Как сформировать проект контракта в структурированном виде?
С 01.10.2023 вступили в силу требования пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, согласно которым появляется право формирования проекта контракта в структурированном виде с использованием ГИС ЕИС ЗАКУПКИ. Указанная норма действует в отношении закупок, извещения (приглашения) по которым размещены после 01.10.2023.
Сведения, содержащиеся в проекте контракта в структурированном виде, автоматически наследуются из:
– извещения об осуществлении закупки (приглашения)
– итогового протокола
– заявки участника закупки (структурированные характеристики товара, товарный знак, страна происхождения товара)
Для формирования проекта необходимо:
сформировать проект контракта через реестр «Заключение контрактов» или карточку закупки
указать номер закупки в поле «Номер извещения (приглашения)»
выбрать значение «в структурированном виде» в поле «Проект контракта». После этого отобразятся вкладки для формирования структурированных сведений
заполнить необходимые данные на всех вкладках
при необходимости прикрепить файл проекта контракта (со всеми приложениями) на вкладке «Прилагаемые документы»
нажать на кнопку «Прикрепить проект контракта», после чего разместить проект контракта
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Вопрос: Обязан ли заказчик включать в закупку по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств?
Ответ: Не обязан, но вправе.
Обоснование: Согласно подпункту «б» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ извещение «закупки с полки» должно в частности содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядке предоставления такого обеспечения, требованиях к такому обеспечению (если соответствующее требование установлено в соответствии со статьей 96 Закона №44-ФЗ).
Закупка по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ является электронной процедурой и относится к закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пунктам 4-5.2 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.
При заключении контракта по указанному основанию установление обеспечения исполнения контракта является правом заказчика, а не обязанностью (часть 2 статьи 96 Закона №44-ФЗ).
Установление требования обеспечения гарантийных обязательств всегда является правом заказчика (часть 2.2 статьи 96 Закона №44-ФЗ).
Таким образом, заказчик при проведении «закупки с полки» не обязан устанавливать требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств.
Обзор недавних решений Верховного суда РФ по вопросам списания неустойки
1. Для списания неустойки необходимо, чтобы обязательства по контракту были исполнены в полном объеме
В рассматриваемом деле поставленный по контракту товар оказался некачественным, не пригодным к использованию и не был заменен поставщиком. Заказчик начислил поставщику неустойку в размере до 5% цены контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту.
При таких условиях Верховный суд подтвердил позицию нижестоящих судов о том, что у Заказчика нет оснований для списания неустойки (штрафа, пеней) так как списание неустойки осуществляется только по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.
2. Неустойка по контракту подлежит списанию, если ее размер не превышает 5% от цены контракта и обязательства по контракту выполнены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в полном объеме. Если контракт исполнен только частично, то неустойка начисленная в размере до 5% не списывается.
3. Порядок списания начисленных неустоек, установленный Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ №783 от 04 июля 2018 года, не применяется к договорам, заключенным на основании Закона № 223-ФЗ
Суд пояснил, что списание сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, но не списанных заказчиком, возможно только по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.
Кроме того, ВС РФ согласился с доводом нижестоящих судов о том, что если Заказчиком предъявлено требование о взыскании с подрядчика неустойки за ненадлежащее исполнение не денежного, а натурального обязательства (за нарушение сроков выполнения работ), то оснований для исключения из периода начисления неустойки периода моратория, установленного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 “О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами”, не имеется.
Госкорпорация «Роскосмос» может получить статус единственного поставщика при закупках госорганами и рядом госкомпаний данных дистанционного зондирования земли
Положения законопроекта № 458714-8 будут распространяться только на тех заказчиков, которые осуществляют закупки данных дистанционного зондирования земли и продуктов дистанционного зондирования земли, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Во всех остальных случаях юридические лица могут осуществлять такую закупку у различных поставщиков (операторов) данных дистанционного зондирования земли.
Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615
16.10.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства РФ от 12.10.2023 № 1690 , которое вносит изменения в постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».
В частности, добавлено требование к участникам предварительного отбора об отсутствии в отношении них в течение года до даты рассмотрения заявок на участие в таком предварительном отборе решения об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае:
– судимости за преступления в сфере экономики;
– уклонения участника электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта;
– выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенным в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Помимо этого, данным постановлением:
– дополнены случаи, при которых информация о подрядной организации исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций;
– установлено, что заявка на участие в электронном аукционе не допускается к участию в таком аукционе в случае применения к подрядной организации мер дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Вопрос – ответ: Применимо ли исключение, предусмотренное подп. «б» п. 3 ПП РФ № 616, в случае закупки с неопределенным объемом, если начальная сумма цен единиц товаров менее 1 млн руб., а максимальное значение цены контракта превышает этот порог?
