Минфин предложил расширить основания для изменения существенных условий контрактов по 44-ФЗ
Минфин России разработал проект изменений в постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186. Согласно предлагаемым изменениям, вводится порог цен по отдельным видам контрактов, при котором или превышении которого стороны по взаимному соглашению смогут изменять их существенные условия на основании решения высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации.
Изменить существенные условия на основании п.3 и 4 ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ разрешается, если стало невозможным исполнение контракта на прежних условиях по независящим от сторон обстоятельствам.
Проект предусматривает следующие ценовые пороги:
– 100 млн рублей – для контракта со встречными инвестиционными обязательствами;
– 10 млн рублей – для государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам;
– 100 тыс. рублей – для муниципального контракта на выполнение регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.
Общественное обсуждение проекта завершится 10 июля 2024 года.
Вопрос: Обязательно ли заключать дополнительное соглашение при смене банковских реквизитов поставщика?
Ответ: Не обязательно, в случае, если контрактом предусмотрена возможность уведомления при смене реквизитов стороны контракта.
Обоснование: В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
Перечень оснований для изменения существенных условий контракта указан в статьях 95 и 112 Закона №44-ФЗ.
При этом существенными являются условия о предмете контракта, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для контрактов данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В случае изменения положений контракта, не относящихся к его существенным условиям (банковских реквизитов для оплаты товаров, работ, услуг по заключенному контракту, а также адреса места нахождения заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) и т.д.) заказчик вправе заключить дополнительное соглашение к такому контракту.
Таким образом:
– если в соответствии с условиями контракта при изменении реквизитов предусмотрен уведомительный порядок, то необходимо уведомить сторону контракта способом, предусмотренным соответствующим контрактом (в таком случае заключение дополнительного соглашения не требуется);
– если условиями контрактов уведомительный порядок не предусмотрен, то информация о смене реквизитов в заключенный контракт вносятся на основании дополнительного соглашения.
Верховный суд сформировал позицию о закупках у ед. поставщика по решению региональных органов власти
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что госконтракты заключенные на ремонт дорог, строительство больниц, школ, поликлиник, спортивных сооружений, благоустройство
территории и др. у единственного поставщика по части 1 статьи 93 № 44-ФЗ на основании Постановлений регионального правительства (в целях реализации части 2 статьи Закона № 46-ФЗ) и
распоряжений администрации об определении единственного поставщика (исполнителя) являются недействительным независимо от того, что сами Постановления и Распоряжения госорганов о
возможности заключения таких госконтрактов с ЕП не признаны недействительными.
К Подрядчикам по такому госконтрактам применяется односторонняя реституция (возвращение всего полученного по сделке), если:
– решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта РФ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) приняты БЕЗ УЧЕТА необходимости защиты национальных интересов РФ и НЕ в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также БЕЗ УЧЕТА срочности осуществления закупки;
– отсутствуют сведения о сокращении количества подрядчиков, имеющих возможность выполнить требуемые Заказчику работы, вследствие действий недружественных государств и международных организаций;
– Заказчик неоднократно заключал контракты на выполнение аналогичных работ по результатам конкурентных процедур;
– Об отсутствии срочности в заключении спорного контракта свидетельствует тот факт, что с момента утверждения Постановления регионального правительства (на разрешение заключить контракт с ЕП) до заключения контракта прошло более 6 месяцев, что существенно превышает период проведения конкурентных процедур определения поставщика;
Утверждены Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции
В России появятся цифровые паспорта промышленной продукции, что позволит упорядочить информацию о выпускаемой в стране промышленной продукции, выявить недостающие позиции и определить приоритетный порядок господдержки. Постановление о правилах формирования и использования таких паспортов подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.
Цифровые паспорта будут формироваться в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП) и обеспечат совершенствование системы каталогизации продукции.
Данные паспортов будут публиковаться в открытом доступе в интернете. Таким образом, покупатели промышленной продукции смогут подобрать аналоги импорту и выбрать лучшее предложение.
Постановление подготовлено для реализации новых норм федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», принятых в конце 2023 года.
Размещен Обзор выявленных Казначейством России и его территориальными органами недостатков и нарушений во II полугодии 2023 года
Казначейством России в адрес главных распорядителей федеральных средств направлен обзор нарушений и недостатков, выявленных по результатам контрольной деятельности. Обзор опубликован на официальном сайте Казначейства России.
Основными недостатками и нарушениями в сфере закупок, допущенными заказчиками согласно Обзору, были следующие:
– Несопоставимость условий при определении и обосновании НМЦК. Заказчики использовали информацию о ценах без учета сопоставимых коммерческих и финансовых условий (например, в части количества закупаемого оборудования) или с не сопоставимыми условиями (например, при расчете НМЦК использованы коммерческие предложения с включением НДС в структуру цены оборудования, не подлежащего обложению НДС).
– При определении и обосновании НМЦК на лекарственные препараты применялась оптовая надбавка для лекарств, не относящихся к ЖНВЛП.
НМЦК определялась и рассчитывалась на основании сметного расчета, не имеющего положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства, или с применением некорректных индексов инфляции.
