В проекте постановления, в частности, предложено:

– установить преференциальный режим закупок (квотирование) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, в отношении товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) такими производителями на указанных территориях;

– законодательно закрепить национальный режим закупок для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд отдельных юридических лиц.

Для этого предлагается:

– установить обязанность заказчиков закупать продукцию отечественных производителей, сопоставимую с иностранными аналогами по цене, качеству, надежности и иным свойствам;

– отклонять заявки от иностранных производителей при наличии заявок от российских производителей продукции, сопоставимой с иностранными аналогами по цене, качеству, надежности и иным свойствам.

Документ предусматривает также иные многочисленные вопросы, предлагаемые к постановке перед профильными ведомствами в рамках работы по поддержке субъектов МСП.

Документ: Проект постановления № 494878-8.

Решениями Евразийской экономической комиссии внесены изменения в ряд актов, регулирующих вопросы подтверждения страны происхождения товаров:

– по 31 декабря 2024 г. включительно продлено действие перечня товаров, в отношении которых применяются критерии происхождения;

– одежда и принадлежности к одежде (в т.ч. перчатки, рукавицы и митенки) из вулканизованной резины, кроме твердой резины, для различных целей, включены в перечень товаров, в отношении которых применяются критерии подтверждения выполнения условий производства;

– по 31 декабря 2024 г. включительно продлена возможность представления в качестве документа, подтверждающего происхождение товара в целях получения тарифных преференций, копии сертификата о происхождении товара.

Документ 1: Решение Совета ЕЭК от 24.11.2023 № 133.

Документ 2: Решение Совета ЕЭК от 24.11.2023 №141.

Документ 3: Решение Совета ЕЭК от 24.11.2023 №143.

Источник: ЭТП Фабрикант

1. Можно ли заключить допсоглашение на продление контракта с единственным поставщиком?

Да, можно (в установленных законодательством случаях).
 

Заказчик вправе менять любые существенные условия контракта, которые заключили с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Письмо Минфина России от 19.12.2019 №24-03-07/99602.
 

2. Вправе ли заказчик увеличить цену контракта с единственным поставщиком более чем на 10 % в условиях санкций?

Да, вправе (по установленным законодательством основаниям, которые носят временный характер (до конца 2023 года):

На основании части 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ стороны могут менять любые существенные условия контракта:

– если возникли независящие от сторон обстоятельства;

– ограничений по проценту нет;

– по решению высшего исполнительного органа региона или местной администрации (цена меняется в пределах, которые прописаны в решении).

На основании части 65.2 статьи 112 Закона №44-ФЗ по контрактам на поставку лекарственных препаратов, медизделий, расходных материалов:

– по предложению заказчика увеличивается или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30 процентов;

– при этом цена контракта изменяется пропорционально дополнительному количеству лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов исходя из установленной в контракте цены единицы таких препаратов, изделий, материалов, но не более чем на 30 процентов.

На основании части 65.3 статьи 112 Закона №44-ФЗ в соответствии с пунктами 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ:

– ограничений по проценту нет.

На основании постановления Правительства от 16.04.2022 №680 при исполнении строительных контрактов:

– при возникновении не зависящих от сторон обстоятельств, из-за которых невозможно исполнить обязательства на прежних условиях;

– не более чем на 30 процентов;

– изменить цену контрактам вправе только государственные, муниципальные органы, а также казенные учреждения.

Письмо Минфина от 12.07.2022 № 24-01-07/66840.

Источник: Регулятор закупок 74.

Изменениями в постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 уточнены Правила формирования и ведения единого реестра российских ПО для ЭВМ и баз данных.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 установлен запрет на допуск для целей закупок по Закону №44-ФЗ в отношении продукции, не включенной в данный реестр (кроме исключений).

Скорректирован перечень документов, предоставляемых заявителем для включения российского ПО в реестр.

Устанавливается также отдельный перечень документов, подаваемых с заявлением о включении в реестр сведений о программно-аппаратных комплексах.

