Разъяснения Минфина, Минпромторга, Минцифры и Минстроя о применении ограничения допуска радиоэлектронной продукции
Положениями пункта 3 постановления Правительства РФ №878 установлено ограничение при осуществлении закупки товара, являющегося радиоэлектронной продукцией, включенной в перечень, утвержденный Постановлением №878.
При этом Постановление №878 не содержит требования о его применении при осуществлении закупок работ (услуг), при выполнении (оказании) которых поставляется товар, включенный в указанный перечень.
Таким образом, в настоящее время постановление Правительства РФ №878 не применяется при осуществлении закупок работ, в том числе в сфере строительства, а также в отношении закупок услуг.
Верховный суд: изменение у одной из сторон контракта условий налогообложения не является основанием для изменения его цены
Верховный суд РФ разъяснил, что изменение условий налогообложения, произошедшее у одной из сторон сделки, например, утрата продавцом (заказчиком, исполнителем, арендодателем и т.п.) статуса плательщика НДС и переход на применение специального налогового режима, по общему правилу имеет только публично-правовые последствия и не влечет за собой пересмотр условий ранее совершенных названным лицом сделок, не может само по себе служить основанием для изменения цены договора.
Доводы Подрядчика о том, что Заказчик (Арендодатель) с момента перехода на упрощенную систему налогообложения не направляет Подрядчику (Исполнителю, Арендатору) счета на оплату, счета-фактуры с выделенной в них суммой НДС, поэтому у Арендатора не возникает обязанности по уплате НДС, с одной стороны, и возникает препятствие для возмещения НДС из бюджета по собственным налогооблагаемым операциям, с другой стороны, подлежат отклонению, поскольку прекращение у Арендодателя (исполнителя, продавца, подрядчика, заказчика) обязанности по уплате НДС не влечет изменение условия договора о цене, а Арендодателю Арендатор выплачивает в структуре арендной платы не налог, а погашает гражданско-правовое обязательство, содержащее в себе сумму, равную НДС.
ВАЖНО: Таким образом, изменение условий налогообложения, произошедшее у одной из сторон контрактов по 44-ФЗ или договоров по 223-ФЗ, в т.ч. утрата Подрядчиком, Исполнителем, Поставщиком по контракту или договору статуса плательщика НДС и переход на применение специального налогового режима, по общему правилу имеет только публично-правовые последствия и не влечет за собой пересмотр условий ранее совершенных названным лицом сделок, не может само по себе служить основанием для изменения цены контракта по 44-ФЗ или договора по 223-ФЗ.
В каких случаях будет применяться казначейское сопровождение средств по госконтрактам в 2024 году?
Госдума приняла закон о федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 гг.
В числе прочих положений, законопроектом предусматривается, что казначейскому сопровождению будут подлежать:
– авансовые платежи по контрактам, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, предоставляемые в соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса РФ;
– авансовые платежи по контрактам на сумму от 100 млн руб. (кроме контрактов по гособоронзаказу);
– расчеты по госконтрактам, заключаемым в соответствии с п.2 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, и в иных случаях закупки для федеральных нужд у единственного поставщика в соответствии с иными федеральными законами на сумму более 3 млн руб., а также расчёты по договорам (контрактам), заключаемым в целях исполнения вышеуказанных контрактов на сумму более 3 млн руб.;
– расчёты по контрактам в целях реализации ГОЗ на сумму более 3 млн. рублей, а также договорам (контрактам), заключаемым в рамках исполнения указанных контрактов;
– авансовые платежи по контрактам на сумму от 100 млн. руб., заключенным федеральными бюджетными и автономными учреждениями, лицевые счета которых открыты в ТОФК, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые на основании ст.78.1 и 78.2 БК РФ;
– некоторые иные средства и платежи.
Устанавливаются также случаи казначейского обеспечения обязательств в отношении отдельных видов средств.
Случаи и порядок применения казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении госконтрактов установит Правительство РФ.
