Распоряжением Правительства РФ от 09.12.2023 г. № 3535-р изменен перечень заказчиков по Закону № 223-ФЗ, чьи проекты планов закупок оцениваются на соответствие требованиям об участии СМСП. Изменения внесены в перечень заказчиков, утв. Распоряжением Правительства РФ от 06.11.2015 №2258-р.

В указанный перечень включены заказчики, обязанные предоставлять в Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» свои:

– проекты планов закупки товаров, работ, услуг;

– проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;

– проекты изменений, вносимых в такие планы.

Корпорация МСП осуществляет оценку соответствия проектов требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупках.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 09.12.2023 № 3535-р

Обязательное формирование Распоряжений осуществляется по контрактам, подлежащим включению в Реестр контрактов и регламентируется Порядком казначейского обслуживания, утвержденным приказом Федерального казначейства от 14.05.2020 г. № 21н.

Формирование органами исполнительной власти и подведомственными казенными учреждениями уровня субъекта РФ (муниципального образования) Распоряжений в ЕИС осуществляется на основании бюджетных и денежных обязательств, которые были сформированы с использованием ЕИС и поставлены на учёт.

На текущий момент функционал уже доступен как ПРАВО для всех заказчиков.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Из размещенного письма Казначейства России следует:

– Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 №1380, применяются при формировании извещения об осуществлении закупки в ЕИС;

– информация, предусмотренная пп. «в»-«и» п. 5 Особенностей, не относится к сведениям, формируемым в структурированном виде в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145. Она формируется без использования ЕИС и размещается в составе извещения об осуществлении закупки путем приложения электронного документа.

Документ: Письмо Федерального казначейства от 29.11.2023 №14-00-05/35368

Согласно письму регулятора, физическое лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе принимать участие в закупках лично либо через своего представителя при наличии соответствующей доверенности.

Такое участие возможно после регистрации в ЕИС и аккредитации соответствующего лица на электронной площадке.

Важный момент: если участие в закупке осуществляется через представителя, такой представитель должен действовать не от своего имени, а от имени участника закупки (в рассмотренной ситуации – от имени собственника квартиры).

Документ: Письмо Минфина России от 05.12.2023 №24-06-06/116934.

Изменения внесены в статью 8-3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе”.

Поправки предусматривают:

– увеличение до 5 миллионов рублей суммы расходов исполнителя, оплата которых может ежемесячно производиться непосредственно на его расчетный счет, минуя необходимость перечисления денег на отдельный счет, специально открытый для расчетов по конкретному госконтракту в рамках ГОЗ. Ранее такая сумма не превышала 3 миллионов рублей в месяц;

– ежегодную индексацию указанных расходов для головного исполнителя, исполнителя, исходя из величины индекса потребительских цен за год, определенного Минэкономразвития РФ.

Изменения вступят в силу с 1 января 2024 г.

Документ: Федеральный закон от 12.12.2023 № 590-ФЗ.

В перечень единственных исполнителей, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2023 № 3513-р включены:

ПАО Банк ВТБ,

ПАО Сбербанк России,

ПАО «Промсвязьбанк».

Заключить контракты с ними Минфин может в 2024-2025 гг. с предельным сроком действия 31 марта 2025 г.

Распоряжением установлен процент личного исполнения таких контрактов, а также ставка вознаграждения.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2023 № 3513-р.

Продлен срок действия Порядка перечисления денежных средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на расчетные счета, открытые в кредитных организациях, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2438.

Соответствующие изменения внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 2125.

Поправки предусматривают:

– распространение порядка на 2024 год;

– перечисление средств с лицевых счетов участника казначейского сопровождения по контрактам (договорам) на расчетные счета поставщиков стройматериалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в проектную документацию. В предыдущей редакции речь шла о затратах, включенных в сметную документацию;

– утверждение формы перечня строительных материалов и оборудования, включенных в проектную документацию на строительство (реконструкцию, в т.ч. с элементами реставрации, техническое перевооружение), капитальный ремонт объектов капитального строительства. Данный перечень утверждается заказчиком.

Изменения вступают в силу с 01.01.2024.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 2125.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 3560-р внесены изменения в Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2022 г. № 1070-р, предусматривающее, что закупки ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» для оснащения, ремонта и содержания (эксплуатации) пунктов пропуска через государственную границу РФ по установленному перечню проводятся путем проведения запроса котировок в электронной форме независимо от НМЦК.

