Обзор новостей на 04.12.2023
Соответствующие изменения внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2559.
На 2024 год продлены особенности планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях.
Правительство РФ расширило перечень заказчиков, которые могут осуществлять закупки у единственного поставщика для обеспечения государственных нужд на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований. Этот перечень дополнен государственными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, т.е. с 09 декабря 2023 года.
Документ: Постановление Правилельства РФ от 30.11.2023 № 2039.
Минфин РФ разъяснил, что при проведении закупок для субъектов МСП по 223-ФЗ и 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать в документации о закупке требование о предоставлении копии решения на совершение крупной сделки для участников являющихся индивидуальными предпринимателями, т.к. указанное требование об одобрении крупной сделки на ИП не распространяется и относится только к юридическим лицам, что предусмотрено статьей 23 ГК РФ и пунктом 3 статьи 46 №14-ФЗ, поэтому отклонение заявок индивидуальных предпринимателей (а равно, как и самозанятых) при проведении закупок для субъектов МСП по 223-ФЗ и 44-ФЗ по указанным основания незаконно.
Частью 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП, включая копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП заключение по результатам такой закупки договора.
Поскольку индивидуальные предприниматели не являются юридическими лицами, то обязанность предоставления согласия на совершение крупной сделки на них не распространяется в силу статьи 23 ГК РФ и пункта 4 статьи 46 №14-ФЗ, а следовательно, отклонение их заявок на участие в закупках для субъектов МСП Заказчиками по 223-ФЗ из-за не представления копий решений о согласии на совершении крупной сделки в составе их заявок – является незаконным.
Аналогичный подход должен быть и в закупках для СМП по 44-ФЗ. Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой (подпункт “м” пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ).
ВАЖНО: Данного правового подхода придерживаются как антимонопольные органы, так и суды. Так в решении Арбитражного суда города Москвы от 19 ноября 2019 года по делу №А40-148647/2019 указано, что законодательством Российской Федерации определено понятие крупной сделки применительно только к юридическим лицам и не установлены требования о необходимости наличия у индивидуального предпринимателя решения об одобрении крупной сделки или о совершении крупной сделки, что исключает возможность представления такого решения в составе заявки на участие в конкурентной процедуре.
В решении комиссии Брянского УФАС от 10 ноября 2022 года по жалобе №032/10/18.1-1054/2022 отмечено, что в соответствии со статьей 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Одобрение крупной сделки требуется только для юридического лица (п. 3 ст. 46 № 14-ФЗ от 08.02.1998).
Таким образом, для индивидуальных предпринимателей не предусмотрена процедура одобрения крупной сделки и требовать решение об одобрении или о совершении крупной сделки, а также писем о том, что поставка товаров не является крупной сделкой в составе заявки, незаконно.
Документ: Письмо Минфина РФ от 01 декабря 2023 года №24-07-08/115982.
Источник: Закупочная практика
1. Недопустимо использовать информацию о ценах товаров (работ, услуг) из контрактов, которые не исполнены, а также по которым взыскивались неустойки из-за нарушений поставщика. (Пункт 1 части 18 статьи 22 Закона №44-ФЗ).
Решение ФАС России от 19.02.2021 №КГОЗ-030/21.
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.07.2019 №Ф09-3779/19 по делу №А47-13107/2018.
Письмо Минфина России от 12.03.2020 № 24-01-08/18892.
2. Недопустимо запрашивать информацию о ценах от поставщиков, которые не поставляют идентичные (однородные) товары или не обладают опытом их поставок (Части 2 и 5 статьи 22 Закона №44-ФЗ).
Решение Псковского УФАС России от 14.08.2020 №060/01/17-267/2020.
Решение ФАС России от 19.05.2023 по делу №П-155/23.
3. Недопустимо сравнивать несопоставимые условия закупки, информация о ценах должна быть получена с учетом сопоставимых условий (Часть 3 статьи 22 Закона №44-ФЗ).
Решение ФАС России от 28.06.2022 по делу №П-208/22.
Напоминаем, что для целей достижения минимальной доли закупок в силу пункта 3 постановления Правительства РФ от 03.12.2020 №2014 при определении НМЦК методом анализа рынка ценовые запросы направляются субъектам промышленной сферы из ГИСП.
При наличии в системе информации о менее 3 субъектах, заказчиками направляются запросы о цене также иным поставщикам идентичной или однородной продукции из ЕАЭС из реестра контрактов.
Источник: Регулятор закупок 74
Трекбэк с Вашего сайта.