Разрешено авансирование до 100% при закупке Минпромторгом передвижных медицинских комплексов и медицинских автомобилей
Опубликованным 20.11.2023 постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2023 № 1885 предусмотрено что:
– закупка Минпромторгом передвижных медицинских комплексов и автомобилей, укомплектованных медицинским оборудованием, за счет федеральных бюджетных средств может производиться на условиях авансирования до 100% цены соответствующих контрактов;
– указанные контракты заключаются в 2023 году на осуществление закупки в 2023-2024 гг.
– авансирование устанавливается в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели в текущем финансовом году.
Согласно подпункту «б» пункта 4 части 13 статьи 94 Закона №44-ФЗ в срок , установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик:
– подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке
либо
– формирует, подписывает и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин отказа.
Мотивированный отказ направляется при отказе заказчика в приемке в полном объеме.
При наличии несоответствий, технических ошибок в документе о приемке для его корректировки (исправления) направляется уведомление об уточнении.
В случае мотивированного отказа при направлении новых документов срок для приемки начинается заново – с даты повторного поступления документа (пункт 7 части 13 статьи 94 Закона №44-ФЗ).
В случае уточнения (корректировки) документа – срок приемки не меняется.
Ненаправление или неразмещение в установленный срок мотивированного отказа в ЕИС признается нарушением действующего законодательства.
Законом №44-ФЗ не установлено запрета на повторное направление мотивированного отказа в приемке при повторном поступлении от контрагента документа о приемке, если это не противоречит условиям заключенного контракта.
Вместе с тем согласно части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Продлено действие регистрационных удостоверений на лекарственные препараты и разрешений на временное обращение серии (партий) лекарственного препарата
С 17.11.2023 вступили в силу изменения в постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 441, внесенные постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2023 г. N 1870. Согласно изменениям:
– регистрационные удостоверения лекарственных препаратов для медицинского применения со сроком действия до 1 января 2024 г., выданные в соответствии с ПП РФ от 3 апреля 2020 г. N 441, действительны до 1 января 2025 г. и подлежат замене Министерством здравоохранения Российской Федерации до 1 декабря 2023 г. без прохождения процедуры государственной регистрации;
– разрешения на временное обращение серии (партии) лекарственного препарата, не зарегистрированного в РФ и разрешенного для медицинского применения на территории иностранных государств уполномоченными органами соответствующих иностранных государств, выданные в соответствии с ПП РФ от 3 апреля 2020 г. N 441, действительны до 1 января 2025 г. и подлежат замене до 31 декабря 2023 г. по заявлению юридического лица, действующего в собственных интересах или уполномоченного представлять интересы другого юридического лица, на имя которого выдано соответствующее разрешение, представленному в Минздрав РФ в срок до 1 декабря 2023 г.;
– решения о государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, принятые в соответствии с ПП РФ от 3 апреля 2020 г. N 441, срок действия которых истекает до 1 января 2024 г., действительны до 1 января 2025 г.
Определён порядок предоставления перечня иностранных исполнителей, входящих в кооперацию головного исполнителя, по контрактам в рамках ГОЗ, заказчиком в которых выступает ГК Роскосмос
Утвержденный приказом Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос” от 28.08.2023 № 301 Порядок предусматривает:
▪️ необходимость формирования и отправки заказчику такого перечня головным исполнителем по контракту в рамках гособоронзаказа на ежемесячной основе;
▪️ требования к содержанию перечня;
▪️ обязанность предоставления дополнительных сведений об иностранном исполнителе, если контракт (договор) предусматривает авансирование такого лица;
▪️ процедуру согласования представленного головным исполнителем перечня и порядок его отправки в уполномоченный банк.
Отменены недействующие типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства
Опубликован приказ Минстроя России от 28.08.2023 № 613/проб отмене следующих документов:
– приказа от 14.01.2020 № 9/пр «Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта»;
– приказа от 14.10.2021 № 750/пр, которым вносились изменения в указанные Типовые условия.