Вопрос: Готовим закупку с неопределенным объемом на поставку женских брюк. Данный товар относится к коду ОКПД2 14.13.14.160, который подпадает под запрет на закупки иностранных промышленных товаров, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. Обязаны ли мы установить запрет в соответствии с указанным постановлением, если стоимость единицы товара меньше 300 тыс. руб., начальная сумма цен единиц товаров не превышает 1 млн руб., однако максимальное значение цены контракта составляет 5 млн руб.?
Ответ:
Согласно подп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее — ПП РФ № 616) запреты, предусмотренные данным постановлением, не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. руб., и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб. (за исключением закупок товаров, указанных в п. 28, 50, 142, 145 и 147 перечня, утв. ПП РФ № 616).
Поскольку максимальное значение цены контракта в рассматриваемом случае превышает 1 млн руб., при исполнении контракта может сложиться ситуация, когда стоимость совокупности поставленных товаров превысит 1 млн руб. В связи с чем считаем, что в извещении о закупке необходимо установить запрет, предусмотренный ПП РФ № 616.
Данный вывод подкрепляется еще и тем обстоятельством, что по умолчанию положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, при проведении закупок с неопределенным объемом применяются именно к максимальному значению цены контракта, а не к начальной (максимальной) сумме цен единиц товаров, работ, услуг.
Предложенный подход подтверждает и правоприменительная практика.
Пример:
Участник закупки обжаловал установление запрета, предусмотренного ПП РФ № 616 (1), при осуществлении закупки с неопределенным объемом, в которой максимальное значение цены контракта составляло 2 600 000 руб. Аргументы:
1) цена единицы товара менее 300 тыс. руб., общая совокупная стоимость единиц всех наименований товаров меньше 100 тыс. руб.;
2) максимально возможная цена контракта не является его твердой ценой, фактически она может оказаться и меньше 1 млн руб., если заявки на поставку товара будут направлены заказчиком на меньшую сумму.
Правовая оценка УФАС: максимальное значение цены контракта — это предельное значение цены, на которую заказчик может осуществить закупку, направляя заявки в количестве, которое ему необходимо, с ценой за единицу товара, определенной по результатам торгов. Следовательно, в рассматриваемом случае заказчик при необходимости может осуществить закупку товара, относящегося к одному коду ОКПД2, на сумму, превышающую 1 млн руб. Отсюда следует, что заказчиком правомерно установлен в извещении о закупке запрет, предусмотренный ПП РФ № 616(2).
1.«Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд…».
2.Решение Московского УФАС России от 07.04.2023 по делу № 077/06/106-4499/2023 (изв. № 0373100065623000029).
Скорректированы правила определения страны происхождения товаров из государств – членов ЕАЭС для госзакупок
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 27.09.2023 г. № 102 внесены изменения в перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государств ЕАЭС (Приложение № 1 к Правилам определения страны происхождения товаров для госзакупок, утвержденных Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 г. № 105).
В частности, добавлены:
– новые разделы: «Тяжелое машиностроение», «Приборы для измерения»;
– позиции товаров в разделах: «Специальное машиностроение», «Химическая и нефтегазохимическая промышленность».
Разъяснения Минфина об обеспечении исполнения контракта при изменении условий контракта
Минфин РФ разъяснил, что изменение госконтракта по 44-ФЗ, влекущее возникновение у исполнителя новых обязательств, допускается только при условии предоставления обеспечения исполнения новых обязательств, так как обеспечение исполнения контракта должно обеспечивать все обязательства Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) в рамках контракта, в том числе по уплате неустоек (штрафов, пеней), а также связанные с увеличением срока исполнения обязательств.
Кроме этого, Минфин РФ отметил, что размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по отдельному этапу и стоимости исполненных обязательств для включения в реестр контрактов, а дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта (в т.ч. в части увеличения цены) может быть заключено только при условии предоставления обеспечения исполнения новых обязательств, не охватываемых ранее выданным обеспечением.
