября проводить запросы котировок и запросы предложений и прописывать полную предоплату.

Изменили Постановление Правительства № 1496 от 09.12.2017

На портале правовой информации правительство опубликовало Постановление № 1029 от 07.08.2019. Оно изменяет положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, которое утверждено Постановлением № 1496 от 09.12.2017.

Правительство дополнило случаи, когда федеральные заказчики будут заключать контракты после 01.10.2019 и выплачивать аванс до 100%.

Новые закупки после 01.10.2019

После 01.10.2019 можно проводить электронные запросы котировок и электронные запросы предложений. Такое изменение внесли в исключения о порядке приема лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) и проведения процедур. Дело в том, что заказчики получают ЛБО и заключают госконтракты (договоры) до 01 октября 2019 года. Есть ситуации, когда это правило нарушают. Например, если запустили тендер до 01.10.2019.

Новые закупки после 01.10.2019

После 01.10.2019 можно проводить электронные запросы котировок и электронные запросы предложений. Такое изменение внесли в исключения о порядке приема лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) и проведения процедур. Дело в том, что заказчики получают ЛБО и заключают госконтракты (договоры) до 01 октября 2019 года. Есть ситуации, когда это правило нарушают. Например, если запустили тендер до 01.10.2019

Новые правила авансирования

С 17.08.2019 разрешили прописать 100-процентную предоплату в закупках гостиничных услуг для командированных сотрудников.

Госконтракт

В соответствии с изменениями, внесенными в п.п. 5 и 5.1 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, с 1 января 2020 года указанный годовой объем закупок увеличен с 18% до 20% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами МСП по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с подп. “б” п. 4 Положения, и объем планируемых закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, увеличен с 15% до 18%.

Источник:

гарант