Документ вступит в силу 28 ноября 2023 г.
Напомним, что с 1 сентября 2023 года подлежат применению Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066.
Определен порядок перехода субъектов критической информационной инфраструктуры (КИИ) к преимущественному применению доверенных программно-аппаратных комплексов
Правила перехода на такие комплексы утвердило Правительство РФ в постановлении от 14.11.2023 № 1912 . Они будут действовать с 1 сентября 2024 года в течение 6 лет.
Под программно-аппаратным комплексом (ПАК) понимается радиоэлектронная продукция, в т.ч. телекоммуникационное оборудование и программное обеспечение, действующее сейчас оборудование иностранного производства будет постепенно заменяться на технику и софт, которые находятся в соответствующих реестрах российской радиоэлектронной продукции и отечественного программного обеспечения.
Отраслевые планы перехода на доверенные ПАК должны быть утверждены до 1 сентября 2024 профильными министерствами, службами и корпорациями (Минпромторг, Минздрав, Минобрнауки, Минтранс, Минцифры, Минэнерго, Минфин, Росреестр, Банк России, Росатом и Роскосмос).
Планы перехода на доверенные ПАК организаций, которым непосредственно принадлежат значимые объекты КИИ, предполагается утвердить до 1 января 2025 года.
Минстрой уточнил Методику расчёта индексов изменения сметной стоимости строительства
Поправками уточняются особенности размещения в ФГИС ЦС информации об индексах изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов.
Дополнительно уточняется, что при наличии оснований, подтверждающих необходимость пересмотра размещённых в ФГИС ЦС индексов изменения сметной стоимости строительства, их расчёт осуществляется в соответствии с требованиями Методики, утв. Приказом №326/пр.
Минпромторг предложил скорректировать Постановление № 719 в части подтверждения российского производства продукции автомобильной промышленности
Корректировки распространяются на легковой и грузовой автотранспорт, автобусы и автомобили скорой медицинской помощи.
Изменения вносятся в перечень технологических операций и систему их балльной оценки, а также в механизм начисления баллов за НИОКР.
Исключаются положения, обеспечивающие возможность начисления баллов за обязательства, принятые в рамках специальных инвестиционных контрактов.
Для сохранения условий доступа продукции отечественных производителей к госзакупкам предлагается продление действия пороговых значений 2023 года до конца 2024 года.
Расширен перечень современных технологий для заключения специальных инвестиционных контрактов
Распоряжением Правительства от 09.11.2023 г. № 3133-р расширен Перечень современных технологий, при разработке или внедрении которых компании могут заключать с государством специальные инвестиционные контракты (СПИК 2.0). в него включены еще 69 позиции.
В обновлённый перечень вошли технологии, которые могут применяться в том числе в медицине и фармацевтике, химической и радиоэлектронной промышленности, а также в энергетическом машиностроении и металлургии.
Среди таких технологий – производство цифровой эндовидеосистемы высокой чёткости, которая поможет повысить достоверность диагностики и качество лечения пациентов. Кроме того, в перечень вошли технологии производства армированных сосудистых протезов и приборов для ранней диагностики и лечения злокачественных опухолей, технологии на базе искусственного интеллекта и анализа больших данных для ранней диагностики и контроля лечения сердечно-сосудистых заболеваний, технологии создания автоматических портативных анализаторов, которые позволят проводить анализы и получать их результаты вне лаборатории – например, в полевых условиях, в кабинете врача, дома у пациента.
Также в обновлённый перечень включены технологии производства высокочистого диоксида кремния, суперабсорбирующих полимеров, ветроэнергетических установок большой мощности, шаровых опорных частей на основе полимеров для мостовых сооружений.
В рамках механизма СПИК инвестор в предусмотренные контрактом сроки обязуется реализовать инвестиционный проект по внедрению или разработке и внедрению современной технологии для освоения на ее основе серийного производства промышленной продукции на территории России.