Изменения вступили в силу 1 декабря 2023 г.

Документ: Постановление Правительства РФ от 30.11.2023 № 2044.

Соответствующий порядок утвержден приказом Минфина России от 15.08.2023 г. № 134н.

Документ касается исполнительных органов субъектов РФ и органов местных администраций. График проведения анализа будет ежегодно публиковаться на сайте ТОФК.

Анализу, в числе прочих показателей, будет подвергаться исполнение бюджетных полномочий органами контроля в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ.

Документ предусматривает порядок проведения анализа, сроки, перечень документов и сведений, подлежащих изучению, требования к оформлению результата аналитического мероприятия. Доклад о результатах анализа ТОФК будет направлять в Минфин России.

Ранее действовавший приказ по аналогичному вопросу утрачивает силу.

Документ: Приказ Министерства финансов РФ от 15.08.2023 № 134н.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2023 № 2015 установлены правила принятия таких решений. Они будут оформляться правовым актом Правительства РФ.

В частности, целями, на которые Правительство РФ может разрешить заключение госконтрактов для обеспечения федеральных нужд по Закону №44-ФЗ, могут быть:

– выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных бюджетных лимитов;

– поставка товаров на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Условиями таких контрактов должны быть предусмотрены встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения (п.1 Правил).

Инициатором подготовки проекта решения Правительства РФ может выступать федеральный орган или организация, выполняющая функции и полномочия ГРБС (п.6 Правил).

В отношении госконтрактов на содержание автомобильных дорог федерального значения в рамках госпрограмм устанавливаются некоторые особенности принятия расходных обязательств РФ (п.16 Правил).

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2023 № 2015 вступит в силу с 1 января 2024 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 29.11.2023 № 2015.

Соответствующие изменения внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2559.

На 2024 год продлены особенности планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях.

Правительство РФ расширило перечень заказчиков, которые могут осуществлять закупки у единственного поставщика для обеспечения государственных нужд на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований. Этот перечень дополнен государственными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями.
 

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, т.е. с 09 декабря 2023 года.

Документ: Постановление Правилельства РФ от 30.11.2023 № 2039.

Минфин РФ разъяснил, что при проведении закупок для субъектов МСП по 223-ФЗ и 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать в документации о закупке требование о предоставлении копии решения на совершение крупной сделки для участников являющихся индивидуальными предпринимателями, т.к. указанное требование об одобрении крупной сделки на ИП не распространяется и относится только к юридическим лицам, что предусмотрено статьей 23 ГК РФ и пунктом 3 статьи 46 №14-ФЗ, поэтому отклонение заявок индивидуальных предпринимателей (а равно, как и самозанятых) при проведении закупок для субъектов МСП по 223-ФЗ и 44-ФЗ по указанным основания незаконно.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП, включая копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП заключение по результатам такой закупки договора.

Поскольку индивидуальные предприниматели не являются юридическими лицами, то обязанность предоставления согласия на совершение крупной сделки на них не распространяется в силу статьи 23 ГК РФ и пункта 4 статьи 46 №14-ФЗ, а следовательно, отклонение их заявок на участие в закупках для субъектов МСП Заказчиками по 223-ФЗ из-за не представления копий решений о согласии на совершении крупной сделки в составе их заявок – является незаконным.

Аналогичный подход должен быть и в закупках для СМП по 44-ФЗ. Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой (подпункт “м” пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ).

ВАЖНО: Данного правового подхода придерживаются как антимонопольные органы, так и суды. Так в решении Арбитражного суда города Москвы от 19 ноября 2019 года по делу №А40-148647/2019 указано, что законодательством Российской Федерации определено понятие крупной сделки применительно только к юридическим лицам и не установлены требования о необходимости наличия у индивидуального предпринимателя решения об одобрении крупной сделки или о совершении крупной сделки, что исключает возможность представления такого решения в составе заявки на участие в конкурентной процедуре.