Изменения распространяют действие распоряжения № 1070-р на 2024 год.

Если ранее осуществлять такие закупки путем запроса котировок в электронной форме можно было без ограничения годового объема закупок, то теперь ограничение по годовому объему будет применяться.

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 3560-р.

Основные тезисы письма:

– специальных требований к описанию объекта при проведении неконкурентной закупки Закон №223-ФЗ не содержит;

– правила описания объекта закупки, предусмотренные в п.6.1 ст.3 Закона №223-ФЗ, касаются исключительно случаев конкурентных закупок;

– нюансы неконкурентных закупок и их способы заказчик определяет самостоятельно в положении о закупке. Там же он может указать и правила описания объекта закупки;

– заказчику следует помнить, что неконкурентная закупка (в т.ч. у единственного поставщика) целесообразна в случаях, когда закупаемые товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (ликвидация последствий ЧС, последствий непреодолимой силы).

Такая позиция приведена в п. 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утв. Президиумом ВС РФ 16 мая 2018 г.

Аналогичный вывод изложен в определении ВС РФ от 16 сентября 2021 г. № 306-ЭС21-13429.

Однако служба не уполномочена оценивать правомерность и обоснованность включения тех или иных требований в положение о закупке, а также согласовывать текст.

Наличие либо отсутствие признаков нарушения закона возможно установить при рассмотрении конкретной закупки в случае поступления жалобы.

Документ: Письмо ФАС России от 27.11.2023 № ПИ/99723/23.

Поправки внесены приказом Минстроя России от 06.10.2023 г. № 726/пр.

Основные изменения:

– новые нормы амортизационных отчислений на восстановление машин и механизмов;

– особенности учёта цен в отношении аналоговой продукции, размещённой во ФГИС ЦС;

– порядок определения затрат на ремонт и ТО с учётом показателей годовых и часовых затрат.

Документ: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.10.2023 № 726/пр.

Минфин России не согласился с позицией Минстроя выраженной в письме от 18.10.2023 года №64206-АВ/09 о том, что нельзя изменять цену госконтрактов на проведение строительных работ из-за существенного удорожания строительных ресурсов, материалов, подлежащих поставке и (или) использованию при исполнении контрактов, если указанные госконтракты заключены в 2021-2022 годах, а работы по ним выполнены в 2023 году.

Специалисты ведомства, отметили, что постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 13151 установлены особенности изменения существенных условий контракта, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы.

Так, подпунктом “а” пункта 2 Постановления № 1315 установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к Постановлению № 1315, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности условий, указанных в данном подпункте.

Таким образом, на основании Постановления № 1315 допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение (увеличение) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, не более чем на тридцать процентов заказчиками, указанными в приложении к данному постановлению, при совокупности условий, установленных подпунктом “а” пункта 2 Постановления № 1315, в том числе в части порядка определения размера изменения (увеличения) цены контракта.

На основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное указанной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 – 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

Таким образом, на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ при наличии предусмотренного данной нормой решения могут быть изменены любые существенные условия любого контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

При этом необходимость применения положений приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр указанной нормой не установлена.

Следует отметить, что положениями Закона № 44-ФЗ не ограничивается возможность высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций предусмотреть в решении, указанном в части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, условия его применения, в том числе предусматривающие необходимость выполнения сторонами контракта определенных действий, при выполнении которых допускается изменение существенных условий контракта.

Отметим, ранее Минстрой России выразил мнение, что Методикой №841/пр не предусмотрено увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2023 году.

Документ: Письмо Минфина России от 11.12.2023 г № 24-06-09/119113.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Суд признал законным увеличение цены контракта в 2023 году более чем на 30% со сроком исполнения контракта заключенного в 2022 году по декабрь 2023 года, путем заключения дополнительного соглашения в связи с увеличением цен на строительные материалы при получении Подрядчиком положительного заключения повторной государственной экспертизы.

При этом не важно наличие или отсутствие лимитов бюджетных обязательств доведенных заказчику на выполнение работ по контракту.

Это решение показательно тем, что принято вопреки запрету Минстроя РФ в письме от 18 октября 2023 года №64206-АВ/09 изменять цены контрактов в 2023 году из-за роста стоимости стройматериалов.