– Осуществлялась приемка и оплата товаров, работ и услуг, не соответствующих условиям контрактов (например, при исполнении контракта на поставку медизделия, включающего в себя работы по монтажу и вводу в эксплуатацию, оборудование принято и оплачено, а работы по монтажу и вводу в эксплуатацию не выполнены).
– Изменялись условия контрактов с нарушением правил, установленных законодательством РФ о контрактной системе (например, увеличение цены контракта без увеличения количества поставляемого оборудования, ухудшение технических характеристик товаров, изменение страны происхождения).
– Изменялись существенные условия контрактов – увеличивались сроки выполнения:
* строительных работ при отсутствии соответствующего решения органа власти субъекта РФ, что привело в отдельных случаях к нарушению сроков, установленных в соглашениях о предоставлении субсидии из федерального бюджета;
* работ по реконструкции объектов капитального строительства при отсутствии подтвержденных обстоятельств, влекущих невозможность их исполнения в установленный срок.
– Допускались случаи неиспользования закупленного оборудования в соответствии с целями закупки (например, оборудование не использовалось из-за неготовности помещений или отсутствия квалификации у мед.персонала).
Вопрос: Какие запреты /ограничения нужно установить в закупке по КТРУ 20.59.12.120-00000002 – Картридж для электрографических печатающих устройств?
Ответ:
На практике встречаются разнообразные подходы к применению национального режима в закупке по КТРУ 20.59.12.120-00000002 – “Картридж для электрографических печатающих устройств”. Их можно сгруппировать в следующем виде:
1. В извещении указывается код ОКПД 2 20.59.12.120, от которого образована данная позиция КТРУ, и устанавливается запрет на допуск иностранных промышленных товаров по ПП № 616 (если закупка не попадает под исключения для применения запрета. указанные в п. 3 ПП 616). ПП № 878 в этом случае не применяется (например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 июня 2024 г. N 44-2584/24 (извещение N 0172200005224000067), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 4 декабря 2023 г. N 054/06/99-2473/2023 (извещение N 0251100003723000336), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 21 июня 2024 г. N 213-15173-24/4 (извещение N 0342300000124000859), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 19 июня 2024 г. N 204-9928-24/4 (извещение N 0342300000124000807).
Но есть примеры, когда УФАС признал выбор ОКПД2 20.59.12.120 неправомерным, так как наиболее соответствующим кодом ОКПД2 является 26.20.40.120 (Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2024 г. N 077/06/106-6617/2024 (извещение N 0373200007024000044), Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 мая 2024 г. N 077/06/106-6537/2024 извещение N0373200001224000254)).
2. В извещении в закупке по данному КТРУ используется код ОКПД 2 28.23.25.000 из справочной информации КТРУ, при этом запрет на допуск по ПП 616 и ограничения допуска по ПП 878 не устанавливаются (например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 11 июня 2024 г. N 047/06/42-1590/2024, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 мая 2024 г. N 534/2024 (извещение N 0818400001524000004)). При этом необходимо установить условия допуска по приказу № 126н, т.к. код ОКПД2 28.23 (за исключением 28.23.9) включен в приложения к приказу № 126н. Но есть примеры, когда использование кода 28.23.25.000 признано неправомерным и УФАС счел код 26.20.40.120 наиболее подходящим для данного КТРУ (Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 мая 2024 г. N 077/06/106-7365/2024 (извещение N0337100017724000084).
3. В извещении в закупке по данному КТРУ используется код ОКПД2 26.20.40.120 из справочной информации КТРУ и устанавливаются ограничения допуска по ПП № 878 и условия допуска по приказу № 126н (например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 7 июня 2024 г. N 243-ж/2024 (извещение N 0269100000224000149).
Таким образом, рекомендуем в закупке по КТРУ 20.59.12.120-00000002 использовать код ОКПД 2 26.20.40.120 из справочной информации КТРУ и устанавливать ограничение допуска по ПП № 878 и условия допуска по приказу № 126н. Региональная практика разнообразна, но использование данного кода антимонопольные органы ни разу не признали незаконным.
Внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление закупок в рамках Закона № 44-ФЗ
01.07.2024 опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2024 № 888, которое вносит изменения в некоторые акты Правительства РФ по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
1) В части формирования цифрового контракта:
– установлены правила определения цены за единицу товара, работы, услуги в проекте цифрового контракта – до 11 цифр после запятой
– на 01.01.2026 перенесен срок вступления нормы об описании объекта закупки, предметом которой является выполнение строительных работ, в соответствии со сметой контракта при включении сведений в реестр контрактов
2) В части осуществления проверок органами контроля:
– до 01.01.2025 приостановлено осуществление проверок на соответствие кода вида расходов предмету контракта, наименованию объекта закупки и непревышение предельных размеров аванса в отношении:
* проектов цифровых контрактов с единственным поставщиком
* установлены особенности контроля закупочных документов при проведении закупок по результатам закрытых способов определения поставщика
3) В части предоставления доступа к сведениям, содержащимся в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, уточнен перечень государственных органов, имеющих право на доступ к информации и документам, не размещаемым на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, а также к аналитической информации ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, сформированной с учетом указанных сведений, в том числе в части предоставления доступа:
– контрольно-счетным органам и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим контроль в сфере закупок
– к информации о закупках подведомственных организаций государственным органам, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», органам управления государственными внебюджетными фондами
4) Кроме того, внесены изменения в Порядок ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
01.07.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 29.06.2024 № 894, которое вносит изменения в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».