Государство со своей стороны гарантирует такому инвестору выгодные, понятные и неизменные условия для вложений, в том числе налоговые льготы и особые условия аренды земли без проведения торгов. Контракты заключаются на срок до 15 лет, если вложения в проект не превышают 50 млрд рублей. При большей сумме период действия соглашения может быть увеличен до 20 лет.
За задержку оплаты по контракту штрафуют руководителя учреждения, даже если учет ведет централизованная бухгалтерия
За нарушение срока и порядка оплаты товаров, работ, услуг при осуществлении закупок предусмотрена административная ответственность. В соответствии со ст. 7.32.5 КоАП РФ штраф на должностных лиц заказчика составляет от 30 000 до 50 000 рублей.
И даже в том случае, если бухгалтерское обслуживание учреждения осуществляет централизованная бухгалтерия, переложить на нее ответственность за несвоевременную оплату заключенного учреждением контракта не получится. Дело в том, что заказчиком по контракту является учреждение, и само по себе заключение договора на бухгалтерское обслуживание не освобождает должностных лиц заказчика от соблюдения законодательства при осуществлении закупок, а соответственно, и от административной ответственности по ст. 7.32.5 КоАП РФ. Если централизованная бухгалтерия не является уполномоченным органом в рамках централизации закупок и ей не переданы полномочия заказчика (в том числе по оплате контрактов), ответственность за просрочку оплаты несут должностные лица учреждения-заказчика.
Анализируя судебную практику, можно заметить, виновным должностным лицом в подобных разбирательствах признается руководитель учреждения (Решения Хабаровского краевого суда от 6 октября 2023 г. по делу № 21-784/2023 и от 3 октября 2023 г. по делу № 21-786/2023). И это неудивительно – как правило, именно на него возлагается обязанность по обеспечению своевременного и качественного исполнения договорных обязательств учреждения. Несвоевременная оплата по контракту, по мнению судей, свидетельствует о том, что руководитель учреждения не принял всех необходимых и достаточных мер для исполнения обязательств (постановление Первого КСОЮ от 25 сентября 2023 г. по делу № 16-5371/2023).
Причем ни малый период просрочки, ни факт погашения задолженности в ходе проверки контролирующих органов суды не рассматривают в качестве основания для освобождения виновного лица от административной ответственности. Малозначительным такое правонарушение суды также не признают, считая, что оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Судебная практика: органы местного самоуправления – заказчики по Закону № 44-ФЗ вправе в 2023 году из-за роста цен на строительные ресурсы изменять условия контрактов заключенных в 2021, 2022, 2023 годах, если приняты соответствующие нормативные акты о порядке изменения условий контрактов
Суд разъяснил, что поскольку местные администрации (органы местного самоуправления) не входят в перечень Заказчиков, указанных в приложении к Постановлению Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, то они вправе изменять цену контрактов на сумму более 10% из-за роста цен на строительные ресурсы на основании своих Постановлений и Распоряжений.
ВАЖНО: Разъяснения Минстроя РФ в письме от 18 октября 2023 года №64206-АВ/09 не распространяется на местные администрации (органы местного самоуправления), т.к. положения Постановления № 1315 распространяются на случаи исполнения контракта для обеспечения федеральных нужд, что следует из п. 2 данного постановления, и на Заказчиков, указанных в специальном перечне (приложение к Постановлению № 1315).
При этом, исходя из содержания п. 3 Постановления №1315, положения этого постановления не распространяются на региональных и муниципальных заказчиков (см. например, решение УФАС по Челябинской области от 24.08.2021 № 074/06/104-2200/2021, решение УФАС Курской области от 08 июня 2022 года).
ВЫВОД: Органы местного самоуправления (являющиеся Заказчиками по контрактам заключенным в соответствии с №44-ФЗ) вправе в 2023 году из-за роста цен на строительные ресурсы изменять условия контрактов заключенных в 2021, 2022, 2023 годах, если приняты соответствующие нормативные акты о порядке изменения условий контрактов.