Само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа Подрядчику в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания, рассчитанного в соответствие с Методикой № 841/пр и положительным заключением повторной государственной экспертизы. Подрядчик не имел права отказаться от выполнения работ по контракту, поскольку государственным контрактом не предусматривалось право на односторонний отказ подрядчика от данного контракта, исполнение контракта направлено на обеспечение государственных нужд. При таких обстоятельствах увеличение цены контракта в соответствии с Методикой № 841/пр представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении государственного контракта.

ВАЖНО: При таких обстоятельствах, оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью, а не правом заказчика. При указанных обстоятельствах увеличение цены контракта более чем на 30% обоснованно. Аналогичная позиция изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу №А33-212/2023.

Документ: Решение АС Краснодарского края от 14 ноября 2023 года по делу № А33-18343/2023.

Источник: Закупочная практика

Согласно новому проекту постановления территориальные органы ФАС будут передавать в центральный аппарат службы в том числе жалобы на заказчика, обращения для проведения внеплановых проверок и включения сведений в РНП (кроме гособоронзаказа), если НМЦК закупки составляет 700 млн. руб. и выше.

Правило распространят и на обращения о согласовании контракта с единственным поставщиком при закупках для федеральных нужд.

Сейчас в обоих случаях материалы передают ФАС, если НМЦК закупки — 1 млрд. руб. и выше.

Центральный аппарат ФАС сможет рассматривать такие жалобы и обращения, даже если по подведомственности это задача территориальных органов.

Документ: Проект постановления ID 143911.

Минфин РФ упредил Заказчиков по 44-ФЗ от незаконных действий по подготовке извещения о закупке и закупочной документации с условиями позволяющими Заказчикам свести закупку к несостоявшейся (путем занижения фактических сроков работ, установления НМЦК ниже рыночной стоимости работ, услуг и т.п.) для целей последующего заключения контракта со “своим” единственным подрядчиком по пункту 25 части 1 статьи 93 №44-ФЗ без необходимого опыта по Постановлению №2571. Ведомство разъяснило, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся конкурентных процедур на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок, при этом, единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) должен соответствовать требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в т.ч. предъявляемым к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 №44-ФЗ (при наличии таких требований).

Согласно пункту 4 части 5 статьи 93 Закон № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если НМЦК превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, установленный постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961.

Пунктом 8 Правил (утвержденных Постановлением Правительства РФ №961 от 30.06.2020 года) установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ, а также пунктом 1 (в случаях, предусмотренных пунктами 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ), пунктами 2 и 3 части 1 статьи 77 Закона № 44-ФЗ, заказчик:

а) направляет в соответствии с Правилами обращение в отношении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Законом № 44-ФЗ предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документации о закупке (если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Законом № 44-ФЗ предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

б) прилагает к обращению, предусмотренному подпунктом “а” данного пункта, информацию и документы, предусмотренные подпунктами “е” и “ж” пункта 7 Правил.

Согласно подпункту “д” пункта 9 Правил в случае, если при направлении обращения информация и документы, предусмотренные подпунктом “б” пункта 8 Правил, не представлены, контрольный орган в сфере закупок не осуществляет действия, предусмотренные пунктом 11 Правил, и не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления такого обращения в контрольный орган в сфере закупок в соответствии с подпунктом “в” пункта 9 Правил, направляет заказчику уведомление о выявленном несоответствии такого обращения положениям подпункта “б” пункта 8 Правил (с указанием причины).

Документ: Письмо Минфина РФ от 08 декабря 2023 года №24-06-09/118588.

Источник: Закупочная практика

Ответ: Нет, нельзя.

Обоснование: Закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренные частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ, согласно положениям части 2.1 статьи 24 Закона №44-ФЗ относятся к «электронным процедурам».

Письмо Минфина от 12.02.2021 №24-06-08/9591.

Такие закупки не относится к конкурентным.

Контракт по итогам электронной малой закупки заключается в том же порядке, что и контракт по итогам электронного запроса котировок (пункт 7 части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ).

Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона №44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных:

– подпунктом 2 части 6 статьи 50 Закона №44-ФЗ

участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта;

– подпунктом 4 части 6 статьи 50 Закона №44-ФЗ:

осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2 (увеличение количества поставляемого товара), пунктом 2 части 3 (формирование и размещение протокола разногласий), пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона №44-ФЗ (формирование и размещение проекта контракта без/с учетом информации в протоколе разногласий), не допускается.

Таким образом, направление протокола разногласий при заключении контракта по результатам закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ не допускается.

Источник: Регулятор закупок 74