Согласно постановлению:
– подтверждением производства российской промышленной продукции является включение сведений в реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности
– утверждены Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр.
Ранее выданные заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации действительны до окончания установленного срока их действия.
Кроме того, постановление признает утратившими силу акты и отдельные положения актов Правительства Российской Федерации.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Правительство РФ внесло изменения в некоторые акты, регулирующие вопросы национального режима в закупках
01.07.2024 опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2024 № 895, которым внесены изменения в:
– постановление Правительства РФ от 30.04.2020 №616 (о запрете на допуск иностранных товаров для целей госзакупок);
– постановление Правительства РФ от 20.09.2017 №1135 (о промышленной продукции, не имеющей российских аналогов).
Уточнена терминология: теперь продукция, производство которой локализовано в России, и это подтверждено заключением Минпромторга, называется «российской». Формулировка «продукция, производимая в Российской Федерации» уходит в прошлое.
В постановлении № 616 установлено, что подтверждением включения сведений в реестр российской промышленной продукции является реестровая запись данного реестра, сформированная в ГИСП в соответствии с постановлением Правительства от 17.07.2015 №719.
В Правилах отнесения продукции к товарам, не имеющим российских аналогов, уточнены:
– признаки продукции, являющейся схожей. Для этого обязательно наличие одинаковых кодов у заявленного товара и сравнимой с ним продукцией из реестра российских товаров, а также наличие сопоставимых параметров;
– критерии отнесения продукции к числу товаров, не имеющих отечественных аналогов. Ими будут считаться отличия параметров заявленной продукции от параметров товаров, включенных в реестр российской промышленной продукции;
– особенности поиска схожей продукции в реестре и сравнения параметров.
Правительством РФ утверждена концепция совершенствования малых закупок
Распоряжением Правительства РФ от 26 июня 2024 года №1636-р утверждена концепция совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года.
Документом впервые предложено понятие малой закупки:
Малая закупка – закупка товаров, работ, услуг, осуществляемая в упрощенном порядке в пределах размеров сумм и годовых объемов, при которых допускается осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для оперативного удовлетворения отдельных неотложных потребностей заказчика в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ.
С целью совершенствования регулирования малых закупок планируется введение в законодательство о контрактной системе в сфере закупок единых правил осуществления таких закупок, в том числе:
– унификация порядка проведения малых закупок в электронной форме;
– создание и ведение для целей осуществления малых закупок, по результатам которых заключаются контракты на поставку товара, каталога, содержащего описание конкретных товаров (единый каталог конкретных товаров), а также использование цифрового паспорта промышленной продукции;
– установление единых требований к функционированию информационных систем, используемых для проведения малых закупок, и их взаимодействию и интеграции между собой;
– унификация размеров и порядка взимания платы, которая может взиматься с участников закупки при проведении малых закупок (в случае принятия оператором информационной системы, используемой для проведения малых закупок, решения о взимании платы);
– распространение контроля:
При установлении единого порядка проведения малых закупок предлагается включить операторов информационных систем, используемых для их проведения, в субъекты контроля в сфере закупок, а также установить возможность обжалования действий, совершаемых при проведении малых закупок, в порядке, установленном главой 6 Закона №44-ФЗ;
– определение случаев, при которых допускается осуществление малых закупок с использованием бумажного документооборота:
для удовлетворения неотложных нужд в кратчайший срок на определенную сумму (например, если сумма закупки не превышает 100 тыс рублей, а годовой объем закупок – 2 млн рублей);
При этом, предложено наделить высший исполнительный орган субъекта РФ полномочиями по принятию решений об уменьшении таких сумм и годового объема;
при условии размещения в ЕИС информации о заключении и об исполнении таких контрактов.
Утверждена методика расчета амортизационных отчислений, не учитываемых в цене на продукцию гособоронзаказа
29.06.2024 опубликовано распоряжение Правительства РФ от 29.06.2024 № 1720-р.
Распоряжение утверждает методику расчета не учитываемых в цене на продукцию, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа, амортизационных отчислений от стоимости основных средств, приобретенных (созданных, модернизируемых, реконструируемых) исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу полностью или частично за счет государственной поддержки.
Амортизация таких основных средств должна будет учитываться раздельно.
Для учёта указанного имущества будет заводиться инвентарная карточка, а также сводный реестр (журнал) по форме, установленной методикой.
Минфин РФ разъяснил порядок оплаты по госконтракту поставщику (подрядчику, исполнителю), применяющему упрощенную систему налогообложения
Основные тезисы письма Минфина России:
– контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой им системы налогообложения;
– сумма, предусмотренная контрактом, должна быть уплачена участнику закупки, с которым заключается контракт, в установленном контрактом размере;
– при этом корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при заключении контракта с таким участником закупки, положениями Закона № 44-ФЗ не предусмотрена.