Верховный суд о формировании лотов при закупке медицинских изделий
Заказчик закупал компьютерный томограф по коду ОКПД 2 26.60.11.111 с комплектующими. При этом НМЦК превысила максимальный размер, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620.
Комиссия УФАС по Ленинградской области, проведя внеплановую проверку по жалобе на положения извещения, признала жалобу обоснованной в части доводов, а в действиях Заказчика установила нарушение п.1 ч.2 ст.42 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик с решением не согласился и обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Суд отменил решение УФАС по делу и признал правомерность действий заказчика. Суд отметил, что при проведении электронного аукциона по Закону № 44-ФЗ допускается объединение Заказчиком в один лот компьютерного томографа с комплектующими товарами, функционально совместимыми друг с другом.
Пунктом 2 Постановления № 620 установлено, что требование, предусмотренное пунктом 1 Постановления № 620 не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством РФ, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.
В соответствии с подпунктом «с» пункта 1 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» контракт жизненного цикла заключается, в том числе в случае закупки медицинской техники, включенной в коды 26.60.11. 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12.000, 32.50.21.121, 32.50.21.122 ОКПД 2.
Таким образом, указанное объединение не противоречит положениям постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 и не нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
Верховный суд РФ подтвердил указанную правовую позицию и не стал пересматривать дело.
Изменен перечень банков, на банковские счета которых вносится обеспечение заявок
В Перечень банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников закупок по 44-ФЗ включен АО “БМ-Банк” и исключен АО Банк “Северный морской путь”.
Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.44 Закона № 44-ФЗ что при проведении электронных процедур обеспечение заявки в виде денежных средств предоставляется путем их блокирования на спецсчете.
Такой счет должен быть открыт участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством РФ.
Соответствующий перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р.
Верховный суд подтвердил обязанность заказчика по списанию неустоек, размер которых не превышает 5% обязательств, после полного исполнения таких обязательств
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, неустойки, начисленные за нарушение обязательств по поставке товара, должны списываться после полного исполнения этих обязательств, если их размер не превышает 5% общего размера таких обязательств, что соответствует целям правового регулирования Правил списания неустоек по госконтрактам (Постановление Правительства РФ №783 от 04.07.2018), как меры по стабилизации экономики и государственной поддержке предпринимателей в период кризиса. Иное толкование положений законодательства лишает Поставщиков, полностью исполнивших обязательства по поставке товара Заказчикам, права на применение предусмотренных мер государственной поддержки в период кризиса и ставит Поставщиков в неравное положение с другими поставщиками по государственным контрактам.
Проект изменений в Закон № 44-ФЗ принят Госдумой в первом чтении
Изменения касаются ст. 105 и 112 Закона № 44-ФЗ.
Законопроект предусматривает:
– право иностранных участников госзакупок, не имеющих российской усиленной квалифицированной электронной подписи, на использование бумажного документооборота до момента признания Российской Федерацией электронных подписей других государств;
– неприменение при исполнении контракта с такими участниками общих положений Закона № 44-ФЗ об электронной приемке и электронном документообороте между заказчиком и исполнителем;
– неприменение для таких участников электронного порядка порядка подачи и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъекта контроля.
Утвержден перечень объектов капитального строительства в лесах, расположенных в лесопарковых зонах и в городских лесах
Изменения внесены в п.5 перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2022 года № 1084-р.
К объектам капитального строительства в лесах, расположенных в лесопарковых зонах и в городских лесах относятся:
Вопрос: Обязан ли заказчик применять типовой контракт №1400700000520016 (на выполнение работ по монтажу систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд), если его информационная карта содержит код ОКПД2, соответствующий планируемой закупке, но не содержит необходимый заказчику код КТРУ 29.10.59.141-00000001?
Ответ: Нет, не обязан.
Обоснование:
В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона №44-ФЗ Правительство РФ вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.
Условия типовых контрактов, утвержденные до 01.01.2022, применяются в части, не противоречащей Закону №44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов.
Условием применения типового контракта является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку:
– наименование товара, работы, услуги;
– код объекта закупки по ОКПД2, ОКВЭД2, КТРУ;
– размер цены контракта;
– иные показатели для применения типового контракта.
Информационная карта типового контракта №1400700000520016 не содержит необходимый заказчику код КТРУ 29.10.59.141-00000001, следовательно, требование об одновременном соответствии показателей для применения типового контракта не выполняется и обязанность по использованию типового контракта отсутствует.