В решении комиссии Брянского УФАС от 10 ноября 2022 года по жалобе №032/10/18.1-1054/2022 отмечено, что в соответствии со статьей 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Одобрение крупной сделки требуется только для юридического лица (п. 3 ст. 46 № 14-ФЗ от 08.02.1998).

Таким образом, для индивидуальных предпринимателей не предусмотрена процедура одобрения крупной сделки и требовать решение об одобрении или о совершении крупной сделки, а также писем о том, что поставка товаров не является крупной сделкой в составе заявки, незаконно.

Документ: Письмо Минфина РФ от 01 декабря 2023 года №24-07-08/115982.

Источник: Закупочная практика

1. Недопустимо использовать информацию о ценах товаров (работ, услуг) из контрактов, которые не исполнены, а также по которым взыскивались неустойки из-за нарушений поставщика. (Пункт 1 части 18 статьи 22 Закона №44-ФЗ).

Решение ФАС России от 19.02.2021 №КГОЗ-030/21.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.07.2019 №Ф09-3779/19 по делу №А47-13107/2018.

Письмо Минфина России от 12.03.2020 № 24-01-08/18892.

2. Недопустимо запрашивать информацию о ценах от поставщиков, которые не поставляют идентичные (однородные) товары или не обладают опытом их поставок (Части 2 и 5 статьи 22 Закона №44-ФЗ).

Решение Псковского УФАС России от 14.08.2020 №060/01/17-267/2020.

Решение ФАС России от 19.05.2023 по делу №П-155/23.

3. Недопустимо сравнивать несопоставимые условия закупки, информация о ценах должна быть получена с учетом сопоставимых условий (Часть 3 статьи 22 Закона №44-ФЗ).

Решение ФАС России от 28.06.2022 по делу №П-208/22.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.10.2019 №Ф02-5058/2019 по делу №А33-29190/2018.

Напоминаем, что для целей достижения минимальной доли закупок в силу пункта 3 постановления Правительства РФ от 03.12.2020 №2014 при определении НМЦК методом анализа рынка ценовые запросы направляются субъектам промышленной сферы из ГИСП.

При наличии в системе информации о менее 3 субъектах, заказчиками направляются запросы о цене также иным поставщикам идентичной или однородной продукции из ЕАЭС из реестра контрактов.

Источник: Регулятор закупок 74

Президент подписал закон о федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Новым Законом определено, какие целевые средства попадут под казначейское сопровождение:

1️) Авансовые платежи по контрактам, которые:

– профинансированы из бюджета в рамках статьи 80 БК РФ;

– заключены на сумму 100 млн. руб. и более, а также по контрактам с исполнителями и соисполнителями с ценой 3 млн. руб. и более.

Исключение – контракты в рамках ГОЗ

– заключены федеральными БУ и АУ с лицевыми счетами в ФК на сумму 100 млн. руб. и более, а также по контрактам с исполнителями и соисполнителями с ценой 3 млн. руб. и более.

2) Расчеты по контрактам с ценой 3 млн. руб. и более, которые заключены:

– по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и по контрактам, заключенным для их исполнения, с ценой 3 млн. руб. и более;

– в рамках ГОЗ и по контрактам, заключённым для их исполнения, с ценой 3 млн. руб. и более.

Казначейское обеспечение обязательств будут проводить в отношении:

– субсидий, которые предоставили юрлицам по акту ГРБС, а также авансовых платежей по контрактам и договорам за счет таких субсидий;

– целевых средств, которые предоставили юрлицам по контрактам, определенным федеральными органами госвласти;

– средств, которые получат юрлица по акту Правительства.

Условие о казначейском обеспечении обязательств заказчики будут включать в условия государственных контрактов, а также контрактов, заключаемых в рамках их исполнения.

Случаи и порядок применения казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении контрактов установит Правительство.

Закон вступает в силу 08.12.2023 г.

Документ: Федеральный закон от 27.11.2023 г. № 540-ФЗ.

29.11.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.10.2023 № 4044, который вносит изменения в пункт 23 порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 08.02.2019 № 334.

Согласно внесенным изменениям начисления амортизации от стоимости основных средств, приобретенных за счет средств субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 20.10.2022 № 1867, не включаются в состав затрат, относящихся в цену продукции.

Кроме того установлено, что цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, сформированные до вступления в силу приказа, пересмотру не подлежат, если иное не установлено законодательством РФ.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Документ: Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.10.2023 № 4044.

Минфин России разъяснил особенности применения Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 2604 от 31.12.2021 года, в части порядка округления числовых значений, используемых при оценке заявок участников закупки.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ, устанавливающий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Разделом II “Оценка заявок по критерию оценки “цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги” Положения предусмотрены формулы, в соответствии с которыми определяется значение количества баллов по соответствующему критерию и которые содержат различные числовые значения.

Следует отметить, что законодательством Российской Федерации не установлено единых правил округления чисел, выраженных в десятичной системе счисления. Вместе с тем при оценке заявок заказчик может воспользоваться правилом математического округления чисел.

Так, в случае получения дробных итоговых числовых значений, имеющих более 2 знаков в дробной части, осуществляется округление полученных значений до 2 знаков после запятой. Учитывая изложенное, заказчик самостоятельно определяет порядок оценки заявок на участие в конкурсах, в том числе порядок округления числовых значений, используемых при оценке заявок участников закупки.

Документ: Письмо Минфина РФ от 03 ноября 2023 г. № 24-06-09/105313

Начиная с 29.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС в сфере закупок) расширен выбор инструкций для участников закупок по заполнению характеристик объекта закупки при формировании извещения об осуществлении закупки (приглашения):

– инструкция «Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики» стала доступна для количественных характеристик, если указано более одного значения характеристики. Ранее инструкция была доступна только для качественных характеристик;

– инструкция «Значение характеристики не может изменяться участником закупки» стала доступна для количественных и качественных характеристик с одним и более значением характеристики. Ранее инструкция была доступна, если указано только одно значение характеристики.

Подробно с информацией о работе функционала можно ознакомиться в кратком руководстве пользователя «Указание в структурированном виде характеристик объекта закупки при размещении извещения (приглашения)», размещенном в личном кабинете пользователя ЕИС в сфере закупок в разделе «База знаний» – «Руководства пользователя и видеоролики» – «Закупки» – «Закупки 44-ФЗ».

Под действие эксперимента попали радиоэлектронные изделия по перечню, в том числе выпрямители, преобразователи статические, электрическая аппаратура для коммутации, штепсели и розетки, лампы накаливания, осветительное оборудование и приборы освещения на моторных транспортных средствах, фонари, светильники, светодиоды и некоторая иная продукция.

Участники оборота радиоэлектронной продукции, операторы электронного документооборота и операторы фискальных данных будут участвовать в эксперименте на добровольной основе.

Координировать проведение эксперимента будет Минпромторг России.

Документ: Постановление Правительства РФ от 25.11.2023 № 1993.

В соответствии с положениями Закона №44-ФЗ заказчик вправе отменить закупку:

1. на этапе планирования.

Для этого необходимо:

– сформировать новую редакцию плана-графика;

– удалить закупку, которая подлежит отмене;

– опубликовать новую редакцию плана-графика.

2. на этапе подачи заявок.

Отмена возможна не позднее 1 рабочего дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (пункт 1 часть 2 статьи 36 Закона №44-ФЗ).

Норма предусматривает единый срок для открытого конкурса в электронной форме, электронного аукциона, запроса котировок в электронной форме.

3. после истечения установленных выше сроков и до заключения контракта только:

– в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы (часть 1 статьи 36 Закона №44-ФЗ).

Признаки обстоятельств непреодолимой силы изложены в пункте 3 статьи 401 ГК РФ, пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7;

– по предписанию контрольного органа.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона №44-ФЗ контрольным органом может быть выдано предписание об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Источник: Регулятор закупок 74